第一章 總論 《應(yīng)急管理概論》

第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！蓖话l(fā)事件的特征（1）突發(fā)性和緊急性。（2）嚴(yán)重性。（3）不確定性。（4）社會(huì)性。（5）同時(shí)涉及程序化與非程序化決策。第一節(jié)突發(fā)事件與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別(一）“突發(fā)事件”VS“緊急狀態(tài)”(二）突發(fā)事件與VS“風(fēng)險(xiǎn)”、“危險(xiǎn)”(三）“突發(fā)事件”VS“危機(jī)”(四）“突發(fā)事件”VS“公共安全”(五）“突發(fā)事件”VS“災(zāi)害”、“災(zāi)難”第二節(jié)突發(fā)事件的分類基于事件發(fā)生的誘因進(jìn)行分類：第二節(jié)突發(fā)事件的分類目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門爭論的焦點(diǎn)集中在是將經(jīng)濟(jì)安全事件單獨(dú)列為一種特定類型，還是將它納入社會(huì)安全事件中加以管理。第三節(jié)突發(fā)事件的分級(jí)突發(fā)事件分級(jí)的影響要素：第三節(jié)突發(fā)事件的分級(jí)中國對(duì)突發(fā)事件的分級(jí)：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三節(jié)突發(fā)事件的分級(jí)處置突發(fā)事件的應(yīng)急處置要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則。第三節(jié)突發(fā)事件的分級(jí)處置第四節(jié)突發(fā)事件的分期第四節(jié)突發(fā)事件的分期應(yīng)急管理1.了解國際應(yīng)急管理的發(fā)展階段及其特點(diǎn)。2.了解民防在應(yīng)急管理發(fā)展進(jìn)程中的作用。3.了解應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理的基本內(nèi)容。學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)重點(diǎn)理解應(yīng)急管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)，辨析其與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理的聯(lián)系與區(qū)別。應(yīng)急管理第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段

第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段階段時(shí)間特點(diǎn)主要國家示例前應(yīng)急管理時(shí)期20世紀(jì)50年代以前一事一管、一事一議美國、新西蘭、日本應(yīng)急管理規(guī)范期20世紀(jì)50—90年代綜合應(yīng)急管（CEM）體系的建設(shè)，其基礎(chǔ)是“命令與控制”理論，即通過整合式應(yīng)急管理系統(tǒng)（IEMS）的發(fā)展實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)。新西蘭、美國第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段階段時(shí)間特點(diǎn)主要變化應(yīng)急管理拓展期21世紀(jì)以來（1）由單項(xiàng)減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，由單一事件處置向多種事件綜合管理轉(zhuǎn)變，從單純的自然災(zāi)害處置向各類突發(fā)事件管理延伸；（2）由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，從重在處置向“預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變；（3）由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；（4）從單純應(yīng)對(duì)一個(gè)方面、一個(gè)區(qū)域的突發(fā)事件向更多領(lǐng)域、更大區(qū)域擴(kuò)展，由一個(gè)國家減災(zāi)向全球或區(qū)域聯(lián)合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。（一）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主體的變化；（二）應(yīng)急管理工作制度的變化；（三）應(yīng)急管理法律依據(jù)的變化。第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理的內(nèi)涵管理主體：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。管理客體：應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件的綜合管理。應(yīng)急管理是針對(duì)各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件），從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理。第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理重在思想而不單是手段應(yīng)急管理的外延預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理研究視角國際關(guān)系與國際政治學(xué)視角公共關(guān)系與傳播學(xué)視角心理學(xué)視角社會(huì)學(xué)視角政治學(xué)視角信息管理學(xué)視角法律視角自然科學(xué)視角第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理應(yīng)急管理事前、事發(fā)、事中、事后的全過程管理風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急管理工作的“關(guān)口再前移”危機(jī)管理“做最壞的打算”，強(qiáng)調(diào)決策的非常規(guī)性和“藝術(shù)性”國外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)1.掌握國外政府應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)和方法。2.了解國外社會(huì)組織在應(yīng)急管理發(fā)展進(jìn)程中的作用。3.了解國際組織在應(yīng)急管理中的功能。學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)重點(diǎn)學(xué)習(xí)國外應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)與方法。國外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織

第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理第三節(jié)應(yīng)急管理的國際組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織應(yīng)急管理政府組織包括參與應(yīng)急管理的各級(jí)政府及其部門和機(jī)構(gòu)，是應(yīng)急管理的權(quán)力部門，也是主要的管理實(shí)施部門。各國政府在建立和完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)時(shí)，面臨的問題就是如何定位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作職能，綜合其經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)“使能性”（enabling）角色的發(fā)展(如表3.1）。應(yīng)急管理“使能性”機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況政府組織的基本情況國外應(yīng)急管理政府組織的建設(shè)情況第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織美國政府應(yīng)急管理組織體系縣（市）級(jí)地方政府承擔(dān)應(yīng)急管理的直接責(zé)任；州政府和聯(lián)邦政府，只是在發(fā)生地方（縣、市）所不能應(yīng)對(duì)的重大災(zāi)難，并由地方政府依據(jù)法定程序，向州和聯(lián)邦政府請(qǐng)求援助時(shí)才承擔(dān)責(zé)任。美國聯(lián)邦一級(jí)的應(yīng)急管理組織體系是以總統(tǒng)為領(lǐng)導(dǎo)、以國土安全部為主體、各相關(guān)部門密切合作、完全按照法律規(guī)范運(yùn)作的體系?？偨y(tǒng)（最高、最終權(quán)力）專門的應(yīng)急管理部門：國土安全部非專門的應(yīng)急管理部門：司法部；國防部；國務(wù)院；其他聯(lián)邦部門權(quán)力的來源和法律基礎(chǔ)：憲法、1988年《斯塔福減災(zāi)與緊急援助法》、2002年《國土安全法》。行使包括對(duì)聯(lián)邦應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與重組、應(yīng)急管理部門主要官員的任命、應(yīng)急管理政策的制定、宣布緊急狀態(tài)以及實(shí)施與此相關(guān)的配套措施。第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織州政府的組織（一）州長緊急事務(wù)管理辦公室（OES）（二）其他緊急事務(wù)管理組織（三）非專職應(yīng)急管理部門（1）加利福尼亞緊急事務(wù)委員會(huì)（CaliforniaEmergencyCouncil）；（2）州長緊急事務(wù)行動(dòng)執(zhí)行委員會(huì)（GEOEC）；（3）加利福尼亞地震預(yù)報(bào)評(píng)估委員會(huì)（CEPEC）；（4）化學(xué)類突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)委員（CEPRC）；（5）公民顧問委員會(huì)（CitizensAdvisoryCommittee）；（6）加利福尼亞公用事業(yè)緊急事務(wù)協(xié)會(huì)（CUEA）；（7）OES消防與救援顧問委員會(huì)（OESFireandRescueAdvisoryCommittee）；（8）城區(qū)搜尋救援顧問委員會(huì)（UrbanSearchandRescueAdvisory

Committee）。（1）加利福尼亞環(huán)境保持部；（2）加利福尼亞公園與休閑部；（3）加利福尼亞資源局；（4）加利福尼亞能源委員（5）加利福尼亞運(yùn)輸部；（6）加利福尼亞森林與火災(zāi)保護(hù)部；（7）加利福尼亞高速公路巡警；（8）加利福尼亞水資源部；（9）加利福尼亞緊急事務(wù)醫(yī)療服務(wù)局；（10）加利福尼亞資源保衛(wèi)隊(duì)。第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織

四、縣政府組織（棕櫚灘縣）

（一）緊急事務(wù)管理處的職責(zé)（二）緊急事務(wù)管理處的組織機(jī)構(gòu)及功能（1）緊急事務(wù)醫(yī)療服務(wù)科：負(fù)責(zé)管理該縣的緊急救援系統(tǒng)，使相關(guān)工作人員能夠?yàn)槲Ｖ夭∪撕蛡咴诘诌_(dá)醫(yī)院前就提供緊急醫(yī)療服務(wù)。（2）規(guī)劃科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣90多個(gè)參與單位，確保做好應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)難的準(zhǔn)備工作。（3）災(zāi)難減除科：負(fù)責(zé)全縣的災(zāi)難減除政策、戰(zhàn)略和計(jì)劃。（4）行動(dòng)科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和支持眾多參與機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作和各種災(zāi)難的減除工作。（5）恢復(fù)科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)受害者及其家庭的幫助，對(duì)應(yīng)急管理工作人員和志愿者提供支持，評(píng)估損失，分發(fā)救援物資，恢復(fù)公用設(shè)施，清除廢墟，修復(fù)道路和公共基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公民合理的需求，以及制定災(zāi)后發(fā)展計(jì)劃。

（三）縣緊急事務(wù)行動(dòng)中心（EOC）（1）監(jiān)測(cè)狀態(tài)（2）部分激活狀態(tài)（3）完全激活狀態(tài)第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)一、社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)急管理中的作用總體來看，社會(huì)組織可以分為以下五類：（一）慈善組織：紅十字會(huì)、慈善總會(huì)（二）志愿者團(tuán)隊(duì)（三）社區(qū)（四）媒體、保險(xiǎn)公司和私人機(jī)構(gòu)（五）學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和行業(yè)協(xié)會(huì)二、德國的應(yīng)急管理志愿者組織：專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)（一）德國應(yīng)急志愿者的組成應(yīng)急志愿者是德國應(yīng)急救援力量的生力軍，這些應(yīng)急志愿者主要分布在聯(lián)邦圣馬丁救援協(xié)會(huì)、德國紅十字會(huì)、德國消防隊(duì)等七個(gè)志愿服務(wù)組織。第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)

（二）德國應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的管理

1.完備的法律基礎(chǔ)2.成熟的社會(huì)救援組織

3.應(yīng)急志愿者的激勵(lì)措施

（三）德國應(yīng)急志愿者的教育培訓(xùn)體系

1.系統(tǒng)有序的專業(yè)培訓(xùn)

2.細(xì)致的志愿者培訓(xùn)

3.廣泛的公民培訓(xùn)第三節(jié)應(yīng)急管理的國際組織一、國際組織在應(yīng)急管理中的功能（一）自然災(zāi)害領(lǐng)域（二）事故災(zāi)難領(lǐng)域（三）公共衛(wèi)生事件領(lǐng)域（四）社會(huì)安全領(lǐng)域（五）經(jīng)濟(jì)安全事件領(lǐng)域二、聯(lián)合國三、紅十字會(huì)1.紅十字會(huì)的工作內(nèi)容（1）探視戰(zhàn)俘和被拘留的平民。（2）尋找失蹤人員。（3）為被沖突分隔的家庭成員傳遞信息。（4）協(xié)助離散的家庭團(tuán)聚。（5）為沒有食物、飲用水和醫(yī)療援助的平民，提供這類基本生活所需。（6）傳播國際