大調(diào)研大走訪大服務(wù)

大調(diào)研大走訪大服務(wù)以務(wù)實創(chuàng)新精神推動農(nóng)村基層組織建設(shè)——弋陽縣開展“萬名組織部長下基層”活動調(diào)研報告弋陽縣委組織部以“萬名組織部長下基層”活動契機，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動、“講黨性、重品行、做表率”活動，采用“大調(diào)研、大走訪、大服務(wù)”等實措，推動組織部門本身建設(shè)，提高組織工作的群眾滿意度，增強組織部門的戰(zhàn)斗力。一、做法與成效1、展開大調(diào)研，破解重點難點問題。一是問基層，定課題。圍繞基層組織建設(shè)、干部隊伍、黨員隊伍和人才隊伍建設(shè)等重點難點工作，采用座談討論、征求意見等方式，就如何開展好“萬名組織部長下基層”活動，如何改善組織工作、如何探索出某些新的創(chuàng)新舉措向基層黨組織負責(zé)人、黨代表、黨員群眾等討教問計，擬定非公黨建、項目黨建、新農(nóng)村黨建、領(lǐng)導(dǎo)班子等15個調(diào)研課題。二是下基層，找問題。分口定責(zé)，每人一題，組織全體組織干部進一步基層，采用問、聽、查、看、訪等方式，把課題和任務(wù)帶下去，把狀況和問題帶上來，及時歸納整頓，進一步分析因素，思考破解對策，形成有價值的調(diào)研報告15篇。2、展開大走訪，和諧黨群干群關(guān)系。一是進一步干部談心。建立部領(lǐng)導(dǎo)下基層每七天談心制度，常委部長和副部長主動“走出機關(guān)大門”，由以前的“定時約談”為“主動找談”，率先下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公司、工業(yè)園區(qū)，與黨員干部談心，組織部長每七天與1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、1名村支部書記談心，每位副部長每七天要與2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職和2名村干部談心，真心傾聽廣大干部心聲，真正把握干部思想動態(tài)，共收集意見建議120余條，其中已貫徹整治110余條。二是進一步群眾交心。運用下基層調(diào)研、工作之機，向農(nóng)民朋友宣講黨的路線方針、惠民政策、縣委、縣政府的發(fā)展思路、工作舉措及科學(xué)發(fā)展觀思想和內(nèi)涵；以一本《民情日志》為載體，開展組工干部進村入戶與農(nóng)民交心談心活動，掌握社情民意，暢通訴求渠道，協(xié)助解決實際困難，疏導(dǎo)各類矛盾糾紛隱患，和諧黨群干群關(guān)系。3、展開大服務(wù)，辦好一批實事好事。一是服務(wù)基層科學(xué)發(fā)展。聯(lián)合有關(guān)部門，主動開展送項目、送資金、送信息、送法律、送科技、送文化、送健康等服務(wù)活動，協(xié)助基層解決實際問題，特別是在基層黨組織建設(shè)上加強指導(dǎo)，協(xié)助出思路、提舉措、見成效。協(xié)助爭取項目資金300余萬元，落戶公司項目2個，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地4個，創(chuàng)立黨建示范點12個，整頓軟弱松散黨支部4個，哺育“三培兩帶兩服務(wù)”示范基地6個，組建基層黨組織9個。二是服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活。結(jié)合縣委在學(xué)習(xí)實踐活動中創(chuàng)新開展的“千村萬戶活動”，開展組工干部與基層群眾結(jié)對幫扶，每名正科級組工干部與4戶群眾結(jié)對、副科級干部與5戶農(nóng)戶結(jié)對、普通組工干部與6戶群眾結(jié)對，實實在在協(xié)助某些困難黨員或困難群體解決實際問題。如：組工干部進一步縣工業(yè)園區(qū)與各公司協(xié)調(diào)溝通，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)發(fā)明機會、牽線搭橋，還為3戶農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)小額貸款提供擔(dān)保?；顒娱_展以來，15名部機關(guān)干部共聯(lián)系群眾72戶，協(xié)助群眾辦好事、實事90余件。二、問題與因素在下基層活動中，發(fā)現(xiàn)了基層組織建設(shè)存在的不少突出問題，在歸類整頓的基礎(chǔ)上，進行了深刻分析。1、思想認識局限性，造成貫徹執(zhí)行存在一定的“時間差”。部分基層黨組織對新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的思想認識不夠到位，存在有的基層黨組織在貫徹貫徹黨的方針政策時，或停留在表面，或停留在形式，腳步不快，舉措不實，力度不夠；有的重經(jīng)濟發(fā)展、輕基層黨建，沒有對的認識和解決“潛績”與“顯績”、“打基礎(chǔ)”和“抓發(fā)展”的關(guān)系，把基層黨建當(dāng)作是軟任務(wù)，黨建工作滯后；有的在抓黨建工作時，不能靠前思考，往細策劃，缺少改革創(chuàng)新精神，仍沿襲過去以行政命令為主的方式辦法，運用說服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)關(guān)愛的方式開展工作的較少，不能有效解決經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中實際存在的問題和單薄環(huán)節(jié)，對問題多、困難大、條件差的領(lǐng)域如何推動黨建工作感到難以入手；有的制度建設(shè)多，執(zhí)行貫徹滯后，一定程度上成了說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，沒有真正貫徹在行動上。2、資源配備不均，造成城鄉(xiāng)黨建存在一定的“地區(qū)差”。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展反差，多個經(jīng)濟資源、社會資源在空間分布上集中流向都市，使城鄉(xiāng)基層組織在物力資源、組織資源、政策資源等黨建工作資源上較農(nóng)村有“先天”優(yōu)勢，而農(nóng)村基層組織則受到地區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展限制，黨建資源單一有限，還處在資源分散狀態(tài)，黨組織缺少有效的工作機制整合優(yōu)勢資源。另首先，受行政體制“條塊分割”的影響，不同附屬關(guān)系、不同類型的單位黨組織相對封閉、隔離，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨的建設(shè)相對分離，造成城鄉(xiāng)分割、條塊分割的局面。3、發(fā)展?fàn)顩r不一，造成人才流動存在較大的“剪刀差”。外地特別是沿海地區(qū)的快速發(fā)展和優(yōu)越待遇，聚集了大批優(yōu)秀人才，年輕黨員和有文化、有頭腦、有一技之長的青年農(nóng)民大量外出到沿海發(fā)達地區(qū)，造成了人才陣地越來越高，而本地因經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，面臨各類人才的嚴重流失，本地人才陣地越來越低，這種長久以來人才的自然流動，便形成了發(fā)達地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)所謂的人才“剪刀差”，造成本地基層組織特別是農(nóng)村基層組織后繼乏人，干部能力素質(zhì)不強，實用人才短缺。另首先，人才選撥培養(yǎng)還沒有根本突破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、身份的局限，城鄉(xiāng)干部“上掛下派”的交流力度不夠，農(nóng)村干部待遇低、崗位缺少吸引，有些地方在村干部調(diào)節(jié)中時常陷入“矮子當(dāng)中拔將軍”、人才難覓的尷尬境地。4、隊伍素質(zhì)不優(yōu)，造成現(xiàn)實體現(xiàn)存在一定的“原則差”。從干部隊伍來看，少數(shù)黨員干部對自己規(guī)定有所放松，對黨員原則有所麻木，工作勁頭不如入黨時大，學(xué)習(xí)鉆研精神不如入黨時足，模范作用不如入黨時突出；追求生活安樂，得過且過，不求政治進步，不思為民謀利，而是與民爭利；工作上不前不后，難活不搶，重任不挑；作風(fēng)上不好不壞，疲疲沓沓，松松垮垮；思想上時冷時熱，稱心時體現(xiàn)尚好，不遂意時就消極。從黨員隊伍來看，普遍存在年紀老化、文化偏低等構(gòu)造不合理問題，部分黨員革命意志衰退、宗旨意識淡薄、黨性觀念弱化、“雙帶能力”不強，與一種黨員的原則相差甚遠，影響黨在群眾心中的形象和先進性的發(fā)揮。三、思路與對策新形勢下，將以十七屆四中全會為指導(dǎo)，健全機制，抓住重點，彰顯特色，力求實效，以務(wù)實創(chuàng)新精神扎實推動農(nóng)村基層組織建設(shè)。1、立“責(zé)任牌”，健全基層黨建工作貫徹機制。健全農(nóng)村基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制，整合黨群部門和經(jīng)濟職能部門力量，不停充實縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組員單位職責(zé)，嚴格執(zhí)行定時分析黨建工作制度和黨建工作聯(lián)席會議制度，完善基層黨建工作聯(lián)系點制度，掛點人員定時進一步基層一線聯(lián)系、指導(dǎo)工作，將聯(lián)系點辦成示范點，以點帶面，推開工作。實施基層黨建工作預(yù)警、基層黨建工作責(zé)任追究等制度，強化各級黨組織特別是黨組織書記抓黨建工作的責(zé)任，形成以“書記抓、抓書記”為主的基層黨建責(zé)任體系。健全基層黨組織書記推行黨建工作責(zé)任制述職制度，把抓黨建工作狀況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目的管理考核內(nèi)容，并與領(lǐng)導(dǎo)干部的評比表彰、提拔使用掛鉤。健全農(nóng)村基層黨建工作督察考核機制，采用督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定時或不定時地對基層黨建狀況進行督促檢查，加強指導(dǎo)，提高基層抓黨建工作的水平。2、立“基礎(chǔ)牌”，拓深基層組織建設(shè)發(fā)展空間。扎實經(jīng)濟基礎(chǔ)。進一步開展“三培兩帶兩服務(wù)”活動，主動幫扶黨員創(chuàng)立特色種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地，扎實做好開辦農(nóng)業(yè)公司或組建農(nóng)業(yè)協(xié)會的服務(wù)工作，實現(xiàn)發(fā)展集體經(jīng)濟和帶動農(nóng)民共同富裕的互相增進；推行村干部創(chuàng)業(yè)立項、小額貸款、技能培訓(xùn)“三優(yōu)先”，激勵村干部自主創(chuàng)業(yè)，努力把村干部培養(yǎng)成為“雙帶”能手；擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)，加大農(nóng)村公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村平安等各領(lǐng)域的建設(shè)，有效增進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。扎實組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)立，推廣在農(nóng)村社區(qū)、村民理事會、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織設(shè)立模式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，采用對口幫扶、結(jié)對共建、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建等多個形式，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。加大村級組織活動場合建設(shè)，不停完善村級組織活動場合綜合功效，為推動農(nóng)村基層組織建設(shè)提供堅實的陣地。3、立“先進牌”，加強基層黨員干部隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人隊伍，通過采用在本村帶富能人中“聘”、到大學(xué)生村官中“選”、外來優(yōu)秀黨員中“引”、機關(guān)干部中“派”等多個方式，讓“能者上、平者讓、庸者下”，實現(xiàn)“能人當(dāng)家”。貫徹村干部酬勞保障、養(yǎng)老保險、招錄事業(yè)干部等制度，解決后顧之憂，激發(fā)工作主動性。貫徹黨員教育專項經(jīng)費，切實加強黨員教育，將黨支部為單位前移到黨小組為單位的教育方式，不停擴散延伸，形成以黨小組為單位的教育“燎原”之勢，形成以縣、鄉(xiāng)、村黨員教育機構(gòu)為支撐，農(nóng)村黨員干部遠程教育為平臺，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)示范基地為基點的“三位一體”的教育“線”；發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級黨校、村級教育中心作用，對黨員干部隊伍進行大規(guī)模的教育培訓(xùn)，擴大黨員教育面。在黨員管理上，不停探索信息化、規(guī)范化、常態(tài)化管理途徑，發(fā)揮黨員先進性。4、立“民主牌”，推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。進一步推行“黨員首議制”，凡對重大問題、重大事項作出決定時，按照“支部定議題、黨員先醞釀，群眾來決策”的程序，進一步完善基層黨組織議事規(guī)則和決策程序。堅持和完善“兩推一選”制度，主動試行“公推直選”，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，選優(yōu)配強基層黨組織書記。進一步推行黨務(wù)公開制度，將重大決策、發(fā)展黨員工作、后備干部培養(yǎng)等內(nèi)容定時進行公開，接受黨員監(jiān)督。主動實施基層“民主懇談會”制度、重大事項“一事一議”制度，不停推動基層政務(wù)公開、村務(wù)公開，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層自治運行機制。5、立“品位牌”，提高基層黨建載體創(chuàng)立水平。立足縣域文化特色，運用豐富的紅色資源，以弘揚方志敏“愛國、發(fā)明、清貧、奉獻”精神為根本，構(gòu)建獨具特色的黨建文化，提高黨建引領(lǐng)力。推行“點線面”戰(zhàn)略，