邵陽(yáng)市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究

邵陽(yáng)市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究

邵超位于湖南省中部和西南部。這個(gè)總?cè)丝?60萬(wàn)、農(nóng)村勞動(dòng)力370萬(wàn)、外出務(wù)工勞動(dòng)力144萬(wàn)的人口大市、勞務(wù)輸出大市,在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下,2009年1月返鄉(xiāng)農(nóng)民工一度達(dá)到89.6萬(wàn)人,占外出務(wù)工人數(shù)的62.2%。面對(duì)大量滯留家鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,邵陽(yáng)市市委、市政府堅(jiān)持把幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、維護(hù)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),迅速出臺(tái)相關(guān)政策措施、統(tǒng)籌各種資源,“六措”并舉,力促返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送去了冬日暖陽(yáng)。廣開(kāi)就業(yè)門路,全面吸納各類農(nóng)民工就地就業(yè)。在促進(jìn)罪犯就業(yè)保增長(zhǎng)、促發(fā)展是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的根本途徑。2009年以來(lái),該市緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署,認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施,加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)和食品、包裝等加工貿(mào)易,努力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),廣開(kāi)就業(yè)門路,充分吸納各類人員就業(yè);全力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng),最大限度吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè),2009年全市預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%,新增就業(yè)崗位14000多個(gè)。為幫助受金融危機(jī)影響較大的困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān),鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員,穩(wěn)定用工崗位。該市嚴(yán)格執(zhí)行“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”政策,全年共為353家企業(yè)26655人緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)8197.14萬(wàn)元;為324家企業(yè)18374人撥付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼4505.8萬(wàn)元、崗位補(bǔ)貼603.47萬(wàn)元、職業(yè)補(bǔ)貼390.86萬(wàn)元;為462家企業(yè)降低醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)1360.8萬(wàn)元。通過(guò)以上措施共穩(wěn)定企業(yè)崗位30193個(gè),幫助2萬(wàn)多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,進(jìn)一步加大勞動(dòng)就業(yè)力度,促進(jìn)勞動(dòng)力有效整合該市本著立足實(shí)際,因地制宜的原則,充分挖掘就業(yè)潛力,不斷拓寬就業(yè)渠道,堅(jiān)持做到“三個(gè)一批”,多元化幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是向外輸出一批。把勞務(wù)輸出作為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道,解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。3月中旬全市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共派出13個(gè)小分隊(duì),分赴浙江、廣東、上海等我市外出農(nóng)民工聚集地,積極與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門溝通,廣泛收集勞動(dòng)用工信息42000條。通過(guò)與沿海各城市勞動(dòng)保障部門積極協(xié)作,今年全市有組織地向外勞務(wù)輸出達(dá)20多萬(wàn)人。二是重點(diǎn)工程吸納一批。積極實(shí)施重點(diǎn)工程就業(yè)服務(wù)計(jì)劃,及時(shí)了解重點(diǎn)工程項(xiàng)目的用工需求,發(fā)布用工信息,設(shè)立“重點(diǎn)工程就業(yè)服務(wù)”專門窗口,做到上馬一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,吸納一批勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。今年該市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目102個(gè),總投資507億元,年度計(jì)劃投資84億元,隨著建設(shè)資金的陸續(xù)到位,工程進(jìn)度的加速推進(jìn),直接安排18000名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)消化一批。一方面,立足本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),出臺(tái)一系列扶持措施,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)一批就業(yè)。如鹵菜是武岡市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),去年通過(guò)加大扶植力度,鹵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,年產(chǎn)值達(dá)3.2億元,吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工800多人。另一方面,以資源、勞力、傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)為優(yōu)勢(shì),以招商引資為主要手段,以項(xiàng)目為載體,積極承接沿海及周邊其它發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促成了一批投資項(xiàng)目落戶邵陽(yáng),創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,尤其是各縣(市)區(qū)工業(yè)園發(fā)展迅猛,就業(yè)空間巨大。今年以來(lái),招商項(xiàng)目為該市直接提供1萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位,各級(jí)工業(yè)園區(qū)共吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工近6萬(wàn)人。以就業(yè)為導(dǎo)向,打造企業(yè)招聘工作網(wǎng)為了緩減返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力,該市積極動(dòng)員社會(huì)各方力量,千方百計(jì)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù),架好用工單位和求職者之間的橋梁。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳窗、宣傳標(biāo)語(yǔ)、公益廣告等多種形式,廣泛宣傳中央和省新一輪就業(yè)政策;在招聘會(huì)召開(kāi)前,把招聘信息公布在各村的政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi),讓更多有就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口挑選適合自己的工作崗位。今年以來(lái),全市共發(fā)布就業(yè)信息48360條,免費(fèi)發(fā)放宣傳資料23600余冊(cè)。通過(guò)打造“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“春風(fēng)送崗位”、“城鄉(xiāng)就業(yè)百日援助”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)”等多種平臺(tái),鼓勵(lì)支持市內(nèi)外企事業(yè)單位內(nèi)部挖潛,共聘用返鄉(xiāng)農(nóng)民工3萬(wàn)多人。邵東縣、新寧縣、雙清區(qū)等縣區(qū)在“萬(wàn)企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng)中,引導(dǎo)非公企業(yè)聘用返鄉(xiāng)農(nóng)民工5259人,扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)190多個(gè),帶動(dòng)6000多人成為當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工大戶。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制提高勞動(dòng)者就業(yè)技能是促進(jìn)就業(yè)的重要手段。今年該市共安排3000多萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn),審核確定邵東縣就業(yè)培訓(xùn)中心等85所學(xué)校為2009年度農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。他們針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、培訓(xùn)需求、技能要素等特點(diǎn),合理確定培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)層次,不斷提高他們的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。新邵縣把培訓(xùn)基地設(shè)在人口集中的集市附近,聘請(qǐng)亞華種業(yè)和畜牧局的專家現(xiàn)場(chǎng)授課,開(kāi)展家禽家畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、蘑菇及各種反季節(jié)蔬菜種植等多種專業(yè)培訓(xùn)。雙清區(qū)政府聯(lián)合富民天然色素有限公司在高崇山鎮(zhèn)謝姜村等三個(gè)村開(kāi)展“公司加農(nóng)戶型”的紫紅薯高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)。像這樣的特色培訓(xùn)班,該市共舉辦了120多期,直接受訓(xùn)5000多人,帶動(dòng)就業(yè)1.5萬(wàn)人。今年該市共完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能扶貧培訓(xùn)1.8萬(wàn)人,技能就業(yè)培訓(xùn)3.5萬(wàn)人,有效促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從體能型向技能型轉(zhuǎn)變,從而增強(qiáng)了轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,穩(wěn)定了就業(yè)局勢(shì),提高了農(nóng)民工的收入水平。加大扶持力度,助推再就業(yè)“自己當(dāng)老板,再也不用擔(dān)心廠子經(jīng)濟(jì)效益不好而拿不到工資了”。新年伊始,邵陽(yáng)縣五鋒鋪鎮(zhèn)石井村村民曾夏清,告別十多年的打工生涯,在鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下,利用黃金村一所閑置小學(xué),投資70余萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了打火機(jī)廠,一次性招聘員工160余人,其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)75%。引導(dǎo)推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,更是緩解就業(yè)壓力,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的治本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。為了給全民創(chuàng)業(yè)提供完善的政策支撐,該市各級(jí)政府本著“能放就放、能寬則寬、切實(shí)管用”的原則,根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜,在土地、稅收、資金等方面出臺(tái)一系列扶持政策,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè),以吸納更多的農(nóng)民工就近就地就業(yè)。勞動(dòng)保障部門針對(duì)創(chuàng)業(yè)人員需求,有組織、有針對(duì)性地進(jìn)行“定向”、“分級(jí)”、“分行”培訓(xùn),對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目招用工人實(shí)施技能培訓(xùn),或者按照創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需求進(jìn)廠培訓(xùn),積極為創(chuàng)業(yè)人員提供知識(shí)和技術(shù)支持;稅務(wù)部門在辦稅服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立專門的再就業(yè)服務(wù)窗口,簡(jiǎn)化和規(guī)范辦稅手續(xù),實(shí)行“一窗式”、“一站式”服務(wù),集中辦理返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的涉稅事宜,減少辦稅環(huán)節(jié);工商部門推行“中心管理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度,將辦事時(shí)限縮短為5個(gè)工作日,對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦實(shí)體的,優(yōu)先受理,優(yōu)先發(fā)照,優(yōu)先年檢,簡(jiǎn)化手續(xù)。市農(nóng)業(yè)銀行對(duì)從事種植、養(yǎng)殖業(yè)者,可以申請(qǐng)3萬(wàn)元以內(nèi)的小額農(nóng)戶貸款,今年預(yù)計(jì)發(fā)放此類貸款4000萬(wàn)元;對(duì)從事商業(yè)貿(mào)易或小加工,可以申請(qǐng)100萬(wàn)元以內(nèi)的個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款,今年擬提供此類貸款6000萬(wàn)元。市農(nóng)村信用社今年計(jì)劃安排創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貸款3億元,用來(lái)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。目前,全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工共各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體8000多個(gè),帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)余人。查處侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,該市加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和維穩(wěn)工作,由市勞動(dòng)保障局牽頭,會(huì)同公安、工商、人事、工會(huì)等相關(guān)部門,重點(diǎn)打擊了拖欠農(nóng)民工工資、非法職業(yè)介紹、拒不參保繳費(fèi)等侵犯農(nóng)民工利益、違反勞動(dòng)保障法