【特種行業(yè)治安管理現(xiàn)狀、問題及對策7100字（論文）】

I目錄TOC\o"1-3"\h\u25041一、相關(guān)理論概述 124058（一）治安管理的概念與內(nèi)涵 15525（二）對特種行業(yè)治安管理的認(rèn)識 127058二、特種行業(yè)治安管理現(xiàn)狀 216128（一）全面創(chuàng)建了情報信息網(wǎng)絡(luò)平臺 217107（二）有效提升了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理能力 2532（三）健全了流動人口服務(wù)管理格局 38788三、特種行業(yè)治安管理存在的問題 311517（一）治安管理規(guī)章制度不完善 331352（二）治安管理主體的考核監(jiān)督不健全 431378（三）治安管理無法跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時代需求 428120四、特種行業(yè)管理存在問題的對策 529115（一）完善治安管理中的規(guī)章制度 525504（二）加強(qiáng)治安管理執(zhí)行主體建設(shè) 64407（三）強(qiáng)化現(xiàn)代科技術(shù)的應(yīng)用 719153五、結(jié)束語 812884參考文獻(xiàn) 8緒論近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步穩(wěn)定和完善，特種行業(yè)發(fā)生了巨大的變化。特種行業(yè)數(shù)量大幅增加，從業(yè)人員數(shù)量大幅增加，新業(yè)態(tài)層出不窮。二是管理難度大大增加。同樣，特種行業(yè)的公共安全管理原則上沒有改變，導(dǎo)致特種行業(yè)的公共安全管理失控，管理工作不及時時，它會在一定程度上侵犯了企業(yè)單位和公民的合法權(quán)益，特別是在我國行政審批改革之后，在公安管理體制創(chuàng)新面前，面臨著改革后的管理真空，許多新問題亟待解決。治安管理是維護(hù)社會治安秩序的行政行為，社會治安秩序，是指國家統(tǒng)治階級維護(hù)和鞏固統(tǒng)治所需要的，社會秩序由相關(guān)的法律管轄。這里提到的法律主要是關(guān)于我國公共安全的法規(guī)。形成的社會秩序是一個根據(jù)統(tǒng)治階級的需要的規(guī)范性的社會國家，,這是社會關(guān)系的核心。有的受紀(jì)律、道德、制度和習(xí)慣約束，其他規(guī)定受民法、經(jīng)濟(jì)法、勞動法、教育法、環(huán)境保護(hù)法、公共安全法約束。治安管理是依法公開實(shí)施的行政行為。依法實(shí)行公開管理是治安管理的重要特征。鑒于人民警察享有國家賦予的特殊權(quán)利，為了防止濫用權(quán)力和為所欲為的現(xiàn)象發(fā)生，《人民警察法》人民警察的執(zhí)法工作有明確的規(guī)定:一是人民警察的執(zhí)法活動必須接受檢察官和國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。二是人民警察機(jī)關(guān)建立了不同于其他行政機(jī)關(guān)內(nèi)部控制的控制制度;第三，人民警察必須自覺接受社會和公民的監(jiān)督。其次，人民警察執(zhí)法監(jiān)督也是依法治安管理的重要組成部分。（二）對特種行業(yè)治安管理的認(rèn)識在我國，特種行業(yè)的定義很多，但從來沒有一個相對權(quán)威的概念。一般地說，特種行業(yè)是指業(yè)務(wù)易于從事違法犯罪活動的工商服務(wù)業(yè)，國家法律法規(guī)要求公安機(jī)關(guān)對其進(jìn)行具體的安全管理。行業(yè)專用管理制度是指按照行業(yè)的具體規(guī)章制度，由特定的管理機(jī)構(gòu)直接影響交易對手的權(quán)利和義務(wù)，或者直接控制和核查交易對手的權(quán)利的行使和和義務(wù)。這種管理模式也可以稱為中央政府工具，主要指政府如何完成其管理任務(wù)?！肮芾碇贫取笔侵敢勒展芾砟Ｊ降囊?guī)定，法律法規(guī)規(guī)定的某些管理方法的總和。特種行業(yè)一般治安管理模式主要是指公安機(jī)關(guān)對特種行業(yè)進(jìn)行管理，發(fā)揮維護(hù)社會治安穩(wěn)定的管理作用，防止特種行業(yè)違法犯罪問題發(fā)生的管理方法。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安全管理的難度逐年增加。建立專門的部門公安管理信息系統(tǒng)，是加強(qiáng)對特種行業(yè)工作場所和人員數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，防范和打擊違法犯罪，改革和加強(qiáng)特種行業(yè)公安管理的重要舉措，能夠不斷提高公共安全管理工作的科技含量，推動現(xiàn)場管理工作的逐步發(fā)展，為維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的公共安全環(huán)境。這一階段，一些省、市、區(qū)已經(jīng)開始針對特種行業(yè)建立自己的公安IT系統(tǒng)，開展試點(diǎn)，確定系統(tǒng)建設(shè)模式，一些地區(qū)也取得了一定的成效。公共安全管理信息系統(tǒng)的很大一部分在全國范圍內(nèi)使用，但是一些地區(qū)仍然很大程度上依賴于勞動力。此外，用于這些領(lǐng)域的專用工業(yè)安全管理信息系統(tǒng)的安全性和效率不高，所使用的開發(fā)工具已不能滿足當(dāng)前應(yīng)用的需求。（二）有效提升了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理能力進(jìn)入21世紀(jì),隨著物聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、隨著大數(shù)據(jù)和云技術(shù)的不斷成熟，人類進(jìn)入了大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)挖掘的新時代。近幾年來，伴隨著特種行業(yè)的發(fā)展壯大，其治安問題日漸復(fù)雜，治安壓力也日漸增大,既包括傳統(tǒng)治安問題,如盜竊事件高發(fā)、筆記本電腦和自行車等,財務(wù)遭盜現(xiàn)象嚴(yán)重,搶劫、奪取、打斗毆等罪行時有發(fā)生。還包括網(wǎng)絡(luò)欺詐和網(wǎng)絡(luò)襲擊等一些非傳統(tǒng)的治安問題,常見有退款網(wǎng)購、虛假中獎等,以及個人的情感、工作問題所引起的輕生和暴力傾向個人行為。應(yīng)對特種行業(yè)治安日漸加重,利用傳統(tǒng)治安防控的方法和觀念難于有效地解決目前的治安問題,因此目前特種行業(yè)正在不斷完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，采用新的防控手段和科技維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的快速發(fā)展,為特種治安安全防控管理制度建設(shè)提供了一種新的實(shí)現(xiàn)方式,也為特種加快建立特種行業(yè)治安安全防控管理制度體系提供了一個新的發(fā)展機(jī)會。對于當(dāng)下的流動人口管理來說，不止一個管理部門管理，其各個部門之間信息交換受阻，使得整個市區(qū)的流動人口管理存在不足和問題。為了打破此信息壁壘，暢通信息渠道，目前已經(jīng)建立信息共享系統(tǒng)，強(qiáng)化社區(qū)平臺服務(wù)，保證流動人口的有效管理，充分發(fā)揮各個特種行業(yè)的自治能力，實(shí)現(xiàn)多元共治的模式，強(qiáng)化特種對于群眾的公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，完善了服務(wù)的模式。并建立多元互助的組織網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，并根據(jù)人口管理的信息化的提高程度，來影響流動人口管理水平。目前，酒店行業(yè)在公共安全管理方面面臨著許多新情況和新問題，迫切需要相應(yīng)的法律法規(guī)的保護(hù)。有些法律法規(guī)已經(jīng)實(shí)施了很長時間，現(xiàn)在還在使用功能性差，條款粗糙，對公共安全管理的規(guī)定很少，但對公司經(jīng)營權(quán)的規(guī)定較多的制度。這導(dǎo)致在一個專門領(lǐng)域的公共安全管理方面缺乏權(quán)力。二是具體部門公共安全管理的法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，個別措施難以落實(shí)。在撤銷批準(zhǔn)后，有許多爭議性的問題沒有得到相關(guān)法律法規(guī)的解釋。一些警察往往會鉆法律的空子，為謀取私利創(chuàng)造機(jī)會，形成一種官僚作風(fēng)，按自己的想法辦事。同樣，一些法律、法規(guī)和制度雖然明確禁止特種行業(yè)的經(jīng)營，但對特種行業(yè)的經(jīng)營者卻沒有明確的處罰，因為沒有處罰就會使犯罪分子犯罪，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性。例如，對于回收報廢企業(yè)的管理，國家規(guī)定禁止銷售組裝的報廢汽車，但對于如何處罰銷售報廢汽車，并沒有明確的建議。因此，大量報廢汽車被拆除出售，大量報廢車輛順利流入社會，最終對道路安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。治安管理體制在進(jìn)行治安管理活動的進(jìn)行之中具有指標(biāo)性的意義，其能夠有效的促進(jìn)特種行業(yè)治安管理活動的穩(wěn)定進(jìn)行。而在特種行業(yè)治安管理活動的進(jìn)行過程中，由于特種行業(yè)治安管理體制的不健全，在日常執(zhí)勤的過程中變凸顯了眾多的安全問題。特種行業(yè)治安管理體制不健全體現(xiàn)在三個方面。首先，特種行業(yè)治安管理的執(zhí)勤制度不能有效的與實(shí)際情況相一致。由于特種行業(yè)各個地方政府的治安管理活動的目標(biāo)主體不一致，其具體執(zhí)勤的過程中難以有效的針對目標(biāo)進(jìn)行政策性的調(diào)整，也難以高效的實(shí)施治安管理活動。例如:針對社區(qū)以及娛樂活動等場所，一必須制定與實(shí)際情況相位適應(yīng)的政策。而在特種行業(yè)現(xiàn)狀中，全國地區(qū)的警員工作時間都是早九點(diǎn)到下午五點(diǎn)，在此時間段，社區(qū)以及娛樂場所都不是治安事件最為多發(fā)的時間段。但是在警員下班后，這些娛樂場所往往成為治安管理盲區(qū)。其次，特種行業(yè)治安管理警員的考核制度存在一定程度的缺陷。特種行業(yè)治安管理警員的考核制度中，只有他們的上司進(jìn)行考核，考核的具體的指標(biāo)也只是破案率。雖然一直以來特種行業(yè)都在嚴(yán)格明確打防同時進(jìn)行，防在整體治安管理中也具有更為重要的地位，但在具體的過程中打擊活動進(jìn)行明顯占據(jù)了主要地位。由此導(dǎo)致對治安管理警員的考核內(nèi)容產(chǎn)生偏頗，難以客觀、公正的對其進(jìn)行工作績效考核，弱化了警員的工作積極性。最后，特種行業(yè)治安管理警員的監(jiān)督效率不高。當(dāng)前，特種行業(yè)的治安管理警員的監(jiān)督，大多只是意義層面上的上級或是同級之間的相互監(jiān)督行為，監(jiān)督主體較為單一。而在實(shí)際的意義上，群眾的監(jiān)督行為刁‘能最為有效的促進(jìn)特種行業(yè)整體治安管理活動的進(jìn)行。群眾不能有效的參與區(qū)域化的治安管理活動監(jiān)督，其便不能最為有效的了解地方治安管理活動的進(jìn)行，不能最大化程度的了解執(zhí)勤人員的需要，為特種行業(yè)地方性治安管理活動形成帶來諸多的不便。由于對治安的評估主要是由各個安全組織人員的上級進(jìn)行的，因此對其治安工作的監(jiān)督也被視為上級的事，與廣大無關(guān)。即使某些擁有這樣的監(jiān)督設(shè)施和機(jī)構(gòu)，它們?nèi)匀皇且环N裝飾或形式。他們沒有意識到群眾監(jiān)督的重要性。公眾對監(jiān)督的不重視，不僅抑制了公眾對治安管理組織及其工作人員工作的監(jiān)督熱情，也容忍了治安管理組織及其工作人員工作不認(rèn)真。此外，當(dāng)前的公共安全管理資金很少來自群眾，這也是在監(jiān)管熱情受挫時不再需要監(jiān)管的原因之一。此外，還有一些監(jiān)控內(nèi)容沒有被系統(tǒng)規(guī)范，也導(dǎo)致了被動和被動的監(jiān)控工作。網(wǎng)絡(luò)是自計算機(jī)普及以后構(gòu)建的巨大的虛擬的數(shù)字化空間，網(wǎng)絡(luò)活動具有較大彈性，監(jiān)管困難。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺管理也屬于公安機(jī)關(guān)的重大挑戰(zhàn)。這是由于違法犯罪活動具有不同形式，實(shí)際生活當(dāng)中類似于“接觸性”的社會犯罪行為開始覆蓋到虛擬社會，最后演變?yōu)椤胺墙佑|性”案事件。案件規(guī)模不斷擴(kuò)大，以電信詐騙為主的網(wǎng)絡(luò)詐騙并非個案。此外，實(shí)際生活當(dāng)中的一部分敏感問題與熱門話題在互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播變形，最后導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間秩序不穩(wěn)。進(jìn)入新媒體時代以后，言論自由是社會的發(fā)展趨勢，黑客和網(wǎng)絡(luò)水軍也能不斷擴(kuò)大負(fù)面新聞影響力，政府與社會群眾深受其害。公安機(jī)關(guān)屬于中國的執(zhí)法部門，其法律屬性的體現(xiàn)大多建立在完善的立法基礎(chǔ)上，但與網(wǎng)絡(luò)犯罪具有一定關(guān)聯(lián)且關(guān)聯(lián)到法律法規(guī)無法適應(yīng)社會發(fā)展，目前法律漏洞較多最后使得犯罪分子有機(jī)可乘，與此同時，對于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)不到位?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是中國網(wǎng)絡(luò)安全管理綜合監(jiān)管的基本法，其實(shí)施將可以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展，同時為互聯(lián)網(wǎng)用戶權(quán)益提供強(qiáng)有力的保障。而一些法規(guī)內(nèi)容不完善。例如在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行業(yè)，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字技術(shù)結(jié)合的安全系數(shù)這一點(diǎn)上，驅(qū)動力不夠。在通過數(shù)字技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革過程中，首先要建立相應(yīng)的適應(yīng)全新技術(shù)、商業(yè)模式、各種全新技術(shù)的相對完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系。過去，公安機(jī)關(guān)對特種行業(yè)的一般安全管理主要采用行政手段，規(guī)章制度相對不完善。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和人民法律意識的不斷提高，制定、改革和取消有關(guān)具體部門治安管理的規(guī)章制度變得更加迫切。2005年，公安部與商務(wù)部進(jìn)行協(xié)商，對《典當(dāng)行管理辦法》、《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》予以修訂，合二為一，于2005年3月發(fā)布實(shí)施了《典當(dāng)管理辦法》。國務(wù)院公安部門和有關(guān)部門對這一措施的發(fā)布和實(shí)施表示歡迎，有報道稱，這一措施的規(guī)定非常嚴(yán)格，對質(zhì)押令的修改也已成為公安工作的一部分。為此，公安機(jī)關(guān)要深入開展具體部門的治安管理工作，全面、及時地了解具體部門治安管理工作中的新情況、新問題，做好高校輔導(dǎo)員工作。公安機(jī)關(guān)和政府對尚未制定或者行政法規(guī)不全面的部門，可以提出有關(guān)立法建議，報請省人民代表大會公布地方性法規(guī)或者公安部公布部門規(guī)章。針對酒店行業(yè)、廢舊金屬收購行業(yè)等行業(yè)的規(guī)章制度，需要組織特種部隊進(jìn)行清理，并迅速提交審核報告，并向需要修訂的法規(guī)報告。對于失去管理效力的規(guī)章制度進(jìn)行報請廢止。立法是為了有效的保障民眾的權(quán)益最大化的得到保障。進(jìn)一步完善治安管理的規(guī)章制度，也是特種行業(yè)法制建設(shè)過程中的重要內(nèi)容。完善治安管理的相關(guān)規(guī)章制度，凸顯了在政府進(jìn)行治安管理工作的依法履行職責(zé)的重要性。完善治安管理相關(guān)法規(guī)立法體現(xiàn)了政府對于違法犯罪行為的打擊力度，同時也體現(xiàn)了特種行業(yè)法治社會的建設(shè)進(jìn)程。健全的規(guī)章制度能夠為特種行業(yè)的治安管理活動提高法律依據(jù)，保障治安管理活動的有序開展。因此，進(jìn)一步完善特種行業(yè)治安管理規(guī)章制度，不僅能夠針對犯罪行為形成進(jìn)一步的打擊，同時還能有效的對于犯罪行為形成巨大的威懾力。目前，特種行業(yè)治安管理規(guī)章制度的完善，還需要注意兩方面的問題。第一，針對特種行業(yè)警察內(nèi)部條例的完善，警察作為執(zhí)法的主體，其在很大程度上決定了治安管理立法最終效應(yīng)的展現(xiàn)，同時通過警察內(nèi)部條例立法的加強(qiáng)還能夠有效的提升法規(guī)對于警員執(zhí)法的約束性，保障警員在執(zhí)法的過程中能夠嚴(yán)格的依照法規(guī)進(jìn)行刑事及民事等事件處理，同時扭正警局內(nèi)部的不良之風(fēng)。第二，針對特種行業(yè)治安管理處罰法的完善，治安管理處罰是以處罰為最終目的的立法條例，但我們不能忽略其對于民眾的教化功能，如何有效的完善治安管理處罰法，在處罰的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)教化第一處罰。只有通過完善治安管理的規(guī)章制度，保障執(zhí)法主體有法可依、有法必依，才能有效的降低違法犯罪行為的出現(xiàn)，最大化的改善特種行業(yè)治安管理環(huán)境。特種行業(yè)治安管理過程中一直以來都是重打擊輕教化，其并不能有效的針對特種行業(yè)治安管理環(huán)境進(jìn)行完美的優(yōu)化，只有通過法規(guī)的保障與教化行為，才能有效的針對犯罪分子進(jìn)行思想層面的改造，從而有效的降低了未來犯罪的可能性。同時，還要對流動人口的管理規(guī)章制度的完善，由于特種行業(yè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均勻，流動人口較多，因此如何有效的加強(qiáng)對于流動人口的管理十分關(guān)鍵。流動人口通常來說都是特種行業(yè)治安管理活動中的一項重大隱患，同時也是特種行業(yè)犯罪行為的高發(fā)人群。通過對于流動人口相關(guān)立法的完善，能夠有效的針對流動人口具有明確性的規(guī)定，從而有效的促進(jìn)特種行業(yè)流動人口管理工作逐步的正規(guī)化，降低流動人口的治安管理隱患。建立信息平臺，促進(jìn)了社會治安防控主體的社會化，加強(qiáng)了社會風(fēng)險的三維管理和控制。我們通常說：“公共安全防控的實(shí)現(xiàn)取決于公共安全的主題?？偟膩碚f，我認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是預(yù)防和控制公安的最重要機(jī)構(gòu)之一?！钡?，在信息社會和風(fēng)險社會日益融合的情況下，僅依靠公共安全機(jī)構(gòu)很難應(yīng)對不斷變化的新型公共安全問題。在這方面，作者建議借鑒美國和澳大利亞在社會治理中采用的第三方治安模式，并將警察的社會治理職能移交給社會（相關(guān)組織和個人），并自行維持某些治理職能和監(jiān)督。動員和利用社會資源預(yù)防和減少犯罪的能力”。治安管理不僅需要發(fā)揮人防和人防的作用，還需要科學(xué)技術(shù)預(yù)防在治安管理中的作用。所謂技術(shù)預(yù)防，是指使用先進(jìn)的電子技術(shù)對社會保障管理實(shí)踐中的預(yù)防目標(biāo)進(jìn)行管理控制的預(yù)防方法?！吨泄仓醒?，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治安綜合管理的意見》明確提出，要“提高治安防范的科學(xué)技術(shù)含量”，并要“全力以赴”。在公共治安管理和預(yù)防中發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用?！苯⒕W(wǎng)絡(luò)化和智能化的基礎(chǔ)架構(gòu)已經(jīng)將公共安全預(yù)防和控制任務(wù)轉(zhuǎn)移到了基本信息化上，這些任務(wù)的重點(diǎn)是收集大量“瑣碎”信息。對于遠(yuǎn)離流動人口，主要人員和轄區(qū)家庭的人，有必要進(jìn)行詳細(xì)而有力的調(diào)查，做好基本的信息統(tǒng)計工作，并為深入利用信息資源建立堅實(shí)的數(shù)據(jù)庫。通過情報系統(tǒng)與各個政府部門，社會團(tuán)體和相關(guān)公司保持密切溝通，并積極使用統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)來動態(tài)分析和判斷各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)和個人活動信息，識別相關(guān)行為特征，并改善情況發(fā)現(xiàn)提高警察工作效率和社區(qū)管理水平隨著現(xiàn)代社會的高速發(fā)展，高科技工具在各個行業(yè)中的運(yùn)用也展現(xiàn)較為普及。因此，把現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用到特種行業(yè)治安管理中，能夠有力的保障特種行業(yè)治安管理活動的順利進(jìn)行和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)特種行業(yè)治安管理手段的現(xiàn)代化，首先需要相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)重視，推動內(nèi)部現(xiàn)代化執(zhí)法技術(shù)的更新，同時選擇合適的合作伙伴進(jìn)行合作，降低投入成本，保障了治安管理活動所需的各項先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備。由于部分地區(qū)存在個別舉報信息遭受泄漏的事件，民眾便不敢在第一時間對于犯罪行為進(jìn)行舉報，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為特種行業(yè)治安管理提供了新的舉報途徑。通過建設(shè)網(wǎng)上信息舉報以及投訴平臺，能夠有效的使得民眾的心聲得以傾述，同時也能將舉報人的信息有效的得以保密。在建設(shè)網(wǎng)上信息平臺之后，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對其宣傳，保障信息能夠最大化的得到傳輸。現(xiàn)代治安管理是否能夠有效的利用現(xiàn)代化高科技工具，直接決定了現(xiàn)代治安管理效率。在現(xiàn)代社會治安管理過程中，強(qiáng)化現(xiàn)代化工具在實(shí)際社會治安工作中的運(yùn)用，是提升特種行業(yè)治安管理效率的有效措施之一，如:電子警務(wù)系統(tǒng)。電子警務(wù)系統(tǒng)是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的社會治安管理新系統(tǒng)，其通過手機(jī)以及掌上電腦等系統(tǒng)化的結(jié)合，有效的提升了在社會治安管理過程