農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究以安徽省含山縣林頭鎮(zhèn)為例

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究以安徽省含山縣林頭鎮(zhèn)為例

黨的17條。2009年中央的“一號(hào)文件”明確規(guī)定了農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓政策，加強(qiáng)了土地承包經(jīng)營(yíng)的管理和服務(wù)，建立健全了土地承包經(jīng)營(yíng)法的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。按照依法、自愿、有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。作者以安徽省含山縣林頭鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象,探討土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題并提出對(duì)策,以期對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)提供參考。1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)1.1農(nóng)村流轉(zhuǎn)權(quán)安徽省含山縣林頭鎮(zhèn)現(xiàn)有18個(gè)村(社區(qū)),人口7.66萬人。國(guó)土面積151.5km2,耕地面積0.34萬hm2,山場(chǎng)面積0.40萬hm2,屬半山半圩鎮(zhèn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村留守人員(婦女、兒童、老年人)的增加,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也在逐年增多。截至目前,全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地0.11萬hm2,其中耕地0.07萬hm2,山場(chǎng)0.03萬hm2,集中分布在裕林、義城和陳墩等村莊。1.2土地流轉(zhuǎn)的形式和特點(diǎn)1.2.1各類土地流轉(zhuǎn)從含山縣林頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程看,土地流轉(zhuǎn)形式不斷趨于多樣化,并逐步向市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)方向發(fā)展。早期的土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn),多采取代耕、無償轉(zhuǎn)包、倒貼轉(zhuǎn)包等形式。隨著改革的不斷深入,租賃、有償轉(zhuǎn)包、股田制、土地股份合作社、土地托管等便于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)方式成為主要形式,流轉(zhuǎn)的目的也由減負(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鍪諡橹?。?jù)統(tǒng)計(jì),林頭鎮(zhèn)土地租賃流轉(zhuǎn)0.07萬hm2,有償轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)0.03萬hm2。1.2.2林頭鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀土地流轉(zhuǎn)主體從單一的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì),林頭鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積在6.67hm2以上的,共涉及80余戶,經(jīng)營(yíng)面積0.06萬hm2,耕地流轉(zhuǎn)主要分布在裕林、義城、陳墩等村;山場(chǎng)流轉(zhuǎn)主要分布在青龍、福山等村。1.2.3土地流轉(zhuǎn)的種類通過多年土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐看,土地流轉(zhuǎn)時(shí)間各不相同。據(jù)統(tǒng)計(jì),流轉(zhuǎn)時(shí)間1～3a的有0.06萬hm2,占土地流轉(zhuǎn)總面積的56%;流轉(zhuǎn)6a以上的有0.01萬hm2,占土地流轉(zhuǎn)總面積的10%;山場(chǎng)流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)70a的有0.03萬hm2,占土地流轉(zhuǎn)總面積的34%。1.2.4書面合同年度人數(shù)隨著法律的普及和農(nóng)民素質(zhì)的提高,土地流轉(zhuǎn)中,口頭合同逐年減少,書面合同逐年增多。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)簽訂書面合同0.4萬份,面積0.05萬hm2,占土地流轉(zhuǎn)總面積的56%。2當(dāng)前措施2.1土地流轉(zhuǎn)民意調(diào)查全鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)過程中,充分尊重民情民意,在取得村民共識(shí)和支持后,再依法有償?shù)剡M(jìn)行土地流轉(zhuǎn),切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益。如林頭鎮(zhèn)裕林社區(qū)的葫蘆圩,耕地面積66.67hm2,涉及農(nóng)戶168戶720人。裕林社區(qū)在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,按照“尊重民意,公開競(jìng)標(biāo),群眾受益”原則,印制1000多份土地流轉(zhuǎn)民意調(diào)查表,利用7d時(shí)間,挨家挨戶進(jìn)行摸底調(diào)查。通過民意調(diào)查,90%以上的村民支持裕林社區(qū)依法、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地。2.2公開、公平、公正地招標(biāo)社會(huì)招標(biāo)土地集中后,村組織流出土地戶代表,成立土地流轉(zhuǎn)招標(biāo)組,通過電視、報(bào)紙向社會(huì)公開招標(biāo)。如裕林社區(qū)的葫蘆圩,在取得民意支持后,以1年1包的形式,公開、公平、公正地向社會(huì)招標(biāo)。通過競(jìng)標(biāo),馬鞍山市當(dāng)涂縣承包大戶,最終以319.95元/hm2的價(jià)格中標(biāo)。將競(jìng)標(biāo)價(jià)格的80%留給流出土地農(nóng)戶受益,20%為農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。2.3提供服務(wù)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)中標(biāo)的承包大戶,提供系統(tǒng)服務(wù),做到產(chǎn)前品種選擇咨詢服務(wù)、產(chǎn)中技術(shù)管理及病蟲害防治服務(wù)、產(chǎn)后銷路信息推介服務(wù)。3問題3.1分散系統(tǒng)不完整土地流轉(zhuǎn)沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng),中介組織匱乏,流轉(zhuǎn)信息不暢,依法監(jiān)管程度不夠。3.2土地流轉(zhuǎn)糾紛增多在以往的土地流轉(zhuǎn)過程中主要以口頭協(xié)議為主,即使簽訂了書面合同,大多條款也不規(guī)范,內(nèi)容過于簡(jiǎn)單,對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等約定不明確,造成了日后土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。如義城村,2005年以前,眾多村民為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),主動(dòng)找村或大戶協(xié)議流轉(zhuǎn)土地。當(dāng)時(shí)因諸多原因沒有簽訂規(guī)范的書面合同。2005年以后,國(guó)家政策調(diào)整,農(nóng)戶原先主動(dòng)要求流轉(zhuǎn)的土地,現(xiàn)在紛紛往回要。有的為了要回以前流轉(zhuǎn)的土地,不惜鄰里反目,甚至到各級(jí)上訪。3.3土地遠(yuǎn)期價(jià)值難以準(zhǔn)確評(píng)估多數(shù)土地流轉(zhuǎn)只是簡(jiǎn)單約定當(dāng)前價(jià)格,甚至是無償流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地市場(chǎng)發(fā)育和物價(jià)上漲,土地的遠(yuǎn)期價(jià)值難以準(zhǔn)確評(píng)估。流轉(zhuǎn)價(jià)格的不確定性,容易誘發(fā)利益糾紛。3.4開拓能力差真正的規(guī)模大戶不多,效益不明顯,市場(chǎng)開拓能力差;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小,帶動(dòng)力有限;專業(yè)合作組織發(fā)展不快,覆蓋面不廣,服務(wù)層次低,產(chǎn)—供—銷一體化運(yùn)作的不多。3.5轉(zhuǎn)還存在“三逃避”群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包者對(duì)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”:①部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)出去后,自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán),沒有了生活的最低“保障線”;②部分承包者怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán),不敢大膽投入;③部分承包者怕市場(chǎng)前景不佳,承包無效益,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。4關(guān)于建議和對(duì)策4.1建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策體系根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,出臺(tái)有利于農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)的相應(yīng)政策,為土地流轉(zhuǎn)提供政策依據(jù),規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為,保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。4.2加大社會(huì)保障農(nóng)村政策的執(zhí)行力度健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,逐步由依靠承包土地保障向依靠社會(huì)保障轉(zhuǎn)變,解決農(nóng)村流出土地農(nóng)戶的后顧之憂。①完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度;②實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度;③推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。4.3轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村城市化過程,有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。只有土地轉(zhuǎn)入需求和轉(zhuǎn)出供給相平衡時(shí),土地使用權(quán)才能真正流動(dòng)起來,才能獲得