新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題研究

前言隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的全面普及與應(yīng)用，促使基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，與之相配套的就業(yè)崗位也日益增多。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)打破了人們固有的就業(yè)觀念，顛覆了傳統(tǒng)的就業(yè)形式。由于其靈活性和自由度，靈活就業(yè)變得越來(lái)越受歡迎，人員規(guī)模日益龐大，為減輕就業(yè)壓力、維持國(guó)計(jì)民生提供了新渠道。但由于新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)與傳統(tǒng)就業(yè)存在較大差異，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的情況。如果不解決靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題，不僅無(wú)法發(fā)揮社會(huì)保障制度的作用，甚至可能影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何充分、合理地保障靈活就業(yè)人員權(quán)益已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是亟需解決的問(wèn)題。今后，隨著有關(guān)靈活就業(yè)政策的不斷規(guī)范化，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)將會(huì)健康有序發(fā)展，持續(xù)迸發(fā)出澎湃活力，走向新的高度。一、新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障相關(guān)概念界定（一）新業(yè)態(tài)“業(yè)態(tài)”一詞起源于日本，大約出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代，是指各行業(yè)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)的形態(tài)，即提供銷售和服務(wù)的類型化服務(wù)形態(tài)曹佳.經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度相關(guān)問(wèn)題研究[J].中國(guó)勞動(dòng)2018(06):87-92.，最早運(yùn)用于零售行業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等各類新信息技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，催生出大量的“新業(yè)態(tài)”?！靶聵I(yè)態(tài)”是指以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，在不同行業(yè)間的跨界整合與發(fā)展下形成的新的行業(yè)模式。而新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，推動(dòng)了我國(guó)靈活就業(yè)快速發(fā)展，使“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入快車道。新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)是國(guó)家政策支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，曹佳.經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度相關(guān)問(wèn)題研究[J].中國(guó)勞動(dòng)2018(06):87-92.（二）靈活就業(yè)所謂靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面區(qū)別于傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的勞動(dòng)形式總稱尚劍.新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法的挑戰(zhàn)[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2022,(02):151-154.。在我國(guó)，政府官方和學(xué)術(shù)界主要使用靈活就業(yè)，這是因?yàn)榕c非正規(guī)就業(yè)相比，靈活就業(yè)的表述更加積極，體現(xiàn)對(duì)靈活就業(yè)人員的尊重與平等對(duì)待，能有效提升獲得感，且更加體現(xiàn)出其靈活、彈性的核心特征。尚劍.新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法的挑戰(zhàn)[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2022,(02):151-154.新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)是伴隨著新一輪技術(shù)革命所出現(xiàn)的去雇化，平臺(tái)化新型就業(yè)模式。結(jié)合二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割理論，可劃分為副業(yè)型與主業(yè)型：副業(yè)型靈活就業(yè)是指在擁有勞動(dòng)關(guān)系的固定工作基礎(chǔ)上，主動(dòng)將靈活就業(yè)作為增加收入來(lái)源或自我發(fā)展的手段的群體。這類群體往往有足夠的經(jīng)驗(yàn)及必要資本。主業(yè)型靈活就業(yè)是指沒(méi)有固定工作，為了賺取報(bào)酬作為主要生活來(lái)源，而被動(dòng)從事靈活就業(yè)的群體。這類群體往往由于專業(yè)技能、文化水平等條件的限制，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)靈活就業(yè)群體中更多地表現(xiàn)為主業(yè)型靈活就業(yè)群體，相對(duì)處于勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位。因此主業(yè)型靈活就業(yè)人員應(yīng)是主要關(guān)注對(duì)象，維護(hù)其勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益是亟待解決的問(wèn)題。因此，本文所研究對(duì)象是受雇于新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在工作過(guò)程中遵守平臺(tái)企業(yè)的管制和利益分配規(guī)則而付出勞動(dòng)，但與相關(guān)平臺(tái)企業(yè)不存在正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的主業(yè)型靈活就業(yè)群體。例如外賣服務(wù)，物流出行，電商直播等行業(yè)的從業(yè)人員。（四）新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)模式的特征1.用工的非正規(guī)化伴隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，靈活就業(yè)人員的規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的用工方式發(fā)生了巨大改變。靈活用工模式滿足了一些行業(yè)的季節(jié)性、臨時(shí)性、周期性的需求，有效解決用工難的問(wèn)題，這使靈活用工逐漸成為企業(yè)的頭號(hào)選擇，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)規(guī)范化就業(yè)的需求下降，使靈活就業(yè)人員的就業(yè)關(guān)系體現(xiàn)非正規(guī)化的特征。2.工作的非固定化隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與消費(fèi)者多樣化的需求，靈活就業(yè)人員的自主性越來(lái)越強(qiáng)。在傳統(tǒng)用工模式中，勞動(dòng)者一般在統(tǒng)一的工作時(shí)間及固定的場(chǎng)所進(jìn)行工作。而靈活就業(yè)人員打破了時(shí)間和空間限制。例如，外賣員日常穿梭于城市的大街小巷，工作內(nèi)容是把餐配送至消費(fèi)者的收貨地點(diǎn)，其工作場(chǎng)所與時(shí)間取決于消費(fèi)者下單的訂單內(nèi)容。靈活就業(yè)人員工作時(shí)間與場(chǎng)所的不固定性，給我國(guó)社會(huì)保障的實(shí)施和管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。3.參與的低門(mén)檻化與傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)相比，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，對(duì)勞動(dòng)者的年齡、文化和技能等方面有更大的包容性。根據(jù)《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》，約70%的靈活就業(yè)人員擁有大專及以下的學(xué)歷，靈活就業(yè)人員整體文化水平偏低。這說(shuō)明，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)所提供的工作機(jī)會(huì)更多是對(duì)知識(shí)和專業(yè)技能依賴性低的崗位，因此其可替代性也相對(duì)較高。一方面，靈活就業(yè)的低門(mén)檻有效滿足了當(dāng)前不同人群的就業(yè)需求；另一方面，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致就業(yè)不穩(wěn)定。（五）新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起，促使依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形式的不斷擴(kuò)大。特別是新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，靈活就業(yè)顯示出極強(qiáng)的生命力。經(jīng)過(guò)疫情的催化，“新就業(yè)形態(tài)”脫穎而出，發(fā)展速度可謂勢(shì)如破竹。1.靈活就業(yè)或?qū)⒊蔀橹髁骶蜆I(yè)模式靈活就業(yè)具有崗位多樣性，以及較高的自由度，從業(yè)者可以根據(jù)自身需求解決困難情況。目前，靈活就業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)的新常態(tài)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，截至2021年底，中國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人，其中約有160萬(wàn)人從事依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，較2020年增加近3倍楊勤.擁抱靈活就業(yè)注入成長(zhǎng)動(dòng)力[N].中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào),2022-03-30(001).。預(yù)計(jì)2022年靈活就業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將突破千億元；2023楊勤.擁抱靈活就業(yè)注入成長(zhǎng)動(dòng)力[N].中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào),2022-03-30(001).習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017.2.靈活用工或?qū)⒊蔀槠髽I(yè)用工常態(tài)靈活就業(yè)不僅成為勞動(dòng)者的一個(gè)就業(yè)途徑，也為企業(yè)選人用人提供了便利。近兩年，靈活用工的發(fā)展勢(shì)如破竹，企業(yè)靈活用工規(guī)模和意愿正在增強(qiáng)。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)靈活用工課題組等發(fā)布的《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》藍(lán)皮書(shū)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)有61.14%的企業(yè)正在使用靈活用工，近六成的企業(yè)選擇使用靈活用工。對(duì)比2020年我國(guó)靈活用工比例增加了5.46%《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》[EB/OL]./r/DZ7VEVQ2u4?f=cp&u=7c518bfe77d0d49b,2022-02-10.。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》[EB/OL]./r/DZ7VEVQ2u4?f=cp&u=7c518bfe77d0d49b,2022-02-10.3.靈活就業(yè)或?qū)⒊蔀閲?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能近期，國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，2021年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易規(guī)模約36881億元，同比增長(zhǎng)約9.2%新浪財(cái)經(jīng).《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》[EB/OL]./s?id=1725607891040946688&wfr=spider&for=pc,2022-02-24.，增速較上年明顯提升，呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展韌性和潛力。與此同時(shí)，伴隨著的問(wèn)題也日漸暴露，這使新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)群體的權(quán)益保障問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。我國(guó)政府也對(duì)于這種趨勢(shì)提早作出了預(yù)判，自2019年以來(lái)，為持續(xù)新業(yè)態(tài)就業(yè)模式的健康發(fā)展，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。例如，2021年3月，在中共中央《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，要完善靈活就業(yè)人員社保制度，確保其得到全面的保障；2021年7月，為切實(shí)維護(hù)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次明確用工平臺(tái)責(zé)任、勞動(dòng)者權(quán)益，社會(huì)保障等多個(gè)核心問(wèn)題，并提出了優(yōu)化措施，為新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者構(gòu)建權(quán)益“防護(hù)網(wǎng)”；此次發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出，將進(jìn)一步完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。以上不難看出，靈活就業(yè)仍是未來(lái)政府工作的聚焦重點(diǎn)，且國(guó)家為新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員陸續(xù)出臺(tái)的政策，也表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)靈活就業(yè)人員的鼓勵(lì)和支持。隨著我國(guó)新浪財(cái)經(jīng).《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》[EB/OL]./s?id=1725607891040946688&wfr=spider&for=pc,2022-02-24.新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的成效、問(wèn)題及成因綜上所述，在這種大環(huán)境下，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)并不是一種短暫現(xiàn)象，而是社會(huì)發(fā)展的“應(yīng)時(shí)之需”。雖然我國(guó)在新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障方面進(jìn)行了一系列的積極實(shí)踐，并取得了一定的成效，但隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障仍存在一些問(wèn)題。新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障成效制度建設(shè)：將靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障靈活就業(yè)人員參保問(wèn)題與我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)和完善密切相關(guān)。1992年起的社保制度建立在“城鄉(xiāng)兩元化”的社保機(jī)制上，農(nóng)村戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員參加養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)事宜在2010前基本沒(méi)有做到有效落實(shí)。2011年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，把靈活就業(yè)身份參加職工社保寫(xiě)入了法律條文中，同時(shí)明確了靈活就業(yè)人員可按當(dāng)?shù)氐恼呃U費(fèi)參保。2015年起，全國(guó)各地出現(xiàn)了“用工荒”，阻礙了地方投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，一些地方出臺(tái)了城市人才戰(zhàn)略，并允許外地和非城市戶籍人員參與本地化，可以享受當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療。為此，廣東、湖北、河南、河北、重慶等地出臺(tái)政策打破了靈活就業(yè)人員的戶籍限制。靈活就業(yè)一直是我國(guó)就業(yè)重要組成部門(mén)，自2020年受新冠疫情影響，靈活就業(yè)提升為國(guó)家就業(yè)政策的重要內(nèi)容之一。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)的重要舉措……清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制?！薄緡?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27【國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）_政府信息公開(kāi)專欄】/zhengce/content/2020-07/31/content_5531613.htm?trs=1,2020-7-28.【國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》-新華網(wǎng)】/2021-04/15/c_1127334555.htm,2021-4-15.2.實(shí)踐操作：先行先試經(jīng)驗(yàn)做法可示范共享目前，出臺(tái)的關(guān)于靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障政策大多屬于指導(dǎo)性意見(jiàn)，在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在較大缺陷。但在各地出臺(tái)的規(guī)定中，也有不少值得借鑒的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和制度設(shè)計(jì)。各地為逐步完善靈活就業(yè)人員的保障制度，不斷出臺(tái)政策補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板。廣東省貫徹落實(shí)《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法》，徹底取消了靈活就業(yè)人員參保的戶籍門(mén)檻，靈活就業(yè)人員可按照規(guī)定自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在繳費(fèi)基數(shù)范圍內(nèi)自行選擇，繳費(fèi)比例為20%【廣東出臺(tái)辦法促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-新華網(wǎng)】/gd/2021-05/10/c_1127429354.htm,2021-05-10.。在此基礎(chǔ)上，廣東推進(jìn)落實(shí)工傷保險(xiǎn)全覆蓋，打破了靈活就業(yè)人員無(wú)法參加工傷保險(xiǎn)的壁壘，在廣州、深圳、佛山開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)【《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》解讀】/hzhcrsj/gkmlpt/content/4/4346/mpost_4346280.html#1463,2020-08-03.，確保靈活就業(yè)人員獲得更好的勞動(dòng)保護(hù)【廣東出臺(tái)辦法促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-新華網(wǎng)】/gd/2021-05/10/c_1127429354.htm,2021-05-10.【《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》解讀】/hzhcrsj/gkmlpt/content/4/4346/mpost_4346280.html#1463,2020-08-03.（二）新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問(wèn)題1.理念定位不準(zhǔn)價(jià)值理念是社會(huì)保障實(shí)踐的靈魂，它指導(dǎo)著具體的社會(huì)保障實(shí)踐，對(duì)社會(huì)保障制度的發(fā)展起著決定性作用。在現(xiàn)代社會(huì)擁有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、體系完善、功能健全社保制度，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。因此，社會(huì)保障體系的建設(shè)情況已經(jīng)成為人們判斷一個(gè)社會(huì)是否公平公正的重要指標(biāo)。我國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，取得了較大的成就，然而在實(shí)際保障中效果并不太理想，理念上的落后與偏差，導(dǎo)致實(shí)踐中不同社會(huì)群體在制度安排和待遇上還存在極大的不公平，這種現(xiàn)象有悖于社會(huì)保障的公平公正理念，也與構(gòu)建公平公正的社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)相背道而馳。2.制度體系不夠完備據(jù)發(fā)布的相關(guān)政策顯示，靈活就業(yè)人員已被納入養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，但由于大部分靈活就業(yè)人員與用人單位沒(méi)有明確的勞動(dòng)關(guān)系，缺少參保載體，只能以個(gè)人身份繳費(fèi)參保，其繳納費(fèi)用要獨(dú)自承擔(dān)，這對(duì)靈活就業(yè)群體的負(fù)擔(dān)較重。此外，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍和保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足靈活人員的需求，失業(yè)、工傷保險(xiǎn)方面存在較大缺失。在失業(yè)保險(xiǎn)方面。靈活就業(yè)人員參與工作的低門(mén)檻化，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、可替代性高，存在著較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。然而，目前相關(guān)法規(guī)中并未明確將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，只有少部分試點(diǎn)城市將其納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，但試點(diǎn)的實(shí)施結(jié)果并不樂(lè)觀，未起到提供勞動(dòng)者基本生活保障的作用。在工傷保險(xiǎn)方面。因以外賣騎手為代表的平臺(tái)靈活就業(yè)人員工傷問(wèn)題頻發(fā)，這一群體對(duì)工傷保險(xiǎn)的需求強(qiáng)烈。然而，靈活就業(yè)人員的責(zé)任主體缺失和工傷認(rèn)定困難導(dǎo)致難以落實(shí)。目前相關(guān)法規(guī)并沒(méi)有強(qiáng)制要求平臺(tái)企業(yè)為其購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，因此一般是通過(guò)購(gòu)買意外險(xiǎn)的方式抵御勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的不完善無(wú)疑為靈活就業(yè)群體的增加了不穩(wěn)定因素和風(fēng)險(xiǎn)。突出問(wèn)題的解決渠道缺失首先，平臺(tái)企業(yè)為了節(jié)約用工成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一般不與靈活就業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，大多以勞務(wù)派遣和外包、眾包模式為主，訂立口頭協(xié)議，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊，發(fā)生糾紛時(shí)互相推諉責(zé)任，權(quán)益保障難以落實(shí)，法院對(duì)其勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的認(rèn)定也存在“同案不同判”現(xiàn)象。同時(shí)，在平臺(tái)企業(yè)“精細(xì)”的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和大數(shù)據(jù)算法下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員常常面臨工資扣除、超時(shí)工作等情況，然而因缺乏相關(guān)政策保障，如法定工作時(shí)間和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，遇到此類侵權(quán)行為時(shí)無(wú)法可依，勞動(dòng)糾紛訴求得不到合理解決。以外賣騎手，網(wǎng)約司機(jī)為代表的靈活就業(yè)人員常常在犧牲自身時(shí)間和健康的前提下，做著超時(shí)工、超勞動(dòng)強(qiáng)度的工作。上述情況表明，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在巨大隱患，是一個(gè)致命的漏洞。靈活就業(yè)人員的參保意愿不強(qiáng)在新業(yè)態(tài)背景下，我國(guó)沒(méi)有針對(duì)性的政策來(lái)強(qiáng)制要求靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，相反，2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》鼓勵(lì)其自愿參保，這在一定程度上給予了靈活就業(yè)人員較大的參保自由。我國(guó)靈活就業(yè)群體可分為三個(gè)層次。高層次的靈活就業(yè)人員，擁有高端的知識(shí)和技能支撐，從而獲得足夠的財(cái)富來(lái)保障當(dāng)前和未來(lái)的高品質(zhì)生活，因此不需要參加社會(huì)保障。中層次的靈活就業(yè)人員，其參保意愿較多是受現(xiàn)行社會(huì)保障制度的影響，波動(dòng)較大，因此這部分人群參保積極性不高。低層次的靈活就業(yè)人員，缺乏知識(shí)和技能，在社會(huì)上處于弱勢(shì)地位，通過(guò)受雇或自雇來(lái)獲取少量收入以維持基本生活需求，不足以承擔(dān)參保費(fèi)用，導(dǎo)致其參保意愿低。職能部門(mén)的職責(zé)履行不到位目前勞動(dòng)保障部門(mén)實(shí)施的管理模式和服務(wù)體系，無(wú)法準(zhǔn)確地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)的變化，出現(xiàn)社保辦理和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的問(wèn)題。此外，一些地方政府或勞動(dòng)保障部門(mén)只管制定文件，卻沒(méi)有人監(jiān)督或檢查落實(shí)，人們對(duì)相關(guān)政策不甚了解，導(dǎo)致出現(xiàn)有法不依或有法不知的情況。（三）新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題的成因價(jià)值判斷存在偏差無(wú)論是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制，其目標(biāo)都是建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度，然而雙方的政策核心理念存在差異，特別是在公平和效率何者優(yōu)先的價(jià)值判斷的理解上?；仡櫸覈?guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程，不難看出我國(guó)在價(jià)值理念選擇上長(zhǎng)期以來(lái)更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這不自覺(jué)地影響了后世的價(jià)值判斷，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)偏差。改革開(kāi)放以來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”和“經(jīng)濟(jì)利益最大化”的理念成為主流，政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)，具有明顯的效率傾向，導(dǎo)致在制度的選擇、覆蓋人群和保障待遇水平等實(shí)踐方面往往存在不公平、不合理和不完整的地方。進(jìn)入新世紀(jì)，公平公正的價(jià)值觀又回到了視野。發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽钡目沙掷m(xù)發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在此背景下，公平公正成為新一輪社改的核心理念追求。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，理念的選擇直接影響社會(huì)保障制度的發(fā)展方向，理念系統(tǒng)反復(fù)，價(jià)值判斷偏差勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致政策的搖擺不定。2.社會(huì)保險(xiǎn)制度存在局限性（1）社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系“捆綁”社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)社保關(guān)系建立在勞動(dòng)關(guān)系上，由用人單位和職工共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。傳統(tǒng)就業(yè)是建立在簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同基礎(chǔ)上，確立雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，從而確定是否存在社保關(guān)系。但在新業(yè)態(tài)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，工作時(shí)間和場(chǎng)所的非固定性、報(bào)酬支付的多樣性以及等諸多方面區(qū)別于傳統(tǒng)用工模式，企業(yè)無(wú)法在固定場(chǎng)所對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行控制，一定程度上弱化了勞動(dòng)者與企業(yè)的從屬性，導(dǎo)致兩者之間難以確立的社保關(guān)系，社保繳納主體缺失，讓靈活就業(yè)人員陷入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋盲區(qū)。此外，社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系捆綁在阻礙了社保覆蓋范圍擴(kuò)大的同時(shí)，也不利于社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。（2）社會(huì)保險(xiǎn)制度不靈活社會(huì)保險(xiǎn)制度滯后于新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)象瞄準(zhǔn)度和內(nèi)容瞄準(zhǔn)度不高，使靈活就業(yè)群體參保困難。目前的社保制度是建立在傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)基礎(chǔ)上，存在“三高”（高基數(shù)，高費(fèi)率，高福利）特征。而我國(guó)大部分靈活就業(yè)群體與平臺(tái)企業(yè)不存在勞動(dòng)關(guān)系，缺少參保載體，因此其社保全額費(fèi)用需獨(dú)自承擔(dān)。這對(duì)收入不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)承受能力差的靈活就業(yè)群體來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較重。加之，靈活就業(yè)人員的工作特性使他們難以滿足社保繳費(fèi)年限的要求，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。3.現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏時(shí)效性新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題的根本原因在于，現(xiàn)有法律滯后于新業(yè)態(tài)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第10條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同?！鄙袆?新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法的挑戰(zhàn)[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2022,(02):151-154.這表明，我國(guó)法律將簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但大多數(shù)靈活就業(yè)人員并未與平臺(tái)企業(yè)簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。新業(yè)態(tài)打破了傳統(tǒng)的一對(duì)一式“企業(yè)—?jiǎng)趧?dòng)者“的雇傭模式，取而代之的是“平臺(tái)—個(gè)人”的多元化模式，相較于傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系更傾向于勞務(wù)合作關(guān)系，這使傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定機(jī)制已經(jīng)不切實(shí)際，兩者之間的勞動(dòng)關(guān)系難以界定。然而，我國(guó)司法判決是在“勞動(dòng)二分法”框架下發(fā)生，其核心是平臺(tái)企業(yè)和靈活就業(yè)者之間是否成立勞動(dòng)關(guān)系，以決定責(zé)任承擔(dān)方式尚劍.新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法的挑戰(zhàn)[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2022,(02):151-154.4.企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)企業(yè)是以獲取利益為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為目標(biāo)。新業(yè)態(tài)下平臺(tái)企業(yè)絕大部分不愿與靈活就業(yè)人員簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同。因?yàn)橐坏╇p方簽訂了勞動(dòng)合同，企業(yè)就必須遵守《勞動(dòng)合同法》規(guī)定依法履行責(zé)任和承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)，就無(wú)法合理規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，降低用工成本。而大多數(shù)平臺(tái)企業(yè)選擇靈活用工的原因就是為了減少運(yùn)營(yíng)成本。新業(yè)下平臺(tái)企業(yè)為了自身利益，一方面通過(guò)系統(tǒng)規(guī)則嚴(yán)格控制靈活就業(yè)人員的行為，另外一方面卻規(guī)避承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。5.現(xiàn)行管理方式不適應(yīng)需求目前，社會(huì)保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)主要分為市縣兩級(jí)，縱向上，兩級(jí)的工作重疊程度高，分工不明確，出現(xiàn)相互推諉扯皮和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，橫向上，由于大部分靈活就業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)尚未實(shí)現(xiàn)有效平穩(wěn)對(duì)接。其次，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人辦理經(jīng)驗(yàn)不足。特別是在信息技術(shù)水平較低的地區(qū)，傳統(tǒng)辦理流程中長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)難以持續(xù)勝任，而且靈活就業(yè)人員的社保手續(xù)復(fù)雜、擁擠，需本人持相關(guān)憑證到現(xiàn)場(chǎng)辦理登記，給雙方都帶來(lái)不便。此外，政府監(jiān)管難以到位。新業(yè)態(tài)下大多數(shù)靈活就業(yè)人員不符合勞資關(guān)系法律要求，且新業(yè)態(tài)靈活用工方式復(fù)雜多樣，使得政府部門(mén)難以進(jìn)行有效監(jiān)控。三、完善新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的建議（一）完善新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的基本思路完善我國(guó)社會(huì)保障制度是一項(xiàng)巨大的工程。目前的社會(huì)保障制度是為傳統(tǒng)就業(yè)設(shè)計(jì)的，顯然不適用于新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，因此在建立和完善社會(huì)保障制度時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)社會(huì)保障是一種國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的制度安排。因此，社會(huì)保障制度的建立應(yīng)量力而行，立足于自身國(guó)情，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性和公平性，防止其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)和障礙，確保社會(huì)保障穩(wěn)步發(fā)展。普遍性與針對(duì)性相結(jié)合所謂普遍性，是指在追求社會(huì)保障公平的基礎(chǔ)上，所有社會(huì)成員都能普遍享有。但同時(shí)，也要適當(dāng)兼顧差別，在具體制度上對(duì)特殊群體靈活對(duì)待。因此，社會(huì)保障制度的健全和完善，應(yīng)堅(jiān)持普遍性與針對(duì)性相結(jié)合原則，根據(jù)靈活就業(yè)人員的不同社保需求和經(jīng)濟(jì)能力，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要義務(wù)的履行，反之亦是如此。權(quán)義關(guān)系的協(xié)調(diào)，不僅直接影響社保主體的的利益，也關(guān)乎我國(guó)社會(huì)保障否能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。因此，社保制度設(shè)計(jì)理當(dāng)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障社會(huì)化。（二）完善新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的具體措施1.完善相關(guān)立法構(gòu)建權(quán)益保護(hù)渠道一是，完善勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定機(jī)制。目前，我國(guó)現(xiàn)行法對(duì)勞動(dòng)的分類為“勞動(dòng)二分法“，分別適用于勞動(dòng)法和民法。其中勞動(dòng)法規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間的“從屬性勞動(dòng)”，民法則規(guī)定了平等主體之間的“獨(dú)立性勞動(dòng)”。但新業(yè)態(tài)下的用工模式和勞動(dòng)方式與傳統(tǒng)就業(yè)有很大區(qū)別，如果直接將直接將勞動(dòng)關(guān)系泛化，不僅會(huì)阻礙新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展，還會(huì)損害靈活就業(yè)人員的利益。此前，美國(guó)加州和西班牙等國(guó)家就因?qū)趧?dòng)關(guān)系進(jìn)行“一刀切”，大幅度增加了平臺(tái)的責(zé)任與義務(wù)，直接導(dǎo)致部分平臺(tái)退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，使大量靈活就業(yè)人員慘遭被迫失業(yè)。因此，新業(yè)態(tài)背景下，應(yīng)采取靈活的認(rèn)定方法來(lái)保護(hù)靈活就業(yè)人員在勞資關(guān)系中的權(quán)益。去年7月，8部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次引入專門(mén)針對(duì)靈活就業(yè)人群“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的第三種勞動(dòng)形態(tài)。這預(yù)示著，今后“勞動(dòng)二分法”將走向“勞動(dòng)三分法”?！皠趧?dòng)三分法”的提出確保了雙方的平衡與持續(xù)發(fā)展，為切實(shí)解決勞動(dòng)者權(quán)益保障提供了方向。然而，這僅僅是部門(mén)性文件，并沒(méi)有在國(guó)家立法層面予以規(guī)定，至于后續(xù)的完善和具體落地實(shí)施，還需要一段時(shí)間的過(guò)渡。二是，加強(qiáng)立法保護(hù)。為實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員的社保管理有法可依、有章可循，政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員制定專門(mén)性的法規(guī)，對(duì)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)等方面作出具體規(guī)定，以此來(lái)保障其的基本勞動(dòng)權(quán)益，為司法實(shí)踐提供方向。最高人民法院也要盡早出臺(tái)相關(guān)司法解釋，或通過(guò)歸類整合經(jīng)典案例的審判來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)者最后的救濟(jì)手段得到切實(shí)保障。2.健全社保體系逐步打破參保限制第一，要調(diào)整“有勞動(dòng)關(guān)系才能參加社?！钡恼咭?guī)定，建立沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系也可以繳納社保的政策體系。對(duì)此，政府已經(jīng)做出了初步方案。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的38號(hào)文中正式提出“開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。近年來(lái)，廣東、浙江等一些省份出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)，積極推進(jìn)了靈活就業(yè)群體的職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，，在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系解綁”，為國(guó)家解決平臺(tái)靈活就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題積累了一些經(jīng)驗(yàn)。第二，要破除靈活就業(yè)人員參保戶籍門(mén)檻。目前，部分地區(qū)已經(jīng)取消了對(duì)靈活就業(yè)人員的戶籍限制。如廣州放寬了非本市戶籍靈活就業(yè)人員的參保條件，允許他們憑有效身份證件和就業(yè)登記證明在就業(yè)地參保，并享受與本市戶籍靈活就業(yè)人員同等的待遇。2022年以后，將會(huì)有越來(lái)越多的地方出臺(tái)政策，逐步開(kāi)放對(duì)靈活就業(yè)人員的戶籍限制。第三，要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，同時(shí)堅(jiān)持自愿與強(qiáng)制并存的觀點(diǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)類型較大的靈活就業(yè)人員強(qiáng)制其參保；風(fēng)險(xiǎn)較小的則引導(dǎo)鼓勵(lì)其參保。同時(shí)，針對(duì)已開(kāi)放的社會(huì)保障制度部分，要持續(xù)完善靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)比例，拓寬繳費(fèi)主體，對(duì)低收入靈活就業(yè)群體可賦予特定的普惠性政策或補(bǔ)貼。目前，甘肅咸陽(yáng)市落實(shí)靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼政策，明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象等。3.增強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感政府要從法律上完善平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任，通過(guò)行政手段約束并規(guī)范平臺(tái)企業(yè)的用工行為，并加大監(jiān)管力度。其次，還需增強(qiáng)平臺(tái)自身的使命感與責(zé)任感，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)遵守法律法規(guī)，自覺(jué)踐行社會(huì)責(zé)任，讓其意識(shí)到靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障與平臺(tái)企業(yè)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是息息相關(guān)的，兩者之間是“互利共贏”的關(guān)系。4.加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的教育與培訓(xùn)

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是致使靈活就業(yè)人員參保率低的關(guān)鍵因素之一。人力資本的提升能夠擴(kuò)大勞動(dòng)者的增值空間，地方政府應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)人員的就業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性的提供相關(guān)知識(shí)與技能的培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)靈活就業(yè)人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的法律知識(shí)普及工作，提升其維權(quán)意識(shí)，使靈活就業(yè)人員在獲得購(gòu)買能力的同時(shí)，能有效進(jìn)行維權(quán)。5.打造一體化的經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，打造一體化的經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)。一方面，通過(guò)平臺(tái)為靈活就業(yè)群體開(kāi)通網(wǎng)上參保服務(wù)，簡(jiǎn)化參保程序，以此來(lái)減少靈活就業(yè)人員的參保成本，解決社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問(wèn)題。另一方面，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)參保人員的數(shù)據(jù)收集與共享，靈活就業(yè)群體可通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行申訴和信息反饋，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)化管理。同時(shí)，通過(guò)平臺(tái)定期推送相關(guān)社保政策動(dòng)向和勞動(dòng)糾紛案件，并提供政策的相關(guān)咨詢服務(wù)，提高該群體對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)和了解，鼓勵(lì)該群體積極參與社保。結(jié)論新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)是應(yīng)時(shí)之需，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。然而，由于相關(guān)制度的缺失和不完善，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員長(zhǎng)期處于社會(huì)保障的邊緣。為解決此困境，本論文以新業(yè)態(tài)下我國(guó)社會(huì)保障進(jìn)程中存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而提出了完善新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的基本思路和具體措施。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)政府已經(jīng)出來(lái)了一系列有關(guān)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障的相關(guān)文件，但后續(xù)在實(shí)踐中的具體落實(shí)還需要一些時(shí)間來(lái)過(guò)渡，該群體的權(quán)益保障依舊任重而道遠(yuǎn)。因此，在后續(xù)工作中，應(yīng)堅(jiān)持秉承包容審慎的態(tài)度，加快新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障的完善與普及，需政府、企業(yè)以及靈活就業(yè)者自身共同協(xié)助承擔(dān)，多方一起構(gòu)建權(quán)益“保護(hù)網(wǎng)”，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平公正。由于本人能力有限，本文僅限于對(duì)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題的初步研究，提供了一些完善思路和建議，希望本文對(duì)于今后的調(diào)查和研究有所幫助。參考文獻(xiàn)王圣元,陳萬(wàn)明,趙彤.零工經(jīng)濟(jì):新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的靈活就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[M].東南大學(xué)出版社,2018.趙崇平,譚勇.靈活就業(yè)者社會(huì)保障建設(shè)探究[M].光明日?qǐng)?bào)出版社,2014.宋雨斐.新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障完善研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2021.呂宣如.新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度研究[D].華東師范大學(xué),2019.盧成會(huì).中國(guó)社會(huì)保障制度價(jià)值理念選擇研究[D].吉林大學(xué),2017.常玉玲.新型靈活就業(yè)人員勞動(dòng)和社會(huì)保障的問(wèn)題及解決措施[J].人力資源,2021,(08):82-83.汪倩菡,趙勇,徐夢(mèng)杰.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題與對(duì)策[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2021,34(03):83-88.匡亞林,梁曉林,張帆.新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度健全研究[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2021(1):93-104.婁宇.新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障的法理基礎(chǔ)與制度構(gòu)建——以眾包網(wǎng)約配送員為例[J].社會(huì)科學(xué),2021,(06):20-29.趙青.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障困境與制度優(yōu)化路徑[J].中州學(xué)刊,2021(第7期):P96-102..丁建定.中國(guó)社會(huì)保障制度的公平正義理念及其實(shí)踐取向[J].社會(huì)政策研究,2020,(04):13-25柳娟,尤明慧.新業(yè)態(tài)背景下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2020,(29):82-84.范圍.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從業(yè)人員的權(quán)利保障困境及其司法裁判分析[J].中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā),2019,36(12):134-143.杜人淮,徐宇.新型靈活就業(yè)人員勞動(dòng)和社會(huì)保障研究[J].中國(guó)勞動(dòng),2018,(10):44-50.何勤,王琦,賴德勝.平臺(tái)型靈活就業(yè)者收