當(dāng)前形勢(shì)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

當(dāng)前形勢(shì)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

一、理論經(jīng)營(yíng)收入情況近年來(lái)，根據(jù)省委、省政府確定的“三年加快”縣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，順發(fā)現(xiàn)行動(dòng)。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立了一個(gè)區(qū)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和一個(gè)區(qū)、若干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。眾多重點(diǎn)投資項(xiàng)目相繼投資建設(shè)，不同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)急劇增加。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)順發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！貐^(qū)生產(chǎn)總值。2011年,撫順三縣(撫順縣、清原縣、新賓縣)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值289.3億元,縣均96.4億元,增幅為21%,增幅位列全省14個(gè)市第2位。其中:撫順縣66.3億元,增幅為27.7%;清原縣123億元,增幅為19.1%;新賓縣100億元,增幅為19.1%。在全省44個(gè)縣(市)中,按規(guī)模排位:撫順縣排第42位,同比后移7位;清原縣排第32位,同比前移2位;新賓縣排第38位,同比持平。按增幅排位:撫順縣排第2位,同比前移1位;清原縣排第9位,同比后移3位;新賓縣排第9位,同比后移2位?！藏?cái)政預(yù)算收入。2011年,撫順三縣共完成公共財(cái)政預(yù)算收入23.9億元,縣均8億元,增幅為39%,增幅位列全省14個(gè)市第9位;稅收占比為86%,位列全省14個(gè)市第1位。其中:撫順縣6.4億元,增幅為33.3%;清原縣10億元,增幅為39%;新賓縣7.5億元,增幅為44.1%。在全省44個(gè)縣(市)排位:撫順縣排第40位,同比后移8位;清原縣排第28位,同比后移1位;新賓縣排第37位,同比前移1位。按增幅排位:撫順縣排第31位,同比前移8位;清原縣排第25位,同比前移8位;新賓縣排第22位,同比前移16位。按稅收占比:撫順縣排第1位,同比前移1位;清原縣排第3位,同比前移2位;新賓縣排第8位,同比后移1位?！鐣?huì)固定資產(chǎn)投資。2011年,撫順三縣共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資202.2億元,縣均67.4億元,增幅為30.1%,位列全省14個(gè)市第14位。其中:撫順縣32.5億元,增幅為30.1%;清原縣85.9億元,增幅為30.1%;新賓縣83.8億元,增幅為30.1%。在全省44個(gè)縣(市)中,按規(guī)模排位:撫順縣排第43位,同比后移11位;清原縣排第31位,同比前移3位;新賓縣排第32位,同比后移2位。按增幅排位:撫順縣排第36位,同比持平;清原縣排第36位,同比后移4位;新賓縣排第36位,同比后移1位。二、遼寧省隆縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征(一)興農(nóng)為方向的林木加工產(chǎn)業(yè)集群清原縣完成了輸變電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群一期29萬(wàn)平米標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)和機(jī)械設(shè)備的安裝和調(diào)試;確定了嘉特潤(rùn)滑油、百萬(wàn)噸水泥粉生產(chǎn)、草市再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和紅透山精銅冶煉加工園區(qū)等22個(gè)超億元續(xù)建新建項(xiàng)目,為縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。新賓縣依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì),不斷擴(kuò)大了林木加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。撫順縣輝山乳制品加工項(xiàng)目投資12.6億元,完成三座養(yǎng)殖場(chǎng)和加工廠(chǎng)建設(shè);碳化木園區(qū)新建成4條生產(chǎn)線(xiàn),年生產(chǎn)碳化木材10萬(wàn)立方米。(二)花種植專(zhuān)業(yè)加工清原縣全力打造中藥材、百合花生產(chǎn)加工基地。以龍膽草為主的中藥材生產(chǎn)面積達(dá)到13萬(wàn)畝,以林下參為主的林地中藥材達(dá)到86萬(wàn)畝,總產(chǎn)值達(dá)8億元;新發(fā)展百合花種植大棚350棟,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)160戶(hù),戶(hù)均純收入超過(guò)3萬(wàn)元。新賓縣傾力打造“中國(guó)陸地香菇之鄉(xiāng)”,食用菌種植面積達(dá)到2萬(wàn)畝,產(chǎn)量12萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6億元;成立了15個(gè)食用菌專(zhuān)業(yè)合作社,建立了一個(gè)年交易量1萬(wàn)噸的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),新建了三家5000噸以上的食用菌加工企業(yè)。撫順縣加快打造以單片黑木耳為主的食用菌產(chǎn)業(yè)基地,建設(shè)基地22個(gè),發(fā)展食用菌7000萬(wàn)袋,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元;新建菌包加工廠(chǎng)6家,引進(jìn)食用菌生產(chǎn)龍頭企業(yè)6家,成立專(zhuān)業(yè)合作社18家。(三)加強(qiáng)舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造近兩年來(lái),清原、新賓兩縣的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積均超過(guò)百萬(wàn)平米以上,繼續(xù)實(shí)施舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程,縣城的垃圾和污水處理廠(chǎng)、給水工程、醫(yī)院、商場(chǎng)以及道路改造等基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程整體推進(jìn)。撫順縣縣域內(nèi)的石文、后安等小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,城鎮(zhèn)品位得到進(jìn)一步提升。(四)以“項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”為依托,持續(xù)打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)撫順市根據(jù)自身特殊的地理位置和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),明晰了發(fā)展旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,加強(qiáng)引導(dǎo),加大扶持,形成了加快發(fā)展的氛圍,不斷提高了旅游業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率和人均收入份額,帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,撫順市將以實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”三大戰(zhàn)略,持續(xù)做好山、水、文化特色這三篇旅游文章。即:以清原紅河峽谷漂流、金山石佛、聚隆滑雪場(chǎng)等為依托,形成集森林旅游、山地旅游、溫泉旅游、休閑農(nóng)業(yè)為一體的清原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);以新賓清永陵、赫?qǐng)D阿拉城、神樹(shù)、猴石為依托,形成集世界文化遺產(chǎn)旅游、民俗體驗(yàn)、文化創(chuàng)意為一體的興京文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);以撫順縣三塊石國(guó)家森林公園、佟莊子國(guó)家鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、關(guān)山湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)為依托,形成集休閑農(nóng)業(yè)、溫泉度假、健康養(yǎng)生為一體的三塊石休閑旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加快旅游業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。三、產(chǎn)品安排存在的問(wèn)題,三撫順市下轄的撫順縣、清原縣、新賓縣三縣共有人口76萬(wàn),占全市人口的33.6%,境內(nèi)面積10000平方公里,占全市總面積的88%,共有37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),364個(gè)行政村。2011年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1113億元,三縣地區(qū)生產(chǎn)總值289.3億,為全市26%,農(nóng)民人均純收入8780元,為城市居民的48.6%。撫順是典型的“大城市、小農(nóng)村”、“大工業(yè)小農(nóng)業(yè)”社會(huì),與省內(nèi)其他城市相比既存在自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),也存在一些明顯的差距和不足。主要表現(xiàn)在:1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)品初級(jí)化特征明顯。一方面,種植業(yè)主要以糧食、蔬菜及各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物為主;養(yǎng)殖業(yè)主要以牛、鹿、羊、豬、雞為主,而且規(guī)模有限,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他地區(qū)趨同,特色不明顯;另一方面,是對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源利用程度低,初級(jí)產(chǎn)品、原料型的資源性產(chǎn)品居多,深度和系列化開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品有限,產(chǎn)品科技含量低、商品化程度低,產(chǎn)品市場(chǎng)分額小,市場(chǎng)占有率低。目前,一些前景看好的農(nóng)業(yè)資源,如林蛙、地道藥材、山野菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或其中一些品種,由于受生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的限制,產(chǎn)品數(shù)量不會(huì)有突破性的增長(zhǎng)。2、工業(yè)發(fā)展滯后,三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)在兩方面,一方面工業(yè)從業(yè)人員少,目前三縣在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員僅為1.7萬(wàn)人,占從業(yè)人員的比重很小。另一方面三縣工業(yè)的發(fā)展基本處于資源型、原料型加工產(chǎn)業(yè)格局,結(jié)構(gòu)效益差、科技含量低。特別是國(guó)家和省把撫順三縣列為重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)后,(三縣地處大伙房水庫(kù)上游)已不準(zhǔn)任何帶有污染的工業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐。這在一定程度上限制了撫順三縣工業(yè)的發(fā)展。同時(shí),由于受第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響和局限,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在一定程度受到了影響。3、財(cái)政稅收低,基本建設(shè)投入少。2011年,我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最高的海城市已達(dá)到795億元,一般財(cái)政收入34億元;瓦房店國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到815億元,一般財(cái)政收入51.7億元。而撫順縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為66.3億元,一般財(cái)政收入6.4億;清原縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為123億元,一般財(cái)政收入10億。新賓縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為100億元,一般財(cái)政收入7.5億元。與沈陽(yáng)、大連、鞍山市相比,撫順市縣域財(cái)政收入低,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本建設(shè)投資也就相對(duì)不足。投入不足,必將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,隨之而來(lái)的是企業(yè)在產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面也將會(huì)受到發(fā)展制約。4、城鎮(zhèn)化率低,農(nóng)民就業(yè)難。目前我市三縣有大小城鎮(zhèn)20個(gè),除清原鎮(zhèn)、紅透山鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)和石文鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)具有一定規(guī)模之外,大多數(shù)城鎮(zhèn)缺乏特色,空間布局不合理,功能不完善;且城鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)發(fā)展滯后,缺乏規(guī)模大、效益好、拉動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),提供的就業(yè)機(jī)率少,給三縣城鎮(zhèn)的就業(yè)增加了難度。再加上城鎮(zhèn)居住的人口少,收入水平低,社會(huì)需求小,市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力差,必然導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上去。農(nóng)產(chǎn)品商品化率低,四、進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,以招商引資推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、堅(jiān)持因地制宜、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持以技術(shù)進(jìn)步為指導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀(guān),把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之中,把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為它的根本出路,把培育特色經(jīng)濟(jì)作為它的主攻方向,把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為它的有效載體,把抓好項(xiàng)目作為它的強(qiáng)力支撐,把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。按照省政府提出的新一輪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三年倍增”計(jì)劃,依據(jù)壯縣域、強(qiáng)農(nóng)業(yè)、惠民生的基本思路和原則,應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè),大上項(xiàng)目,上大項(xiàng)目,確?！皬澋莱健?。應(yīng)重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作:1、突出抓好工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。按照“主導(dǎo)一個(gè)、培育一個(gè)”的原則,進(jìn)一步明晰縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)定位。盡快實(shí)現(xiàn)清原縣的特種輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群達(dá)產(chǎn)達(dá)效,同時(shí),引進(jìn)一皮成長(zhǎng)性好的大項(xiàng)目入駐再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新賓縣整體推進(jìn)木制品企業(yè)向園區(qū)集中,加快引進(jìn)高附加值木制品精深加工大型企業(yè),擴(kuò)大木制品加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。撫順縣在現(xiàn)有輝山乳業(yè)和炭化木兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)以乳制品、木制品加工為核心的救兵農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。同時(shí),依托海浪環(huán)保產(chǎn)業(yè)用布項(xiàng)目,發(fā)展環(huán)保材料、環(huán)保工程和環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)業(yè),培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。2、突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。重點(diǎn)要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,引進(jìn)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展相匹配的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),每個(gè)縣引進(jìn)兩個(gè)億元以上、一個(gè)10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,帶動(dòng)“一縣一業(yè)”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上效益,使食用菌和中藥材兩大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益躍居全省第一位。3、依靠招商引資實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大突破。實(shí)踐證明,只有依托產(chǎn)業(yè)的大投入,才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。然而資金不足的確是束縛縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要因素。在難以有效吸納社會(huì)資本的前提下,只有采取擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)以資源換技術(shù),以產(chǎn)權(quán)換資金,以市場(chǎng)換項(xiàng)目,以投資者生財(cái)換自身發(fā)展等策略,借助外力加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有針對(duì)性地選擇和拿出優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目重點(diǎn)招商,把潛在資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),把區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)變成商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)。以招商引資帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)