控制性詳細規(guī)劃知識點匯總附案例

控制性詳細規(guī)劃知識點匯總附案例1.

控規(guī)是什么控制性詳細規(guī)劃主要以對地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制、建筑建造控制和城市設計引導、市政工程設施和公共服務設施的配套，以及交通活動控制和環(huán)境保護規(guī)定為主要內(nèi)容，并針對不同地塊、不同建設項目和不同開發(fā)過程，應用指標量化、條文規(guī)定、圖則標定等方式對各控制要素進行定性、定量、定位和定界的控制和引導。2.

什么時候要用控規(guī)控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。其中規(guī)劃行政許可主要指建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證（未編制鄉(xiāng)村規(guī)劃僅有控規(guī)時）。3.

公眾參與的環(huán)節(jié)就目前控規(guī)的編制程序而且，公眾參與的環(huán)節(jié)主要有以下三個切入點：一、啟動調整階段，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人意見；二、草案公示階段，征求專家和公眾的意見；三、批后公告階段，控規(guī)成果獲得批準后予以公開，廣大市民可查閱。所以不是什么時候都可以有關部門提修改意見的。4.

關于控規(guī)有什么誤區(qū)誤區(qū)一：控規(guī)等于建設隨著控規(guī)編制的透明化、科學化，城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與程度的提高，市民對對涉及自身利益的規(guī)劃事項會表現(xiàn)越來越關心。但市民往往存在一個誤區(qū)，看到圖紙上規(guī)劃了公共設施、綠地等項目，就認為短期內(nèi)就會按照圖紙施工建設。須知道前面提到，控規(guī)是對地塊關于用地使用控制和環(huán)境容量控制、建筑建造控制，強調的是控制性，而不是立馬建設的工程性，往往側重于空間資源的配置，簡單的來說，就是測算該地區(qū)需要多少空間方面的資源，控規(guī)就提前預控保留多少。誤區(qū)二：控規(guī)是城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制的根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?！背青l(xiāng)規(guī)劃局在日常的工作中對控規(guī)的編制、審批、實施、修改起到了較大的作用，所以很多市民會誤認為所有控規(guī)都是城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制的。但根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條“城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案?！钡诙畻l“鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。”劃重點——以中山市為例，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)、石岐區(qū)、五桂山幾個辦事處轄區(qū)內(nèi)的控規(guī)，其他鎮(zhèn)的控規(guī)是由各鎮(zhèn)人民政府負責組織編制各鎮(zhèn)的控規(guī)。誤區(qū)三：所有規(guī)劃調整都可以通過控規(guī)解決控規(guī)是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系里面與各項建設活動契合度最高的規(guī)劃類型之一，使用頻率自然會比較高，但是并不是所有規(guī)劃調整都可以通過控規(guī)調整落實。譬如不屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的業(yè)務，往往由其他職能部門編制的計劃、規(guī)劃、指導意見進行管理；屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇的，控規(guī)的上層次規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模、基礎設施和公共設施用地、水源地和水系、環(huán)境保護等重要敏感地區(qū)，控規(guī)就無權修改。同樣道理，控規(guī)的下層次規(guī)劃中涉及具體地塊建筑布局、朝向、間距等具體內(nèi)容的，一般是通過建設工程設計方案審查進行管理，控規(guī)僅對其提出控制和引導的要求。控制性詳細規(guī)劃基礎知識控規(guī)地塊劃分原則控制性詳細規(guī)劃制定通常需要劃分規(guī)劃單元和地塊。地塊作為控制指標的載體和開發(fā)建設的基本單元，在控規(guī)編制中具有重要作用。劃分地塊、確定地塊邊界的基本方法和原則主要包括：①考慮并合理尊重地塊現(xiàn)有的土地使用權屬及產(chǎn)權邊界;②考慮綠化、水體、山體等自然邊界，行政界線，道路邊界等的影響;③尊重總體規(guī)劃、其他專業(yè)規(guī)劃、用地部門和單位等已經(jīng)確定的一些地塊界限劃定要求(如“五線”控制要求);④地塊劃定的大小依實際情況而定，一般新區(qū)地塊劃定比舊城大(歷史城區(qū)通常以院落為單位，現(xiàn)狀制約條件多)，劃定后的地塊大小應和土地開發(fā)單元的規(guī)模相協(xié)調，便于規(guī)劃管理;⑤除倡導土地混合使用的特殊地塊外，地塊劃分應盡可能使得劃定后地塊的用地性質單純;⑥盡可能使地塊至少能有一邊與城市道路或其他更低級別道路相鄰，以方便地塊使用與出入;⑦對于文物古跡等特殊占地，建議劃定為單獨地塊以方便管理。開發(fā)強度確定原則容積率和建筑密度是控制性詳細規(guī)劃管控的兩個核心指標，兩者規(guī)定了土地開發(fā)的強度要求。容積率和建設密度的賦值方法主要包括以下幾種。(1)強度分區(qū)法從土地區(qū)位、用地性質、交通條件、城市開發(fā)現(xiàn)狀等要素出發(fā)，通過建立不同層級的城市開發(fā)強度分區(qū)模型，來確定城市片區(qū)的開發(fā)強度控制范圍，進而為地塊容積率和建筑密度的細分提供依據(jù)。這種方法從城市整體入手，通過對開發(fā)強度影響因子的綜合分析與判斷(通常通過建構數(shù)據(jù)模型來實現(xiàn))，層層分解地確定地塊開發(fā)的具體管控要求，具有宏觀性、整體性和模型化的決策特點，在很多城市和地區(qū)都有應用。(2)類比法通過參考類似城市類似地段的建成指標情況，結合具體地段的客觀實際，推理和確定地段的開發(fā)強度控制數(shù)值。類比法主要基于經(jīng)驗判斷和案例借鑒，由于簡單易行、可操作性強，在當前控規(guī)編制中應用普遍，是開發(fā)強度的指標決策或校訂的常見方式。(3)容量推算法依據(jù)保證城市可持續(xù)發(fā)展的基本環(huán)境容量要求，城市總體規(guī)劃明確的人口規(guī)模、用地規(guī)模和建筑規(guī)模等，初步推斷出規(guī)劃區(qū)的基本開發(fā)強度要求。在此基礎上，結合具體地塊的區(qū)位、功能及其他屬性，可進一步細化判定容積率與建筑密度等指標的數(shù)值設置。(4)方案試做法這種方法通過對規(guī)劃地段進行細致到空間布局、建筑形態(tài)的詳細規(guī)劃設計，借助類似修建性詳細規(guī)劃、城市設計的總圖推敲、形態(tài)分析、高度/密度核算等，幫助確定規(guī)劃地塊的具體開發(fā)強度控制要求。對于限制條件相對較少的城市新區(qū)規(guī)劃來說，通過“建成方案試做”來推敲控規(guī)編制要求常常是行之有效的工作方式。在實際工作中，為了科學確定規(guī)劃區(qū)開發(fā)強度的管控標準，通常會同時采用以上方法中的幾種,進行相互檢驗和校訂，從而保證規(guī)劃決策的可靠性。面向過程式、精細化管理的控制性詳細規(guī)劃制度設計探討引言2008年1月1日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法確立了“先規(guī)劃后建設”的基本原則，明確了控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的中樞地位，既是實施城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的工具，又是設定土地出讓條件的前提，進一步奠定了控規(guī)作為各項城市建設活動行政許可依據(jù)的法律地位，直接推動了國內(nèi)各城市控規(guī)“全覆蓋”的進程。常州市規(guī)劃局從2007年底開始全面部署開展《主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋》工作，2009年6月首批45個編制單元正式通過市政府審批，至2013年11月，共完成常州市城市總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍內(nèi)（共94個編制單元）的控規(guī)全覆蓋編制及審批工作。一方面，控規(guī)的全面鋪開使其在指導常州城市建設中發(fā)揮著統(tǒng)籌和引領的作用，充分發(fā)揮規(guī)劃引領城市發(fā)展的龍頭作用。另一方面，控規(guī)遭遇頻繁調整，部分已經(jīng)進入實施階段的規(guī)劃在管理過程中陸續(xù)暴露出問題，但由于各批次控規(guī)編制時間集中，尚未對出現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)性總結，以及時糾正控規(guī)編制的相關問題，隨著后續(xù)規(guī)劃的陸續(xù)實施，類似問題正集中表現(xiàn)出來。圖1：控規(guī)調整情況分布圖為此，常州市規(guī)劃局于2015年開展“常州市中心城區(qū)控規(guī)評估”工作，希望通過對控規(guī)的系統(tǒng)評估，分析常州控規(guī)頻繁調整的問題和原因，及時形成信息反饋，提出優(yōu)化和解決的方案和路徑，不斷提高控規(guī)的科學性、權威性和可操作性，為控規(guī)修編奠定基礎。一、評估的主要思路1、以解決問題為導向——搭建多維評估平臺，形成評估體系的客觀性和本土適用性為確保評估的客觀真實性和準確性，制定具有常州本土特色的實施方案。一方面，評估工作以控規(guī)審批以來近3000個調整地塊為基礎，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計調整指標、調整內(nèi)容和歷年調整情況，總結突出問題和趨勢；另一方面，開展細致深入的部門座談溝通，切實了解當?shù)乜匾?guī)編制和管理的實際情況和訴求，使評估工作更接地氣；同時，通過比較研究，總結借鑒深圳、上海、南京、杭州、北京、廣州、廈門、武漢、成都九大城市控規(guī)管理和編制經(jīng)驗，結合常州本土地域特征，探索評估成果的先進性。此外，從四個維度切入梳理現(xiàn)狀情況，歸納共性問題和個性特征，具體包括：管理流程方面，選取項目全流程管理文件進行系統(tǒng)評估；規(guī)劃編制方面，選取產(chǎn)業(yè)、居住、商務、公共、舊城、旅游、樞紐七類地區(qū)控規(guī)編制案例，保證對成果評估的合理性，歸納共性問題；技術標準方面，對比常州和其他城市，總結核心問題；管控內(nèi)容方面，分析常州城市特點、問題和發(fā)展趨勢，總結在未來控規(guī)編制中需要加強和補充的內(nèi)容圖2、3：數(shù)據(jù)統(tǒng)計和案例總結2、以制定規(guī)則為目標——圍繞管理規(guī)程、成果編制、技術標準三大核心要素開展評估結合市局“管理第一、編制第二”的要求，評估以管理規(guī)程、成果編制和技術標準三大要素為線索，貫穿問題評估、案例總結、方案制定和計劃制定，使評估路徑更加清晰有效。并創(chuàng)新成果形式，以建立規(guī)則和制度為目標，從使用需求出發(fā)，在系統(tǒng)研究基礎上，為管理部門和編制單位量身定制“《常州市控制性詳細規(guī)劃操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》）+《常州市控制性詳細規(guī)劃成果規(guī)范》（以下簡稱《成果規(guī)范》）”的工作手冊，建立從規(guī)劃管理到規(guī)劃編制的標準化、規(guī)范化參考依據(jù)。《操作規(guī)程》以建立全過程管理為核心，通過制度和程序設計，規(guī)范計劃制定——編制——審批——批后管理的全流程操作細則，推動常州控規(guī)工作向過程管理、市區(qū)聯(lián)動和權責透明轉變?！冻晒?guī)范》充分考慮常州城市特點和發(fā)展趨勢，對控規(guī)成果的編制內(nèi)容、編制深度、表達形式和文件格式進行詳細規(guī)定，實現(xiàn)對城市發(fā)展適度超前的引導和有效管理。圖4、5：評估思路二、常州控規(guī)存在的主要問題及原因常州自2009年控規(guī)實行全覆蓋之后，各級區(qū)政府和各投資平臺頻繁申請調整控規(guī)，甚至剛剛調整完的控規(guī)，市政府審批不到半年又提出將用地性質重新調回去的情況。規(guī)劃實施過程中針對控規(guī)的動態(tài)修改存在其必然性，就常州而言，既有全覆蓋時期時間緊、任務重的特殊背景原因，也有來自管理、編制、技術整體制度環(huán)境缺陷的原因。此外，控規(guī)編制中對城市迅速發(fā)展的趨勢預測不足，對用地性質、容積率指標等缺乏深入的適應性研究，規(guī)劃控制過細、過嚴與城市發(fā)展的動態(tài)性、市場多樣化需求存在矛盾；開發(fā)商的經(jīng)濟利益追求、控規(guī)編制經(jīng)驗不足等，甚至解決歷史遺留問題的法律糾紛都需要通過控規(guī)修改使土地重新增值和進行利益的合理分配。通過評估，常州在控規(guī)管理和編制中存在的問題比較多，有九個方面，本文選取其中最突出的、常州最亟需解決的、也是國內(nèi)其他許多城市普遍存在的三個問題展開論述。1、單一的管控程序和控制內(nèi)容與控規(guī)調整類型、多元化的控制區(qū)域不相適應常州控規(guī)管理工作流程分兩類：新編類和修改類，基本是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關于控規(guī)組織編制和審批的程序要求。常州中心城區(qū)劃分為三類地區(qū)：一般地區(qū)、特殊地區(qū)（城市功能發(fā)展地區(qū)、歷史文化敏感地區(qū)和自然生態(tài)開敞地區(qū)）和預留區(qū)（發(fā)展不確定地區(qū)）。圖6：常州中心城區(qū)三類地區(qū)總圖一方面，對控規(guī)修改類型和內(nèi)容沒有進行明確界定，對應的管理程序和成果要求也就沒有區(qū)別對待，可操作性比較差。另一方面，對性質不同、重要程度各異的三類地區(qū)，在審批程序和管控內(nèi)容上沒有區(qū)別，使規(guī)劃管理缺少適應性和靈活性。首先，審批程序的“一刀切”影響行政時效，對各類地區(qū)在審查環(huán)節(jié)和周期控制上有失偏頗，對發(fā)展不確定地區(qū)而言程序過于繁瑣，而對特殊地區(qū)而言有些關鍵環(huán)節(jié)又缺失，預留的工作周期也不夠充分。其次，控制要素內(nèi)容的千篇一律使規(guī)劃缺少彈性，技術深度的一致使城市及各片區(qū)的特色消失。對發(fā)展不確定地區(qū)控制太細，無法應對市場的各種不確定因素；控制指標太細，將建筑密度、高度和綠地率這些地塊內(nèi)部指標納入控制，彈性不足；規(guī)劃編制沒有針對地區(qū)特點設置不同編制內(nèi)容和深度，影響成果質量，特色缺失，導致重點沒管住。2、重結果而輕過程，管理程序缺少操作細則，權責不透明，沒有實現(xiàn)有效審查常州控規(guī)編制審批采取的是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的傳統(tǒng)操作流程，這種流程往往是重結果而輕過程，重審批而輕編制，是一種成果管理的方式。主要規(guī)定基本程序和大的原則，而對具體每個階段和環(huán)節(jié)該如何操作，編制單位、相關管理部門如何分工，什么時候做，由誰來做，意見如何給出和處理，公眾如何參與等，都沒有明確的規(guī)定。使大家的做法和深度都不相同，公開透明度也比較差，影響對控規(guī)審查的有效性，控規(guī)成果的科學性就沒有保障。比如常州在控規(guī)意見征詢環(huán)節(jié)就存在一定漏洞，有些部門對成果的審查不重視，經(jīng)常是沒有意見，等到控規(guī)審批實施了，發(fā)現(xiàn)影響到各自利益了，又要求要修改控規(guī)。權責透明是控規(guī)法制化進程中應逐步完善的部分，傳統(tǒng)控規(guī)管理偏重于技術上合理，不夠重視法制化程序，沒有建立起完善的控規(guī)問責制度，使參與單位和部門往往脫離在法律追究的范圍之外，一旦出現(xiàn)問題就變得無章可循，缺乏法律保障。3、編制技術缺乏本土適用性，與規(guī)劃管理脫節(jié)常州控規(guī)編制主要依據(jù)《江蘇省控制性詳細規(guī)劃編制導則》（以下簡稱“省導則”），對地方而言不夠精細，且有些水土不服。首先，省導則的編制技術要求主要側重對控規(guī)成果的終極要求，如包括哪些成果、哪些內(nèi)容、哪些圖紙等等，但對如何分析、如何確定控制指標等編制方法方面的指引不夠，對內(nèi)容深度、成果格式、制圖規(guī)范等方面也沒有具體規(guī)定，容易造成控規(guī)編制成果形式和深度各異，成果質量得不到保證，也給審查、信息入庫等日常管理工作帶來不便，降低行政效率。其次，省導則在容積率和用地兼容規(guī)定上本土適用性差，比如在容積率調整方面，是調高還是調低，調多少比較合適，缺乏參考依據(jù)和標準；在實際操作中已經(jīng)出現(xiàn)有超出省導則規(guī)定的用地兼容類型等。這種成果框架型的編制要求和普適性的技術標準往往導致控規(guī)成果對城市建設中可能遇到問題的研究深度不夠，導致控制指標缺乏科學性，造成規(guī)劃編制與管理脫節(jié)。三、過程式、精細化管理的制度設計針對常州控規(guī)存在的問題，評估有針對性的提出優(yōu)化路徑。針對管理規(guī)程和成果編制，制定《操作規(guī)程》和《成果規(guī)范》的工作手冊；針對技術標準，提出具體操作路徑。圖7：評估內(nèi)容框架1、分類分區(qū)管控，提高指引的靈活性、適應性和可操作性即分類施控和因區(qū)施控。在科學分類的基礎上，針對不同的控規(guī)修改類型，在既有的管理框架下（常州沒有立法權，法定程序不能調整）細化為不同的調整程序和成果要求；針對已劃定的三類地區(qū)，確定不同管理程序、控制要素和控制深度要求。（1）分類施控：工作手冊根據(jù)常州控規(guī)修改情況，分為整體修編、局部調整和技術深化三類，分別適用不同的管理程序和規(guī)劃編制內(nèi)容。整體修編：提出法定文件（文本和圖則）和附件（現(xiàn)狀分析報告、說明書、技術圖紙、專題報告和審查報告）的成果要求。將現(xiàn)狀三階段管理程序優(yōu)化為四階段，在項目啟動前增加“計劃制定與委托階段”，加強控規(guī)編制的計劃性，減少控規(guī)編制的盲目性；審查階段增加現(xiàn)狀審查環(huán)節(jié)，針對常州控規(guī)編制存在與相關規(guī)劃銜接不足、用地功能受市場影響波動較大的情況（如某地區(qū)控規(guī)，原規(guī)劃為工業(yè)用地，房地產(chǎn)市場好時調整為居住，房地產(chǎn)市場不好時又調回工業(yè)），強調現(xiàn)狀審查的重要性，因為對上位規(guī)劃和現(xiàn)狀情況以及規(guī)劃實施效果分析研究不透，將直接影響到規(guī)劃編制方向和規(guī)劃成果質量。局部調整：提出法定文件（圖則）和附件（技術論證報告、技術圖紙、專題報告和審查報告）的成果要求。在管理程序上適度分散市局審查壓力，將局部調整前期的必要性論證環(huán)節(jié)交由分局審查；適當壓縮審查環(huán)節(jié)和工作周期；考慮局部調整項目多而散的特點，強化批后管理階段，增加臺賬制度環(huán)節(jié)，以利于信息入庫和“一張圖”更新的全面、系統(tǒng)和規(guī)范。技術深化：明確規(guī)定屬于技術深化的情形，（如：因公共服務設施、城市基礎設施和保障性住房建設涉及占用部分已批用地，或調整已批用地邊界的，且總建筑面積不增加，容積率的調整；對于道路方案主體線形、規(guī)模、功能基本與控規(guī)相符，僅部分路口、橫斷面和交通節(jié)點與規(guī)劃不完全一致，屬于微調的；等等）規(guī)定不走控規(guī)修改程序，由分局負責審批和匯總，提交市局納入“一張圖”規(guī)劃管理系統(tǒng)。圖8：分類施控（2）因區(qū)施控：工作手冊針對常州中心城區(qū)一般地區(qū)、特殊地區(qū)和預留區(qū)三類地區(qū)的特點和重要程度，分別適用不同的審批程序和規(guī)劃編制內(nèi)容。審批程序：在審查環(huán)節(jié)、工作周期設置上進行區(qū)別設置。考慮特殊地區(qū)的重要性，實行加強審查環(huán)節(jié)，在工作周期設置上給予充分的編制和審查時間，以確保成果質量；考慮一般地區(qū)的問題沒有特殊地區(qū)復雜，實行一般審查環(huán)節(jié)，工作周期設置在確保審查和成果質量的基礎上相比特殊地區(qū)進行適當縮減；預留區(qū)基本上為發(fā)展不確定地區(qū)，考慮控規(guī)內(nèi)容沒那么多，在審查環(huán)節(jié)上予以刪減，工作周期設置也予以適當壓縮。規(guī)劃編制：對于一般地區(qū)，提出普適性的規(guī)劃控制要求，采取“規(guī)劃圖則”控制，取消建筑密度、高度和綠地率指標，主要控制容積率、用地性質等地塊指標，以提高規(guī)劃彈性；對于特殊地區(qū)，立足精細化管理，除了普適性“規(guī)劃圖則”控制外，還需編制城市設計，提出公共空間、歷史風貌保護、生態(tài)景觀環(huán)境等控制要求，形成“空間圖則”，主要控制公共空間、建筑高度、建筑密度、綠地率、出入口方位、建筑方式（圍合、開放）、標志性建筑位置、建筑色彩等城市設計要素，“空間圖則”包括規(guī)劃控制總圖則、地上控制圖則、地下控制圖則和風貌控制圖則四類，結合特殊地區(qū)類型靈活編制（如：城市中心區(qū)，控制總圖則+地上控制圖則+地下控制圖則；交通樞紐地區(qū)：控制總圖則+地下控制圖則）；預留區(qū)：考慮是發(fā)展不確定地區(qū)，提出劃分控制單元的方式，只需提出單元的主導功能、建筑規(guī)模上限值、基本公共配套、重大市政交通基礎設施、公共空間、空間廊道、高度分區(qū)等的總體要求，無需制定地塊控制指標，根據(jù)未來發(fā)展需要，再適時增補“規(guī)劃圖則”。圖9：因區(qū)施控2、加強全過程統(tǒng)一管理，精細化管理程序，透明公開各環(huán)節(jié)權責對于指導項目建設的控規(guī)來說，基于前期評估的計劃制定、編制的充分聽取意見、審批的技術規(guī)范要求直至批后的實施管理等各階段環(huán)節(jié)都同樣重要，只有實現(xiàn)全過程覆蓋、重點環(huán)節(jié)要求清晰、規(guī)定動作明確和過程流程公開透明，才能確保規(guī)劃在啟動之初能沿著一條規(guī)范的道路走下去，才能真正建立協(xié)同規(guī)劃編制機制，在全市各區(qū)、各部門以及編制單位中形成統(tǒng)一的思想認識。工作手冊強調編制成果對接管理程序的要求，在既有控規(guī)制度框架的基礎上，建立“計劃制定——成果編制——審查審批——批后管理”全過程規(guī)劃管理和編制實施路徑，進一步細化各階段工作流程、審查要點、管理要求和成果要求，實現(xiàn)成果管理向過程管理轉變。增加對上版控規(guī)實施評估、現(xiàn)狀調研、公眾參與的具體規(guī)定，在計劃制定階段強調對上版控規(guī)評估的重要性；強調全過程引入公眾參與機制，除了目前在草案公示階段征求公眾意見外，在現(xiàn)狀調研、規(guī)劃編制和審批過程中增加了公眾參與的環(huán)節(jié)；在規(guī)劃成果中增加過程管理的內(nèi)容，提出編制“審查報告”的成果要求，即對控規(guī)的委托、編制、公開展示、公眾意見審議、修改和審批過程進行詳細說明。圖10：全過程控規(guī)管理工作路徑由于各方利益的客觀存在，規(guī)劃管理制度和編制技術的不完善，很多規(guī)劃之間往往不一致，控規(guī)作為法定的直接指導規(guī)劃實施的管理依據(jù)，應當在城市總體規(guī)劃指導下起到多規(guī)融合的統(tǒng)籌作用，實現(xiàn)各專業(yè)、各部門、公眾、政府、規(guī)劃師共同溝通協(xié)調和對接。因此，加強各方有效參與控規(guī)尤為重要。工作手冊除了明確市、區(qū)各職能部門在控規(guī)編制管理中承擔的主要工作職能，還在每個審查階段和環(huán)節(jié)中進一步明確什么時候做、由誰來做、怎么做和時限要求，做到環(huán)節(jié)清晰、責任明確，使各部門和規(guī)劃編制單位各司其職，以實現(xiàn)有力監(jiān)管。同時加強意見征詢的規(guī)范化和嚴肅性，通過標準化“通用表”的方式明確意見由誰提出、如何給出、如何落實，真正實現(xiàn)責任到人。在全過程管理制度下，規(guī)劃管理部門全過程組織、溝通和協(xié)調，在各階段各環(huán)節(jié)解決各自的問題，避免所有問題積累到最終審批階段，使得縮短行政審批時間成為可能。圖