第一章 測繪法律法規(guī)概述

第一章測繪法規(guī)概述

內(nèi)容輔導：本章主要講述我國現(xiàn)行的測繪法律法規(guī)體系以及測繪法調(diào)整的對象、測繪法的特征和測繪法的基本原則，注冊測繪師考試應當掌握和了解的法律法規(guī)內(nèi)容。學習目標：掌握和理解我國主要測繪法律法規(guī)的基本情況，了解我國法律法規(guī)的基本概念、發(fā)展基本現(xiàn)狀，核心的法律法規(guī)基本內(nèi)容。一、我國的測繪法律法規(guī)體系目前，我國已經(jīng)初步建立了由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、重要規(guī)范性文件等共同組成的測繪法律法規(guī)體系，為測繪管理提供了依據(jù)，為從事測繪活動提供了基本準則。現(xiàn)行測繪法律是《中華人民共和國測繪法》，《測繪法》是我國測繪工作的基本法律，是從事測繪活動的基本準則。目前，測繪行政法規(guī)主要有《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《中華人民共和國測量標志保護條例》和《基礎測繪條例》。法律

法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定。

行政法規(guī)

行政法規(guī)由國務院根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)制定程序制定。行政法規(guī)的地位和效力僅次于法律，服從于憲法和法律。

部門規(guī)章

由國務院各部、委和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定。部門規(guī)章經(jīng)部務會議或者委員會會議決定，由部門首長簽署命令予以公布。

規(guī)范性文件

由各級行政機關(guān)、團體、組織依法制發(fā)，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，故稱為規(guī)范性文件。1、《測繪法》測繪法是調(diào)整測繪經(jīng)濟行政關(guān)系的行為規(guī)范。其概念有廣義和狹義之分。狹義的測繪法是指《中華人民共和國測繪法》；廣義的測繪法是指一切測繪法律法規(guī)的總稱，它是由測繪基本法和各項測繪地理信息法規(guī)（包括經(jīng)濟、技術(shù)法規(guī)）、規(guī)范和地方測繪法規(guī)及測繪地理信息主管部門的測繪規(guī)章等構(gòu)成的法律體系的總稱。是從事測繪活動和進行測繪管理的基本法律。是制定測繪行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的主要依據(jù)。1993.7.1起《測繪法》實施。2002.8.29通過修訂，并于2002.12.01起實施。2017.07.01再次修訂的《測繪法》實施。2、測繪行業(yè)行政法規(guī)

測繪地理信息法規(guī)由國務院根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)制定程序制定。行政法規(guī)的地位和效力僅次于法律，服從于憲法和法律。測繪地理信息法規(guī)是針對某一項測繪工作所作的專門法律規(guī)定。目前，我國的測繪地理信息法規(guī)主要有四項:☆1996年9月4日國務院令第203號發(fā)布《中華人民共和國測量標志保護條例》，于1997年1月1日起施行。☆2006年5月27日由國務院第469號令公布，《中華人民共和國測繪成果管理條例》，自2006年9月1日起實施?！?009年5月12日由國務院第556號令公布，《基礎測繪條例》自2009年8月1日起實施。☆2015年11月26日，國務院第664號令公布，《地圖管理條例》自2016年1月1日起施行。3、部門規(guī)章和重要規(guī)范性文件部門規(guī)章由國務院各部、各委員會等具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定。部門規(guī)章經(jīng)部會議或者委員會會議決定由部門首長簽署命令予以公布后實施。規(guī)范性文件是指各黨政機關(guān)、團體、組織制法的各類文件中的最主要的一類，其內(nèi)容具有約束和規(guī)范測繪行為的性質(zhì)。（1）《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》

2007年1月19日由中華人民共和國國土資源部第38號令公布。規(guī)定了外國組織或者個人來華測繪必須遵循的原則、組織形式、審批和監(jiān)督管理、禁止從事的活動、資質(zhì)條件和資質(zhì)的申請審批、一次性測繪的申請審批、罰則等。

（2）《地圖審核管理規(guī)定》

2006年6月23日由中華人民共和國國土資源部第34號令公布。這個部門規(guī)章對地圖審核主體、地圖審核的申請與受理、地圖內(nèi)容審查、審批與備案、罰則等作出了規(guī)定。

（3）《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》

2003年3月25日由中華人民共和國國土資源部第19號令發(fā)布。這個部門規(guī)章對重要地理信息數(shù)據(jù)的涵義、審核公布的主體、建議人提出審核公布建議的辦法、審核的主要內(nèi)容、公布的方法、罰則等作出規(guī)定。

（4）《國家基礎地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》

1999年12月22日由國家測繪局第5號令公布。對國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的管理、使用許可協(xié)議的簽訂、有償使用收費、使用單位的責任、提供單位的責任、罰則等作出了規(guī)定。

（5）《房產(chǎn)測繪管理辦法》

2000年12月28日由建設部、國家測繪局第83號令發(fā)布。其中對房產(chǎn)測繪的委托、資格管理、成果管理、法律責任等作出了規(guī)定。

（6）《國家涉密基礎測繪成果資料提供使用審批程序規(guī)定(試行)》

2007年6月27日由國家測繪局印發(fā)。對于申請使用涉密測繪成果的申請、受理、審批程序以及保密責任書等作出規(guī)定。

（7）《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》

2009年3月12日由國家測繪局印發(fā)。對測繪資質(zhì)監(jiān)督管理主體、測繪資質(zhì)等級劃分、專業(yè)范圍劃分、資質(zhì)條件、申請、受理、審查批準、注冊、監(jiān)督檢查、罰則等作出規(guī)定。

（8）《測繪資質(zhì)分級標準》

2009年3月12日由國家測繪局印發(fā)。對各個測繪專業(yè)不同等級測繪資質(zhì)應當具備的最低條件的標準作出規(guī)定，包括主體資格、專業(yè)技術(shù)人員、儀器設備、辦公場所、質(zhì)量管理、檔案和保密管理、業(yè)績等方面的標準。

（9）《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》

2007年1月24日由中華人民共和國人事部、國家測繪局共同發(fā)布。對于注冊測繪師的管理、考試科目、申請考試條件、考試辦法、注冊測繪師資格證書的取得、注冊、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)能力、權(quán)利、義務等作出規(guī)定。

（10）《測繪作業(yè)證管理規(guī)定》

2004年3月19日由國家測繪局發(fā)布。其中對于測繪作業(yè)證的管理、申請、受理、審核、發(fā)放、注冊、使用、當事人的權(quán)利義務等作出規(guī)定。

（11）《建立相對獨立平面坐標系統(tǒng)管理辦法》

2006年4月12日由國家測繪局發(fā)布。對相對獨立的平面坐標系統(tǒng)的涵義、審批主體、申請、受理、審批程序和期限等作出規(guī)定。

（12）《測繪標準化工作管理辦法》

2008年3月10日由國家測繪局發(fā)布。對測繪標準化工作的組織機構(gòu)和職責分工、國家標準和行業(yè)標準的制定、標準項目的立項程序、測繪標準制定和修訂的程序及要求、審批、發(fā)布、實施、監(jiān)督、復審等作出規(guī)定。

（13）《地理信息標準化工作管理規(guī)定》

2009年4月1日由中國國家標準化管理委員會、國家測繪局發(fā)布。對地理信息標準化工作的職責、地理信息標準的立項、制修訂、實施與監(jiān)督等作出規(guī)定。（14）《測繪計量管理暫行辦法》

1996年5月22日由國家測繪局發(fā)布。對計量標準的考核認證、測繪計量器具的檢定機構(gòu)的授權(quán)、計量檢定人員的考核認證、測繪計量器具的檢定辦法和要求等作出規(guī)定。

（15）《測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》

1997年8月6日由國家測繪局發(fā)布。對測繪產(chǎn)品質(zhì)量遵循的原則、測繪單位的責任和義務、測繪標準化、計量檢定、產(chǎn)品驗收、測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、罰則等作出規(guī)定。（16）《測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》

1997年7月22日由國家測繪局發(fā)布。其中對測繪單位質(zhì)量管理機構(gòu)和人員、測繪質(zhì)量責任制、生產(chǎn)組織準備的質(zhì)量管理、生產(chǎn)作業(yè)過程的質(zhì)量管理、產(chǎn)品使用過程的質(zhì)量管理、質(zhì)量獎懲等作出規(guī)定。

（17）《關(guān)于匯交測繪成果目錄和副本實施辦法》

1993年5月18日由國家測繪局發(fā)布。對匯交的測繪成果類別、匯交主體、期限、接收機構(gòu)、成果保護和提供等作出規(guī)定。

（18）《測繪科學技術(shù)檔案管理規(guī)定》

1988年3月4日由國家測繪局、國家檔案局發(fā)布。對測繪科技檔案的內(nèi)容、機構(gòu)及其職責、歸檔、保管、利用、銷毀等作出規(guī)定。

（19）《基礎測繪成果提供使用管理暫行辦法》

2006年9月25日由國家測繪局發(fā)布。對基礎測繪成果提供使用管理機構(gòu)、使用條件、申請、受理、批準、領(lǐng)取、提供、使用原則、使用情況跟蹤檢查等作出規(guī)定。

4、地方性法規(guī)和政府規(guī)章（一）地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。江蘇省第十二屆人大常委會第三十四次會議審議并高票通過《江蘇省測繪地理信息條例》，將于2018年5月1日起施行。該《條例》是新《測繪法》修訂施行后全國第一部廢舊立新的測繪地理信息地方性法規(guī)。（二）政府規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方性法規(guī)和政府規(guī)章僅在特定的行政區(qū)域內(nèi)有效。二、《測繪法》調(diào)整的對象《測繪法》調(diào)整的對象是測繪活動中產(chǎn)生的測繪地理信息管理關(guān)系和測繪經(jīng)濟關(guān)系。測繪地理信息管理關(guān)系是指各級人民政府測繪地理信息主管部門在實施行政管理過程中，與其行政管理的對象——測繪地理信息管理相對人之間產(chǎn)生的關(guān)系?！稖y繪法》確定了各級人民政府測繪地理信息主管部門管理測繪工作的職責，在他們履行這些職責時就產(chǎn)生了測繪地理信息管理關(guān)系。測繪經(jīng)濟關(guān)系是指在測繪活動中發(fā)生的經(jīng)濟協(xié)調(diào)關(guān)系。在測繪活動中，以測繪為內(nèi)容，單位之間、部門之間、部門與單位之間、地區(qū)之間發(fā)生大量的縱向和橫向的經(jīng)濟協(xié)調(diào)關(guān)系。三、《測繪法》的特征

1、《測繪法》的規(guī)定覆蓋了測繪工作的各個方面

2、《測繪法》的規(guī)定貫穿測繪活動的各個環(huán)節(jié)3、《測繪法》規(guī)范了所有測繪法律關(guān)系主體的權(quán)利義務4、《測繪法》確定了我國測繪工作各個方面的體系模式5、《測繪法》對測繪工作給予了很高的定位四、《測繪法》的基本原則

1、加強測繪工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃的原則

2、測繪是國民經(jīng)濟建設和經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)，應當使用國家規(guī)定的統(tǒng)一測繪基準和測繪標準的原則

3、國家鼓勵加強測繪科學技術(shù)研究，采用先進技術(shù)和先進設備，提高測繪科學技術(shù)水平的原則

4、保障測繪人員依法從事測繪工作不受侵犯的原則

5、測繪成果有償使用的原則。五、《測繪法》修訂工作

《中華人民共和國測繪法》于1993年7月1日起實施，2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議修訂。十多年來，測繪地理信息技術(shù)、測繪工作的形式發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)行《測繪法》中的某些條款已經(jīng)不能適應測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的需要，亟待修訂完善，以進一步維護國家安全，提高測繪保障能力，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2015年4月，《測繪法》修訂草案經(jīng)國土資源部報送國務院，草案根據(jù)我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要和地理信息安全面臨的嚴峻形勢，強調(diào)推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展，重點圍繞國家地理信息安全監(jiān)管、衛(wèi)星導航定位基準站管理、推動地理信息資源共享、促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、明確地理國情監(jiān)測職責、履行好不動產(chǎn)測繪和應急測繪職責等進行了修訂完善。

2016年7月27日，國務院常務會通過《中華人民共和國測繪法（修訂草案）》，決定提請全國人大常委會審議。

2017年4月27日，《中華人民共和國測繪法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議修訂通過，自2017年7月1日起施行。主要修訂內(nèi)容(一)關(guān)于地理信息安全監(jiān)管。規(guī)定測繪地理信息行政主管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)管職責;建立地理信息安全防控技術(shù)體系;地理信息生產(chǎn)、使用單位對屬于國家秘密的地理信息提供、使用情況進行登記并長期保存;禁止非法獲取、持有、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、提供、買賣、使用以及在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡上傳、標注、傳輸和發(fā)布涉密地理信息;明確監(jiān)督檢查措施。

(二)關(guān)于基準站安全管理。規(guī)定測繪地理信息行政主管部門加強對用于測繪基準的基準站的管理;基準站建設和運行維護單位建立符合要求的數(shù)據(jù)接收、處理、存儲、傳輸、使用安全保障制度，并遵守國家保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定;基準站建設和運行維護不得危害國家安全;測繪地理信息行政主管部門會同其他有關(guān)部門及時給予指導;基準站建設實行備案管理。

(三)關(guān)于地理信息資源共享和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)