【城市社區(qū)管理中存在的問題與優(yōu)化建議分析-以西安市興旺社區(qū)為例（附問卷）6600字（論文）】

城市社區(qū)管理中存在的問題與完善對策研究—以西安市興旺社區(qū)為例摘要城市社區(qū)管理的創(chuàng)新是我國成功走向經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型以及建設(shè)和諧社會進(jìn)程的新課題，在這一過程中涉及到很多的理念與實際操作，不管是在哪種學(xué)科中，截止到目前對這一領(lǐng)域的研究還沒有深入的了解和系統(tǒng)的規(guī)范。本文立足于對西安市興旺社區(qū)的簡單調(diào)查，分析出其在社區(qū)管理上存在的問題，主要是社區(qū)管理組織、制度、權(quán)責(zé)上不完善，以及居民的參與度較低，對此提出相應(yīng)的對策，主要是創(chuàng)新社區(qū)組織機制、完善社區(qū)管理制度、規(guī)范社區(qū)責(zé)權(quán)，以及創(chuàng)建居民參與機制。關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；城市社區(qū)；問題與對策目錄TOC\o"1-3"\h\u6278一、引言 113836二、城市社區(qū)管理調(diào)查研究 118103（一）調(diào)查內(nèi)容 124693（二）調(diào)查結(jié)果 1229571.調(diào)查居民對社區(qū)各項工作的滿意度 1239622.政府對社區(qū)管理的影響 2313043.居民對社區(qū)活動關(guān)注度調(diào)查 213614.居民參與 2290975.居民對社會組織的認(rèn)同 312857三、城市社區(qū)管理中存在的問題 35618（一）社區(qū)管理組織機制落后 36140（二）社區(qū)管理制度不夠健全 429165（三）居民參與度低 519680四、加強城市社區(qū)管理的對策建議 59953（一）創(chuàng)新社區(qū)組織機制 510434（二）完善社區(qū)管理制度 616931（三）創(chuàng)建居民參與機制 627876五、結(jié)論 719496參考文獻(xiàn) 8824附錄 9城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究——以西安市興旺社區(qū)為例一、引言在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會中，很多不同行業(yè)的工作人員都覺得社區(qū)建設(shè)是每個城市甚至是整個社會里最關(guān)鍵的一項工程建設(shè)，如果能把社區(qū)建設(shè)工作做好，就會解決很多我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遺留下來的問題。社區(qū)建設(shè)如果想要跟中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式以及經(jīng)濟(jì)的增長形式相符合，那么就一定要先把最基礎(chǔ)的因素弄清楚，只有把最基礎(chǔ)的因素弄清楚，才能把城市中的經(jīng)濟(jì)、政治與文化等生活安排合理，要把這一系列的生活都安排的井井有條，就是人們進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的初衷，也是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)中的必經(jīng)之路。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，老百姓的生活質(zhì)量有都了很大的提高，因此對社區(qū)工作的要求也越來越高，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)多方面的研究，社區(qū)的建設(shè)人員與管理人員發(fā)現(xiàn)要想把社區(qū)建設(shè)好，就要先對社區(qū)的管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，隨之很多的研究人員就為此問題展開了深入的探討。二、城市社區(qū)管理調(diào)查研究（一）調(diào)查內(nèi)容通過問卷調(diào)查和訪談來了解西安市興旺社區(qū)居民的需求和對社區(qū)的看法，調(diào)查社區(qū)現(xiàn)在工作情況，詢問社區(qū)管理模式，了解某市城市社區(qū)管理中存在的具體問題以及相關(guān)的建議。（二）調(diào)查結(jié)果通過所使用的調(diào)查方法，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出自己的結(jié)論1.調(diào)查居民對社區(qū)各項工作的滿意度根據(jù)社區(qū)工作的整體滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，只有14.3％的受訪者對社區(qū)工作感到滿意，而33.1％的受訪者對社區(qū)工作不滿意，而12.4％的受訪者對社區(qū)工作不滿意。居民對社區(qū)工作非常滿意，滿意程度大于非常滿意的比例，少數(shù)人表示非常不滿意，不理解，不在意之類。圖1居民對社區(qū)總體滿意度調(diào)查2.政府對社區(qū)管理的影響調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有36.70％的受訪者對政府對社區(qū)管理的影響表示滿意，而21.30％的受訪者對政府對社區(qū)管理的影響不滿意。從公眾的角度來看，政府仍然主導(dǎo)著社區(qū)管理活動。可以看出，居民的社區(qū)管理意識和觀念仍然存在偏差。同時，在“不滿意”的人員中，學(xué)歷處于大專水平。通過本科以上學(xué)歷，可以看出，高學(xué)歷的居民對社區(qū)管理有了更深的了解。表1政府對社區(qū)管理的影響調(diào)查表非常滿意不確定不滿意極不滿意14.30%36.70%24.30%3.40%3.居民對社區(qū)活動關(guān)注度調(diào)查根據(jù)調(diào)查，更熱衷于社區(qū)活動的居民年齡主要在46至55歲之間。該年齡段的大多數(shù)居民已經(jīng)退休或失業(yè)，而家庭婦女占多數(shù)，20歲及以下的居民大多數(shù)是中小學(xué)生和大學(xué)生，他們主要參加社區(qū)組織的社區(qū)夏令營。此外，一些老黨員也更加關(guān)注社區(qū)建設(shè)，他們主要通過參加社區(qū)活動來了解黨和國家的政策法規(guī)，從他們參加社區(qū)活動的頻率來看，大多數(shù)人沒有很大的動力。4.居民參與調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有24.30％的受訪者表示他們愿意參加社區(qū)組織的活動，有15.60％的受訪者表示他們不愿意參加社區(qū)組織的活動。愿意參加社區(qū)活動和社區(qū)志愿服務(wù)的人數(shù)明顯高于不同意的人數(shù)，但與此同時，可以看出，“不確定性”的比例也相對較高?？梢钥闯?，居民參與的積極性尚未得到進(jìn)一步提高。表2居民參與調(diào)查表項目非常愿意愿意不確定不愿意極不同意您愿意參與社區(qū)組織的活動16.50%24.30%34.50%15.60%9.10%如果社區(qū)制定了錯誤的政策，您會提出反對意見17.40%22.30%36.50%14.30%9.50%您會主動幫助社區(qū)內(nèi)有困難的人15.60%25.60%34.50%11.40%12.90%如果組織社區(qū)志愿者服務(wù)組織，您愿意參加14.60%21.40%32.20%15.40%16.40%5.居民對社會組織的認(rèn)同調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有34.70％的受訪者對社會組織對社區(qū)管理服務(wù)的參與感到滿意，而21.30％的受訪者對社會組織對社區(qū)管理服務(wù)的參與不滿意。社區(qū)居民更可能認(rèn)可社會組織參與社區(qū)管理，但是我們也可以看到選擇“不同意”的人數(shù)并不少，尤其是當(dāng)社會組織可以滿足民眾的生活需求時?？梢钥闯?，社區(qū)居民對目前參與社區(qū)管理的社會組織仍然不滿意。表3居民對社會組織參與社區(qū)管理的服務(wù)滿意度調(diào)查表項目非常愿意愿意不確定不愿意極不同意您對社會組織參與社區(qū)管理的服務(wù)滿意度10.20%34.70%22.40%21.30%11.40%三、城市社區(qū)管理中存在的問題（一）社區(qū)管理組織機制落后社區(qū)的組織構(gòu)架是由城市中相互作用的區(qū)域、街道辦、居民三層組織形成的。這三種組織分別是城市基層政權(quán)機關(guān)、區(qū)政府派出機構(gòu)、街道辦的基層群眾組成。雖然曾經(jīng)對我國的城市基礎(chǔ)社區(qū)組織產(chǎn)生了積極影響，但隨著社區(qū)不斷的發(fā)展進(jìn)步，這種結(jié)構(gòu)慢慢表現(xiàn)出了其不合理的性質(zhì)。在社區(qū)管理體制中，機構(gòu)設(shè)置與其權(quán)限形成了倒三角的形式，由于設(shè)立了過多的街道、組織導(dǎo)致了權(quán)威性不夠，并且一個干部身兼數(shù)職，一個可是要應(yīng)付過多的職能部門，其專業(yè)性權(quán)威受到質(zhì)疑。折中架構(gòu)的不合理性極大的影響了各個部門的辦事效率，使其街道辦的職責(zé)以及效率受到了非常不好的影響。在工作中，各個機構(gòu)出現(xiàn)了權(quán)職劃分不清、上下級溝通困難、部門之間協(xié)調(diào)難股掌之間無法聯(lián)系的局面。我國城市基層社區(qū)成立起來的社會團(tuán)體以及中介性質(zhì)社會組織缺乏獨立性。在很多居民小區(qū)中各種協(xié)調(diào)的工作依然由居委會干部操作，哪怕居民委員會實行自制，越來越多的的情況下，還是以街道辦事處的安排為主。（二）社區(qū)管理制度不夠健全在傳統(tǒng)的社區(qū)管理中多數(shù)還是存在著管理機構(gòu)不合理的現(xiàn)象，管理制度不夠完善，而完善的管理制度是保障社區(qū)內(nèi)各職能部門是否能充分發(fā)揮部門職責(zé)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)社區(qū)管理制度的不足主要表現(xiàn)如下：（1）街道辦事處作為基層的行政部門，沒有清楚自身行政服務(wù)的職業(yè)，管理范圍不清晰沒有界定，使得社區(qū)在沒有清晰的制度下管理混亂。沒有專業(yè)的機構(gòu)對街道辦進(jìn)行制約監(jiān)督和評估，很多的政策沒有組織的制度制約沒辦法提出提出具體的要求，降低了社區(qū)內(nèi)部整體的素質(zhì)，并對其發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。（2）社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機關(guān)和企事業(yè)單位由于受到不同的上級領(lǐng)導(dǎo)行事，接受到不同的指令，沒有有效的政策確定相互的關(guān)系，無法共同協(xié)作共同發(fā)展，使其效率大大的折損。（3）社區(qū)內(nèi)的社會團(tuán)體組織沒有指定一系列可以讓社區(qū)成員自覺遵守的行為準(zhǔn)則。也沒有相關(guān)的懲罰措施來應(yīng)對不符合社區(qū)規(guī)定的行為。早知道市民素質(zhì)高一點，社區(qū)形象美十分。另外，社區(qū)組織針對其成員提出了許多硬性要求，而群眾基礎(chǔ)組織多數(shù)是由群眾自愿參與的，并且在群眾能夠遵守社區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定中可以保證個人的基本權(quán)利。而在很多的相關(guān)社區(qū)建設(shè)中我們看到了很多的關(guān)于“明令禁止”“不可以”等條文規(guī)定，而保護(hù)社區(qū)成員的相關(guān)規(guī)定確實看不見的。（4）社區(qū)管理運行沒有形成有效果有規(guī)模的管理監(jiān)督體質(zhì)，有的專職體系權(quán)利過大，沒有其他的相關(guān)職能部門及管理機構(gòu)權(quán)衡制約。為了保證社區(qū)權(quán)利的正確使用本應(yīng)該民眾作為監(jiān)督的主體，社區(qū)管理部門作為客體，然后實際情況卻使監(jiān)督的主客體發(fā)生了錯亂，這種實際情況與設(shè)想存在較大的差距。此外，監(jiān)督主體主要是自上而下的，運作過程中出現(xiàn)的方式單一性，監(jiān)督群體減少，缺少必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)雖然成立了監(jiān)督組織，但是由于互相沒有明確的權(quán)利各自的職權(quán)，在履行中出現(xiàn)的權(quán)利相互沒有協(xié)調(diào)好，多方參與其中卻又互相推諉的現(xiàn)象，使監(jiān)督組織形同虛設(shè)。監(jiān)督組織的仲裁方因缺乏相應(yīng)的權(quán)利，在社區(qū)建設(shè)活動中并沒有起到相應(yīng)的作用，只是起到督促，調(diào)節(jié)的局面，并沒有從根源上解決問題。監(jiān)督體系的不完善、操作性低、監(jiān)督體質(zhì)的不完善不健全等因素造成社區(qū)的權(quán)利得不到很笨的運用。根據(jù)調(diào)查表明舊城社區(qū)管理體制模式中存在的一系列問題，與城市社區(qū)轉(zhuǎn)變趨勢以及社區(qū)建設(shè)模式日新月異的要求存在相當(dāng)大的差距，必須要對舊城社區(qū)進(jìn)行改革。（三）居民參與度低雖然一直以來政府的各個機關(guān)與部門為社區(qū)管理建設(shè)給予了一部分資金以及安排一些工作能力很強的工作人員，對社區(qū)的環(huán)境進(jìn)行了人力與物力上的協(xié)助，可是很多居民對于社區(qū)建設(shè)仍然顯得不夠積極，很多人還認(rèn)為跟自己的利益沒有什么關(guān)系，參與度很低，以至于社區(qū)內(nèi)很多很好的資源都沒有發(fā)揮到作用，原來越多的社區(qū)群眾不愿意配合社區(qū)一起參與對社區(qū)的建設(shè)，一直到現(xiàn)在，在對社區(qū)進(jìn)行建設(shè)的時候，社區(qū)居民也并沒有起到很大的作用，這是因為從一開始，社區(qū)的群眾就沒有想過自己要成為社區(qū)建設(shè)的一份子，只單純的認(rèn)為自己就是住在這個小區(qū)的，還會有一些群眾把社區(qū)誤以為是物業(yè)，因此把需要物業(yè)解決的問題都推給了社區(qū)，誰是負(fù)責(zé)建設(shè)的，誰又是負(fù)責(zé)對其進(jìn)行管理的，這些事情很多群眾根本就沒有興趣，他們只關(guān)心有沒有牽扯到自己的利益，也并不清楚自身在社區(qū)中會享有什么樣的待遇，會承受什么的責(zé)任。同時，社區(qū)自身也把工作的重心放在了實行政府的職責(zé)上，忽略了進(jìn)行自我管理，對群眾也不夠了解，不知道群眾真正需要什么，在工作上也有敷衍的態(tài)度，還沒有根據(jù)群眾的需要多舉辦一些有意思的活動，活動沒有意思，群眾們自然不會參加。四、加強城市社區(qū)管理的對策建議（一）創(chuàng)新社區(qū)組織機制完善政府部門有效治理的社會管理體制。在社區(qū)管理建設(shè)過程中，黨委政府要發(fā)揮其基層領(lǐng)導(dǎo)的作用，堅持把政府社會管理運用到社區(qū)，公共服務(wù)職能下放至社區(qū)，將社區(qū)管理體制理清楚，強化領(lǐng)導(dǎo)職則。不僅要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用，還要增強社區(qū)居民的主人翁意識，增加其政府的主導(dǎo)意識，激發(fā)社區(qū)自治、自主、能動的力量，人民的問題由人民解決，以發(fā)揮民眾的主導(dǎo)力量為主。第一，創(chuàng)建分類的管理模式，對居民信息進(jìn)行詳細(xì)登記，以便開展各項群體服務(wù)，引領(lǐng)居民參與義務(wù)服務(wù)。根據(jù)居民的特點以及特長等進(jìn)行分類引導(dǎo)實現(xiàn)志愿者服務(wù)。充分發(fā)揮黨員的作用，通過對轄區(qū)內(nèi)的黨建活動進(jìn)行摸底排查，根據(jù)黨員的不同年齡，不同工作性質(zhì)進(jìn)行分類，不斷夯實基層基礎(chǔ)，利用黨員的特長優(yōu)勢為居民提供更好更優(yōu)秀的服務(wù)，提高解決問題的能力和效率，形成有效資源的充分利用共享的新常態(tài)。同時，提高部門單位組織、廣大在職黨員得得積極性，對社區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行分類整合，為社區(qū)建設(shè)提供完善的服務(wù)態(tài)度，優(yōu)美的居住環(huán)境，致力將社區(qū)營造愉快的氛圍為主體。第二，要對扶持社會組織的社區(qū)志愿者進(jìn)行鼓勵，積極參與到社區(qū)的管理中來，推動社區(qū)管理服務(wù)隊伍行業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮多方主體協(xié)作的力量。具體的措施以加強政府積極的引導(dǎo)和扶持為中心，使社區(qū)民間組織能夠順利承接市場不好管，政府管不好的事務(wù)，迫切使民間組織成為加強社區(qū)與政府、社會、民眾之間的中心樞紐。加快社區(qū)志愿者隊伍的管理，通過針對其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)加強志愿者在團(tuán)隊社區(qū)活動方面的組織力，溝通力及專業(yè)性，通過專項技能的支持有效的參與到社區(qū)活動建設(shè)上，實現(xiàn)社區(qū)的自治。（二）完善社區(qū)管理制度法治是社會管理中最重要的環(huán)節(jié)，在社會發(fā)展的過程中會遇到無法面臨的各種各樣的問題。在能適用于社區(qū)管理的服務(wù)中，要巧妙的運用法治思維構(gòu)建，使社會行為有預(yù)謀得得在管理過程進(jìn)行公開。責(zé)任要有清晰的界定，明確其管理制度體系，社區(qū)管理中有更多艱巨的任務(wù)需要運用法治方式經(jīng)營解決，并不能單一的靠政府以及社區(qū)自治。比如，根據(jù)我國物業(yè)法律的相關(guān)規(guī)定，出臺物業(yè)管理法規(guī)政策。進(jìn)一步理清物業(yè)管理制度。按照各級物業(yè)管理條例的規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定物業(yè)管理政策要按照一定的原則，在相關(guān)條例的規(guī)定下進(jìn)行資源整合，墾利縣在物業(yè)管理方面通過依法治理取得了不菲的成績?？梢越梃b。通過對縣城住宅區(qū)的分類改造，針對比較大的住宅區(qū)可成立業(yè)主委員會，聘請物業(yè)公司，向市場一樣運作；臨近獨立住宅的樓棟可以進(jìn)行分戶慢慢改造，合并獨立的小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的物業(yè)管理；個別無法進(jìn)行設(shè)施改造統(tǒng)一管理無門衛(wèi)、無物業(yè)管理、無管理組織的院落由各建設(shè)管理主體單位主動牽頭，社區(qū)居委會進(jìn)行配合。選取相應(yīng)的樓棟居民組長，指導(dǎo)民眾實施自治管理。落實社區(qū)事務(wù)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入程序，明確社區(qū)劃分責(zé)任權(quán)利，減少各類創(chuàng)建、評比和檢查活動。如果一定需要社區(qū)承擔(dān)的工作，需要向上級申請做進(jìn)一步準(zhǔn)備，得到批準(zhǔn)后才可以實施。（三）創(chuàng)建居民參與機制為了讓社區(qū)內(nèi)的人民群眾在參加社區(qū)建設(shè)的時候能夠更加的積極與民主，第一步就是要讓人民群里參加社區(qū)建設(shè)的道路更夠能加寬闊，通過一些專業(yè)的部門，讓人民群眾集思廣益，多聽聽群眾不同的聲音；第二步就是社區(qū)范圍內(nèi)的共產(chǎn)黨員們也要在建設(shè)社區(qū)的時候起到一定的帶頭作用，讓社區(qū)建設(shè)中的各種制度都能夠得到完善，與此同時，黨員干部們還要做好對人民群眾的服務(wù)工作，耐心幫助每一位需要幫助的人民；第三步就是要經(jīng)常在社區(qū)中舉辦一些活動，讓人民群眾通過活動知道社區(qū)的具體工作內(nèi)容，從而還能起到一個監(jiān)督的作用，還能在群眾與社區(qū)之間搭起溝通的橋梁，社區(qū)也能通過交流知道群眾真正在想什么，起到讓群眾更加相信社區(qū)的作用。除此之外，一些政府的機關(guān)部門也要安排代表進(jìn)駐到社區(qū)中來，把自己自己工作時專業(yè)特長，實際運用到協(xié)助社區(qū)的建設(shè)中去，積極配合社區(qū)，與社區(qū)一起把社區(qū)建設(shè)的更好。這些進(jìn)駐代表要積極參與社區(qū)黨員干部舉辦的各種活動，從行動上證明進(jìn)駐社區(qū)參與社區(qū)建設(shè)的根本目的。與此同時，進(jìn)駐代表和社區(qū)成員還要對相關(guān)工作進(jìn)行探討，探討的目的就是弄清楚雙方真實的目的以及需要怎樣做才能達(dá)到真正的目標(biāo)。在對社區(qū)的建設(shè)中還要在社區(qū)中培養(yǎng)出優(yōu)秀的黨員干部，鼓勵這些黨員有更大的進(jìn)步，還要通過一定的表彰讓這些黨員更有自豪的感情，從而對自身價值更夠有一定的肯定。對進(jìn)駐社區(qū)的黨員干部們，也要依照所屬單位進(jìn)行一定的分類，以單位為組，在社區(qū)中舉辦不同種類的活動，通過一系列的活動可以讓這些黨員干部門對社區(qū)的建設(shè)更加的有積極性，更加有耐心去服務(wù)社區(qū)的群眾，還能在一定程度上讓這些進(jìn)駐的黨員們對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感與依賴感。總而言之，對社區(qū)進(jìn)行良好的建設(shè)就是為了讓社區(qū)給人民群眾帶來更多的利益，尤其是要讓越來越多的志愿者參與到社區(qū)的建設(shè)中來，讓整個建設(shè)隊伍更加的專業(yè)與龐大。五、結(jié)論本論文主要的研究思路是：發(fā)現(xiàn)問題-尋找問題-解決問題，在對前人研究的結(jié)果上分析我國現(xiàn)在城市社區(qū)的管理體制和運行機制，然后在結(jié)合現(xiàn)狀對實際運行中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和研究，尋找最有效的解決辦法，并提出創(chuàng)新型的構(gòu)想模型。針對我國目前城市社區(qū)管理在實際運行中存在的行政化現(xiàn)象，應(yīng)該改革創(chuàng)新城市社區(qū)自治組織的結(jié)構(gòu)，不斷增強社區(qū)的自治能力，使之能承擔(dān)起社區(qū)管理和決策的責(zé)任，相信我國城市社區(qū)管理最終能真正的實現(xiàn)完全意義上的社區(qū)自治。

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