論我國(guó)農(nóng)民平等

...-.社會(huì)科學(xué)研究方法論結(jié)業(yè)論文論當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民平等權(quán)學(xué)生姓名：學(xué)號(hào)：指導(dǎo)教師：所在學(xué)院：專業(yè)：社會(huì)科學(xué)研究方法論結(jié)業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)書論文題目學(xué)院姓名專業(yè)年級(jí)指導(dǎo)教師課題類型論文（設(shè)計(jì)）的內(nèi)容論文（設(shè)計(jì)）基本要求及工作量要求論文（設(shè)計(jì)）的主要階段計(jì)劃（分前期、中期、后期）任務(wù)下發(fā)日期完成日期系主任（簽字）：主管教學(xué)院長(zhǎng)（簽字）：引言改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問題。尤其是近幾年來，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，“三農(nóng)’’問題日益凸顯，也愈來愈受到黨和政府的關(guān)注。人們常說農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)家繁榮的基礎(chǔ)，那么農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)又是什么呢?答案顯而易見，那就是農(nóng)民。要建設(shè)現(xiàn)代化化國(guó)家，首要工作就是要建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)；要建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，就少不了“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)’’新型農(nóng)民的支持。只有農(nóng)民富裕了農(nóng)業(yè)才會(huì)繁榮，只有農(nóng)業(yè)繁榮了國(guó)家才能真正地實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主和文明。要使農(nóng)民富裕起來首要問題即是增加其收入，而增收的重點(diǎn)則在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的平等權(quán)利，只有平等了才能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公平地享有生產(chǎn)及生活瓷料、才有可能在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)收入及地位的不斷提高。筆者寫此論文的目的也是想通過闡述農(nóng)民的不平等現(xiàn)狀，分析其之所以受到如此不平等待遇的原因，進(jìn)面尋求解決之道，希望能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)民的平等權(quán)利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的微薄之力。摘要正文：平等權(quán)是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。作為公民的農(nóng)民，應(yīng)享有與其他社會(huì)主體平等的權(quán)利。但目前我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)、教育權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的權(quán)利仍然得不到平等和應(yīng)有的保障。農(nóng)民權(quán)利的法律保障是法治建設(shè)不可回避的問題，因此，我們必須立足我國(guó)的客觀實(shí)際，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)利法律保障制度，采取切實(shí)措施促進(jìn)和保障農(nóng)民的平等權(quán)利。關(guān)鍵詞：農(nóng)民平等權(quán)保障法律保護(hù)AbstractContent：Therightofequalityisthebasicrightofourcitizens.Asacitizen,afarmershouldbeentitledtotheequalrightswiththeothercitizens.Butthefactisthattherightsofthefarmersinourcountryoneconomy,educationandpropertyetc.arestillunequalandnotguaranteed.Itisaninevitableissuetoguaranteedtherightsoffarmersinourlegalconstruction.Sowemustbebasedonourpracticalsituationtoconstructtheguaranteesystemoffarmers’rights.Atthesametime,wemusttakesomefeasiblemeasurestoguaranteetheequalrightsofourfarmers.Keywords:farmer；equality；guarantee；legalprotection目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、平等權(quán)的內(nèi)涵 1（一）平等權(quán)是公民的基本權(quán)利 1（二）平等權(quán)應(yīng)包括的內(nèi)容 1二、保護(hù)農(nóng)民平等權(quán)的法理依據(jù) 1(一)農(nóng)民平等權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)秩序的基石和保障 1(二）農(nóng)民平等權(quán)是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán) 2(三)農(nóng)民平等的權(quán)利是社會(huì)發(fā)展的需要，也是農(nóng)民自身解放的一個(gè)必要條件 2三、農(nóng)民平等權(quán)的現(xiàn)狀分析 3（一）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障存在的問題 3（二）農(nóng)民的教育平等權(quán)缺失 4（三）農(nóng)民平等財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保障 5四、完善農(nóng)民平等權(quán)保障制度的思考 5（一）完善憲法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定,為農(nóng)民平等權(quán)的保障奠定基礎(chǔ) 5（二）在憲法中增加關(guān)于公民遷徙自由權(quán)利的規(guī)定 5（三）政府應(yīng)充分履行其職責(zé),為農(nóng)民平等享有受教育權(quán)提供現(xiàn)實(shí)保障 6（四）建立憲法訴訟制度，完善公民平等權(quán)利保障的法律救濟(jì)制度 6（五）完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度 7參考文獻(xiàn) 8致謝 9.一、平等權(quán)的內(nèi)涵（一）平等權(quán)是公民的基本權(quán)利雖然我國(guó)憲法中并沒有“平等權(quán)”的明確規(guī)定，但是根據(jù)我國(guó)憲法第33條的規(guī)定凡，具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民，中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平。等憲法中的平等權(quán)是指公民依法平等地享有權(quán)利，不受任何差別對(duì)待，要求國(guó)家給予同等保護(hù)的權(quán)利。平等權(quán)是我國(guó)憲法的基本權(quán)利之一，而且法律面前人人平等也是我國(guó)社會(huì)主義法治的基本原則，是法治國(guó)家的根本標(biāo)志之一。平等并不是公民間權(quán)利義務(wù)的完全相等，它還意味著根據(jù)公民資歷和能力的不同而在法律待遇上有所區(qū)別。在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，婦女兒童老人和有殘疾的人處于相對(duì)弱勢(shì)的地位法，律必須為他們提供特別的保護(hù)。在一些特定的情況下，享有同等法律待遇的人也會(huì)被置于弱勢(shì)地位，同樣也需要法律的特別保護(hù)。公民平等權(quán)是我國(guó)憲法中一項(xiàng)十分重要的權(quán)，利對(duì)于保證公民平等權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公共秩序具有重要作用。（二）平等權(quán)應(yīng)包括的內(nèi)容所有公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，就是說，凡是憲法和法律規(guī)定公民應(yīng)享有的權(quán)利，他們都平等地享有，并在行使權(quán)利時(shí)受到同樣待遇；所有公民都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；國(guó)家機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)，對(duì)于所有公民的保護(hù)或者懲罰，都是平等的，不得因人而異，即無論是司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)，在適用和執(zhí)行法律時(shí)，對(duì)所有公民都應(yīng)一律平等對(duì)待平等。對(duì)待的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括“保護(hù)”和“懲罰”兩個(gè)方面；任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)二、保護(hù)農(nóng)民平等權(quán)的法理依據(jù)(一)農(nóng)民平等權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)秩序的基石和保障平等權(quán)是我國(guó)公民的基本權(quán)利，意即公民在法律面前人人平等，任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，也都平等地履行憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。沒有農(nóng)民的平等權(quán)就沒有農(nóng)村社會(huì)的和諧；沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有中國(guó)的和諧社會(huì)秩序。和諧是矛盾著的雙方在一定條件下達(dá)到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和調(diào)和，它標(biāo)志著人與人，人與社會(huì)，人與自然之間諸多要素實(shí)現(xiàn)均衡、穩(wěn)定、有序。在人類社會(huì)的漫長(zhǎng)歷史中，人與人之間是天然不平等的。正因?yàn)椴黄降?、才有中?guó)歷史上的無數(shù)次奴隸起義、農(nóng)民起義；當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的根本問題已經(jīng)凸顯為以“平等權(quán)”為核心的權(quán)利問題。歷史上暴力式的農(nóng)民起義不能解決農(nóng)民問題，統(tǒng)治階級(jí)暴力式的鎮(zhèn)壓農(nóng)民同樣不能解決農(nóng)民問題。當(dāng)今農(nóng)民自覺進(jìn)行的日常抵抗，依法抗?fàn)幒鸵苑範(fàn)?，核心價(jià)值在于農(nóng)民在憲法、法律的框架范圍內(nèi)對(duì)不受約束而侵害農(nóng)民基本權(quán)利和自由的公共權(quán)力說“不”。這就充分體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民從臣民意識(shí)到現(xiàn)代公民意識(shí)的轉(zhuǎn)變，折射了中國(guó)公民平等權(quán)意識(shí)以及其它權(quán)利意識(shí)的覺醒和社會(huì)文明進(jìn)步的趨勢(shì)。（二）農(nóng)民平等權(quán)是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭等領(lǐng)域享有與其他階級(jí)、階層同等的權(quán)利，其特殊利益應(yīng)受到保障的原則，是需要國(guó)家維護(hù)和保障的基本人權(quán)的一個(gè)重要組成部分。早在18世紀(jì)，“平等”即成為資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制特權(quán)的革命口號(hào)，1776年美國(guó)的“獨(dú)立宣言”第一次將“人人生而平等”以政治宣言的形式確定下來。法國(guó)大革命喊出了“自由、平等、博愛”的響亮口號(hào)。1789年《法國(guó)人權(quán)宣言》第一條就明確宣告：“在權(quán)利方面，人們生來是而且始終是自由平等的?！钡诹鶙l又重申：“在法律面前，所有的公民都是平等的，故他們都能平等地按其能力擔(dān)任一切官職、公共職位和職務(wù)，除德行和才能上的差別外不得有其他差別。”在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)，平等權(quán)普遍地被確認(rèn)為人類共同的一項(xiàng)最基本的人權(quán)之一。農(nóng)民平等權(quán)作為實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)的主要政治權(quán)利，不再僅僅是農(nóng)民個(gè)人的事情，而成為國(guó)家有義務(wù)提供保障的公民的基本權(quán)利。(三)農(nóng)民平等的權(quán)利是社會(huì)發(fā)展的需要，也是農(nóng)民自身解放的一個(gè)必要條件農(nóng)民是一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，也是巨大的人力資源庫(kù)，農(nóng)民是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要主體。我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，需要包括農(nóng)民在內(nèi)的全國(guó)人民的共同努力，隨著城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)生產(chǎn)、城市建設(shè)為擁有與城里人同樣智慧的農(nóng)民提供了越來越多的發(fā)展空間，農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)勞動(dòng)不僅能有力地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也使自己獲得發(fā)展。從這個(gè)意義上說，任何無視農(nóng)民的發(fā)展要求，甚至以犧牲農(nóng)民平等權(quán)為代價(jià)的“發(fā)展”都將是低水平的發(fā)展，任何社會(huì)發(fā)展政策如果不考慮城鄉(xiāng)矛盾關(guān)系，不設(shè)法解決這些矛盾或差異，其作用必將受到制約。保護(hù)農(nóng)民平等權(quán)，體現(xiàn)了鞏固和發(fā)展平等、先進(jìn)的“小康社會(huì)”“和諧社會(huì)”觀念的要求。如果不能夠切實(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民的平等權(quán)益，為他們實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等權(quán)創(chuàng)造條件，社會(huì)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民對(duì)自身參加社會(huì)主義現(xiàn)代化的價(jià)值就會(huì)發(fā)生懷疑或出現(xiàn)明顯的改變。傳統(tǒng)的建立在工人強(qiáng)農(nóng)民弱，城里人富農(nóng)村人窮的觀念就會(huì)出現(xiàn)深深的“裂痕”，這樣勢(shì)必制約中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的平等發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的倒退。三、農(nóng)民平等權(quán)的現(xiàn)狀分析農(nóng)民作為中華人民共和國(guó)公民，應(yīng)該與我國(guó)的其他公民一樣，平等地享受包括憲法在內(nèi)的法律認(rèn)可的各種權(quán)利。然而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民享有的憲法權(quán)利保障不平等的現(xiàn)象卻普遍存在，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障存在的問題1.農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)得不到保障隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力也在不斷增加，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也成了社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，但進(jìn)入城市的農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)卻得不到有力的保障，具體表現(xiàn)為：其一，就業(yè)難度大。在城市的某些用人單位中，仍然存在著對(duì)農(nóng)民的歧視，一些單位的招工廣告上赫然寫著“必須持有本市戶口”的字樣，然而由于我國(guó)戶籍制度的限制，許多農(nóng)民即使在城市里打拼多年，甚至在城里安了家，仍然無法取得其所居住的城市的戶籍，這自然使他們?cè)诰蜆I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)體制改革和生產(chǎn)力的發(fā)展，在各城市中也產(chǎn)生了許多下崗職工，為了安置下崗職工就業(yè)，各地限制農(nóng)民就業(yè)的政策也紛紛出臺(tái)。這些不平等的勞動(dòng)就業(yè)政策，使農(nóng)民成了城市里的“二等公民”。使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受到很大限制，加大了他們找工作的難度。其二，獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)等得不到保障。由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，加上戶籍、政策等原因，農(nóng)民在城市里找工作比較困難，而許多用人單位和老板為了自己的利潤(rùn)總是想方設(shè)法地壓低他們的工資。他們?yōu)榱四艿玫揭环莨ぷ?，往往不得不接受用人單位的苛刻條件，包括很低的勞動(dòng)報(bào)酬。有些用人單位與農(nóng)民所簽訂的勞動(dòng)合同中幾乎沒有提及勞動(dòng)者的休息權(quán)。有些人一個(gè)月甚至一年也沒能休息幾天，而且加班干活也很少能依法拿到勞動(dòng)法所規(guī)定的加班工資。雖然很多城市都制定有最低工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)簽訂勞動(dòng)合同，但是由于農(nóng)民的法律意識(shí)比較薄弱，即使簽訂了違法的勞動(dòng)合同，也很少有人知道運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。2.農(nóng)民的社會(huì)物質(zhì)幫助權(quán)得不到保障《憲法》第45條規(guī)定賦予了全體公民享有社會(huì)保障的權(quán)利，但實(shí)際上農(nóng)民卻很少能享有這方面的權(quán)利?！稇椃ā返?4條關(guān)于公民退休權(quán)的規(guī)定也只限于企事業(yè)單位職工和國(guó)家工作人員。在社會(huì)保障權(quán)利方面，城市職工可享受退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)福利，而對(duì)于占中國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民而言，除少數(shù)人在特定的情況下可享受某些救濟(jì)外，社會(huì)保障權(quán)基本上沒有現(xiàn)實(shí)的實(shí)現(xiàn)途徑。農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是近兩年才開始在全國(guó)推行，且目前農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)金偏低，有些省份每月也只是區(qū)區(qū)幾十元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，這也影響了農(nóng)民參保的積極性。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民則更多地處于現(xiàn)有各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)難以覆蓋的盲區(qū)，他們參與社會(huì)保險(xiǎn)率極低。很多用人單位常以農(nóng)民工流動(dòng)性大、參與社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重等為理由，不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)。這些背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民在城市里工作和生活多年，但當(dāng)他們年老、疾病、失業(yè)、工傷時(shí)卻得不到養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)及工傷補(bǔ)償。雖然目前的法律要求用人單位必須為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但是除了失業(yè)保險(xiǎn)有具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)外，其他的社會(huì)保險(xiǎn)沒有任何具體的救濟(jì)措施。當(dāng)用人單位沒有履行法定義務(wù)、侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益時(shí)，勞動(dòng)者即使去申請(qǐng)仲裁或訴訟，司法實(shí)踐中也多是駁回或者不予受理如何完善我國(guó)的社會(huì)保障制度已成為我國(guó)立法的當(dāng)務(wù)之急。（二）農(nóng)民的教育平等權(quán)缺失1.農(nóng)民受教育的水平不平等據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)8億多農(nóng)村人口平均受教育年限只有7.3年，科學(xué)素質(zhì)水平只有城市居民的1/6左右，其中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。外出打工農(nóng)民大多數(shù)是初中及初中以下文化程度，他們?cè)诮邮芤?guī)定的義務(wù)教育或者中小學(xué)輟學(xué)后，有的直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的則外出務(wù)工，很少有機(jī)會(huì)再接受專業(yè)性的教育。農(nóng)民所享受的教育基本上是“終結(jié)性”的一次性教育，他們接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市居民，進(jìn)城找工作的農(nóng)民中，絕大部分沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。2.農(nóng)民享有的受教育權(quán)的機(jī)會(huì)不平等受教育機(jī)會(huì)是受教育權(quán)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，受教育機(jī)會(huì)的不平等將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)受教育權(quán)利的不平等。在我國(guó)教育機(jī)會(huì)的不平等表現(xiàn)得尤為明顯。主要表現(xiàn)在教育資源的占有和享受教育服務(wù)的機(jī)會(huì)不平等。政府有限的教育資金主要投向城市，而農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)大部分是以教育集資和教育附加名義向農(nóng)民征收的，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女也無法享有和城里孩子同等的受教育權(quán)，他們中的很多人都不能進(jìn)公立學(xué)校就讀，只能選擇一些簡(jiǎn)陋的民辦學(xué)校就讀，而這類學(xué)校的辦學(xué)條件和師資力量與公辦學(xué)校之間存在著很大差距。戶籍制度限制了農(nóng)民子弟對(duì)教育資源的選擇。3.國(guó)家在教育資源分配上失衡在基礎(chǔ)教育階段，我國(guó)的教育資源分配并不合理，國(guó)家每年幾百億的教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部用于城市，而廣大農(nóng)村則主要依靠農(nóng)民自己的力量辦教育。由于政府投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期上于落后狀態(tài)，與城市的差距越拉越大。有的學(xué)校教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋，一些學(xué)校甚至連教師上課用的粉筆都無法保證。而且農(nóng)村學(xué)校教師的待遇偏低，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在著拖欠教師工資的現(xiàn)象。在師資的配備上那些經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的教師通常被優(yōu)先安排在城市，而在一些農(nóng)村地區(qū)師資仍然十分缺乏，一些條件艱苦的地方甚至還是由代課教師擔(dān)負(fù)重任。（三）農(nóng)民平等財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保障近年來，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因城市擴(kuò)張而征收近郊區(qū)農(nóng)民集體土地越來越多，不少農(nóng)村在分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)過程中限制或剝奪了部分村民的分配權(quán)利。農(nóng)村土地權(quán)益的分配不均導(dǎo)致他們無法平等地享有承包土地應(yīng)得的權(quán)益，直接侵害了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中有關(guān)土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛時(shí)有發(fā)生，有些法院受理了，并給予了受侵害的農(nóng)民司法保護(hù)的權(quán)利，但是有些法院卻做出不予受理或者駁回起訴的裁定?？梢娝痉▽?shí)踐中對(duì)這些糾紛的是否屬于法院管轄都出現(xiàn)了分歧，主要原因在于沒有統(tǒng)一的司法解釋來規(guī)范，這也需要在立法和司法上加以完善。四、完善農(nóng)民平等權(quán)保障制度的思考（一）完善憲法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定,為農(nóng)民平等權(quán)的保障奠定基礎(chǔ)我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)平等權(quán)的規(guī)定體現(xiàn)在第33條,該條只是規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。而平等權(quán)強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利的平等,它要求全體公民都應(yīng)享有某些基本的、受到憲法保護(hù)的權(quán)利，我國(guó)憲法規(guī)定的僅僅是法律面前人人平等的原則,缺乏詳細(xì)的平等權(quán)內(nèi)容。特別是缺乏權(quán)利平等、禁止歧視的明確規(guī)定。作為人權(quán)保障的憲法，在內(nèi)容上應(yīng)該突出對(duì)農(nóng)民這一社會(huì)群體的特殊保護(hù)。尤其是在平等權(quán)方面，更應(yīng)當(dāng)明確加以規(guī)定，以改變目前農(nóng)民平等權(quán)欠缺的狀況。我國(guó)憲法應(yīng)借鑒和吸收先進(jìn)國(guó)家憲法和國(guó)際人權(quán)法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定,把平等權(quán)詳細(xì)闡明于憲法之中,使人人平等的理念深入人心，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民平等權(quán)的保護(hù)。（二）在憲法中增加關(guān)于公民遷徙自由權(quán)利的規(guī)定公民的遷徙自由又稱公民的遷徙權(quán),它是現(xiàn)代文明社會(huì)公民所應(yīng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán),《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等均將其作為一項(xiàng)基本人權(quán)加以規(guī)定。而我國(guó)現(xiàn)行憲法取消了公民遷徙自由的規(guī)定，實(shí)施戶籍管理制度,嚴(yán)格限制公民的遷徙自由,這有礙于公民其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn),尤其是使廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面處于不平等地位,使農(nóng)民的平等權(quán)、自由權(quán)得不到應(yīng)有的法律保障。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工甚至在城市定居者越來越多。因此無論從我國(guó)的實(shí)際情況還是遷徙自由的憲法權(quán)利屬性來看,都應(yīng)該賦予公民遷徙自由權(quán)。首先，在憲法中應(yīng)當(dāng)明確公民的遷徙自由權(quán)；其次，對(duì)先前戶籍制度中對(duì)農(nóng)民的一些歧視性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以修改、補(bǔ)充。對(duì)因戶籍、身份而引起的一系列不平等的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)逐步予以取消。鼓勵(lì)農(nóng)民向城市遷移，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)平等。（三）政府應(yīng)充分履行其職責(zé),為農(nóng)民平等享有受教育權(quán)提供現(xiàn)實(shí)保障受教育權(quán)是一個(gè)人生存和發(fā)展的基本權(quán)利，國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)為公民提供基本的教育資源。一直以來，我國(guó)政府有限的教育資金主要投向城市，中央和省一級(jí)政府承擔(dān)教育公共經(jīng)費(fèi)很少，大部分是由縣級(jí)政府承擔(dān)。而縣級(jí)政府的財(cái)政能力最為薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金投入明顯不足，因此國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度。政府要明確對(duì)農(nóng)民受教育權(quán)的保護(hù)義務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使城鄉(xiāng)學(xué)生享有大致相同的公共教育服務(wù)。同時(shí)各個(gè)城市還應(yīng)取消各種對(duì)農(nóng)民的歧視性政策，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女在城里上學(xué)能夠享有與城市孩子同等的權(quán)利。政府部門還應(yīng)采取措施對(duì)農(nóng)民進(jìn)行繼續(xù)教育。隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的增多，政府部門需要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，這樣可以有效促進(jìn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。針對(duì)城市下崗職工舉辦的各種各樣的培訓(xùn)活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)允許在城里務(wù)工的農(nóng)民參加，使農(nóng)民在受教育方面享受到與城市居民同等的權(quán)利。（四）建立憲法訴訟制度，完善公民平等權(quán)利保障的法律救濟(jì)制度黑格爾有句名言：“公民必須體會(huì)到憲法是自己的權(quán)利，可以落實(shí)到實(shí)處。否則，憲法就只是徒有其表，不具有任何意義和價(jià)值?！狈扇绻貌坏匠浞钟行У膶?shí)施，就無法發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的作用?，F(xiàn)實(shí)中存在大量的違憲情況，由于缺乏違憲審查機(jī)制而無法有效解決，更談不上充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。所以如果我們要發(fā)揮出憲法的法律功能，就必須建立憲法訴訟制度。發(fā)揮憲法的司法適用性，為公民基本權(quán)利保障提供最后一道救濟(jì)渠道。憲法權(quán)利通常都能成為法律法規(guī)所保護(hù)的對(duì)象，因此當(dāng)憲法的有關(guān)權(quán)利受到侵害后，通常只要通過刑事、民事、行政訴訟就能夠予以保護(hù)，但是一個(gè)國(guó)家的法律制度往往并不能夠完備到足以囊括一切憲法規(guī)范的程度，總有些憲法權(quán)利得不到部門法的具體保護(hù)，尤其平等權(quán)在憲法和其他一些法律中的規(guī)定不夠明確具體，致使公民的這些憲法權(quán)利受到侵犯時(shí)無法找到法律適用的依據(jù)，從而在公民權(quán)利的保護(hù)方面留下了空白。憲法的終極價(jià)值在于保障公民的基本權(quán)利自由，所以憲法中的基本權(quán)利找不到其他法律規(guī)范加以保護(hù)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮憲法在權(quán)利保護(hù)上的直接效力，允許司法機(jī)關(guān)在一定情況下適用憲法條款直接進(jìn)行判決，以保證公民基本權(quán)利的救濟(jì)和實(shí)現(xiàn)。建立并完善違憲審查制度，消除法律規(guī)范對(duì)公民基本權(quán)利的侵害。建立以司法機(jī)關(guān)為主體的違憲審查模式，通過完善行政訴訟，建立專門的憲法法院，將抽象行政行為納入法院司法審查的范圍，這樣即可對(duì)已經(jīng)公布的法律、法規(guī)、規(guī)章的合憲性進(jìn)行抽象審查。而對(duì)法律規(guī)范合憲性的具體審查,則由人民法院及專門法院在審理具體案件時(shí)進(jìn)行，即當(dāng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)的法律規(guī)范有違憲嫌疑時(shí),主審法官可立即終止審判程序,提請(qǐng)憲法法院判斷。通過違憲審查制度，可以對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行審查，并對(duì)侵犯公民憲法權(quán)利的案件進(jìn)行審查，以切實(shí)保護(hù)公民的憲法權(quán)利，也為農(nóng)民平等權(quán)的保障提供有效的救濟(jì)機(jī)制。（五）完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度憲法的規(guī)定賦予了全體公民享有社會(huì)保障的權(quán)利，而我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系、社會(huì)再分配政策基本上沒有惠及農(nóng)民，農(nóng)民處于邊緣化地位。社會(huì)保障制度在農(nóng)村還沒有完全建立起來，近幾年才開始推行的農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也還不夠完善，農(nóng)民因病致貧、因病返貧以及老無所養(yǎng)的現(xiàn)象仍然存在。所以對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題應(yīng)當(dāng)以立法的形式加以規(guī)定，通過憲法和法律讓農(nóng)民獲得平等的勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障待遇。在現(xiàn)有的條件下，要積極探索由國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老制度；結(jié)合農(nóng)村扶貧政策和其他民政補(bǔ)貼政策，試行農(nóng)民最低生活保障制度，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，對(duì)廣大農(nóng)民提供平等的社會(huì)保障。當(dāng)前我國(guó)正在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在此背景下國(guó)家更需要對(duì)農(nóng)民平等權(quán)進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)。我們必須樹立憲法至上的觀念，不斷提高和增強(qiáng)農(nóng)民的憲法意識(shí)，強(qiáng)調(diào)憲法在調(diào)整社會(huì)關(guān)系和規(guī)范社會(huì)行為中所具有的最高法律效力，選擇憲法保護(hù)其平等權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]許崇德.憲法學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.[2]鐘麗娟.平等權(quán)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)失落的原因分析[J].理論前沿，2004,(19).[3]董悅,徐維東.憲法視野下的平等權(quán)[J].遼寧省交通高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)2007，（01）．[4]涂琳.從憲法角度對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)利保障的探討[J].法制與社會(huì).2009，(02).[5]趙中華.從農(nóng)民到公民:憲法視野中的農(nóng)民平等權(quán)保護(hù)[學(xué)位論文]2008[6]曲桂玲.試論我國(guó)公民基本權(quán)利保障[J].求實(shí)，2004，（05）.[7]王巖.淺議公民平等權(quán)的司法保護(hù)[J].遼寧師專學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008,(01).[8]許元憲，蔡永浩.試論我國(guó)公民基本權(quán)利保障制度的完善［J］．[9]劉耀輝.以農(nóng)民平等權(quán)解決農(nóng)民問