什么是行政審批如何區(qū)分行政許可和行政審批

什么是行政審批？如何分辨行政許可和行政審批？行政審批行政審批是指行政機(jī)關(guān)（涉及有行政審批權(quán)的其它組織）根據(jù)自然人、法人或者其它組織提出的申請(qǐng)，通過(guò)依法審查，采用“同意”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、承認(rèn)其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。定義行政審批是行政審核和行政同意的合稱。行政審核又稱行政承認(rèn)，其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人行為正當(dāng)性、真實(shí)性進(jìn)行審查、承認(rèn)，實(shí)踐中經(jīng)常體現(xiàn)為蓋公章；行政同意又稱行政許可，其實(shí)質(zhì)是行政主體同意特定相對(duì)人獲得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實(shí)踐中體現(xiàn)為許可證的發(fā)放。行政審核與行政同意經(jīng)常聯(lián)系起來(lái)使用，只有符合有關(guān)條件才干獲得許可證，并且還需定時(shí)檢查，如果沒(méi)有違反規(guī)定的狀況出現(xiàn)，就由有關(guān)機(jī)關(guān)在許可證上蓋章，表達(dá)對(duì)相對(duì)人狀態(tài)正當(dāng)性的承認(rèn)?？傊姓徟歉鶕?jù)法律規(guī)定的條件，由實(shí)際執(zhí)法部門來(lái)審核與否符合條件的行為。特點(diǎn)一是行政審批的主體是行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、規(guī)章委托的組織，而不是其它自然人、法人和組織。二是行政審批是為實(shí)現(xiàn)行政管理目的服務(wù)的。三是行政審批重要是為了限制不利于公共利益的行為，避免公民和法人對(duì)權(quán)利和自由的濫用。四是行政審批是一項(xiàng)權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)。五是行政審批屬于事前管理。六是審批權(quán)含有時(shí)效性。七是行政審批含有一定的自由裁量權(quán)。存在問(wèn)題重審批輕監(jiān)管：某些審批項(xiàng)目被合并或調(diào)節(jié)為審核、事前備案等，即使變化了形式，但沒(méi)有變化審批的實(shí)質(zhì)。某些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)、辦事效率低下。審批設(shè)定管理不嚴(yán)：特別是對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。某些部門和地區(qū)運(yùn)用“紅頭文獻(xiàn)”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)立審批事項(xiàng)。監(jiān)督機(jī)制不健全：對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。某些部門權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)承當(dāng)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)較大。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)針對(duì)性，著力解決這些突出問(wèn)題。如何分辨行政許可和行政審批一、行政許可是一種行政法學(xué)上的概念，我們更多的是在法律意義上使用；行政審批是一種行政管理學(xué)上的概念，更多的是在行政管理意義上使用。二、行政許可是一種外部行政行為；行政審批則重要是內(nèi)部行政行為。三、兩者的救助途徑有所不同。行政許可是一種具體行政行為，行政相對(duì)人如果認(rèn)為該行政許可侵害了自己的利益，能夠以行政復(fù)議或者行政訴訟的方式救助；而對(duì)行政審批不服普通不能提行政復(fù)議、行政訴訟。同時(shí)，需要指出的是，首先，《行政許可法》實(shí)施前業(yè)已存在的行政審批，如果符合《行政許可法》的規(guī)定，則應(yīng)轉(zhuǎn)化為行政許可，其設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政許可法》