法學(xué)-論生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)

廣州大學(xué)松田學(xué)院2020屆畢業(yè)論文生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)摘要：預(yù)防性司法請求權(quán)是指權(quán)利主體在發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險時有提出預(yù)防性司法救濟(jì)權(quán)的權(quán)利。進(jìn)而生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)是指在發(fā)現(xiàn)可能損害環(huán)境的潛在風(fēng)險時，權(quán)利主體有權(quán)提出司法救濟(jì)請求權(quán)，以保護(hù)環(huán)境不受損害的一種應(yīng)有權(quán)利。但理論界與現(xiàn)實(shí)中卻輕視環(huán)境司法救濟(jì)權(quán)的預(yù)防性功能，如近年來的“綠孔雀案”“五小葉槭案”等。這些行使預(yù)防性權(quán)力的熱門案件引發(fā)了社會的高度關(guān)注，也引出了現(xiàn)實(shí)中的困境。帶著這些案件所引出來的問題展開研究。力求進(jìn)一步豐富和完善我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性制度，為促進(jìn)環(huán)境預(yù)防性司法保護(hù)提出有益建議。本文研究將從生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)合理性與正當(dāng)性出發(fā)，研究對環(huán)境風(fēng)險預(yù)防多要素的分配。分別從增多訴訟請求權(quán)主體，擴(kuò)大適用范圍，加強(qiáng)司法行政合作和完善頂層設(shè)計(jì)等方面入手，著重突出“預(yù)防性”，具體表現(xiàn)形式主要以停止侵害、排除妨礙、消除危險為主。力求將生態(tài)環(huán)境損失降到最低，著重于堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，探索富有建設(shè)性的理論研究方向，逐步建立健全我國的預(yù)防性保護(hù)環(huán)境法律制度。重點(diǎn)發(fā)揮司法活動中各環(huán)節(jié)在生態(tài)環(huán)境預(yù)防性保護(hù)的重要作用，回應(yīng)新時代生態(tài)環(huán)境司法功能日益增多的需要。關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)，風(fēng)險預(yù)防，預(yù)防性司法，預(yù)防性請求權(quán)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)路OnTheRightOfPreventiveJudicialClaimOfEcologicalEnvironmentProtectionABSTRACT:Therightofpreventivejudicialclaimreferstotherightofthesubjectofrighttobringforwardtherightofpreventivejudicialreliefwhenhefindsthepotentialrisks.Therightofpreventivejudicialclaimofecologicalenvironmentprotectionisakindofrightthatthesubjectofrighthastherightofjudicialremedytoprotecttheenvironment.Butintheoryandreality,thepreventivefunctionoftherightofenvironmentaljudicialremedyisignored,suchas"greenpeacockcase"and"fivesmallleafmaplecase"inrecentyears.Thesepopularcasesofexercisingpreventivepowerhavearousedgreatconcernofthesociety,andalsoledtotheplightofthereality.Withthequestionsraisedbythesecases.TofurtherenrichandimproveChina'secologicalandenvironmentalprotectionpreventivesystem,inordertopromotethepreventivejudicialprotectionoftheenvironmenttomakeusefulrecommendations.Thispaperwillstudythedistributionofmulti-elementsofenvironmentalriskpreventionfromtheperspectiveoftherationalityandlegitimacyoftherightofpreventivejudicialclaim.Startingwithincreasingthenumberofsubjectsoflitigationclaims,expandingthescopeofapplication,strengtheningjudicialandadministrativecooperation,andimprovingtop-leveldesign,respectively,withanemphasison"preventive",theconcretemanifestationismainlytostoptheinfringement,removethehindrance,eliminatethedangerprimarily.Inordertominimizethelossofecologicalenvironment,weshouldattachimportancetothecombinationoftheoryandpractice,exploretheconstructivedirectionoftheoreticalresearch,andgraduallyestablishandperfectourcountry'spreventiveenvironmentalprotectionlegalsystem.Weshouldgivefullplaytotheimportantroleofeachlinkinthejudicialactivitiesinthepreventiveprotectionoftheecologicalenvironmentandrespondtotheincreasingneedsofthejudicialfunctionsoftheecologicalenvironmentinthenewera.Keywords:Eco-environmentalprotection,Riskprevention,Preventivejustice,Preventiveclaims,Implementationapproach目錄第1章緒論 第1章緒論1.1研究的背景和意義1.1.1研究的背景2020年3月3日，中辦和國辦共同印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》文件，進(jìn)一步提出對環(huán)境治理現(xiàn)代化的新目標(biāo)和新要求。預(yù)防性司法作為環(huán)境治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，亟需在理論和實(shí)踐中得以發(fā)展。除2014年新修改的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“環(huán)境公益訴訟制度”以外，加之《民事訴訟法》和《行政訴訟法》等有關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)修改以來，至今這幾年，環(huán)境公益訴訟制度在我國司法現(xiàn)實(shí)中取得了日新月異的發(fā)展。環(huán)境公益訴訟是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話在司法領(lǐng)域的重要保障2013年5月24日，習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時講話。，同時也是公民為爭取環(huán)境權(quán)利最為重要的司法手段。社會各界高度關(guān)注環(huán)境公益訴訟類型案件，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，環(huán)境公益訴訟中起訴主體資格能否增多、適用范圍能否擴(kuò)大、環(huán)境風(fēng)險由誰認(rèn)定、如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的作用和完善環(huán)境保護(hù)制度等問題，一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，社會各界卻輕視環(huán)境訴訟司法救濟(jì)權(quán)的預(yù)防性功能。如近年來的“綠孔雀案”自然之友于20172013年5月24日，習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時講話。自然之友于2017年7月12日向云南省楚雄彝族自治州中級人民法院提起公益訴訟，請求判令“被告一中國水電顧問集團(tuán)新平開發(fā)有限公司和被告二中國電建集團(tuán)昆明勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司共同消除云南省紅河（元江）干流戛灑江水電站建設(shè)對綠孔雀、蘇鐵等珍稀瀕危野生動植物以及熱帶季雨林和熱帶雨林侵害的危險，立即停止該水電站建設(shè)，不得截流蓄水，不得對該水電站淹沒區(qū)域植被進(jìn)行砍伐等”。2015年9月，綠會于甘孜中院提起了全國首例預(yù)防性公益訴訟（即保護(hù)瀕危植物五小葉槭案，以下簡稱五小葉槭案）。五小葉槭案是基于水電站修建完成蓄水后會淹沒珍貴瀕危野生植物五小葉槭為主要事實(shí)提起的公益訴訟，目前尚在一審程序中。1.1.2研究的意義我國領(lǐng)土遼闊，域內(nèi)環(huán)境差異不一，跨度大，治理難。環(huán)境問題日益嚴(yán)重，矛盾已經(jīng)開始影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林松良.城市化及其環(huán)境問題對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].中國市場林松良.城市化及其環(huán)境問題對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].中國市場,2006(40):70.苑大超,馬銀波.綠色發(fā)展理念下環(huán)境風(fēng)險預(yù)防法律制度研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(信息與管理工程版),2019,41(04):388-392.2020年中央全面深化改革工作部署最高檢改革任務(wù)清單之一1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國內(nèi)研究綜述生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)牽涉面廣且深，國內(nèi)對預(yù)防性的探索較晚?，F(xiàn)狀是法律體系的缺失，執(zhí)法環(huán)節(jié)薄弱，司法救濟(jì)手段不足等。因此，眾多專家學(xué)者從不同的角度對我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)進(jìn)行了分析闡述，如2007年華北電力大學(xué)人文學(xué)院的陳維春（2007）的《國際法上的風(fēng)險預(yù)防原則》--現(xiàn)代法學(xué)中談到環(huán)境風(fēng)險預(yù)防要求在進(jìn)行全部的經(jīng)濟(jì)行動之前必須進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測調(diào)查,做出結(jié)論并采取對應(yīng)的措施，從而才能更好地保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。國際法上的風(fēng)險預(yù)防原則[J].陳維春.

現(xiàn)代法學(xué).

2007(05)西南政法大學(xué)行政法學(xué)院張震（2010）在《作為基本權(quán)利的環(huán)境權(quán)研究》一書從憲法學(xué)的角度，以綜合的研究方法，系統(tǒng)地研究了環(huán)境權(quán)的理論與實(shí)踐問題。合理地綜合運(yùn)用多種分析方法，進(jìn)行憲法上環(huán)境權(quán)的系統(tǒng)研究。作為基本權(quán)利的環(huán)境權(quán)研究[M].法律出版社,張震,2010此書在論文寫作過程中，不管是內(nèi)容上還是思路上都對筆者較大啟發(fā)。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院的代杰、郝榮（2012）的《論以請求權(quán)為基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)構(gòu)建》中認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境權(quán)，環(huán)境權(quán)以環(huán)境利益和自然人為基礎(chǔ)。代杰,郝榮.論以請求權(quán)為基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)構(gòu)建[J].昆明學(xué)院學(xué)報(bào),2012,34(04):39-41+69.試圖將環(huán)境權(quán)作為保護(hù)環(huán)境的一把利劍。在上海社科院法學(xué)研究所彭峰（2012）《環(huán)境法中“風(fēng)險預(yù)防”原則之再探討》一文中強(qiáng)調(diào)：應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龊檬孪扔?jì)劃和阻擋潛在的風(fēng)險行為來尋找避免破壞環(huán)境之路。環(huán)境法中“風(fēng)險預(yù)防”原則之再探討[J].彭峰.

北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版).

2012(02)這是典型的未雨綢繆，防范于未然之舉措。在論證《侵權(quán)責(zé)任法》方面有胡中華,陳妍（2016）在中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）發(fā)表的《論環(huán)境公益損害民事救濟(jì)的請求權(quán)基礎(chǔ)》，其中提到《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定與《環(huán)境保護(hù)法》第64條本身不能成為環(huán)境公益損害民事救濟(jì)的請求權(quán)基礎(chǔ)。他們認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》第5條《環(huán)境保護(hù)法》第5條：環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。和第6條第3款《環(huán)境保護(hù)法》第6條第3款：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。才是環(huán)境公益損害民事救濟(jì)的請求權(quán)基礎(chǔ)。胡中華,陳妍.論環(huán)境公益損害民事救濟(jì)的請求權(quán)基礎(chǔ)[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會版),2016,16(02):14-21.筆者贊同其觀點(diǎn)，不過筆者更趨向于將此請求權(quán)以單獨(dú)的法律條文明確的點(diǎn)明其依據(jù)，讓環(huán)境預(yù)防性保護(hù)有法可依，有法可言。南京林業(yè)大學(xué)梅寒、楊萍（2018）認(rèn)為通過分析結(jié)果、行為、因果關(guān)系要件內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上探索預(yù)防性責(zé)任在環(huán)境公益訴訟中的適用與完善。梅寒,楊萍.預(yù)防性責(zé)任在環(huán)境公益訴訟中的適用與完善[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2018(34):197-199.通過要件整合貫通分析缺失條件。在立法上則有清華大學(xué)法學(xué)院呂忠梅（2018）她認(rèn)為我國應(yīng)該修改《憲法》相關(guān)內(nèi)容，把黨章中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的闡述和要求，轉(zhuǎn)化到憲法之中，把公民環(huán)境權(quán)作為基本權(quán)利確定下來。環(huán)境權(quán)入憲的理路與設(shè)想[J].呂忠梅.

法學(xué)雜志.

2018(01)呂忠梅設(shè)想完善頂層設(shè)計(jì)，將可以最大化行使權(quán)力，與前面張震所倡導(dǎo)的一致。又如劉明全（2019）的《環(huán)境司法中預(yù)防性責(zé)任方式的分層建構(gòu)》中談到構(gòu)建三位一體分層的預(yù)防性責(zé)任方式，在環(huán)境司法中對表現(xiàn)形式、內(nèi)在法理與實(shí)體制度三大板塊進(jìn)行分層。并創(chuàng)新的提出司法邊界即：國際法上的風(fēng)險預(yù)防原則[J].陳維春.

現(xiàn)代法學(xué).

2007(05)作為基本權(quán)利的環(huán)境權(quán)研究[M].法律出版社,張震,2010代杰,郝榮.論以請求權(quán)為基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)構(gòu)建[J].昆明學(xué)院學(xué)報(bào),2012,34(04):39-41+69.環(huán)境法中“風(fēng)險預(yù)防”原則之再探討[J].彭峰.

北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版).

2012(02)《環(huán)境保護(hù)法》第5條：環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。《環(huán)境保護(hù)法》第6條第3款：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。胡中華,陳妍.論環(huán)境公益損害民事救濟(jì)的請求權(quán)基礎(chǔ)[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會版),2016,16(02):14-21.梅寒,楊萍.預(yù)防性責(zé)任在環(huán)境公益訴訟中的適用與完善[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2018(34):197-199.環(huán)境權(quán)入憲的理路與設(shè)想[J].呂忠梅.

法學(xué)雜志.

2018(01)劉明全.環(huán)境司法中預(yù)防性責(zé)任方式的分層建構(gòu)[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2019,33(03):81-93.杜健勛.環(huán)境風(fēng)險治理:國家任務(wù)與決策框架[J].時代法學(xué),2019,17(05):9-14.2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。張旭勇.行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定[J].浙江社會科學(xué),2020(01):67-76+157-國外研究綜述有世界上環(huán)境法治最為發(fā)達(dá)的國家之一的日本,其環(huán)境法理論研究處于世界各國前沿地位。富井利安（1995）等三位教授出版的新作品—《環(huán)境法的新展開》中談到，可以從民法的角度研究環(huán)境法,這為研究環(huán)境法提供一個新的方向。日本環(huán)境法的新發(fā)展——《環(huán)境法的新展開》譯評[J].梅泠,付黎旭.

環(huán)境資源法論叢.

2002(00)美國資深思想史學(xué)者羅德里克·納什（1999）寫的《大自然的權(quán)利》一書中區(qū)分了環(huán)境保護(hù)中生態(tài)保護(hù)的兩種觀念：環(huán)境中心主義的生態(tài)觀和人類中心主義的生態(tài)觀。他首次區(qū)分了這兩種有相似之處實(shí)際上卻有不同意義的環(huán)境保護(hù)觀點(diǎn)。轉(zhuǎn)引自納什著、楊通進(jìn)譯;大自然的權(quán)利[M].青島:青島出版社日本環(huán)境法的新發(fā)展——《環(huán)境法的新展開》譯評[J].梅泠,付黎旭.

環(huán)境資源法論叢.

2002(00)轉(zhuǎn)引自納什著、楊通進(jìn)譯;大自然的權(quán)利[M].青島:青島出版社,1999,14張震.環(huán)境權(quán)的請求權(quán)功能:從理論到實(shí)踐[J].當(dāng)代法學(xué),2015,29(04):22-31.[美]約瑟夫·L.薩克斯著|中國政法大學(xué)1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法本文是通過研究不同派系領(lǐng)域、深度國際視野通說和不同專家學(xué)說之間的觀點(diǎn)為本文提供理論依據(jù)，因此在寫作中主要采用以下三種方法：對比分析法：通過閱讀掌握大量論文及資料對比多種觀點(diǎn)之間，對照國內(nèi)外學(xué)說，找尋最支持本論文依據(jù)的觀點(diǎn)。文獻(xiàn)檢索法：查找國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法的相關(guān)文獻(xiàn)，同時借鑒現(xiàn)階段的理論研究經(jīng)驗(yàn)，為本文提供理論基礎(chǔ)。規(guī)范分析法：生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)將是一項(xiàng)新興權(quán)利，需要相關(guān)法律的支撐規(guī)范。通過對我國現(xiàn)行法律規(guī)范的整合，尋找我國現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的不足。以及研究分析國外生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法的相關(guān)法律規(guī)定，歸納完善我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)的方法。本文的研究思路：生態(tài)環(huán)境具有脆弱性以及難修復(fù)性，而現(xiàn)行法律體系對于源頭性風(fēng)險遏制力度不大，保護(hù)性不強(qiáng)，依舊是適用《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)，具有明顯的滯后性。筆者在確定選題后，閱讀大量相關(guān)的論文及期刊書籍和資料，通過對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律案例的分析，對照現(xiàn)行法律體系相關(guān)內(nèi)容，發(fā)掘不足之處，提出建立新型權(quán)利并從中構(gòu)思自己的想法，謀求建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)制度，探索有效保護(hù)環(huán)境的方案。1.3.2研究內(nèi)容本論文分七部分內(nèi)容，具體內(nèi)容如下：第1章：本章介紹了選題的研究背景，探討生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)的意義，通過國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述，適用一定的研究方法，引出了本文的主題。第2章：本章對生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)的概念進(jìn)行了闡述，并解釋其法律性質(zhì)、功能和相應(yīng)的司法基礎(chǔ)。第3章：本章內(nèi)容通過對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)的現(xiàn)狀及行使途徑進(jìn)行分析，了解我國目前的現(xiàn)狀、權(quán)利行使的主體、作用范圍，實(shí)現(xiàn)途徑等。第4章：本章通過對域外生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)的相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行分析，借鑒先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)以求完善國內(nèi)相關(guān)規(guī)定。第5章：本章通過多個方面來嘗試闡述完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)制度，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)更具合理性，正當(dāng)性。結(jié)語。致謝。

第2章生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)概述生態(tài)環(huán)境預(yù)防性保護(hù)是指人類在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)程中，要優(yōu)先考慮運(yùn)用預(yù)防性保護(hù)法律手段，有效化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，以最低成本保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種保護(hù)手段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防具有時代性、世代性、必要性。2.1基本概念辨析概念是解決法律問題必不可少的工具，若沒有專門限定嚴(yán)格的概念，我們就不能清楚理性地思考法律問題，無法將對法律的思考轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱恼Z言，也無法將這些思考傳達(dá)給他人。E.博登海默.E.博登海默.法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法[J].中國政法大學(xué)出版社.1999：486張寶.環(huán)境規(guī)則的法律構(gòu)造[J].北京大學(xué)出版社.2018：10環(huán)境保護(hù)簡稱環(huán)保。環(huán)境保護(hù)綜合性強(qiáng)，范圍廣，它涉及社會和自然科學(xué)的許多領(lǐng)域，還有其獨(dú)特的研究對象。李浩培,王貴國.中華法學(xué)大辭典李浩培,王貴國.中華法學(xué)大辭典:國際法學(xué)卷[M].北京:中國檢察出版社,江偉鈺,陳方林.資源環(huán)境法詞典:[M].北京:中國法制出版社《北京大學(xué)法學(xué)百科全書》編委會.北京大學(xué)法學(xué)百科全書:民法學(xué)||商法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2.2法律性質(zhì)和功能生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)在法律歸屬權(quán)利上應(yīng)屬什么權(quán)呢？有認(rèn)為歸屬于物權(quán)的，因?yàn)槲餀?quán)保護(hù)力度大。顧向一.環(huán)境權(quán)保護(hù)在我國物權(quán)立法中的體現(xiàn)[J].顧向一.環(huán)境權(quán)保護(hù)在我國物權(quán)立法中的體現(xiàn)[J].理論月刊,2006(10):112-115.張景明.環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)與環(huán)境債權(quán)問題初探[J].東岳論叢,2009,30(11):173-178.在面對錯綜復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題情形中，僅單靠事后的救濟(jì)，對脆弱的生態(tài)環(huán)境將是最大的傷害。而生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)，則需要漫長的時間，劉暢.淺析我國生態(tài)環(huán)境修復(fù)的執(zhí)行方式[J].時代金融劉暢.淺析我國生態(tài)環(huán)境修復(fù)的執(zhí)行方式[J].時代金融,2019(18):127-129.劉衛(wèi)先.環(huán)境風(fēng)險類型化視角下環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異化研究[J].中國人口·資源與環(huán)境,2019,29(07):121-130.自然之友注冊成立于1994年3月31日，是中國成立最早的全國性民間環(huán)保組織。2.3.預(yù)防性環(huán)境保護(hù)的規(guī)范基礎(chǔ)“風(fēng)險預(yù)防原則”最早源于聯(lián)邦德國的Vorsorge法則,核心內(nèi)容是社會應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真的提前規(guī)劃和阻止?jié)撛诘挠泻π袨楸苊猸h(huán)境破壞。最早可追溯德國環(huán)境法中的“vorsorgeprinzip”這一詞匯概念，同時也是國際環(huán)境法基本原則之一，風(fēng)險預(yù)防原則已經(jīng)直接的規(guī)定或間接的反映在許多環(huán)境條約或協(xié)定中。例如在2015年開始施行的《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》對環(huán)境公益訴訟的規(guī)定中有所體現(xiàn)，在受案范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，改變了許久不動的局面。作為規(guī)范基礎(chǔ)的預(yù)防為主原則在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中也所提及，為預(yù)防性措施的實(shí)施提供了基石。在《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》文件中表達(dá)了最高人民法院肯定和支持在環(huán)境風(fēng)險救濟(jì)中實(shí)施預(yù)防措施手段，并表述出其重要性和可行性。最早源于聯(lián)邦德國的Vorsorge法則,核心內(nèi)容是社會應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真的提前規(guī)劃和阻止?jié)撛诘挠泻π袨楸苊猸h(huán)境破壞。生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)則是從以上法律、解釋或意見等中推出，具有其合理性與正當(dāng)性。因有關(guān)預(yù)防性保護(hù)規(guī)則條文分散，上述規(guī)定及尚未列出的規(guī)定沒有形成嚴(yán)密法律體系，核心依舊沒有突出，導(dǎo)致預(yù)防性環(huán)境保護(hù)力度弱。筆者在閱讀眾多文獻(xiàn)與資料后，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)在法律性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)歸于新型權(quán)力一說，現(xiàn)預(yù)防性司法請求權(quán)零星散布于幾部法律之中，缺乏綜合性和完整性，因此對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度較弱，劉長興劉長興.論環(huán)境法法典化的邊界[J].甘肅社會科學(xué),2020(01):8-15.第3章我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)的現(xiàn)狀與困境剖析目前來說生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)散落在幾部法律之中，互相印合力度不大，且存一系列的困擾，不足之處頗多，接下來筆者分析，找準(zhǔn)困境突破發(fā)力點(diǎn)。3.1環(huán)境保護(hù)制度不健全環(huán)境是所有社會成員的承載者，近些年來各國加大對環(huán)境監(jiān)管的情況雖有好轉(zhuǎn)，但是環(huán)境治理暴露的問題也越來越大。最高人民法院在《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題》的解釋可以說是預(yù)防性環(huán)境司法保護(hù)的開端，提出可對“具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟”，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第1條為預(yù)防性環(huán)境保護(hù)的司法實(shí)踐提供了法律依據(jù)。但法院在面對受理立案、認(rèn)定風(fēng)險、識別證據(jù)、進(jìn)行審判時陷入了窘境。根本原因是司法系統(tǒng)具有滯后性、現(xiàn)存法律規(guī)定不足以及司法程序不完善，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)預(yù)防性制度得不到落實(shí)，法律規(guī)定也沒《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第1條張旭東.預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟程序規(guī)則思考[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)),2017,35(04):164-17.目前適用生態(tài)環(huán)境預(yù)防性司法請求權(quán)的案例還比較少，近些年來比較有名的是“綠孔雀案”全國首例瀕危野生動物保護(hù)預(yù)防性公益訴訟?！拔逍∪~槭案”2015年9月全國首例預(yù)防性公益訴訟，五小葉槭案是基于水電站修建完成蓄水后會淹沒珍貴瀕危野生植物五小葉槭為主要事實(shí)提起的公益訴訟，目前尚在一審程序中。等。通過對“綠孔雀案”分析后筆者發(fā)現(xiàn)在“綠孔雀案”中原告自然之友認(rèn)為，被告工程淹沒涉及區(qū)域是瀕危野生動物綠孔雀在中國最重要棲息地，而被告建設(shè)電站的工程對綠孔雀關(guān)鍵性重要棲息地具有極大環(huán)境損害風(fēng)險，恐怕會導(dǎo)致綠孔雀種群區(qū)域性滅絕的嚴(yán)重后果。馬建明.種群滅絕與保護(hù)生物多樣性[J].世界環(huán)境,1994(04):26-29.對此原告提供一系列證據(jù)給法院，證明工程淹沒區(qū)河灘上是綠孔雀種群重要的棲息地。法院認(rèn)為，全國首例瀕危野生動物保護(hù)預(yù)防性公益訴訟。2015年9月全國首例預(yù)防性公益訴訟，五小葉槭案是基于水電站修建完成蓄水后會淹沒珍貴瀕危野生植物五小葉槭為主要事實(shí)提起的公益訴訟，目前尚在一審程序中。馬建明.種群滅絕與保護(hù)生物多樣性[J].世界環(huán)境,1994(04):26-29.本案中認(rèn)定“具有損害社會公共利益的重大風(fēng)險”是主要的爭議，縱觀全國有關(guān)實(shí)務(wù)案例，我國司法實(shí)踐中也恰恰集中于此，不僅在“風(fēng)險認(rèn)定”上缺失認(rèn)定規(guī)則，還突出許多不足之處。如風(fēng)險認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險認(rèn)定組成成員，風(fēng)險認(rèn)定后的采納等等這些都極大的制約了我國環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)的發(fā)展。目前來看我國法律對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的范圍有限，存在法律空白部分。為了遏制環(huán)境問題進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)探索擴(kuò)大其適用范圍，將更多類型生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法律制度。3.2責(zé)任法預(yù)防功能不足《侵權(quán)責(zé)任法》是為民事主體的私益救濟(jì)而創(chuàng)造，它的救濟(jì)模式往往是事后的救濟(jì)，而《環(huán)境保護(hù)法》的目的是為公共利益而創(chuàng)造，侵權(quán)責(zé)任法的絕大數(shù)案件中涉及的都是私益糾紛，造成的損害影響一般也是輕微的，因此對個人的權(quán)益保護(hù)而提前進(jìn)行預(yù)防的可能性也較小。而預(yù)防性環(huán)境保護(hù)司法請求權(quán)的主要保護(hù)對象則立足于公共利益，一般是范圍廣，難度大，有影響力，有關(guān)注度的案件。在《侵權(quán)責(zé)任法》的模式下，預(yù)防性環(huán)境保護(hù)具有明顯的滯后性和真空性。王琳.我國環(huán)境民事公益訴訟制度的問題與對策研究[J].環(huán)境與發(fā)展,2017,29(10):4-7+9.其根本原因是：一是我國目前的預(yù)防性環(huán)境保護(hù)主要還是受侵權(quán)責(zé)任法事后救濟(jì)模式的影響。二是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，思維的轉(zhuǎn)變，頻發(fā)的環(huán)境污染事件讓公眾更多是關(guān)注如何進(jìn)行補(bǔ)償方面。就《侵權(quán)責(zé)任法》來說，在責(zé)任承擔(dān)方面就算加大賠償力度彰顯其保護(hù)力度，但其他潛在的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的主體是否能停止其潛在侵害行為仍有待考證，這僅具有間接威懾作用的效果，無法起到事前預(yù)防的功能。在“消除風(fēng)險”這種責(zé)任承擔(dān)方式上，雖然可以看見“預(yù)防”的身影，但是現(xiàn)實(shí)審判過程中法院也仍然會將損害結(jié)果考慮進(jìn)去，張輝王琳.我國環(huán)境民事公益訴訟制度的問題與對策研究[J].環(huán)境與發(fā)展,2017,29(10):4-7+9.張輝.論環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任承擔(dān)方式[J].法學(xué)論壇,2014,29(06):58-67.王銀江.無損害即無救濟(jì)——告知性備案行為不可訴[J].人民司法,2007(04):96-98.3.3請求權(quán)行使門檻高現(xiàn)階段對于環(huán)境保護(hù)的途徑主要由適格主體發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題后依據(jù)《民事訴訟法》、《行政訴訟法》中有關(guān)環(huán)境類法條和最高人民法院出臺的《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題》的解釋等法律規(guī)定下依法行使環(huán)境救濟(jì)權(quán)。但預(yù)防性司法請求權(quán)行使的不足之處在于“高門檻”設(shè)置，一是起訴條件上規(guī)定特定主體現(xiàn)行法律規(guī)定的主體是“行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”、法定的有關(guān)“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動”的組織、中國消費(fèi)者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會等。\t"C:/Users/Administrator/Desktop/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/right"《行政訴訟法》第二十五條第四款:\t"C:/Users/Administrator/Desktop/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/right"“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、\t"C:/Users/Administrator/Desktop/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/right"國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，\t"C:/Users/Administrator/Desktop/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/right"致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。\t"C:/Users/Administrator/Desktop/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/right"行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。才有資格條件向人民法院提起環(huán)境類訴訟，排除限制了其他主體為他人或公共利益提起訴訟?！睹袷略V訟法》第五十五條:對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。二是舉證責(zé)任倒置不明確，在環(huán)境民事訴訟中，污染者和侵害公益的違法者一般現(xiàn)行法律規(guī)定的主體是“行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”、法定的有關(guān)“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動”的組織、中國消費(fèi)者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會等。\t"C:/Users/Administrator/Desktop/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/right"《行政訴訟法》第二十五條第四款:\t"C:/Users/Administrator/Desktop/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/right"“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、\t"C:/Users/Administrator/Desktop/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/right"國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，\t"C:/Users/Administrator/Desktop/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/right"致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。\t"C:/Users/Administrator/Desktop/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/right"行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟?！睹袷略V訟法》第五十五條:對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。李乾,陸建泉.訴訟視角下的環(huán)境損害司法鑒定取證程序研究[J].中國司法鑒定,2016(02):13-19.3.4請求權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑狹隘根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，現(xiàn)今環(huán)境預(yù)防性請求權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑一是通過行政處罰，對輕微案件進(jìn)行裁定，制止破壞行為。張濤.焦作出臺破壞生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)[J].資源導(dǎo)刊,2017(06):48.二是通過訴訟解決，由適格權(quán)利主體向法院提起訴訟。三是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定通過法定前置程序，即檢察建議方式督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為或者履行法定職責(zé)，張濤.焦作出臺破壞生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)[J].資源導(dǎo)刊,2017(06):48.王薇.具體行政行為檢察監(jiān)督制度的探討[J].江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2019,19(02):77-80.許珍倩.檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟面臨的問題及解決措施的若干思考[J].法制與社會,2019(32):100-101.張曉飛,潘懷平.行政公益訴訟檢察建議:價值意蘊(yùn)、存在問題和優(yōu)化路徑[J].理論探索,2018(06):124-128.筆者認(rèn)為急需解決上文所述問題，打破生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法困境，為探索有效建立健全制度還應(yīng)積極學(xué)習(xí)適合本國的先進(jìn)國家或地區(qū)的做法，以求進(jìn)一步完善我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法制度。第4章域外生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)法律制度之鏡鑒環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，國內(nèi)環(huán)境預(yù)防性保護(hù)法律的缺失嚴(yán)重阻礙了保護(hù)環(huán)境的進(jìn)程。尺有所短,寸有所長，((梁)鐘嶸著,詩品譯注[M].中華書局,19984.1以公眾參與為代表的美國最早將公眾參與原則引入環(huán)境治理的國家是美國，美國早期環(huán)境問題頻繁出現(xiàn)，公眾環(huán)境不安感急劇上升。大量的美國公眾為了自己生存的發(fā)展與環(huán)境權(quán)，走上街頭游行抗議。張鵬程.20世紀(jì)張鵬程.20世紀(jì)70年代美國環(huán)境保護(hù)運(yùn)動研究[J].黑河學(xué)刊,2020(01):92-94.《美國環(huán)境治理中公眾參與途徑的歷史沿革及啟示》--《社會科學(xué)(全文版)》2016年第07月01|付萌萌劉丹鶴北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京100000自成立以來的美國環(huán)保局一直重視制定和實(shí)施公眾參與政策。1979年制定的行政法規(guī)就有公眾參與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。1981年，環(huán)保局公布了第一個有關(guān)公眾參與方面的政策--《美國環(huán)保局公眾參與政策（1981年）》。在政策中所指的“公眾參與”原則是表達(dá)公眾對環(huán)保局一切行動和全過程有權(quán)參與，環(huán)保局決定公眾參與政策時要對公眾關(guān)切、偏愛和價值觀進(jìn)行考慮。在機(jī)構(gòu)決策中存在利益關(guān)系的任何人，包括個人和組織，都是“公眾參與”中的所指代的。即指美國的普通群體，指代最普遍群體。經(jīng)過幾十年多年發(fā)展，美國形成了相對健全的公眾參與機(jī)制，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國將預(yù)防性等措施落實(shí)到有可能致環(huán)境受損的方面，制定了嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性措施，特別是以公眾為代表的法律制度。使得公眾參與預(yù)防環(huán)境破壞活動，大大提高環(huán)境保護(hù)的效率，以極小的支出，換回巨大的環(huán)境回報(bào)。4.2以完善頂層設(shè)計(jì)為核心的日本日本曾是環(huán)境污染十分嚴(yán)重的國家，在發(fā)展的過程中遇到過許多社會環(huán)境和公害問題。在結(jié)束第二次世界大戰(zhàn)后，日本匯集力量發(fā)展重化工業(yè)，黃濤輝.二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的幾個因素[J].中學(xué)地理教學(xué)參考,1997(12):16.一時間大量工廠拔地而起、濃煙弊日。由于缺乏相關(guān)有效環(huán)境治理政策，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，日本的環(huán)境不堪入目。黃濤輝.二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的幾個因素[J].中學(xué)地理教學(xué)參考,1997(12):16.李超,楊江.日本環(huán)境公害的百年之痛[J].科技視界,2012(33):17-18.東京灣是日本關(guān)東地區(qū)的海灣，因與東京接壤而得名，是輪船躲避太平洋風(fēng)暴的優(yōu)質(zhì)港灣。自明治時代，工業(yè)沿著東京灣西岸東京和橫濱之間發(fā)展，成為京濱工業(yè)地帶。二戰(zhàn)后這個工業(yè)區(qū)更沿岸向東、北擴(kuò)展，成為京葉工業(yè)地域，是日本發(fā)展加工貿(mào)易的心臟地帶。但在工業(yè)發(fā)展的同時，亦帶來環(huán)境污染的問題，例如二惡英等有害物質(zhì)在水中、水底底質(zhì)以至水生生物體內(nèi)積聚的問題。瀨戶內(nèi)海，日語作SetoNaikai。位于日本本州、四國和九州之間。歷史上是連接本州和九州，以及日本溝通中國和朝鮮半島的通道。由于瀨戶內(nèi)海自身的封閉性，其存在海水交換的時間長、自凈能力差、環(huán)境容量低的特點(diǎn)。極低的環(huán)境污染承載力加上工業(yè)密布、污染源不斷的周邊狀況，致使瀨戶內(nèi)海環(huán)境嚴(yán)重惡化，水質(zhì)、底質(zhì)嚴(yán)重污染，水產(chǎn)資源衰退，赤潮頻繁發(fā)生，填海造地失控，海上油污損害不斷，瀨戶內(nèi)海一度被稱為“瀕死之海”。日本政府大力推進(jìn)環(huán)境立法工作，強(qiáng)調(diào)有法可用于環(huán)境治理之處?？梢哉f日本環(huán)境治理的成功很大程度上依賴于詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，可見其重視程度。日本自上到下各級政府都制定出關(guān)于環(huán)境保護(hù)一系列較完善的法律法規(guī)，其法律條文高標(biāo)準(zhǔn)，重細(xì)節(jié)，形成了完整的環(huán)境保護(hù)法律體系。日本的環(huán)境改善得益于健全的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，這一體系為治理污染和改善環(huán)境質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)?！董h(huán)境保護(hù)基本法》、《環(huán)境保護(hù)專業(yè)法律》、《環(huán)境保護(hù)綜合法》和環(huán)境保護(hù)有密切關(guān)聯(lián)的等幾部法典對日本的環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。得益于良好的環(huán)境治理，日本還是地球上人均壽命最高的國家，日本的HDI人類發(fā)展指數(shù)(HDI--HumanDevelopmentIndex)人類發(fā)展指數(shù)(HDI--HumanDevelopmentIndex)是由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在《1990年人文發(fā)展報(bào)告》中提出的，用以衡量聯(lián)合國各成員國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的指標(biāo)，是對傳統(tǒng)的GNP指標(biāo)挑戰(zhàn)的結(jié)果。4.3以環(huán)境保護(hù)團(tuán)體訴訟為了使某一團(tuán)體組織成員的利益能夠得到司法保護(hù)，法律規(guī)定該團(tuán)體組織有權(quán)代表其成員起訴或應(yīng)訴，其判決對團(tuán)體組織的成員有拘束力的一種訴訟制度。為突破的德國為了使某一團(tuán)體組織成員的利益能夠得到司法保護(hù)，法律規(guī)定該團(tuán)體組織有權(quán)代表其成員起訴或應(yīng)訴，其判決對團(tuán)體組織的成員有拘束力的一種訴訟制度。近些年來，德國在落實(shí)歐盟環(huán)境保護(hù)法案蔡守秋.論歐盟環(huán)境政策和法律中的污染綜合控制[J].歐洲,2000(01):81-88.的過程中，擴(kuò)大團(tuán)體訴訟的范圍，從原來自然保護(hù)法擴(kuò)大到環(huán)境保護(hù)法。章楚加.德國環(huán)境團(tuán)體訴訟制度之立法嬗變及動因探析[J].德國研究,2017,32(04):81-92+127.2011年歐洲法院裁判案例和德國法院裁判案例中肯定了環(huán)境保護(hù)團(tuán)體，蔡守秋.論歐盟環(huán)境政策和法律中的污染綜合控制[J].歐洲,2000(01):81-88.章楚加.德國環(huán)境團(tuán)體訴訟制度之立法嬗變及動因探析[J].德國研究,2017,32(04):81-92+127.參見北萊茵-西法倫高等行政法院2011年12月1日第8D58/08.AK號判決。參見德國聯(lián)邦行政法院2011年12月20日的BVerwG9A31.10號判決。根據(jù)德國環(huán)境法律的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)團(tuán)體有權(quán)對《環(huán)境法律救濟(jì)法》《環(huán)境損害法》《自然保護(hù)法》三種規(guī)定的行政行為提起訴訟。德國環(huán)境司法救濟(jì)有幾大亮點(diǎn)：第一，政府對經(jīng)營者違法的不作為行政行為是《環(huán)境損害法》主要救濟(jì)對象。行政機(jī)關(guān)的任何違反《自然保護(hù)法》的行政行為是預(yù)防性司法救濟(jì)的對象?！董h(huán)境法律救濟(jì)法》對救濟(jì)對象范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，不僅限于違反《環(huán)境損害法》和《自然保護(hù)法》的范圍。第二，預(yù)防性司法救濟(jì)的主要方式是申請?jiān)V前保全和頒布臨時禁令，并規(guī)定臨時禁令，只針對可能具有重大違法行為。第三，環(huán)境法律以預(yù)防性救濟(jì)適用法律為主要準(zhǔn)則。由此得知，德國實(shí)施的環(huán)境公益訴訟制度具有鮮明的預(yù)防性救濟(jì)特點(diǎn)。目前在我國法律體系中并無關(guān)于環(huán)境保護(hù)團(tuán)體訴訟的明文規(guī)定。根據(jù)《民事訴訟法》與《行政訴訟法》規(guī)定的起訴主體條件，原告必須是特定主體。而環(huán)境保護(hù)團(tuán)體提起訴訟的原意不是因?yàn)樽陨頇?quán)益受到侵害，而是為了保護(hù)受害方集體利益或者公共利益，所以在我國提起環(huán)境保護(hù)團(tuán)體訴訟可能會面臨法院的不予受理。帥恒.公益訴訟制度之檢討[J].公民導(dǎo)刊,2012(02):32-34.對比起來德國環(huán)境保護(hù)，把預(yù)防性手段放在首位，創(chuàng)新的提出環(huán)境保護(hù)團(tuán)體，增多請求主體，為預(yù)防環(huán)境損害作了大量的立法。因?yàn)槟壳皝碚f生態(tài)環(huán)境損帥恒.公益訴訟制度之檢討[J].公民導(dǎo)刊,2012(02):32-34.EnvironmentalPerformanceIndex--環(huán)境保護(hù)績效指數(shù)是對國家政策中\(zhòng)o"環(huán)保"環(huán)?？冃У牧炕攘俊Ｔ撝笜?biāo)源自環(huán)?？冃?shí)驗(yàn)指標(biāo)，后者于2002年第一次出版，設(shè)計(jì)輔助\o"聯(lián)合國"聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中的環(huán)境目標(biāo)，在2018德國排名第13。4.4以多元整合體系為主導(dǎo)的臺灣隔海遙望的臺灣地區(qū)曾是環(huán)境問題的重災(zāi)區(qū)，歐壽銘.臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問題[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),1995(04):42-43.臺灣地區(qū)開始工業(yè)化進(jìn)程后，以重復(fù)犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式，導(dǎo)致重大污染案例時有發(fā)生，如高雄化工廠二氧化硫外泄事件。1965年10月15日高雄巿東南化工廠因二硫化碳的廢氣外泄、導(dǎo)致附近樹德女中師生九十八人中毒。污染事件一開始出現(xiàn)時，政府社會公眾均以為是偶發(fā)事件，所以并未引起重視。只是簡單的交由相關(guān)部門進(jìn)行處理，直至臺灣環(huán)境公害問題大量發(fā)生后，社會各界及公眾對環(huán)境治理呼聲愈發(fā)歐壽銘.臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問題[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),1995(04):42-43.1965年10月15日高雄巿東南化工廠因二硫化碳的廢氣外泄、導(dǎo)致附近樹德女中師生九十八人中毒。中華民國行政院環(huán)境保護(hù)署，簡稱環(huán)保署，1987年8月22日正式成立。臺灣地區(qū)是以多元整合為主導(dǎo)的模式：顧家明.臺灣地區(qū)多元整合主導(dǎo)的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索,2019(01):12-16.一是建立公眾參與審查程序制度，保證環(huán)評制度實(shí)施的真實(shí)性；二是完善環(huán)境信息公開制度，讓公眾參與并了解環(huán)境治理進(jìn)程；三是讓環(huán)境教育法制化，以法的形式從源頭上普及；四是發(fā)展第三方環(huán)境監(jiān)管體系，讓獨(dú)立的旁觀者監(jiān)督環(huán)境治理；五是邀請環(huán)境顧問公司參與政策草擬，提供專業(yè)高效的知識；六是設(shè)置獨(dú)立行政監(jiān)督系統(tǒng)，保障環(huán)保行政力量行使權(quán)力；顧家明.臺灣地區(qū)多元整合主導(dǎo)的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索,2019(01):12-16.兩岸經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展過程相似，但臺灣還是有許多有益做法值得大陸學(xué)習(xí)，王珍.臺灣環(huán)境基本法預(yù)防類制度研究及其啟示王珍.臺灣環(huán)境基本法預(yù)防類制度研究及其啟示[C].中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會、國家環(huán)境保護(hù)總局、全國人大環(huán)資委法案室、蘭州大學(xué).環(huán)境法治與建設(shè)和諧社會——2007年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集（第二冊）.中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會、國家環(huán)境保護(hù)總局、全國人大環(huán)資委法案室、蘭州大學(xué):中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會,2007:241-245.李兆東,馬鴻文,鄒倫.臺灣地區(qū)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].臺灣研究集刊,2016(02):63-70.域外有關(guān)國家或地區(qū)的環(huán)境治理體系值得借鑒，美國環(huán)境治理突出公眾參與，日本以完善頂層設(shè)計(jì)為核心，德國以環(huán)境保護(hù)團(tuán)體為突破口，我國臺灣省倡導(dǎo)多元整合。接下來可根據(jù)域外經(jīng)驗(yàn)探索適合中國國情的方案，下一章是筆者根據(jù)案例和大量材料及實(shí)習(xí)所接觸檢察體系內(nèi)有關(guān)信息探究如何完善預(yù)防性環(huán)境治理方案的構(gòu)思。

第5章完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性司法請求權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路構(gòu)思為了回應(yīng)新時代法律規(guī)定和完善立法體系，以及發(fā)揮司法功能周威.內(nèi)涵闡釋與實(shí)現(xiàn)路徑：司法功能的法理詮釋周威.內(nèi)涵闡釋與實(shí)現(xiàn)路徑：司法功能的法理詮釋[D].遼寧師范大學(xué),2018.陳麗珍.中國環(huán)境保護(hù)問題嚴(yán)重[J].國際化工信息,2006(10):22.5.1擴(kuò)展請求權(quán)的主體范圍上文提到過現(xiàn)行法律體系下，法律規(guī)定了只能由特定主體向法院提起訴訟，排除其他主體向法院提起訴訟的可能性。這除了限制非特定主體參與環(huán)境訴訟，也打擊第一手發(fā)現(xiàn)潛在損害環(huán)境因素的主體尋找公權(quán)力救濟(jì)的信心。我們不妨向德國學(xué)習(xí)，引進(jìn)環(huán)境保護(hù)團(tuán)體訴訟，開展試點(diǎn)支持并保護(hù)這一團(tuán)體，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，探索突破起訴主體的限制，完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。此外，政府司法系統(tǒng)還可通過購買社會服務(wù)來完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，李雯.環(huán)保社會組織有效參與環(huán)境治理的路徑研究[D].上海師范大學(xué),2019.讓專業(yè)的社會組織或個人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防工作做好做強(qiáng)做精，同時提請人大政協(xié)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)及鼓勵相關(guān)社區(qū)的居民作為監(jiān)督者，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防落實(shí)到方方面面。李雯.環(huán)保社會組織有效參與環(huán)境治理的路徑研究[D].上海師范大學(xué),2019.李垚田.環(huán)境污染第三方治理監(jiān)督機(jī)制研究[D].西南政法大學(xué),2016.王龍江.深化行政執(zhí)法體制改革提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力[J].中國機(jī)構(gòu)改革與管理,2019(01):10-11.王聃.司法邊界越清晰，環(huán)境治理越有力[N].福建日報(bào),2016-12-28(010).5.2擴(kuò)大預(yù)防權(quán)的適用范圍筆者認(rèn)為可以不斷擴(kuò)大適用范圍，第一要準(zhǔn)確適用綠色原則。王艷錦.論綠色原則在民法典構(gòu)建中的作用王艷錦.論綠色原則在民法典構(gòu)建中的作用[J].現(xiàn)代商業(yè),2019(24):186-187.萬知涵.試論以大數(shù)據(jù)建設(shè)驅(qū)動我國環(huán)境法治進(jìn)程的策略[J].低碳世界,2019,9(12):39-40.5.3加強(qiáng)司法與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作檢察機(jī)關(guān)與自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等行政機(jī)關(guān)應(yīng)通力合作，共同維護(hù)社會公共生態(tài)環(huán)境利益和國家生態(tài)環(huán)境利益，天河區(qū)人民檢察院、天河區(qū)環(huán)境保護(hù)局、省環(huán)境?；饡铰?lián)合推進(jìn)環(huán)境公益訴訟[J].環(huán)境,2015(06):2.明確建立溝通聯(lián)合小組、實(shí)時信息共享。行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)日常履職監(jiān)督中在發(fā)現(xiàn)可能存在的生態(tài)環(huán)境問題后，應(yīng)督促相關(guān)職能單位履職，預(yù)防生態(tài)環(huán)境受損，利用最小的代價將風(fēng)險扼殺在搖籃當(dāng)中。在受理生態(tài)環(huán)境訴訟案件后，可提前與政府法制機(jī)構(gòu)相配合。當(dāng)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政規(guī)范文件違法、生態(tài)環(huán)境訴訟存在普遍性問題后,以及其他由政府法制機(jī)構(gòu)處理更為恰當(dāng)?shù)膯栴}，應(yīng)及時移送政府法制機(jī)構(gòu)審查，制定更適宜的政策法規(guī)，預(yù)防同類型事件的發(fā)生。董秀麗.論政府法制機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件的備案審查[J].法制博覽,2016(21):174+173.行政機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察監(jiān)督職能過程中可能產(chǎn)生的辦案抵觸情緒，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時化解矛盾，向其說明環(huán)境保護(hù)工作的重要性。如若行政機(jī)關(guān)在行政活動中存在有不作為、亂作為等違法違紀(jì)天河區(qū)人民檢察院、天河區(qū)環(huán)境保護(hù)局、省環(huán)境?；饡铰?lián)合推進(jìn)環(huán)境公益訴訟[J].環(huán)境,2015(06):2.董秀麗.論政府法制機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件的備案審查[J].法制博覽,2016(21):174+173.5.4完善環(huán)境預(yù)防法律制度體系一是認(rèn)定風(fēng)險需具完整程序，把認(rèn)定風(fēng)險程序作為原則。第一，突出責(zé)任性，在進(jìn)行認(rèn)定風(fēng)險時應(yīng)注重責(zé)任，做到誰制定誰擔(dān)責(zé)；第二，講究開放性，在進(jìn)行認(rèn)定風(fēng)險時應(yīng)接納利害關(guān)系人參與其中，保證利害關(guān)系人的利益；第三，倡導(dǎo)公開性，認(rèn)定環(huán)境風(fēng)險時應(yīng)注重認(rèn)定風(fēng)險過程的信息透明性和信息公開性,楊煜楊煜,陸安頡,張宗慶.政府環(huán)境信息公開能否促進(jìn)環(huán)境治理?——基于120個城市的實(shí)證研究[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2020,22(01):41-48.二是審判機(jī)關(guān)審判流程簡化，執(zhí)行環(huán)節(jié)優(yōu)化，逐步扭轉(zhuǎn)《侵權(quán)責(zé)任法》滯后性弊端。黃曉娟.環(huán)境損害預(yù)防性保護(hù)再思考[J].黃曉娟.環(huán)境損害預(yù)防性保護(hù)再思考[J].紅河學(xué)院學(xué)報(bào),2018,16(06):132-135.徐正超.環(huán)境公益訴訟費(fèi)用規(guī)則的完善[J].重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2017,29(06):55-60.三是設(shè)相應(yīng)風(fēng)險預(yù)防禁止令，在有關(guān)環(huán)境訴訟的訴前、訴中設(shè)置生態(tài)環(huán)境預(yù)防性保護(hù)司法請求權(quán)禁止令。可設(shè)三種預(yù)防形態(tài)，即完全禁止，部分禁止和替代禁止。采取三種永久性、附條件以及替代性禁令。不同的禁令分事所需，按由而判。請求主體在訴前訴中就可以對嚴(yán)重危及生態(tài)環(huán)境的行為向法院申請禁止令，李婧瑤.環(huán)境保護(hù)禁止令的程序研究李婧瑤.環(huán)境保護(hù)禁止令的程序研究[D].重慶大學(xué),2017.四是可提出法案征求意見稿，對上述措施和散布于其他部門法中規(guī)定或相關(guān)司法解釋形成完整書面材料，將生態(tài)環(huán)境預(yù)防性司法請求權(quán)制定為新型權(quán)力后，面向社會，聽取專家學(xué)者公眾意見，謝雅楠謝雅楠.公共政策評估要多聽民眾聲音[N].中國經(jīng)濟(jì)時報(bào),2014-07-18(001).整合多方面因素，為共同完善生態(tài)環(huán)境預(yù)防性保護(hù)司法請求權(quán)制度，（（2020年第8號）中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》結(jié)語行文至此，基于以上分析可知預(yù)防環(huán)境破壞的治理成本要小于事后救濟(jì)型治理成本，所以預(yù)防性原則被視為環(huán)境保護(hù)的黃金規(guī)則。由此我們在制定環(huán)境保護(hù)政策時，要考慮其功能不應(yīng)限于事后麻木的補(bǔ)救，還應(yīng)提前考慮到事前積極的預(yù)防。近年來環(huán)境突出的問題愈發(fā)突出明顯，在保護(hù)環(huán)境可選擇的手段中，預(yù)防措施是至關(guān)重要?，F(xiàn)行環(huán)境法律體系所反映出的弊端，不僅條文含糊不清，且缺陷之多。這對保護(hù)環(huán)境十分不利，需將法律缺失的部分，通過向?qū)＜耀@取理論，讓群眾提供建議，從外國借鑒優(yōu)點(diǎn)，使決策者加快推進(jìn)，透過預(yù)先判斷和嚴(yán)謹(jǐn)治法等方式，完善好制度的規(guī)劃。在立法、司法、執(zhí)法方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是在訴訟的環(huán)節(jié)，增寬預(yù)防性環(huán)境保護(hù)訴訟主體范圍，加強(qiáng)檢察院行使公益訴訟的力量，讓這把利劍所向披靡。設(shè)置好風(fēng)險禁止令，不管是對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對環(huán)境保護(hù)有著舉足輕重的作用。確立正當(dāng)合理的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)防性法律體系，事先將具有風(fēng)險特質(zhì)的環(huán)境問題遏制在萌芽期。在符合新時代生態(tài)文明建設(shè)的高要求的背景之下，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國方案。參考文獻(xiàn)期刊文章：[1]劉易斯·A.科恩霍瑟,談蕭.治理結(jié)構(gòu)、法律制度和法律概念[J].中山大學(xué)法律評論,2012,10(01):3-28.[2]林松良.城市化及其環(huán)境問題對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].中國市場,2006(40):70.[3]陳維春.國際法上的風(fēng)險預(yù)防原則[J].現(xiàn)代法學(xué).2007(05)[4]梅寒,楊萍.預(yù)防性責(zé)任在環(huán)境公益訴訟中的適用與完善[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2018(34):197-199.[5]呂忠梅.環(huán)境權(quán)入憲的理路與設(shè)想[J].法學(xué)雜志.2018(01)[6]杜健勛.環(huán)境風(fēng)險治理:國家任務(wù)與決策框架[J].時代法學(xué),2019,17(05):9-14.[7]張旭勇.行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定[J].浙江社會科學(xué),2020(01):67-76+157-158.[8]張震.環(huán)境權(quán)的請求權(quán)功能:從理論到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