公共管理學(xué)答案

公共治理學(xué)形成性考核答案1〔1-3章〕三、簡答題1.公共治理的內(nèi)涵治理的社會(huì)活動(dòng)。要準(zhǔn)確地理解和把握公共治理的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)留意以下幾點(diǎn)：1、公共治理的主體是公共組織。2、公共治理的客體是社會(huì)公共事務(wù)。3、公共治理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。4、公共治理過程是公共權(quán)力的運(yùn)作過程。3、簡述政府失效理論的根本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使政府干預(yù)的局限和失敗問題。政府失效的表現(xiàn)及緣由：〔1〕公共政策失效；〔2〕公共物品供給的低效率；〔3〕內(nèi)部性與政府?dāng)U張；〔4〕尋租及腐??；4.非政府公共組織的根本特征和作用是什么？〔詳見教材P49—52〕答：非政府公共組織的根本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、特地性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對(duì)性、中介性；6、簡述公共政策規(guī)劃主體和根本原則。答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)。根本原則是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則和優(yōu)化原則。7、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。答：〔1〕政治因素：政策的特性〔如：簡單性和合法性〕影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行〔包括：權(quán)力安排形式、政黨制度、選舉制度等〕；社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行；〔2〕行政因素：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行〔條件包括：職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù)〕；政策執(zhí)行人員的素養(yǎng)〔如：思想素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、力量素養(yǎng)等〕；政策執(zhí)行的資源〔如：人力、物力、財(cái)力等〕；〔3〕溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項(xiàng)政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的溝通〔調(diào)〕。四、論述題：1、公共治理模式的根本特征。〔P11—13〕重在政府組織上；〔3〕社會(huì)問題治理與資源治理相統(tǒng)一，重在問題解決上；〔4〕結(jié)果治理與過程治理相統(tǒng)一，重在結(jié)果治理上；〔5〕治理所追求的公正與效率相統(tǒng)一，重在公正上；〔6〕公共組織的外部治理與內(nèi)部治理相統(tǒng)一，重在外部治理上；〔7〕效勞治理與管制治理相統(tǒng)一，重在效勞上；〔8〕治理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)上。2〔4-6章〕三、簡答題：2、簡述公共組織設(shè)計(jì)的原則。答：〔1〕職能目標(biāo)原則；〔2〕完整統(tǒng)一原則；〔3〕精干效能原則；〔4〕法制原則；〔5〕職、權(quán)、責(zé)全都原則；〔6〕人本原則；5、簡述人力資源治理的根本職能。答：人力資源治理的根本職能是：〔1〕人力資源的獵取〔規(guī)劃、錄用和選拔〕；〔2〕人力資源的進(jìn)展〔整合培訓(xùn)、職業(yè)進(jìn)展、治理進(jìn)展、組織進(jìn)展〕；〔3〕人力資源的鼓勵(lì)〔聯(lián)結(jié)酬勞與績效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿足感、績效評(píng)估〕；〔4〕人力資源的維持〔人際關(guān)系和溝通問題、員工福利問題、工作環(huán)境問題、職業(yè)安全問題〕；〔5〕人力資源的爭論〔政策、規(guī)章、技術(shù)、方法〕；8、簡述公共財(cái)政的職能。2、矯正外部效應(yīng)；3、對(duì)不完全競爭的干預(yù)；〔二〕調(diào)整收入安排的職能：1、經(jīng)濟(jì)公正：強(qiáng)調(diào)投入與收入的對(duì)稱〔等價(jià)交換、按勞安排〕；2、社會(huì)公正：將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各個(gè)階層居民所能承受的合理范圍內(nèi)〔調(diào)整貧富差距〕；〔三〕穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能：1、充分就業(yè)；2、物價(jià)穩(wěn)定；3、國際收支平衡；〔適當(dāng)舉例說明〕9、簡述國家財(cái)政預(yù)算的原則。公開性原則；〔5〕年度性原則四、論述題：1、談?wù)勀銓?duì)組織變革的動(dòng)力與阻力的生疏。參考觀點(diǎn)：公共組織變革的動(dòng)力是：〔1〕環(huán)境：經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、政治格局、法律制度、道德規(guī)范、文化觀念、民族意識(shí)等；〔2〕技術(shù)：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動(dòng)化技術(shù)等；〔3〕目標(biāo)與價(jià)值觀的變化；〔4〕職能的變化；〔5〕組織成員的心理：動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相全都的群體效應(yīng)等；〔6〕專家的分析和論證〔是特別的動(dòng)力〕；公共組織變革的阻力有：認(rèn)知、利益、本錢、組織惰性、變革的不確定性；消解阻力的對(duì)策有：〔1〕客觀分析變革的動(dòng)力與阻力；〔2〕細(xì)心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；〔3〕進(jìn)展人事調(diào)整，做好組織保證；提高一般工作人員對(duì)組織變革的參考與保障；〔5〕正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消退對(duì)變革抵抗心理；〔6〕強(qiáng)化革行為；〔7〕折中妥協(xié)；〔8〕提高領(lǐng)導(dǎo)者自身素養(yǎng)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；〔9〕妥當(dāng)安置因改革而受到?jīng)_擊的人員；〔適當(dāng)舉例〕2、談?wù)勀銓?duì)公共部門人力資源治理內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的生疏。參考觀點(diǎn)：現(xiàn)代公共部門人力資源治理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括：〔1〕分類機(jī)制。主要是職位分類，以工作內(nèi)容和工作責(zé)任為核心；〔2〕競爭機(jī)制。包括：公開考試、擇優(yōu)錄用、工作分析與職位分類、考績考核、功績晉升、適才適用、同工同酬、勞酬相符等；〔3〕保障機(jī)制。主要包含：公務(wù)員的職業(yè)身分保障、政治權(quán)利保障、經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障、救濟(jì)權(quán)利和其他法定權(quán)利的保障等；〔4〕鼓勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)代公務(wù)員制度中，鼓勵(lì)機(jī)制通過以下治理環(huán)節(jié)和措施予以保證：人事獎(jiǎng)懲、考績考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級(jí)、辭退和獎(jiǎng)金等；〔5〕更機(jī)制。包括：退休退職、教育培訓(xùn)、溝通調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場完善等；〔6〕監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)控包括：公務(wù)員的紀(jì)律、行政懲戒、人事檔案等?！策m當(dāng)舉例〕3〔7-9章〕三、簡答題：1、簡述政府信息資源治理的主要內(nèi)容。答：政府信息資源的主要內(nèi)容包括：1〕政府決策信息；2〕效勞信息；3〕反響信息；4〕政府間溝通信息。政府信息資源治理的內(nèi)容包括：對(duì)信息內(nèi)容的治理、與政府信息開發(fā)和利用有關(guān)的決策、打算、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)，以及與資源有關(guān)的人員治理、設(shè)備治理、資金治理、技術(shù)治理、標(biāo)準(zhǔn)治理等；4、簡述績效治理的特點(diǎn)。答：績效治理的特性表現(xiàn)在：〔1〕講究結(jié)果導(dǎo)向；〔2〕留意組織績效；〔3〕重視動(dòng)態(tài)治理；〔4〕強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略治理；〔5〕關(guān)注系統(tǒng)治理。5、簡述公共部門績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。答：績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)有：〔1〕經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：以最可能低的投入或本錢，供給與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或效勞；〔2〕效率標(biāo)準(zhǔn)：投入與產(chǎn)出的比例，關(guān)心的是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源的條件下供給更多更好的效勞；〔3〕效果標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)心社會(huì)狀況是否得到改善，治理活動(dòng)是否滿足了社會(huì)公眾的需要；〔4〕公正標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)注政府供給公共效勞的公平性；責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：政府擔(dān)當(dāng)“公仆責(zé)任”能否反映了公眾的意志。、8. 說明什么是公共倫理中的制度倫理？〔詳見教材P312〕答：公共治理的倫理化首先是公共治理制度的倫理化。由于制度的倫理是深刻的、廣泛的、計(jì)和社會(huì)構(gòu)造之中，并總是通過制度安排發(fā)揮作用。所以，公共治理的運(yùn)行也需要制度倫理建設(shè)。正義的制度是確定個(gè)人職責(zé)和義務(wù)的前提。四、論述題：1、簡述知情權(quán)和政府信息公開的根本含義。答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其根本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)當(dāng)知道的事情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獵取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獵取政府行政信息的權(quán)利。政府信息公開包括：1〕政府各部門之間的信息公開；2〕政府向社會(huì)和公民公開信息。3、結(jié)合實(shí)際，闡述如何完善公共部門的績效治理?！睵295—298〕答題要點(diǎn)：完善公共部門績效治理的策略有：〔1〕強(qiáng)化公共部門的績效意識(shí)，并促使組織成員參與績效改進(jìn)〔轉(zhuǎn)變政府壟斷地位，將組織績效和員工個(gè)人績效相結(jié)合〕〔2〕轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念〔從公眾的立場和角度來評(píng)估部門和個(gè)人的績效〕；〔3〕績效治理的制度化、法制化〔完善政策和加強(qiáng)快立法〕；〔4〕制定敏捷多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)章；〔5〕建立多重績效評(píng)估體制〔自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)評(píng)估、專家評(píng)估、社會(huì)公眾評(píng)估相結(jié)合〕；〔6〕建立全的鼓勵(lì)機(jī)制〔重視精神鼓勵(lì)，個(gè)人鼓勵(lì)和團(tuán)體鼓勵(lì)，正面鼓勵(lì)和負(fù)面鼓勵(lì)，結(jié)果導(dǎo)向鼓勵(lì)〕；〔7〕重視治理者的作用。4、談?wù)勀銓?duì)公共治理倫理化的生疏和理解。參考觀點(diǎn)：公共治理倫理化的必定性是：1〕公共治理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而無視公共治理的倫理化，會(huì)導(dǎo)致公共治理的畸形化；2〕公共治理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失；3〕政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必需走公共治理倫理化的道路?！才e例說明〕的影響，表現(xiàn)為敬重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正值等價(jià)值取向。公共治理倫理的構(gòu)造可分為：公共治理倫理意識(shí)、公共治理倫理行為、公共治理倫理評(píng)價(jià)和教育活動(dòng)三個(gè)方面。其中，公共治理倫理意識(shí)包括：公共治理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。公共治理倫理的功能是：1〕導(dǎo)向功能；2〕標(biāo)準(zhǔn)功能；3〕效益功能；公共治理倫理的內(nèi)容包括：〔1〕公共治理抱負(fù)；〔2〕公共治理態(tài)度；〔3〕公共治理義務(wù)；〔4〕公共治理技能；〔5〕公共治理紀(jì)律；〔6〕公共治理良心。公共治理倫理化的建設(shè)需要做好：〔1〕公共治理倫理的立法；〔2〕加強(qiáng)公共治理倫理的治理〔適當(dāng)舉例說明〕6.簡述公共治理的責(zé)任機(jī)制及主要內(nèi)容。答：公共治理的責(zé)任機(jī)制包括：行政掌握機(jī)制：主要表現(xiàn)為行政監(jiān)視權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮；立法掌握機(jī)制：主要表現(xiàn)為質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)等作用；司法掌握機(jī)制：主要表現(xiàn)為訴訟責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。2.什么是市場失靈？市場失靈是指通過市場價(jià)值規(guī)律這個(gè)看不見的手無法實(shí)現(xiàn)資源最正確配置、效率最高的狀況,2.什么是市場失靈？市場失靈是指通過市場價(jià)值規(guī)律這個(gè)看不見的手無法實(shí)現(xiàn)資源最正確配置、效率最高的狀況,緣由是當(dāng)商品或效勞的邊際社會(huì)收益超過邊際社會(huì)本錢時(shí),市場無法或不情愿供給當(dāng)類產(chǎn)品或效勞.市場失靈是市場機(jī)制在不少場合下會(huì)導(dǎo)致資源不適當(dāng)配置，即導(dǎo)致無效率的一種狀況。四、論述題2、結(jié)合實(shí)際，闡述如何完善公共部門的績效治理?！睵295—298〕答題要點(diǎn)：完善公共部門績效治理的策略有：〔1〕強(qiáng)化公共部門的績效意識(shí)，并促使組織成員參與績效改進(jìn)〔轉(zhuǎn)變政府壟斷地位，將組織績效和員工