全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案

1人口計生委財政部關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委、財政廳，打算單列市、疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委、財政局：為貫徹落實《中華人民共和國人口與打算生育法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和打算生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》〔中發(fā)[2006]22號〕，進一步加強人口和打算生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，人口計生委、財政部打算，從2007年開頭，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。建立和實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，是我國人口和計劃生育政策的完善和進展，是解決獨生子女家庭實際困難，穩(wěn)定低生育水平，促進社會主義和諧社會建設(shè)的一項重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表“重要思想和全面落實科學發(fā)展觀、促進社會主義和諧社會建設(shè)的高度，充分生疏實施這項制度的重大意義，切實加強領(lǐng)導，細心組織實施，確保獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度落到實處。同時，要堅持從實際動身，樂觀探究實踐，逐步形成有利于人口和打算生育工作的利益導向政策體系?，F(xiàn)將《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并將有關(guān)狀況準時報送人口計生委、財政部。二○○七年八月三十一日全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案人口計生委財政部為加強人口和打算生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，進一步建立和完善人口和打算生育利益導向政策體系，促進社會主義和諧社會建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國人口與打算生育法》和《國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和打算生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的打算》〔中發(fā)[2006]22號〕，人口計生委、財政部打算，從2007年開頭，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作，特制定本方案。一、實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的重大意義人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進展的重大問題，是舉世矚目的成績，在經(jīng)濟尚不興旺的狀況下，有效掌握了人口增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有力地促進了綜合國力的提高、社會的進步和人民生活的改善。時期的人口問題更加簡單，要實行更切實有效的措施，努力解決人口和打算生育工作面臨的狀況、問題，為全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會制造良好的人口環(huán)境。獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行打算生育政策以來形成的特別群體，是社會廣泛關(guān)注的群體。建立和實施獨生子女傷殘死亡家個代表“重要思想和科學發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難，使他們精神上獲得撫慰，生活上得到幫助；有利于促進人口和打算生育工作向依法治理和利益導向轉(zhuǎn)變，更好地表達我國人口和打算生育工作以人為本的政策理念，進一步激發(fā)寬闊人民群眾自覺實行打算生育的樂觀性；有利于完善社會保障制度，通過領(lǐng)先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特別困難，逐步擴大社會保障掩蓋面，更好地表達社會公正。因此，要充分生疏建立和實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的重大意義，把這件事關(guān)寬闊群眾家庭幸福和社會和諧的大事落到實處。二、獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的主要內(nèi)容獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度是為了完善人口和打算生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特別困難，更有效地落實人口和打算生育根本國策，針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排?！惨弧撤鲋鷮ο?。獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度扶助的對象是：我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時符合以下條件：1、19331月1日以后誕生。2、女方年滿493、只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。4、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾〔傷病殘到達三級以上〕。符合上述條件的對象，由政府發(fā)放獨生子女傷殘死亡家庭扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取扶助金。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中止領(lǐng)取扶助金。對于獨生子女傷、病殘或死亡而女方尚未到達49周歲的家庭，由各級政府、非政府組織為其供給精神撫慰、經(jīng)濟救助和醫(yī)學詢問指導等效勞，幫助有再生育意愿的家庭實現(xiàn)再生育?！捕撤鲋鷺藴?。獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府賜予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病80元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。〔三〕扶助對象確認。人口計生部門負責扶助對象確實認。具體程序是：——本人提出申請?！濉簿印澄瘯袜l(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府〔街道辦事處〕進展資格初審。——縣級人口計生行政部門審批并公示?！屑壓褪〖壢丝谟嬌姓块T備案。獨生子女死亡的，需供給鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)或公安機關(guān)或戶口所在地村〔居〕委會出具的死亡證明；獨生子女殘疾的，需供給《中華人民共和國殘疾人證》，等級為三級以上。三、試點的范圍、原則、資金來源和資金治理形式〔一〕試點范圍。從2007年起，首先在西部地區(qū)的重慶市、貴州省、甘肅省，中部地區(qū)的山西省、吉林省、湖南省，東部地區(qū)的上海市、江蘇省、山東省以及青島市進展試點。同時，鼓舞已開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助工作的地區(qū)，結(jié)合本方案要求，連續(xù)做好相關(guān)工作，取得閱歷后逐步在全國推開?！捕掣驹瓌t。實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度要遵循以下原則：1、統(tǒng)一政策，嚴格掌握。省級人口計生部門依據(jù)上述條件和國家人口計生委的有關(guān)政策解釋，結(jié)合本地相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，制定扶助對象確認的具體政策，確保政策的全都性。2、公開透亮，公正公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)視等措施，確保政策執(zhí)行的公正性。3、直接扶助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金，嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。4、健全機制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的治理、效勞和監(jiān)視機制。5、政府主導，社會參與。把實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制良好社會風氣?！踩迟Y金來源和分級負擔。獨生子女傷殘死亡家庭扶助資金由各級財政負擔，安排專項資金并分別納入中心財政和地方財政預算。地方負擔的資金，以省級財政為主。西部試點地區(qū)的扶助資金按根本標準中心財政負擔80%，地方財政負擔20%；中部試點地區(qū)的扶助資金按根本標準中心財政和地方財政分別負擔50%；東部試點地區(qū)的扶助資金由地方財政自行安排。各地財政部門必需確保配套資金準時足額到位，并對全部資金進展嚴格的監(jiān)視治理。〔四〕資金治理和發(fā)放形式。1、資金發(fā)放獨生子女傷殘死亡家庭扶助資金依托現(xiàn)有金融效勞體系，由省級財政、人口計生部門與有資質(zhì)的金融機構(gòu)簽訂代理效勞協(xié)議，建立扶助對象個人賬戶，直接發(fā)放到人。扶助金以個人為單位按月計算，一年發(fā)放一次。扶助對象憑有效證件到代理發(fā)放機構(gòu)領(lǐng)取扶助金。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入家庭收入。2、資金治理。財政部門負責扶助資金的預算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量掌握和監(jiān)視治理。財政總預算會計設(shè)立專賬，分別核算中心財政撥付和地方財政安排的專項資金，并準時足額將扶助金撥付到代理發(fā)放機構(gòu)，監(jiān)視代理發(fā)放機構(gòu)將扶助金準時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。人口計生部門準時把握并監(jiān)視代理發(fā)放機構(gòu)建立扶助對象個人賬戶和資金治理狀況。代理發(fā)放機構(gòu)負責制定資金發(fā)放方法和操作規(guī)程，依據(jù)代理效勞協(xié)議的要求和人口計生部門供給的扶助對象名單建立個人賬戶，并將扶助金準時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。建立個人賬戶和撥付資金的狀況應(yīng)準時反響給同級財政和人口計生部門。四、試點的組織治理、檢查監(jiān)視和工作考核〔一〕組織治理。獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進展。各級人口計生和財政等部門要建立常常性協(xié)調(diào)機制，具體組織制度的試點工作?！捕吃u估與檢查監(jiān)視。1、人口計生委、財政部每年進展一次制度試點工作的綜合評估，并托付社會中介機構(gòu)開展資金使用治理狀況的績效考評，對扶助資金的到位、治理和發(fā)放狀況進展監(jiān)視。2、建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度信息治理系統(tǒng)，實行動態(tài)治理，定期進展數(shù)據(jù)的匯總分析，準時反映專項資金的落實狀況。3、實行政務(wù)公開和群眾舉報制度，利用多種形式對制度執(zhí)行情況進展監(jiān)視。4、各級紀檢、監(jiān)察、審計等部門對扶助對象確認、資金治理、資金發(fā)放、制度運行等狀況定期進展檢查監(jiān)視?！踩彻ぷ骺己恕?、獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作納入各地人口和計劃生育目標治理責任制考核。對在試點過程中做出突出成績的單位和個人賜予表彰和嘉獎，對執(zhí)行制度消滅重大問題、造成不良社會影響的，追究相關(guān)部門的責任。2、嚴禁用扶助資金進展任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經(jīng)覺察，嚴峻查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。3、資金代理發(fā)放機構(gòu)不按代理效勞協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。五、工作要求〔一〕加強領(lǐng)導，強化責任，切實把獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作落到實處。實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，直接關(guān)系到寬闊群眾的切身利益，關(guān)系到打算生育根本國策的落實，關(guān)系到社會的和諧進步。各級政府要切實加強領(lǐng)導，確保獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度落到實處。有關(guān)部門要各司其職，建立常常性溝通協(xié)調(diào)機制，準時爭論解決工作中消滅的問題，切實做好制度實施工作?！捕乘臋?quán)分別“的運行機制，確保政策執(zhí)行的公正公正。人口計生部門要做好扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案和日常治理等工作，通過各種宣傳形式，讓寬闊打算生育家庭了解政策內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透亮度；財政部門要確保資金準時足額到位，并進展嚴格的監(jiān)視治理；公安、民政、衛(wèi)生、勞動保障、殘聯(lián)等部門要共同做好各項政策措施的連接工作；代理發(fā)放機構(gòu)要按代理效勞協(xié)議要求，確保扶助資金準時足額發(fā)放到戶到人；監(jiān)察、審計等部門要樂觀做好監(jiān)視檢查工作?！踩尺B續(xù)落實已出臺的各項人口和打算生育嘉獎優(yōu)待政策，逐步形成完善的人口和打算生育利益導向政策體系。要把實施獨生幸福工程“等項工作嚴密結(jié)合，充分發(fā)揮各項政策的綜合效應(yīng)。要認真做好獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度與農(nóng)村打算生育家庭嘉獎扶助制度以及地方已經(jīng)出臺的相關(guān)制度的連接。對于目前已享受農(nóng)村打算生育家庭嘉獎扶助制度、獨生子女傷殘或死亡的對象，依據(jù)本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標準；對于符合獨生子女傷殘死亡家60行本方案規(guī)定，不再重復執(zhí)行農(nóng)村打算生育家庭嘉獎扶助制度；對于獨生子女傷殘或死亡而女方尚未到達49周歲的家庭，各級政府和社會組織應(yīng)制定和落實扶持優(yōu)待政策，