城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法（試行）

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法（試行）第一章

總則第一條

為切實加強我省城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園配套建設，進一步擴大公益普惠學前教育資源，有效解決城鎮(zhèn)“入園難”“入園貴”等問題，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB

50180-2018）、《幼兒園建設標準》（建標175-2016）、《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39-2016）等法律法規(guī)和相關規(guī)定，結合我省實際，特制定本辦法。第二條

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是指城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內進行舊城改造或新建住宅小區(qū)所應配套建設的幼兒園（以下簡稱“配套幼兒園”）。第二章

基本原則第三條

公益普惠。堅持公益普惠學前教育發(fā)展方向，配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園。第四條

合理布局。足額依標配建與小區(qū)服務人口、服務半徑相適應的配套幼兒園，滿足適齡兒童就近接受學前教育需求。第五條

同步推進。確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。第六條

聯(lián)動管理。各級發(fā)展改革、財政、教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、機構編制、民政等相關部門聯(lián)動管理，協(xié)同分工，共同推進配套幼兒園建設管理工作。第三章

科學規(guī)劃第七條

縣級以上教育行政部門應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展狀況，綜合考慮老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷、撤村建居等因素，科學編制幼兒園布局規(guī)劃，報縣級人民政府審批。幼兒園布局規(guī)劃應按照每千人45名學前教育兒童、每班平均30人測算居住區(qū)配套幼兒園數(shù)量和規(guī)模，保證幼兒園的規(guī)模、數(shù)量與城市發(fā)展和人口增長相適應。第八條

自然資源主管部門應將經批準的幼兒園布局規(guī)劃確定的學前教育設施及相關配套要求納入詳細規(guī)劃。對于幼兒園數(shù)量和規(guī)模普遍不足的老城區(qū)，以及未達到服務人口3000人的零星開發(fā)地塊，縣級以上自然資源主管部門應根據(jù)幼兒園布局規(guī)劃測算的配套幼兒園數(shù)量和規(guī)模，在合理服務半徑范圍內，結合近期開發(fā)建設時序，統(tǒng)籌規(guī)劃確定幼兒園配建要求，也可在具備單獨供地條件時，由開發(fā)建設單位根據(jù)幼兒園生均建設成本，依法與縣級人民政府或政府明確的部門簽訂配套幼兒園代建協(xié)議，由當?shù)卣y(tǒng)籌配建幼兒園保障學位需求。第九條

自然資源部門在組織編制詳細規(guī)劃時，應當根據(jù)《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ

39-2016）、《幼兒園建設標準》（建標175-2016）等相關規(guī)定，將配套幼兒園建設要求作為居住用地的規(guī)劃條件。3班及以下規(guī)模的配套幼兒園，可與養(yǎng)老、教育、辦公等多層公共建筑合建，應有獨立院落和出入口，室外游戲場地和防護措施。第四章

用地保障第十條

小區(qū)配套幼兒園作為非營利性教育設施，其建設用地按國家有關規(guī)定予以保障。具備單獨供地條件的，按劃撥方式供應；不具備單獨供地條件的，市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府在土地供應時，應對配套幼兒園的用地面積、建設要求、建設期限、幼兒園規(guī)模等內容予以明確，并在建設用地規(guī)劃條件中約定要履行配套幼兒園建設以及無償移交當?shù)乜h級教育部門的責任和義務。第十一條

規(guī)劃預留的幼兒園用地不得擅自改作他用，任何單位和個人不得侵占，不得在預留幼兒園用地上興建與教育無關的建筑物。第五章

建設要求第十二條

配套幼兒園選址、建設標準應嚴格依據(jù)《幼兒園建設標準》（建標175-2016）相關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁在安全隱患地帶建幼兒園。住房城鄉(xiāng)建設部門應當加強居住區(qū)幼兒園在建項目監(jiān)管，確保工程質量安全。第十三條

因城鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要合并、置換、搬遷幼兒園的，或需對原園舍、場地進行調整的，應當按照幼兒園布局規(guī)劃予以重建，確保教育資源不減少。確需異地重建幼兒園的，應當先建設后征用。需要原地重建幼兒園的，應當做好在園幼兒的安置工作。第十四條

分期建設的居住區(qū)，其用地范圍內安排有配套幼兒園項目的，幼兒園應當與首期項目同步規(guī)劃、報建，同步辦理建設工程規(guī)劃許可證，同步建設、驗收；不分期整體開發(fā)的項目，開發(fā)建設單位在開發(fā)項目經營性部分驗收前，應全部完成配建的幼兒園項目。第十五條新建小區(qū)配套幼兒園由開發(fā)建設單位負責建設。第十六條

小區(qū)配套幼兒園按規(guī)定減半征收城市基礎設施配套費。第十七條

各有關部門要建立綠色通道，簡化審批手續(xù)，保障配套幼兒園建設進度。第六章

使用管理第十八條

配套幼兒園作為公共教育資源，建成后應移交給當?shù)亟逃姓块T辦成普惠性幼兒園，保證屬地公辦幼兒園在園兒童占比及普惠率達到國家及省相關要求，配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園。第十九條

縣級教育行政部門代表縣級人民政府根據(jù)相關政策與項目開發(fā)建設單位簽訂項目配套幼兒園建設及移交協(xié)議書，并報縣級人民政府審定，開發(fā)建設單位實質完成建設并將幼兒園移交給教育行政部門。第二十條

開發(fā)建設單位應在住宅小區(qū)配套幼兒園竣工驗收合格之日起30日內，向當?shù)亟逃姓块T移交配套幼兒園所有鑰匙及規(guī)劃報建、竣工驗收、消防驗收等資料。教育行政部門應在審核上述資料后，清點移交的小區(qū)配套幼兒園土地、房產等不動產，并造冊登記，不動產登記機構應及時辦理。第二十一條

配套幼兒園為公辦的，可舉辦為獨立的公辦幼兒園，也可以采取現(xiàn)有公辦幼兒園舉辦分園的形式。財政部門要將公辦幼兒園經費列入同級財政預算，確保幼兒園的正常運轉。第二十二條

委托辦成普惠性民辦幼兒園的，教育、衛(wèi)生健康、民政、財政等部門要聯(lián)合做好對相關機構資質、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質量等方面的審核，加強對普惠性實效及質量、堅持非營利性等方面的動態(tài)監(jiān)管。政府可通過綜合獎補、減免租金、培訓教師、教研指導等方式，支持其提供普惠而有質量的服務。第二十三條

未經當?shù)卣鷾?，任何單位或個人不得將配套幼兒園擅自拆改或閑置，嚴禁以出租、出售、轉讓、抵押等方式改變用途。第二十四條

配建的幼兒園優(yōu)先滿足區(qū)域內適齡兒童接受學前教育的需要，如學位充足，可適當擴大招生范圍。第七章

限定措施第二十五條

自本辦法實施之日起，新開發(fā)城鎮(zhèn)小區(qū)未按規(guī)劃要求、建設配套幼兒園的，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門依法依規(guī)不予辦理城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃及建設等相關手續(xù)。第二十六條

對幼兒園規(guī)劃不足的，教育部門要及時制定（或調整）區(qū)域內幼兒園布局規(guī)劃。對未按照規(guī)劃足額配建幼兒園和學位的，配建幼兒園不符合布局規(guī)劃和有關技術標準、規(guī)范的，達不到配建規(guī)模而未與政府或政府明確的部門簽訂代建協(xié)議的，或未能與居住區(qū)同步建設、同步驗收、同步交付使用的，自然資源部門不予核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃核實合格意見單，住房城鄉(xiāng)建設部門不予辦理項目竣工驗收備案，并責成開發(fā)建設單位限期補建到位，否則記入建設單位不良信用記錄，限制或停止其承接新的開發(fā)項目。第二十七條

對配建不足且開發(fā)建設單位已不存在的小區(qū)，由屬地縣級人民政府按照居住區(qū)適齡幼兒數(shù)統(tǒng)籌規(guī)劃，新建、改擴建幼兒園，履行增容責任。第二十八條

對配建幼兒園達不到國家規(guī)定建設標準的，由屬地縣級人民政府限期進行整改。第二十九條

對已經改變性質和用途的，由屬地縣級人民政府限期收回。對已建成的配套幼兒園未移交當?shù)亟逃姓块T的，應限期完成移交。第三十條

對本辦法發(fā)布前遺留的其他配建問題，由屬地縣級人民政府組織相關部門進行全面檢查，限期予以解決。第八章

職責分工第三十一條

縣級人民政府承擔配套幼兒園建設主體責任，組織相關部門共同做好新建、改擴建居住區(qū)配套幼兒園建設的組織管理、監(jiān)督問責工作。第三十二條

自然資源部門要根據(jù)國家相關規(guī)定，將幼兒園布局規(guī)劃確定的總體要求和配建標準，納入國土空間總體規(guī)劃。將幼兒園布局規(guī)劃確定的學前教育設施布局及要求納入控制性詳細規(guī)劃，并依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提供規(guī)劃條件。在規(guī)劃方案審查、工程規(guī)劃許可、規(guī)劃竣工核實等階段做好審核把關工作。第三十三條

發(fā)展改革部門要參與配套幼兒園建設項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)。第三十四條

住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對配套幼兒園的建筑設計、施工建設、驗收、移交、審核及建后管理等工作，保障工程質量。第三十五條

教育行政部門要參與配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作，并負責做好小區(qū)配套幼兒園的辦園行為監(jiān)管、師資隊伍建設、教學業(yè)務管理等工作，保障教育質量。第三十六條

財政部門要積極支持配套幼兒園建設工作，規(guī)范經費使用和管理，提高資金使用效益。第三十七條

人力資源社會保障部門要做好配套幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘的指導、監(jiān)督、管理和服務工作。第三十八條

機構編制部門要按程序做好小區(qū)配套公辦幼兒園機構編制相關工作。第三十九條

民政部門要做好小區(qū)配套普惠性民辦幼兒園的民辦非企業(yè)單位法人登記。第九章

監(jiān)督問責第四十條

地方各級政府應當切實把小區(qū)配套幼兒園建設及管理作為一件民生大事來抓，限期解決問題，認真落實到位。各級發(fā)展改革、財政、教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、機構編制、民政等相關部門應當認真履職，從嚴把關。各級教育督導部門應當將小區(qū)配套幼兒園建設及管理事宜列入年度督查計劃，每年進行一次專項督查，督查結果向社會公布。第四十一條

地方各級政府要建立對配套幼兒園政策落實情況的督促檢查、考核獎懲和問責機制，對配建幼兒園達不到規(guī)定要求以及歷史