建筑安全管理模式探微

建筑安全管理模式探微國內(nèi)外建筑平安管理體制與內(nèi)部管理機(jī)制的各種比較美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)60～70年月開頭，對(duì)建筑業(yè)平安問題進(jìn)行了深化討論，從法制、經(jīng)濟(jì)、文化、組織、技術(shù)等各個(gè)方面尋求降低事故發(fā)生率和削減事故損失的途徑，建筑平安管理體現(xiàn)出較高水平。

突出法制國家宏觀管理。從國家的平安管理職能及手段的角度看，一些發(fā)達(dá)國家均以法制作為主要的監(jiān)管手段。以英美為例，兩國都沒有獨(dú)立的建設(shè)行政主管部門，政府主要通過法律法規(guī)手段規(guī)范建筑市場。職業(yè)健康與平安管理體系是國家的建設(shè)工程平安管理的一部分，政府把保證全國每個(gè)勞動(dòng)者的健康和平安作為平安管理的最終目標(biāo)。在策略的制定上，以國家職業(yè)平安健康標(biāo)準(zhǔn)作為平安管理的基礎(chǔ)與核心，發(fā)揮健康與平安法律的主體法律作用和嚴(yán)謹(jǐn)而具體的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)條例等法規(guī)作用，為建筑行業(yè)供應(yīng)了一個(gè)良好的平安管理法律環(huán)境。

行業(yè)自律水平高，行業(yè)協(xié)會(huì)影響大。國外在平安管理上的另-大特色在于行業(yè)自律水平很高，行業(yè)協(xié)會(huì)影響大。德國的建筑業(yè)有8個(gè)非盈利性行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)是：擬定本行業(yè)的進(jìn)展規(guī)劃、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展工傷保險(xiǎn)和科研教育、預(yù)防和治理職業(yè)病、對(duì)平安專業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)可、進(jìn)行事故處理。德國《勞動(dòng)愛護(hù)法》第7條規(guī)定：每個(gè)企業(yè)必需加入所從事業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，并繳納工傷保險(xiǎn)金，亦即承包商的市場準(zhǔn)入是通過行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的。行業(yè)協(xié)會(huì)不將企業(yè)除名，而是對(duì)平安事故頻繁的企業(yè)提高工傷保險(xiǎn)金或進(jìn)行高額罰款（屬行業(yè)自律行為），使得企業(yè)無力連續(xù)經(jīng)營，破產(chǎn)后自行退出市場。

建筑工程主體平安法律責(zé)任明確。建筑業(yè)危急不僅存在于施工過程當(dāng)中，而且在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中就可能埋下事故隱患。據(jù)歐共體統(tǒng)計(jì)分析，63%的事故（此事故不僅是施工過程中的平安事故，也包括使用過程中的平安事故）是由于在前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃和施工預(yù)備階段就存在缺陷，37%的事故則發(fā)生在施工階段。業(yè)主與承包商平安責(zé)任不明確、施工方案中的平安措施不完善、施工交底不清等是造成事故的重要緣由。

在美國，依據(jù)1970年頒發(fā)的適用于美國各州和地區(qū)的《職業(yè)平安與健康法》第5節(jié)“責(zé)任”第1條規(guī)定：每個(gè)雇主必需為每個(gè)雇員供應(yīng)沒有對(duì)雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)峻生理損害危急的工作和工作場所；同時(shí)遵守依據(jù)本法令頒布的職業(yè)平安衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，根據(jù)美國《職業(yè)平安與健康法》的規(guī)定，業(yè)主和總承包商都要擔(dān)當(dāng)相當(dāng)大的平安責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。為避開日后的法律糾紛，業(yè)主在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，也會(huì)將承包商良好的平安施工記錄列為取得投標(biāo)資格的必備條件之一；在工程施工階段，業(yè)主還樂觀參加承包商的平安管理。

在德國，1998年10月，勞動(dòng)局頒布的《建筑工地勞動(dòng)愛護(hù)條例》規(guī)定：業(yè)主必需負(fù)責(zé)工地全部人員的平安與健康，實(shí)行符合《勞動(dòng)愛護(hù)法》規(guī)定的各項(xiàng)平安措施。建筑師不僅需要對(duì)工程本身質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要對(duì)涉及平安的重要施工方案負(fù)責(zé)，要同協(xié)調(diào)員一起制定包含平安措施在內(nèi)的施工方案，報(bào)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。業(yè)主托付協(xié)調(diào)員籌劃建設(shè)項(xiàng)目的平安措施，參加項(xiàng)目的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)施工全過程的平安事宜。

我國《建筑法》在第5章“建筑平安生產(chǎn)管理”16條的規(guī)定中，建筑施工平安責(zé)任幾乎由建筑施工企業(yè)完全擔(dān)當(dāng)，建設(shè)單位（即業(yè)主）擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任特別有限。因此，在我國施工平安普遍被認(rèn)為是施工單位的事，而建設(shè)單位和監(jiān)理單位往往只關(guān)懷工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資問題，因而常常消失拖欠工程進(jìn)度款或迫使施工單位搶進(jìn)度、趕工期而漠視施工單位人員平安的狀況。而一些施工單位負(fù)責(zé)人，在督促不嚴(yán)的狀況下，存在著把削減平