德國土地開發(fā)整理管理研究

-.--德國土地開發(fā)整理管理研究

德國的土地整理起源于中世紀(jì)，到19世紀(jì)初就已見諸于法律條文之中。隨著歷史的發(fā)展，管理水平逐步提高，內(nèi)容也不斷增加，截止至今日，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：中世紀(jì)至1900年，土地整理的目的主要是小塊并大塊，以改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件。本世紀(jì)初（嚴(yán)格講是30年代）起，高速公路的開筑及其公共建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，需要通過土地整理來準(zhǔn)備土地，同時(shí)又要通過土地整理使被大型工程建設(shè)打亂了的地塊規(guī)則化。70年代（1972年明確提出）又增加了自然保護(hù)和景觀保護(hù)的內(nèi)容。通過土地整理，改善經(jīng)濟(jì)條件、居住條件、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)景觀，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已不是土地整理的目的。由此，土地整理的范圍也逐漸擴(kuò)大，從過去的一個(gè)村發(fā)展到一個(gè)鄉(xiāng)，到了60~70年代已經(jīng)涉及到幾個(gè)鄉(xiāng)，甚至更大范圍了。近些年來，各州都進(jìn)行了大規(guī)模的土地整理工作，其中包括為數(shù)較多的村莊改造，葡萄園的調(diào)整以及因水利、能源、交通等大型建設(shè)項(xiàng)目而進(jìn)行的建設(shè)用地的整理工作。土地整理工作所耗費(fèi)的人力、物力及財(cái)力是頗為驚人的。據(jù)巴伐利亞州介紹，在全州七萬平方公里的面積中，60%的土地經(jīng)過了土地整理，18%的土地正在進(jìn)行整理，20%的村莊正在進(jìn)行改造。1987年用于土地整理的資金為3。96億馬克，占農(nóng)業(yè)投資總數(shù)的7%，每公頃土地整理費(fèi)用約5000馬克。通過土地整理不僅居住條件、景觀條件明顯地得到改善，單就改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件而言也收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)介紹，安斯巴赫地區(qū)通過土地整理后，提高了機(jī)械耕作效率34%，減少機(jī)修費(fèi)用12%。1土地整理的法律依據(jù) 1953年，在過去帝國和各公國土地整理法規(guī)的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦德國頒布了第一部《土地整理法》，這部法規(guī)適用于聯(lián)邦德國。為了使各州有一定的自治余地，該法保留了各州老的法律中有效的規(guī)定。但是，近幾十年來以下幾項(xiàng)因素發(fā)生明顯的變化：(1)

德國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)業(yè)企業(yè)的總數(shù)在1949~1976年期間減少了50%；(2)

鄉(xiāng)村農(nóng)民在數(shù)量上已是少數(shù)，全國占5。3%，以農(nóng)業(yè)著稱的巴伐利亞州也只有7.0%；(3)

歐洲共同體農(nóng)產(chǎn)品過剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已退到次要地位；(4)

農(nóng)業(yè)用地更多用于其他如道路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等目的；(5)

農(nóng)村日益被當(dāng)成城市等密集區(qū)所形成的環(huán)境干擾的調(diào)節(jié)地區(qū)和居民的休假去處。為了適應(yīng)新的情況，1976年聯(lián)邦德國修改了《土地整理法》，這部新的法規(guī)主要內(nèi)容有13章：(1)

總則；(2)

土地整理區(qū)的新建設(shè)施；(3)

土地整理區(qū)的參加者及其權(quán)利、義務(wù)；(4)

特殊規(guī)定；(5)

加快土地合并的措施；(6)

自愿的土地交換；(7)

土地整理實(shí)施與加速土地合并、自愿交換之間的聯(lián)系；(8)

費(fèi)用；(9)

實(shí)施的一般規(guī)定；(10)法律手段；(11)土地整理實(shí)施完畢；(12)土地整理結(jié)束后參加者協(xié)會(huì)的工作移交及解散；(13)土地整理結(jié)束。這部法規(guī)是聯(lián)邦德國各州土地整理的法律基礎(chǔ)。各州都有不同形式的土地整理的具體法規(guī)。 另外，各州又依此法制定了各州的土地整理有關(guān)的法律規(guī)定。如巴伐利亞1980年10月經(jīng)州議會(huì)通過了《農(nóng)村發(fā)展綱要》（修改案），《綱要》對土地整理改變農(nóng)村面貌提出了許多要求：(1)

改善州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件；(2)

土地整理和村莊改造的新目標(biāo)是：要保持農(nóng)業(yè)和林業(yè)的用地；要保持良好的自然環(huán)境；促進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村的繼續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)主和居民都要積極參與這項(xiàng)工作。(3)

土地整理和村莊改造的基本規(guī)定（要求）：

農(nóng)業(yè)和林業(yè)要受到保護(hù)：整理后改善土地的環(huán)境；村莊和農(nóng)田建立相應(yīng)路網(wǎng)，改善村內(nèi)交通條件；改善農(nóng)業(yè)的經(jīng)營條件，如擴(kuò)大院落；對特殊農(nóng)業(yè)（葡萄、啤酒等）的發(fā)展，提供經(jīng)營條件；保持老的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，如不施化肥、農(nóng)藥等。

要注意保護(hù)自然景觀。

要加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

土地整理中要加強(qiáng)民主，整理區(qū)的產(chǎn)業(yè)主、居民都要參加整理規(guī)劃的討論，征求意見；在整理中要保護(hù)合作股份公司的利益；要同地方政府、協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)聯(lián)系，一起工作。(4)

在整理實(shí)施過程中：

對整理區(qū)各行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)；

要選擇正確的實(shí)施方法；

要盡量節(jié)約土地；

要保障對地方的援助和補(bǔ)貼；

整理后要對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)，等等。這些法律、法規(guī)明確地規(guī)定了土地整理的目的、要求、任務(wù)和方法。這些規(guī)定是德國土地整理管理部門確定指導(dǎo)思想和順利開展工作的有力依據(jù)和保障。2土地整理組織機(jī)構(gòu)聯(lián)邦基本法明確規(guī)定，土地整理是各州自己的事務(wù)。所以土地整理的實(shí)際工作完全在州里，而聯(lián)邦只是在糧食農(nóng)林部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)司設(shè)一個(gè)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理。從目前各州政府土地整理機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況看，除了城市州（柏林、漢堡、不來梅）未設(shè)外，其余的八個(gè)州都有設(shè)置，基本分下列三種模式：(1)

黑森、北萊茵—威斯法倫州模式如下：州糧食農(nóng)林部│農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展總局┌───────────┼───────────┐農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展局農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展局農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展局……圖1黑森、北萊茵—威斯法倫州模式

(2)

萊茵蘭—法耳茨、下薩克森、薩爾、石勒蘇益格—荷爾斯泰因等州模式如下：州糧食農(nóng)林部┌────────────┼────────────┐地區(qū)政府地區(qū)政府地區(qū)政府│┉┼────────────┬────────────┐土地整理局┉圖2萊茵蘭—法耳茨、下薩克森等州模式(3)

巴伐利亞州比較特殊，機(jī)構(gòu)如下：州糧食農(nóng)林部┌───────────────┼───────────────┐……司土地整理局……司┅│┉┌───────────────┼───────────────┐地區(qū)土地整局地區(qū)土地整局┉地區(qū)土地整局圖3巴伐利亞州模式全州有7個(gè)地區(qū)，設(shè)了7個(gè)土地整理局。每個(gè)整理局管轄范圍大約1.0萬平方公里，整理局由一位局長領(lǐng)導(dǎo)。這位局長由一位副局長和各處處長協(xié)助做好領(lǐng)導(dǎo)工作。局下一般設(shè)七個(gè)處，其中三個(gè)區(qū)域管理處，即按片負(fù)責(zé)的管理處，每處6個(gè)科，每科8個(gè)人；4~5個(gè)直屬業(yè)務(wù)處，即規(guī)劃設(shè)計(jì)處、農(nóng)業(yè)處、財(cái)務(wù)與建設(shè)處、業(yè)務(wù)處理處。每個(gè)土地整理局約有350人左右。在慕尼黑土地整理局里還掛靠著一個(gè)80人的綜合技術(shù)中心（BZA），其中包括研究處、數(shù)據(jù)處理處和攝影測量處。它的主要任務(wù)是面向全州，進(jìn)行應(yīng)用科學(xué)的研究，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理及航空像片的制作。巴伐利亞約有2500名土地整理官員。每年國家財(cái)政提供的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)為11600萬馬克。由于聯(lián)邦德國土地的私有制，而土地整理又牽涉到許許多多的地產(chǎn)主，因此，土地整理的基層組織是土地整理參加者協(xié)會(huì)。它辦理參加者的公共事務(wù)，負(fù)責(zé)土地整理的規(guī)劃與實(shí)施。所有土地整理區(qū)的地產(chǎn)主都屬于參加者協(xié)會(huì)的成員。參加者選舉協(xié)會(huì)的理事，一般4~8人。理事會(huì)的主席由土地整理局任命。這位主席同時(shí)也是土地整理局某個(gè)區(qū)域管理處的一位科負(fù)責(zé)人。主席對理事的決議只起間接的影響。決議是由投票多數(shù)決定的。土地整理局管轄范圍內(nèi)所有土地整理參加者協(xié)會(huì)聯(lián)合組成區(qū)土地整理聯(lián)合會(huì)。土地整理聯(lián)合會(huì)的主席一般由土地整理局副局長兼任，它的主要任務(wù)是：

負(fù)責(zé)所有參加的土地整理協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理，包括預(yù)算、決算、財(cái)務(wù)監(jiān)督等；

協(xié)助土地整理局進(jìn)行工程、地籍測量；

工程建設(shè)的委托、招標(biāo)；

施工質(zhì)量的監(jiān)督、驗(yàn)收。

各地區(qū)土地整理聯(lián)合會(huì)又聯(lián)合成立州土地整理聯(lián)合總會(huì)，負(fù)責(zé)爭取經(jīng)費(fèi)、調(diào)劑借貸等。

在聯(lián)邦，則有一個(gè)聯(lián)邦德國土地整理工作協(xié)會(huì)。它是由土地整理技術(shù)協(xié)會(huì)土地整理司法委員會(huì)于1977年合并而成立的，它內(nèi)含2個(gè)專業(yè)委員會(huì)：法律管理委員會(huì)、規(guī)劃技術(shù)委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)：司法工作組、自動(dòng)化工作組、建設(shè)組、村鎮(zhèn)更新改造組。另設(shè)臨時(shí)性的項(xiàng)目組，按項(xiàng)目組合，項(xiàng)目完成即解散。該協(xié)會(huì)的基本任務(wù)是：搜集基本資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，向州管理機(jī)構(gòu)提供領(lǐng)導(dǎo)、政策方面的咨詢，掌握土地整理技術(shù)發(fā)展；進(jìn)行方針政策解釋；進(jìn)行州際信息交換，與大學(xué)合作進(jìn)行科研，對外代表聯(lián)邦德國土地整理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)合作與聯(lián)系。3土地整理的任務(wù)和內(nèi)容土地整理組織機(jī)構(gòu)十多年來，隨著德國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員銳減。加之歐共體農(nóng)產(chǎn)品的過剩，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中已退居次要地位，農(nóng)村的土地整理也失去了早年主要是為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的作用。其宗旨主要是：通過對整理區(qū)內(nèi)的土地重新規(guī)劃調(diào)整，改善農(nóng)、林業(yè)的生產(chǎn)條件；改善村民的居住、生活條件，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展；滿足對土地利用的需要和自然景觀的保護(hù)。

土地整理的任務(wù)和內(nèi)容可概括為：(1)

改善農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)條件，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展這仍是土地整理的主要目的之一。由于原地塊零亂、破碎，其形狀、面積和大小及農(nóng)田道路等均不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作要求。為了改善生產(chǎn)和勞動(dòng)條件，提高工作效益，需要通過土地整理而達(dá)到：

使所有地塊有路網(wǎng)相通。

使地塊形狀規(guī)則，面積適度，一般認(rèn)為3~5公頃為宜。

使地塊有較好的田間排灌設(shè)施。（2）村鎮(zhèn)改造農(nóng)村的土地整理還包括對農(nóng)民居住的村莊的更新改造。這對改善農(nóng)民的居住、生活、就業(yè)和工作條件，縮小與城市在收入和其他待遇上的差別，對農(nóng)民穩(wěn)定在農(nóng)村具有重要的意義。尤其是有養(yǎng)殖場、小型廠坊企業(yè)和交通不便的村莊，通過土地整理把廠坊和居住區(qū)分開，路網(wǎng)溝通，防止噪音、污染，便于居住環(huán)境。具體包括：

對老的房屋、建筑物保護(hù)、修繕、改造和加固。

改善和增設(shè)村內(nèi)公共設(shè)施，如綠地、街心花園、體育、娛樂和周末度假場所以及慶典活動(dòng)場地。

改善村內(nèi)交通狀況，修建人行道、步行區(qū)。

增設(shè)大型農(nóng)機(jī)具停放和飼草貯存的庫、房。

對山區(qū)和低洼易澇區(qū)要增設(shè)防洪設(shè)施。

對閑置的舊房屋進(jìn)行修繕改造，使其重新利用。

在一些風(fēng)景區(qū)要修建可供旅游的設(shè)施。

（3）開辟建設(shè)用地開辟建設(shè)用地是為了以后農(nóng)村的發(fā)展、住房、街道、企業(yè)、公共設(shè)施等的新修擴(kuò)建，使農(nóng)村居民進(jìn)一步得到較好的生活和就業(yè)條件，使之能留居農(nóng)村而進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并通過土地整理中土地的調(diào)整等措施給予實(shí)現(xiàn)。 （4）景觀的塑造與保護(hù)由于工業(yè)建設(shè)的高速發(fā)展，已影響和破壞了一些自然景觀和生態(tài)環(huán)境。所以，在近幾年來，德國的政府、專家、學(xué)者和公民都特別強(qiáng)調(diào)和要求對自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)及建設(shè)，并制定有景觀規(guī)劃和保護(hù)的法規(guī)條例。在土地整理中不僅要盡量保留原有的自然景觀，同時(shí)還要增設(shè)和塑造新的景觀，使各種生物的生存環(huán)境能得到保證和改善；在整理中還要進(jìn)行水土保持，防止水土流失；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)景觀的保護(hù)，對生態(tài)平衡有作用的面積必須保留；在土地整理和村莊改造中要增加更多的綠地。 （5）森林土地整理德國森林面積較大，如巴伐利亞州森林面積占總面積的34%。森林土地的整理比農(nóng)業(yè)用地整理復(fù)雜，它不僅僅是土地，而且涉及到林木、草類、動(dòng)物等很復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。因此，森林土地整理是他們較重要和更重視的任務(wù)。主要根據(jù)保護(hù)森林資源，保護(hù)自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)平衡，全面綠化河山等原則進(jìn)行林地的整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)。 （6）特種作物區(qū)的土地整理

所謂特種作物區(qū)主要是指種植葡萄、啤酒花等作物的地區(qū)。德國種植這兩種作物與釀酒業(yè)皆有著悠久的歷史，尤其以啤酒著名于世。由于葡萄、啤酒花在種植栽培上對土壤環(huán)境條件的特殊性要求，以及老的傳統(tǒng)、分散經(jīng)營的種植方式，跟不上釀酒業(yè)發(fā)展的需要，從而要進(jìn)行土地整理。 （7）更新老地籍土地整理的總目標(biāo)之一就是要求通過土地整理更新地籍資料。因?yàn)樵谝粋€(gè)整理區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過大規(guī)模的土地整理和土地重新調(diào)整分配，地塊的形狀、位置、面積和戶主與原來的已面貌全非。原來的地籍圖、冊和數(shù)據(jù)資料也失去了現(xiàn)勢性。為此，必須進(jìn)行全面的埋樁、測量和地籍的更新工作。4土地整理規(guī)劃

（1）土地整理規(guī)劃機(jī)構(gòu)

土地整理的基礎(chǔ)是規(guī)劃。在聯(lián)邦德國，各級政府都設(shè)有專管規(guī)劃的機(jī)構(gòu)，全國、各州都分區(qū)域、分層次進(jìn)行規(guī)劃，以城市為中心劃分規(guī)劃區(qū)。根據(jù)中心城市的作用和影響，分成不同層次的規(guī)劃區(qū)。不同層次規(guī)劃有不同的內(nèi)容和粗細(xì)程度。這樣就形成了全聯(lián)邦的規(guī)劃體系。在巴伐利亞州就分有高級中心（慕尼黑）、低級中心，甚至還有更小的中心。在巴伐利亞州，主管規(guī)劃的是州政府發(fā)展規(guī)劃與環(huán)保部。全州7個(gè)地區(qū)、70個(gè)縣、2000個(gè)鄉(xiāng)分成18個(gè)規(guī)劃區(qū)，基本上是3~4個(gè)縣組織1個(gè)基層規(guī)劃區(qū)。在各地區(qū)政府內(nèi)都設(shè)規(guī)劃處，主管規(guī)劃業(yè)務(wù)。

（2）土地整理規(guī)劃的目的和要求 進(jìn)行土地整理規(guī)劃時(shí)，要求充分考慮以下幾點(diǎn)：

保證人民基本生活需要，比如能夠使人們在一定距離內(nèi)到達(dá)文化設(shè)施中心；

人們的工作和居住地點(diǎn)分布比較合理；

為全國各地工作崗位的需要，要求教育機(jī)構(gòu)均勻分布；

要求交通聯(lián)系相當(dāng)方便，能夠通過火車、汽車、飛機(jī)，迅速到達(dá)全國任何地方；

能夠顧及環(huán)保及供能、污水處理等需要；

保持自然景觀。

（3）土地整理規(guī)劃的內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃法，地區(qū)規(guī)劃是地區(qū)政府的任務(wù)，專業(yè)規(guī)劃則是各職能部門的工作。土地整理規(guī)劃由土地整理局負(fù)責(zé)，在地區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，土地整理部門制定土地整理規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃目的和要求，規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)是：

地塊零碎分散的地區(qū)；

交通不暢、居住條件較差的地區(qū)；

因大型建設(shè)項(xiàng)目的施工，原有地塊被打亂的地區(qū)；

條件較差的東部邊境地區(qū)；

因發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化較大的地區(qū)；

有自然保護(hù)、景觀保護(hù)特殊要求的地區(qū)。 土地整理規(guī)劃包括農(nóng)地和林地規(guī)劃、景觀規(guī)劃、村鎮(zhèn)改造規(guī)劃、小區(qū)建設(shè)規(guī)劃等。各種規(guī)劃都有各自的內(nèi)容。例如，村鎮(zhèn)改造規(guī)劃，其內(nèi)容主要是：

改善、修建交通道路網(wǎng)；

改造居住和生產(chǎn)用房；

改善給、排水狀況；

改善和建設(shè)公共設(shè)施；

老建筑房屋的保持和修繕；

綠地建設(shè)；

宅基地邊界的調(diào)整；

其他有關(guān)問題，如防洪措施等。5土地整理的步驟土地整理的工作步驟大致可分為以下四個(gè)階段：

（1）準(zhǔn)備階段

搜集土地整理有關(guān)資料。主要搜集整理區(qū)內(nèi)的地籍資料和有關(guān)規(guī)劃資料。

選擇土地整理區(qū)域。根據(jù)具體情況，經(jīng)與地產(chǎn)主和政府協(xié)商，準(zhǔn)確劃定土地整理區(qū)域的范圍。這個(gè)區(qū)域范圍盡量要與基層行政管理界線相一致。

對已有規(guī)劃和各行業(yè)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)。整理區(qū)規(guī)劃要與上一級規(guī)劃相銜接。如有不同意見，要按法定程序進(jìn)行協(xié)商，并報(bào)上級批準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的初步規(guī)劃。指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、綠地的用地比例和布局。

征求產(chǎn)業(yè)主和有關(guān)部門的意見。對于整理區(qū)的規(guī)劃設(shè)想要公布于眾，廣泛聽取地產(chǎn)主和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設(shè)規(guī)劃等部門的意見，合理的要求采納，對不能采納的意見要逐條解釋。

立項(xiàng)。整理區(qū)的規(guī)劃方案送報(bào)上級政府，經(jīng)議會(huì)審議，批準(zhǔn)后即可設(shè)計(jì)實(shí)施。

（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件、保持生態(tài)平衡、保持自然景觀的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；

工程施工設(shè)計(jì)。主要對于道路、水利、綠地、景觀、自然保護(hù)設(shè)施等的施工設(shè)計(jì)。

（3）實(shí)施階段

公共設(shè)施、骨干工程施工；

新地塊的分割和調(diào)整。在整理區(qū)內(nèi)按與業(yè)主原有土地價(jià)值（扣除公共用地）基本相等的原則調(diào)整；

按新地塊進(jìn)行測量，或按計(jì)算出的新地塊界址點(diǎn)坐標(biāo)實(shí)地放樣。

（4）收尾階段

土地整理資料匯總、整理，并將地籍資料交地籍局和土地登記局；

整個(gè)工作結(jié)束，舉行竣工儀式。一般說來，一個(gè)整理區(qū)從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工到整理結(jié)束，需要10年左右的時(shí)間。6地籍更新

各州在實(shí)施土地整理的過程中，始終都把地籍更新工作放在重要位置。在土地整理區(qū)內(nèi)整個(gè)地籍更新工作由土地整理局負(fù)責(zé)。其程序如下：

（1）

測量、計(jì)算

埋標(biāo)，骨干工程及大地塊界址點(diǎn)埋標(biāo)；

測量，包括控制和碎部測量；

坐標(biāo)計(jì)算；

編寫面積與圖形信息編碼；

大地塊面積計(jì)算；

（繪制）面積分割計(jì)算用途及分割地塊毛面積計(jì)算；

地塊等級值的計(jì)算：①地產(chǎn)主投入土地等級值計(jì)算；②大地塊值的計(jì)算；③扣除計(jì)算；④業(yè)主應(yīng)得土地面積計(jì)算。

（2）

征求意見、實(shí)地劃分

土地整理預(yù)分方案的意見征詢；

地塊的重新分割；

按照評價(jià)值和面積分配地塊；

新地塊的放樣、埋標(biāo)。

地籍資料整理

新地塊的編號；

地籍冊更新；

地籍圖的更新。

新地籍資料交縣地籍局、土地登記局。7興建大型建設(shè)工程的土地整理

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，興建一些大型工程，如高速公路、運(yùn)河、飛機(jī)場等，需要大量的土地，包括工程直接用地和工程間接用地（由于工程建設(shè)而引起的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，如景觀規(guī)劃用地等）。獲得工程所需土地的方法有三種：

（1）工程單位購置定點(diǎn)地區(qū)的土地，直接用于工程建設(shè)，慕尼黑第二飛機(jī)場的直接用地就是從地產(chǎn)主手中直接買來的。

（2）工程單位直接或者通過土地整理參加者協(xié)會(huì)預(yù)先購買工程占地附近的土地，與因工程占地而失去土地的業(yè)主交換，如萊茵河—多瑙河運(yùn)河工程所需土地和慕尼黑第二飛機(jī)場的間接用地（景觀規(guī)劃用地）就是用這種方法解決用地的。

（3）當(dāng)用上述方法不能完全解決所需土地時(shí)，國家可以按照法律的規(guī)定采取強(qiáng)行征購的方法獲取土地，一般不采取這種方法。大型工程的興建，必然給地產(chǎn)主造成不同程度的損失，不管什么形式的損失根據(jù)聯(lián)邦德國基本法及其他法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，都必須給予補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆N類主要有：（1）土地補(bǔ)償，對于業(yè)主減少的土地，按地價(jià)給予補(bǔ)償；（2）青苗、地面附著物的損失補(bǔ)償；（3）由于地塊分割或工程造成的障礙而使耕作不便的損失補(bǔ)償；（4）由于地產(chǎn)主土地減少，而造成的勞動(dòng)力過剩的補(bǔ)償；（5）由于地產(chǎn)主土地減少，使原有不動(dòng)產(chǎn)、設(shè)備利用率降低的補(bǔ)償；（6）其他有關(guān)損失的補(bǔ)償，如繞道行駛等。8土地整理中自然景觀的保護(hù) 土地整理是完成促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足有關(guān)方面對土地需求的一種手段或措施。但是，在實(shí)施過程中，如何處理好人們的主觀需要和客觀環(huán)境之間的關(guān)系，處理好近期和長遠(yuǎn)的利害關(guān)系是一個(gè)至關(guān)重要的問題。德國農(nóng)村的土地整理不是立足于短期的單純的地塊合并、調(diào)整和村莊的改造，而是著眼于整個(gè)整理區(qū)域內(nèi)久遠(yuǎn)的自然景觀保護(hù)和生態(tài)平衡。他們盡量地保存、保護(hù)現(xiàn)有的有利景觀，又充分利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和手段塑造出新的景觀，促進(jìn)環(huán)境生態(tài)群體的平衡，使土地整理工作做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，達(dá)到功在當(dāng)代、利在千秋的目的。之所以能如此，是由于德國對整理中的景觀保護(hù)從立法、規(guī)劃及措施等方面都有明確的規(guī)定和要求，并做到了互為保障、緊密配合的結(jié)果。

（1）景觀保護(hù)的法律保障

德國在土地整理中對自然景觀的保護(hù)所依據(jù)的法律基礎(chǔ)主要是《土地整理法》以及各州依此法而制定的有關(guān)法規(guī)。該法中規(guī)定在農(nóng)村土地整理中對農(nóng)業(yè)景觀必須加強(qiáng)保護(hù)，不能破壞；對于生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)應(yīng)同等，甚至要優(yōu)于經(jīng)濟(jì)效益來考慮。在生態(tài)保護(hù)中，首要的是自然景觀的保護(hù)。

近十幾年來，對于生態(tài)環(huán)境和自然景觀的保護(hù)已受到各階層的重視，為了適應(yīng)新的情況，在修改后的《土地整理法》中明確規(guī)定了土地整理的任務(wù)之一，就是要消除因建設(shè)對環(huán)境帶來的不利影響，要盡量避免破壞農(nóng)業(yè)景觀。通過土地整理必須達(dá)到：

保護(hù)土壤、防止水土流失。

農(nóng)業(yè)用地不能受到污染。

在農(nóng)田中要構(gòu)建一個(gè)良好的生態(tài)網(wǎng)。

要有好的農(nóng)業(yè)景觀。

1989年10月，巴伐利亞州議會(huì)通過的《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》（修改案）中，第三條規(guī)定了土地整理和村莊改造對自然景觀保護(hù)的具體要求是：

要進(jìn)行水土保持，不能發(fā)生水土流失。

要保留對生態(tài)平衡有作用的面積。

對土地的利用不能進(jìn)行掠奪式的經(jīng)營。

在村莊改造中要考慮生態(tài)平衡。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)景觀的保護(hù)。

通過土地整理和村莊改造要增加更多的綠地。

土地整理要為自然景觀保護(hù)區(qū)服務(wù)。（2）景觀保護(hù)的任務(wù)德國的規(guī)劃是分級分層次進(jìn)行的。但是不論哪一級哪一層次的規(guī)劃，對于生態(tài)環(huán)境，自然景觀保護(hù)都作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。州級制定有州景觀規(guī)劃綱要，地區(qū)級的景觀規(guī)劃中對農(nóng)業(yè)、林業(yè)是規(guī)劃的主要內(nèi)容。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃也專門制定有景觀保護(hù)規(guī)劃和綠地規(guī)劃。

土地整理工作中，自然景觀保護(hù)的規(guī)劃，其任務(wù)有三：

保護(hù)現(xiàn)有的有利景觀和農(nóng)業(yè)用地，防止水土流失。

修改或調(diào)整原有的景觀，同時(shí)規(guī)劃塑造出新的景觀。

制定出新的景觀保護(hù)措施。在具體做法上：

深入調(diào)查廣泛征求各方面意見。土地整理之前，由土地整理局負(fù)責(zé)對整理區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)林業(yè)情況和自然景觀狀況、設(shè)施、綠地等逐一進(jìn)行調(diào)查、描述、記載，并對整理中的工程建設(shè)可能會(huì)給周圍自然環(huán)境造成的影響提出初步的保護(hù)建議和措施。同時(shí)協(xié)同參加整理理事會(huì)，廣泛征求當(dāng)?shù)鼐用窈蛦挝?、部門的意見，并進(jìn)行反復(fù)討論、磋商、研究，匯總出土地整理中景觀規(guī)劃的初步方案。

專門研究、擬定出詳細(xì)的具體規(guī)劃方案。在匯總擬定初步方案的基礎(chǔ)上，依照上一級景觀規(guī)劃的要求，由景觀和自然保護(hù)專家、工程師等專業(yè)技術(shù)人員再進(jìn)行專業(yè)性的詳細(xì)研究、論證，擬定出具體的規(guī)劃和實(shí)施方案。

制定出具體的景觀保護(hù)措施。土地整理后，對整理區(qū)內(nèi)的所有的自然景觀保護(hù)地，像地籍資料注冊登記一樣，逐一進(jìn)行登記建檔，制定出具體的保護(hù)措施。對于工程完成后的建筑物、構(gòu)筑物還應(yīng)制定出進(jìn)一步完善的相應(yīng)保護(hù)措施。（3）景觀保護(hù)的措施德國不論大范圍內(nèi)大型工程建設(shè)或較小范圍內(nèi)的土地整理，以及村莊改造工作，都非常重視自然景觀生態(tài)系統(tǒng)的平衡和保護(hù)，都要求建設(shè)和整理與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。要求盡量保留已有的自然景觀再增加新的景觀，促使各種生物的生息環(huán)境得到保障和改善。在安斯巴赫參觀的一條長20余公里，寬120米的山谷地帶，在整理中國家花費(fèi)500萬馬克購買了低洼地段的192公頃土地進(jìn)行景觀保護(hù)的綜合治理。在黑云特鎮(zhèn)整理地段，為保護(hù)一種鳥類和生態(tài)平衡，國家出資買地130余公頃建立保護(hù)區(qū)；僅在其中一個(gè)整理小區(qū)建水塘、綠地、條帶狀挖溝種植水草就占地3.5公頃。對于這些保護(hù)地段或地區(qū)，德國采取在坡地分地段種草、種樹，在低洼濕地種植蘆葦及水生草類或挖坑蓄水修湖，使整個(gè)保護(hù)區(qū)集水、草、林木為一體，水生、旱生動(dòng)、植物的棲息活動(dòng)各得其所，構(gòu)成了一套完整的生態(tài)景觀保護(hù)網(wǎng)。對于保護(hù)區(qū)附近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作規(guī)定不準(zhǔn)集約生產(chǎn)經(jīng)營。如黑云特鎮(zhèn)的保護(hù)區(qū)，甚至規(guī)定每年5~7月份禁止收割青草。對于耕地因政府的限制措施造成的減產(chǎn)損失，國家一般每年每公頃補(bǔ)償750馬克。

實(shí)施自然景觀保護(hù)的措施有：

行政措施 土地整理中，自然景觀和生態(tài)保護(hù)所需用的一切費(fèi)用，全部由國家財(cái)政（聯(lián)邦和州）支付，這是保證此項(xiàng)工作得以開展和落實(shí)的基礎(chǔ)。 整理中對于有重要意義的保護(hù)地段，凡屬于私有地產(chǎn)的，多數(shù)由國家出資統(tǒng)一買回，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)保護(hù)與管理；對于少數(shù)仍為私產(chǎn)的，一方面明確為保護(hù)區(qū)；另一方面國家付給一定的報(bào)酬，仍由原產(chǎn)業(yè)主自己按照國家的保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)管理，這種職責(zé)范圍清楚，責(zé)、權(quán)、利明確的管理組織形式是搞好此項(xiàng)工作的有力保證。

增強(qiáng)景觀保護(hù)意識，組織景觀保護(hù)協(xié)會(huì)。首先要依法對群眾進(jìn)行宣傳、動(dòng)員和說服，增強(qiáng)眾的思想意識，使之理解、支持。不僅使工作順利進(jìn)行，還能自發(fā)地組織起保護(hù)協(xié)會(huì)，做到對自己負(fù)責(zé)保護(hù)地段的自覺保護(hù)，這是確保景觀保護(hù)工作的根本。

技術(shù)措施保護(hù)原有的草叢、綠地，在新規(guī)劃的原來的道路兩側(cè)種草種樹，使之形成綠帶。對水利設(shè)施中的渠、橋、涵洞等要盡量恢復(fù)原貌或用石塊等自然物進(jìn)行修飾。一方面要同自然狀態(tài)一致；另一方面要使渠道兩邊長草，水里有水生動(dòng)植物生長和活動(dòng)。加強(qiáng)水土保持工作：①對水土流失區(qū)，要制定出水保措施，地塊分割時(shí)，要從防止水土流失出發(fā)確定地塊長度與走向。對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究出來的防治流失的方法要推廣。②對于水土流失的坡地。一方面在耕作種植技術(shù)上要做到：（a）種草種樹；（b）水平耕作種植；（c）種植水平或網(wǎng)狀綠帶，帶狀種植作物；（d）增加覆蓋，不使地表裸露。在作物收獲以后或?qū)⑶o稈覆蓋地面或種植季節(jié)性作物，如田菁等，用以增加地面覆蓋，防止水土流失。另一方面，在田間工程技術(shù)上要做到：（a）修長梯田；（b）修長地??；并種樹草；（c）在土坡的底部挖掘坑塘，蓄