關于我國頻譜審計的幾點思考

關于我國頻譜審計的幾點思考

電子郵件作為國家的重要戰(zhàn)略資源，具有較高的經濟價值和社會價值。需要“統(tǒng)一規(guī)劃、合理使用、科學管理、有償使用”。因此,頻譜管理人員在制定頻譜規(guī)劃前必須掌握在當前頻譜劃分、分配和指配情況下,不同頻段的實際使用情況和特定時機與環(huán)境中可能出現(xiàn)的頻譜占用程度,以進一步避免頻譜使用的不均衡;在頻譜規(guī)劃執(zhí)行后必須審核頻譜規(guī)劃的落實情況,檢驗高效用頻和科學頻管的實際效果,監(jiān)督用頻機構的用頻行為,并為下一次頻譜規(guī)劃提供實際用頻狀況和用頻修改建議。頻譜審計通過稽核和分析用頻系統(tǒng)的相關數(shù)據,可為頻譜管理機構提供完整有效的頻譜數(shù)據,報告頻譜使用當前存在的問題及相應的改進建議,協(xié)助頻譜管理人員完成頻譜規(guī)劃、用頻協(xié)調等工作。目前,我國我軍頻譜審計制度不夠健全,相關程序規(guī)則不夠完善。當務之急,我國我軍應在加強和完善相關制度的同時,研究制定出行之有效的頻譜審計程序規(guī)則。1譜法的內涵1.1用頻規(guī)則分析頻譜審計,確切地說應該是頻譜資產審計,是指通過稽核某段時間、某片區(qū)域、某個頻段上相關用頻平臺、系統(tǒng)或裝備的用頻數(shù)據,來掌握該時段該區(qū)域內特定頻段的使用情況,用以提高該頻段的利用效率、提升頻譜經濟價值和社會價值。1.2必要的光譜試驗(1)開展定期維護的重要性我國物權法及相關法律規(guī)定,無線電頻譜資源具有國有屬性,應受到法律保護,其占有、使用和收益必須依法而行。那么,在實際操作中如何落實法律的要求?顯然,開展定期或不定期的頻譜審計就是必不可少的。頻譜審計能夠通過稽核相關頻譜數(shù)據,鑒證用頻數(shù)據的真實性、合法性、規(guī)范性,監(jiān)督用頻機構的用頻行為,以期尋求改善管理、提高效益的途徑。(2)頻譜審計的職責所毫無疑義,頻譜的低效利用甚至閑置現(xiàn)象會加劇頻譜供需矛盾。因此,在解決頻譜供需矛盾時,必然首先需要掌握已開發(fā)頻段的使用狀況,了解立足現(xiàn)有頻段、通過調整頻譜劃分和分配能否從某種程度上緩解矛盾的可能性和可行性。那么,如何掌握又如何了解呢?這就是頻譜審計的職責所在。頻譜審計能夠通過稽核相關頻譜數(shù)據,為頻管部門提供全面、真實的頻譜使用狀況,為其尋得更實際、更經濟的供需矛盾解決途徑邁開了重要的第一步。(3)來源前掌握的干擾頻譜管理概念廣泛,包括頻譜規(guī)劃、干擾協(xié)調、頻譜分配等。就頻譜規(guī)劃而言,大到國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃,小到某個具體裝備的用頻規(guī)劃,都得在規(guī)劃之前掌握目前在哪些頻段上活躍著哪些裝備,在可預見的未來又將會出現(xiàn)哪些裝備。只有了解了這些情況,才有可能制定出合理的頻譜規(guī)劃,規(guī)劃的內容才可能達到現(xiàn)實的要求。就干擾查處工作而言,如果不了解真實的頻譜使用狀況,極有可能出現(xiàn)這樣的局面:解決了某個干擾,隨即又引發(fā)了一個甚至是一系列干擾。頻譜審計能夠通過稽核相關頻譜數(shù)據,包括當前用頻裝備的數(shù)據以及列入研發(fā)計劃的用頻裝備的數(shù)據,為頻譜管理的其他環(huán)節(jié)提供有力的支撐和保障。1.3頻譜使用強調高效低能耗,能彌補當前政府運用的不足頻譜審計的意義及作用可從兩個角度來分析。(1)從頻譜管理部門來看,頻譜審計是頻譜管理不可或缺的重要環(huán)節(jié),它可發(fā)現(xiàn)頻譜使用中的違規(guī)行為,揭露頻譜管理中的弊端和問題,促進頻譜的高效利用和科學管理,以助于創(chuàng)造更大的頻譜價值。首先,通過頻譜審計工作,頻譜管理部門可以獲取最新、可信、全面的頻譜數(shù)據,較為系統(tǒng)地掌握實際的或接近實際的頻譜使用情況,為制定頻譜規(guī)劃、協(xié)調用頻沖突等提供有力的數(shù)據支撐。其次,通過頻譜審計工作,頻譜管理部門可以及時了解頻譜資源劃分和分配上存在的問題(如頻段的過度利用與低效利用),以便適時調整頻譜資源在不同業(yè)務、不同部門間的分布,促進頻譜資源流向更高產的業(yè)務和部門。最后,通過頻譜審計工作,頻譜管理部門可以及時發(fā)現(xiàn)頻譜使用過程中存在的問題(如裝備的違規(guī)用頻),督促頻譜使用機構盡可能地高效利用頻譜。(2)從頻譜使用機構來看,頻譜審計是頻譜使用過程不可缺少的組成部分,也是用頻裝備全生命周期管理的重要環(huán)節(jié),它可有助于頻譜的高效利用和裝備性能的正常發(fā)揮。一是,通過頻譜審計工作,頻譜使用機構可以及時發(fā)現(xiàn)指配頻譜使用過程中存在的問題(如指配頻譜的低效利用甚至是閑置現(xiàn)象),以便適時制定相應的整改措施。二是,通過頻譜審計工作,頻譜使用機構可以及時發(fā)現(xiàn)用頻裝備在使用過程中的低效和違規(guī)現(xiàn)象,以便適時采取有效的改進措施。2設計目標范疇內在地區(qū)的庫存信息和共享編碼系統(tǒng),如目前,美國、英國、日本等很多國家都在開展或準備開展頻譜審計工作。美國參眾議院2009年分別提出“美國無線電頻譜庫存法”議案,旨在清點NTIA和FCC所管轄的頻譜庫存,掌握美國總體的頻譜使用情況,提出頻譜重劃分建議。參議院提出,清點NTIA和FCC在300MHz~3.5GHz(至少包含該范圍)內每個頻段的庫存情況,每兩年匯報一次;眾議院提出,除關系國家安全和公共安全的信息外,清點225MHz~3.7GHz(甚至是225MHz~10GHz)內每個頻段的庫存情況,每兩年匯報一次。英國財政部2005年對主要頻譜資產尤其是公共部門的頻譜資產進行了獨立審計,以便向市場投放最大量的頻譜資源,增加新業(yè)務的發(fā)展機會。英國國防部2007年開展了國防頻譜的獨立審計,旨在捕獲英國或英國領海和領空(包括北愛爾蘭)區(qū)域內正在使用的或有使用需求的國防系統(tǒng)的數(shù)據,識別可參與近期、中遠期重分配的頻段,為推進英國頻譜管理改革尤其是實現(xiàn)國防頻譜共享、推行市場機制做好前期準備。日本也引入了“無線電用頻的調查、評估和發(fā)布”系統(tǒng),旨在調查用頻狀況,識別那些不能有效用頻的系統(tǒng)或是那些能用其他通信手段替代的系統(tǒng),為確定需要重點開發(fā)的目標頻段提供重要依據。該系統(tǒng)采用了頻譜分段的審查方式,即將所有頻譜分為三段,每三年一個循環(huán)。3頻譜資產核算方法頻譜審計分為四個階段,分別是:頻譜審計規(guī)劃、頻譜資產稽核、頻譜資產分析、頻譜審計報告,如圖1所示。(1)頻譜審計規(guī)劃是頻譜審計的第一階段,它又可細分為兩個層次:一是頂層規(guī)劃,就是從宏觀上規(guī)劃審計工作的分步驟。二是具體規(guī)劃,就是具體規(guī)劃好每次審計工作。其內容包括:審計部門應明確此次審計的目的和預期要求,確定待審頻段、待審設備、審計人員、審計時間等;審計員應設立專門的審計檔案,制定審計計劃,并啟動初步的審計工作,如搜集有關基本資料、填報相關基本信息。(2)頻譜資產稽核是頻譜審計的第二階段,它是改進和完善頻譜數(shù)據的關鍵所在。通常情況下,頻譜資產稽核又分為四步,分別是:捕獲數(shù)據、整理數(shù)據、改進數(shù)據和交付數(shù)據,如圖2所示。第一步,捕獲數(shù)據。通過不同途徑,獲取不同存儲介質的頻譜數(shù)據。有的數(shù)據是記錄在紙質文件中的,有的數(shù)據是以Excel或其他格式存儲在電子文檔中的。不管是何種方式,都必須將這些數(shù)據輸入到一個專供審計所用的臨時數(shù)據庫中。這里所得的臨時數(shù)據庫可稱為基礎版的審計數(shù)據庫(見圖3)。第二步,整理數(shù)據。檢查捕獲數(shù)據中的語法錯誤,并對其進行修正;識別捕獲數(shù)據中是否存在內容完全相同或部分重疊的情況,并對其進行修改。這里所得的臨時數(shù)據庫可稱為加強版的審計數(shù)據庫(見圖4)。第三步,改進數(shù)據。這是頻譜資產稽核中至關重要的一步,它通過手動或自動的方式,增添空缺數(shù)據,修正疑義數(shù)據,旨在提高信息的完備性和可信度,提供完整的指配頻率使用記錄和可溯源的審計軌跡(見圖5)。第四步,交付數(shù)據。向管理機構交付稽核報告、數(shù)據修改日志、改進后的數(shù)據,便于其進一步運用相關工具進行分析,顯示整體頻譜使用狀況以及某地區(qū)某設備的頻譜擁擠狀況(見圖6)。頻譜資產稽核涉及很多關鍵技術,有數(shù)據捕獲方法、數(shù)據置信度量化、數(shù)據驗證方法等,如圖7所示。(3)