農(nóng)村環(huán)境治理中的制度創(chuàng)新

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班級(jí)：2012級(jí)經(jīng)濟(jì)一班

2015年1月1日農(nóng)村環(huán)境治理中的制度創(chuàng)新

摘要。環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制是解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)，目前我國農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，根本原因在于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制尚不完善。通過對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的理論研究和實(shí)踐運(yùn)用進(jìn)行歸納，探尋適合我國農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)的理論和方案，構(gòu)建較為完善的農(nóng)村環(huán)保新機(jī)制，為農(nóng)村環(huán)保工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；環(huán)境污染；治理機(jī)制

目錄

1引言...............................................................................................................................................42農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的研究進(jìn)展....................................................................................................4

2.1農(nóng)村環(huán)保的主體功能........................................................................................................42.2環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)............................................................................................................52.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測....................................................................................................52.4城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式對(duì)環(huán)境的影響............................................................................................62.5城鄉(xiāng)二元化發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響........................................................................................63研究展望........................................................................................................................................7

3.1強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活環(huán)境保護(hù)，采用“體驗(yàn)式、感染式”的宣傳方法...............................73.2加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)組織建設(shè)........................................73.3加快政府環(huán)保相關(guān)人員培訓(xùn)工作，提高環(huán)保人員素養(yǎng)................................................73.4建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的危機(jī)管理............................73.5加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略布局，盡快出臺(tái)相對(duì)獨(dú)立完善的環(huán)保規(guī)劃................................8參考文獻(xiàn)...........................................................................................................................................8

1引言

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，與此同時(shí)伴隨的環(huán)境問題也日益突出，農(nóng)村飲水安全、食品安全等問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題得到了社會(huì)各界、各級(jí)政府的高度重視，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，國家在環(huán)境保護(hù)政策制定、規(guī)劃和資金投入方面做了大量努力，但目前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的研究進(jìn)展

現(xiàn)階段我國專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)有一些研究，這些研究從不同的角度、不同的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了有益探索，主要包括5個(gè)方面。

2.1農(nóng)村環(huán)保的主體功能

呂忠梅（2000）認(rèn)為農(nóng)民的參與是環(huán)境權(quán)、市場經(jīng)濟(jì)和村民自治背景的必然反映。通過農(nóng)民參與，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境正義和環(huán)境效益的雙重價(jià)值。目前，農(nóng)民有效參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在著許多嚴(yán)重的障礙。因此需要從立法完善、參與權(quán)的確立、信息公開、利益驅(qū)動(dòng)以及司法救濟(jì)等方面切實(shí)保障農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)［1］。陳麗華（2007）認(rèn)為確立村民自治組織作為環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的法律地位，賦予其在本村范圍內(nèi)環(huán)境規(guī)章制定權(quán)、環(huán)境事務(wù)處理權(quán)、環(huán)境處罰權(quán)等權(quán)力，能最大限度地整合農(nóng)民的力量，產(chǎn)生良好的環(huán)境保護(hù)效益。這種觀點(diǎn)主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層自治組織的作用，通過賦予自治組織新的環(huán)保職能來達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的［2］。王國平（2004）、烏東峰（2005）則認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染以面源污染和生活污染為主，而且污染源和污染主體分散零落，政府環(huán)保部門實(shí)施監(jiān)管不僅不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。通過調(diào)動(dòng)中國農(nóng)村社區(qū)機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾的積極性參與環(huán)境保護(hù)，使環(huán)境保護(hù)成為群眾共同行動(dòng)和全社會(huì)的共同事業(yè)［3-4］。章也微（2004）認(rèn)為作為公共事務(wù)的農(nóng)村垃圾處理是政府的職責(zé)內(nèi)容之一，政府在解決農(nóng)村環(huán)境問題中又有著不可置疑的主導(dǎo)作用。因此，政府應(yīng)該采取有效措施對(duì)農(nóng)村環(huán)境資源配置進(jìn)行最恰當(dāng)?shù)母深A(yù)來彌補(bǔ)因市場失靈帶來的效率損失［5］。胡雙發(fā)、王國平（2008）認(rèn)為我國政府主導(dǎo)的環(huán)保模式與農(nóng)村環(huán)保不兼容，主要體現(xiàn)在信息不對(duì)稱、行政管理的分割性、環(huán)境管理的行政色彩濃厚、地方政府的地方保護(hù)觀念、環(huán)保機(jī)構(gòu)的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)以及排斥公眾參與決策監(jiān)督等方面［6］。高韌、吳春梅（2009）認(rèn)為社區(qū)環(huán)境是公共產(chǎn)品供給的一個(gè)重要部分，有效的制度激勵(lì)安排是城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型初期，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)由以外生戰(zhàn)略引致的政府行政為主的外推動(dòng)力機(jī)制向建立在基層民主自治基礎(chǔ)上的社區(qū)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力量。農(nóng)村環(huán)保的主體功能主要從農(nóng)民的參與機(jī)制、社區(qū)作用、民間環(huán)保社團(tuán)、政府功能定位展開論述，特別是強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體在農(nóng)村環(huán)保中應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。一方面各自的論述中對(duì)農(nóng)村特殊環(huán)境的適應(yīng)性可能有所欠缺，一個(gè)重要的前提是農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)比較完整，與城市相比具有類似性，農(nóng)村社會(huì)發(fā)育完全會(huì)出現(xiàn)各種衍生組織，農(nóng)村的社會(huì)運(yùn)行像城市一樣有嚴(yán)密的邏輯而不存在更大的隨機(jī)性，代表政府的村委會(huì)能起到像城市一樣的主導(dǎo)作用等。這些與我國農(nóng)村現(xiàn)狀的“支離破碎”的社會(huì)構(gòu)成有所矛盾。另一方面，也容易把各個(gè)主體看成孤立的部分，大多數(shù)研究較少論及它們的協(xié)調(diào)機(jī)制問題［7］。

2.2環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

劉嵐（2006）分析了我國關(guān)于農(nóng)村環(huán)境法律體系在立法、執(zhí)法等方面存在的問題，據(jù)此提出了健全和完善農(nóng)村環(huán)保法制的一些設(shè)想［8］。張曉文（2006）則認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法在農(nóng)村的執(zhí)行力度，保證農(nóng)村的環(huán)境［9］。欒志紅（2007）認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境法律制度的缺失主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然資源利用和保護(hù)、生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，農(nóng)村污染防治立法缺位或規(guī)定不完善，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)［10］。楊永芳（2005）分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系中存在的問題，并從公共環(huán)境意識(shí)、經(jīng)濟(jì)手段、所有權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、立法和執(zhí)法方面，提出了建立我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的對(duì)策。近幾年來，法治論的運(yùn)用研究趨于具體化［11］。郭琰（2008）、錢水苗（2009）分別從農(nóng)村環(huán)保立法的環(huán)境正義和環(huán)境公平角度做出了詳細(xì)論述［12-13］。張曉敏（2008）認(rèn)為要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國農(nóng)村環(huán)境立法，建立和健全我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，走經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重的發(fā)展道路，是解決農(nóng)村環(huán)境污染的必由之路［14］。蔡守秋（2008）認(rèn)為農(nóng)村環(huán)保立法包括防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綠色能源，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治法律幾個(gè)方面［15］。蔡守秋、吳賢靜（2009）通過問題分析，細(xì)致地提出了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的原則、指導(dǎo)思想、各個(gè)主體的作用等政策建議［16］。

2.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測

學(xué)者們通過對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估，達(dá)到發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題的目的。朱承章、單正菊（1994）通過對(duì)土壤環(huán)境子系統(tǒng)、大氣環(huán)境子系統(tǒng)、水環(huán)境子系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，在考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地監(jiān)測農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況［17］。楊友孝、蔡運(yùn)龍（2000）通過一體化核算體系研究表明，中國農(nóng)村發(fā)展在過去的一段時(shí)期內(nèi)存在巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。這種代價(jià)在實(shí)物形式上表現(xiàn)為關(guān)鍵性的自然資源數(shù)量銳減和質(zhì)量下降以及環(huán)境污染加劇；在價(jià)值形式上則表現(xiàn)為農(nóng)村資源凈產(chǎn)值和環(huán)境凈產(chǎn)值的損失［18］。安艷玲、陸根法（2003）研究認(rèn)為，在農(nóng)村環(huán)境問題中，對(duì)環(huán)境污染評(píng)價(jià)和控制的難點(diǎn)在于信息非對(duì)稱性，主張通過建立村民和當(dāng)?shù)馗刹?、利益集團(tuán)參與的污染控制報(bào)告制度來解決信息非對(duì)稱問題，為農(nóng)村環(huán)境問題的解決提出建議［19］。孫勤芳（2005）針對(duì)全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的信息特征，描述了“全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息共享系統(tǒng)”的構(gòu)建途徑［20］。以上研究表明，農(nóng)村環(huán)境惡化的重要原因是人們對(duì)環(huán)境惡化的信息掌握不足，所以必須通過信息的監(jiān)測來解決農(nóng)村的環(huán)境問題。但現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)非常突出，只是缺少實(shí)踐中的重視和具體可行的解決方案。即便如此，信息檢測或是環(huán)保評(píng)估仍然可能為環(huán)境問題的解決提供巨大幫助。

2.4城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式對(duì)環(huán)境的影響

眾多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境惡化受工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活方式影響比較嚴(yán)重。中國農(nóng)村工業(yè)化初級(jí)階段和較低發(fā)展水平造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，農(nóng)村工業(yè)的環(huán)境管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。解決農(nóng)村環(huán)境問題，需要改革自然資源的利用方式和制度，克服短期化行為；強(qiáng)化環(huán)境管理，提高技術(shù)水平；合理布局，建立農(nóng)村工業(yè)開發(fā)小區(qū)。李銅山（2005）認(rèn)為造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因主要是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不合理等。在目前有利條件下，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系及創(chuàng)新其運(yùn)作機(jī)制已成為解決我國農(nóng)村環(huán)境問題的重要措施［21］。陳國鋒、張祝平（2006）以XX省XX市為例，重點(diǎn)分析了農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及五大制約因素，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，只有走可持續(xù)發(fā)展之路，并針對(duì)性地提出對(duì)策。包括深入開展宣73傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境污染治理水平；建立資金籌措、考核、示范村、生態(tài)農(nóng)業(yè)特色村、村民自治組織等機(jī)制；開展農(nóng)村環(huán)?？蒲?，切實(shí)推廣污染防治技術(shù)等［22］。劉兆征（2009）認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因［23］。樂小芳（2009）認(rèn)為農(nóng)民群體兼業(yè)化和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相結(jié)合，土地細(xì)分和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)向型的規(guī)模擴(kuò)大并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展以及與農(nóng)業(yè)趨向分離四大生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響深遠(yuǎn)［24］。在研究農(nóng)村環(huán)境惡化問題中，一般認(rèn)為城鎮(zhèn)工業(yè)化或部分地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村污染的主要原因，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村工業(yè)化水平一般較低，其污染更嚴(yán)重。相應(yīng)的對(duì)策是提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高生態(tài)、環(huán)保技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式等。

2.5城鄉(xiāng)二元化發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響

李錦順（2007）把社會(huì)學(xué)概念“斷裂”拓展到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，認(rèn)為城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的深層結(jié)構(gòu)性原因，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化又造成城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的再生產(chǎn)。要走出城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂和生態(tài)環(huán)境惡化彼此強(qiáng)化的怪圈，必須加快城市化進(jìn)程，建立農(nóng)村民間環(huán)保組織，保證農(nóng)民的話語權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的資金投入，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展區(qū)，建立全面的、綠色的gdp考核機(jī)制［25］。李雪飛（2005）認(rèn)為我國存在二元開發(fā)和二元環(huán)保政策。在國家財(cái)力過多地向城市傾斜的情況下，農(nóng)村大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍不足，無條件也無能力實(shí)行環(huán)境保護(hù)。所以在城市居民享受著邊開發(fā)、邊保護(hù)帶來的好處的同時(shí)，廣大農(nóng)村居民的生存環(huán)境卻被工業(yè)文明所蠶食［26］。韓彥東（2005）在分析農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量對(duì)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極作用和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷惡化原因的基礎(chǔ)上，提出改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的政策建議。包括建立城鄉(xiāng)宏觀環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部創(chuàng)新和克服外部效應(yīng)等［27］。王文軍（2006）認(rèn)為我國農(nóng)村環(huán)保投融資存在巨大問題，城市的投資模式要向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)二元化包括工業(yè)水平二元化、環(huán)保政策的二元化，或是城鄉(xiāng)剪刀差加重了農(nóng)村環(huán)境惡化。所以制定對(duì)策主要應(yīng)針對(duì)工業(yè)化、二元化，建立綠色gdp制度，資金向城鄉(xiāng)傾斜，使工業(yè)小區(qū)集中等。3研究展望

農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)制涉及內(nèi)容廣泛，綜合分析以上研究，提出了機(jī)制構(gòu)建的指導(dǎo)思想和應(yīng)堅(jiān)持的原則。具體來說，農(nóng)村環(huán)保機(jī)制主要包括5個(gè)方面。

3.1強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活環(huán)境保護(hù)，采用“體驗(yàn)式、感染式”的宣傳方法

現(xiàn)階段農(nóng)民普遍知道環(huán)境保護(hù)的一些問題，但并沒有積極投身其中，在宣傳教育中要使農(nóng)民更加具體真實(shí)地體驗(yàn)到環(huán)境問題與自身生存之間的關(guān)聯(lián)性，自然引發(fā)他們對(duì)環(huán)境問題的重視和思考。在宣傳時(shí)應(yīng)采用“感染式、體驗(yàn)式”的宣傳手段，少用或不用單純的說教形式。首先，要給農(nóng)民樹立美好環(huán)境、美好生活的概念。通過展示優(yōu)秀環(huán)境村莊的圖冊(cè)、照片、生活方式，甚至實(shí)地參觀來激發(fā)農(nóng)民對(duì)美好環(huán)境的追求和向往，打破農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的固有認(rèn)識(shí)。長期堅(jiān)持下去，農(nóng)民會(huì)從注重自身整潔轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境的整體整潔。其次，要用環(huán)境破環(huán)的嚴(yán)重代價(jià)提醒村民注意自身的生存環(huán)境問題，使其意識(shí)到自身與環(huán)境間的相依相存關(guān)系。

3.2加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)組織建設(shè)

目前，農(nóng)村缺乏環(huán)?；A(chǔ)，更直觀的表現(xiàn)就是缺乏農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府應(yīng)將環(huán)保投入適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜，以改善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，通過興建這些基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動(dòng)部分農(nóng)民參與建設(shè)、管理、運(yùn)作過程，不僅可以對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)保教育，還可以較低的人力成本帶動(dòng)其環(huán)保積極性。針對(duì)農(nóng)村基層環(huán)保力量薄弱導(dǎo)致上級(jí)的環(huán)保政策難以有效執(zhí)行的狀況，農(nóng)村環(huán)保要注意重心下沉的問題。首先，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)基層農(nóng)村環(huán)保投入，形成一個(gè)上下統(tǒng)

一、靈活調(diào)度的管理體系。其次，農(nóng)村缺乏相應(yīng)的環(huán)保組織者，村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)置數(shù)個(gè)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員，形成組織體系，方便協(xié)調(diào)調(diào)度。

3.3加快政府環(huán)保相關(guān)人員培訓(xùn)工作，提高環(huán)保人員素養(yǎng)

政府管理人員與農(nóng)村環(huán)保的效果密切相關(guān)，有關(guān)研究結(jié)果也證實(shí)了二者之間有顯著的影響關(guān)系。然而在農(nóng)村政府環(huán)保人員中，不少人員還沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)保的緊迫性和嚴(yán)重性，對(duì)他們應(yīng)加強(qiáng)教育，進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要使其提高認(rèn)識(shí)，更要促進(jìn)其環(huán)保能力的提高，能夠嚴(yán)密思考農(nóng)村的環(huán)保問題，提高自身環(huán)保業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.4建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的危機(jī)管理針對(duì)農(nóng)村交通落后、信息閉塞的現(xiàn)狀和農(nóng)村環(huán)74環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)境的嚴(yán)峻性，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中要盡快建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，防范可能出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)，加強(qiáng)與公共危機(jī)管理系統(tǒng)的聯(lián)系，防止由此產(chǎn)生的突發(fā)性事件。

3.5加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略布局，盡快出臺(tái)相對(duì)獨(dú)立完善的環(huán)保規(guī)劃

農(nóng)村環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)，但是在傳統(tǒng)的環(huán)保工作中，農(nóng)村環(huán)保工作卻寄生于偏重城市環(huán)保工作的系統(tǒng)內(nèi)，產(chǎn)生諸多不適問題。由于農(nóng)村環(huán)保的特殊性，所以應(yīng)單獨(dú)考慮農(nóng)村環(huán)保問題，要盡快出臺(tái)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃。

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第二篇：城中村治理的制度創(chuàng)新城中村治理的制度創(chuàng)新

何慧麗李向群

【摘要】

在城市化進(jìn)程之中，城中村因征用土地、分配財(cái)富等引發(fā)了一些社會(huì)治理問題。作為地方黨委和政府，如何通過制度創(chuàng)新，將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，使村民受益、村莊相對(duì)穩(wěn)定，并服務(wù)于城市全局的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)十分重要的問題。XX市XX縣區(qū)通過實(shí)行村級(jí)文書制度，促進(jìn)了村民自治制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，改善了村兩委關(guān)系，達(dá)成了一定程度的村級(jí)良性治理。

【關(guān)鍵詞】

村級(jí)文書制度；城中村；鄉(xiāng)村治理；村兩委關(guān)系；基層黨組織建設(shè)

近些年來，我國積極推行村民自治制度，鄉(xiāng)村治理不斷完善。但在一些村莊，也出現(xiàn)了村兩委關(guān)系不和諧、利益糾葛復(fù)雜化等問題。［1］特別是隨著城市化進(jìn)程加速，在某些城中村，因征用土地、分配財(cái)富等引發(fā)了一些社會(huì)治理問題。［2］作為地方黨委和政府，如何通過制度創(chuàng)新，將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，使村民受益、村莊相對(duì)穩(wěn)定，并服務(wù)于城市全局的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)十分重要的問題。為了解決城中村治理中存在的問題，2005年XX市XX縣區(qū)試行聘用村級(jí)文書工作，取得了良好效果。2007年，該區(qū)頒發(fā)了《XX縣區(qū)村級(jí)文書聘用管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)文書制度。本文擬在實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)文書制度與基層民主制度和基層黨組織建設(shè)的關(guān)系作一簡要介紹和分析。

村級(jí)文書制度與基層民主制度建設(shè)

在某些城中村，“財(cái)大氣粗型”的村委會(huì)主任在與村支書的利益搏弈中居于上風(fēng)，黨組織很難對(duì)其進(jìn)行管理。許多村莊存在利益沖突，由于村務(wù)不公開，出現(xiàn)了村民“不能看”“、不會(huì)看”、“不愿看”、“事不明”“、氣不順”等問

題。這就需要建立一套制度，改善村支書、村主任、村民之間的關(guān)系，推動(dòng)基層民主制度建設(shè)。村級(jí)文書制度就是這樣一套制度。

村級(jí)文書聘用的對(duì)象，應(yīng)具備以下條件。男60周歲、女55周歲以下的中共黨員或入黨積極分子，一般不由村兩委干部兼任；《暫行辦法》頒布前已聘用、工作成績突出的年齡可放寬；初中以上文化程度，有一定的公文寫作能力和農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)；群眾基礎(chǔ)較好，所在村的黨員群眾評(píng)價(jià)較高；遵紀(jì)守法、公道正派，無不良社會(huì)反映和違法違紀(jì)行為；身體健康，能完成農(nóng)村基層組織安排的各項(xiàng)任務(wù)；愿意為村集體工作，樂于為村民服務(wù)。

村級(jí)文書在鎮(zhèn)（街）業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，在村黨支部和村委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)下，履行以下職責(zé)：村務(wù)公開資料的收集、公開與管理及其他日常事務(wù)性工作；文件、資料的上傳下達(dá)與管理；村兩委聯(lián)席會(huì)及村民會(huì)議、村民代表會(huì)議及村委會(huì)的會(huì)務(wù)與記錄工作及會(huì)議記錄本的保管；村黨支部、村委會(huì)印章的保管，憑會(huì)議記錄和村書記、主任的簽字使用印章；信息聯(lián)絡(luò)工作；村級(jí)組織的文秘和日常行政事務(wù)，實(shí)行坐班制；完成鎮(zhèn)（街）、村黨支部、村委會(huì)安排的其他工作任務(wù)。從制度設(shè)計(jì)上，文書員不由村兩委干部兼任，這就與村干部沒有利害關(guān)系沖突，不屬于既有村級(jí)權(quán)力集團(tuán)的范疇。另外，素質(zhì)較好、有一定群眾基礎(chǔ)、樂于為村民服務(wù)，這是文書員盡責(zé)的一個(gè)基本保證。從文書員職責(zé)上看出，它是村務(wù)公開民主管理工作的協(xié)調(diào)人、事務(wù)人、監(jiān)督人以及村級(jí)事務(wù)的發(fā)言人，起著村兩委“辦公室主任”的角色。村兩委按照上述職責(zé)使用文書員，使平時(shí)工作做到了會(huì)議有人記、制度有人定、資料有人存、印章有人管、公開有人提、事務(wù)有人抓、群眾意見有人答復(fù)。村級(jí)文書制度的績效，從推動(dòng)村級(jí)

民主制度建設(shè)方面來看，表現(xiàn)為如下四方面：

1.保證了村務(wù)公開的全面性和及時(shí)性。全鎮(zhèn)村務(wù)公開欄按政務(wù)類、事務(wù)類、財(cái)務(wù)類及回音壁四塊進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。文書員通過日常工作，對(duì)公開欄進(jìn)行經(jīng)常性的

清理維護(hù)，公開內(nèi)容做到了應(yīng)公開全公開。村財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬和村干部工資補(bǔ)貼每月公布一次，民政、計(jì)生、發(fā)展黨員、征地拆遷、村干部工作分工有變動(dòng)隨時(shí)公示公開，所有工程建設(shè)和各業(yè)承包招投標(biāo)的全過程全面公開；文書員也主動(dòng)向村兩委了解并索取公開資料及時(shí)進(jìn)行公開；村文書員嚴(yán)格按照“提議—審查—確定—公布—建檔”的程序公開各項(xiàng)村務(wù)。XX縣區(qū)東孚鎮(zhèn)東埔村還針對(duì)村民對(duì)小組財(cái)務(wù)也應(yīng)該公開的要求，進(jìn)一步把公開欄建至村民小組，在全村六個(gè)村民小組全面建立了公開欄，把涉及各小組的財(cái)務(wù)、組務(wù)，特別是征地等村民關(guān)注的事項(xiàng)公布到各小組，涉及到全體村民重大利益的公示內(nèi)容均被制卡存檔，受到村民的歡迎。

2.有利于村兩委工作的有力開展，促進(jìn)了村兩委關(guān)系的改善，保證了村兩委換屆過程中的連續(xù)性和穩(wěn)定性。村文書員的配備，改變了“村主任抓著村委會(huì)公章、書記鎖著黨組織公章”的不良現(xiàn)象，同時(shí)也在一定程度上將村“兩委”主要干部從許多繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來，有力地推動(dòng)了村兩委工作的科學(xué)性和明晰性。施行文書制度以來，文書員管理著印章和登記薄，清楚地記著各項(xiàng)社會(huì)治安管理事務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫補(bǔ)助事務(wù)、計(jì)劃生育、獨(dú)子證明等事務(wù)、種糧補(bǔ)貼事務(wù)、土地征用相關(guān)事務(wù)（如征地面積各戶情況公示、征地綜合補(bǔ)償款分配發(fā)放清單公示、房屋拆遷、租地承包合同、土地經(jīng)營權(quán)確認(rèn)等），以及其他村里公務(wù)，比如身份證明、分戶申請(qǐng)證明、義務(wù)教育證明等。村文書辦公室里井然有條地陳列著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)材料存檔、換屆管理相關(guān)材料存檔、村務(wù)公示材料存檔、黨支部文件存檔、勞動(dòng)保障部門相關(guān)材料存檔、村委會(huì)有關(guān)事務(wù)材料存檔、合同存檔、征地材料存檔、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀及遠(yuǎn)程教育相關(guān)材料存檔、醫(yī)療保險(xiǎn)材料存檔、土地款分配方案存檔，等等。對(duì)村務(wù)管理的文書資料，特別是集體經(jīng)濟(jì)合同文書，全部建檔管理，使村務(wù)管理過程有據(jù)可查，減少了過去村干部間的相互猜疑現(xiàn)象，逐步培養(yǎng)了相互溝通、交流與配合的好習(xí)慣，也為換屆移交工作奠定了良好基礎(chǔ)。

3.提高了村民參政議政的意愿和能力。有了村文書員這個(gè)“常駐代表”和“發(fā)言人”，村部的辦公環(huán)境得到了明顯改善，村民到村委會(huì)辦事反映情況有人接待，問題能得到及時(shí)的解決或答復(fù)，群眾更愿意到村部去坐一坐、看一看、聊一聊，村“兩委”干部與群眾的交流多了，信息渠道通了，村干部感到事情好辦多了，同時(shí)在群眾的面對(duì)面監(jiān)督下，村“兩委”的工作作風(fēng)、施政方式得到了改進(jìn)，工作效率大大提高，黨群干群關(guān)系得到了極大改善。在東孚工業(yè)區(qū)的

一、二期開發(fā)建設(shè)中，東埔、山邊兩村征地近3000畝，蓮花村在日月谷項(xiàng)目的征地也近500畝，未出現(xiàn)任何群體性上訪。由于文書制度的周到和及時(shí)，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的決策與管理做到了然于胸，主動(dòng)參與決策與管理的積極性明顯增強(qiáng)。此外，通過文書制度這一制度化建設(shè)，還減少了村干部因僥幸而犯罪的機(jī)會(huì)。

可見，村級(jí)文書制度的設(shè)置，彌補(bǔ)了村級(jí)組織既有權(quán)力結(jié)構(gòu)的缺陷，有效促進(jìn)了村民自治制度建設(shè)。

村級(jí)文書制度與基層黨組織建設(shè)

在許多城中村，黨組織工作被動(dòng)，軟弱無力，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用難以保持和發(fā)揮。大多數(shù)村莊的情況是村兩委合不來，“兜不攏”：村委會(huì)成了村民自治的主體性力量，村支部在處理村里大事、財(cái)權(quán)、事權(quán)和村務(wù)時(shí)只屬配角，失去了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。如何加強(qiáng)城中村的基層黨組織建設(shè)，如何使村民自治在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)黨委的指導(dǎo)框架下進(jìn)行。文書制度就是加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)、強(qiáng)化上級(jí)黨委對(duì)村民自治制度有效領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制創(chuàng)新。表現(xiàn)在：

1.文書員的選擇范圍限于村里的黨員或入黨積極分子，有助于保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。如上所述，文書員候選范圍是：男60周歲、女55周歲以下的中共黨員或入黨積極分子，一般不由村兩委干部兼任。就實(shí)際情況來看，全區(qū)所聘用的27名文書員中有24名屬黨員，占89%。給村全體黨員在村兩委之外一個(gè)重要的角色位置——村兩委“辦公室主任”，其實(shí)是在一個(gè)關(guān)鍵的位置上起到了加強(qiáng)黨的

力量、制衡村民自治委員會(huì)的作用。

2.在實(shí)際操作中村級(jí)文書推薦聘用，是由鎮(zhèn)（街）黨（工）委視情況決定的，其中村支部及村支書的作用相當(dāng)重要。

村文書推薦聘用的程序中，有個(gè)人自薦環(huán)節(jié)，即符合聘用條件的對(duì)象向村黨支部報(bào)名；然后，是村兩委推薦環(huán)節(jié)，主要是村黨支部根據(jù)報(bào)名情況，對(duì)有關(guān)人選進(jìn)行初步考察，召開村兩委聯(lián)席會(huì)研究分析，確定不少于三名人選，并排序上報(bào)給鎮(zhèn)（街）黨（工）委。這種程序安排，也有助于提高村支部的地位和作用。

3.從村文書員的待遇、管理制度安排來看，村文書員是上級(jí)黨委和政府加強(qiáng)村級(jí)黨建的好抓手。（1）關(guān)于待遇：村級(jí)文書實(shí)行固定補(bǔ)貼制。固定補(bǔ)貼由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)，按村兩委副職的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（1100元/月）。（2）關(guān)于管理：鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處）為村級(jí)文書聘用工作的主管部門，負(fù)責(zé)村級(jí)文書的聘用、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、年度考核和日常管理。如果采取招考聘用的方式聘用文書員，從發(fā)布信息、組織報(bào)名、公開考試，再到組織考察，擇優(yōu)聘用等程序，其執(zhí)行主體均是鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處）等相關(guān)上級(jí)部門。（3）在相關(guān)規(guī)定中，特意強(qiáng)調(diào)村文書員的監(jiān)督職責(zé)：村級(jí)文書在日常工作中，如發(fā)現(xiàn)村兩委的工作要求有明顯的違法違紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)予以制止，并迅速向鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處）等上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告；如認(rèn)為村兩委的工作意見有不妥之處，應(yīng)向村兩委提出建議意見，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。但報(bào)告后上級(jí)未予以明確答復(fù)的，應(yīng)執(zhí)行村兩委意見；鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處）與村黨支部、村委會(huì)的工作意見不一致時(shí)，執(zhí)行鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處）的意見?？梢钥闯?，文書員作為在鎮(zhèn)（街）業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，在村黨支部、村委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)下履行職能的村務(wù)專職工作人員，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和管理考核均來自上級(jí)黨委政府，其受權(quán)來源和成本支付均來自于上級(jí)，其具有向上級(jí)負(fù)責(zé)“通風(fēng)報(bào)信”等監(jiān)督村兩委干部的“特派員”職能，這是村文書員不同于其他村干部的特殊一面。將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，是農(nóng)村基層制度創(chuàng)新的方向。XX市XX縣區(qū)的

村級(jí)文書制度，已經(jīng)實(shí)施了五年多時(shí)間，在促進(jìn)基層民主制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果，對(duì)于其他地區(qū)的鄉(xiāng)村治理，特別是城中村治理，具有一定借鑒價(jià)值。

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何慧麗：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士后

李向群：中共XX市XX縣區(qū)區(qū)委黨建辦主任、集美大學(xué)文學(xué)院客座教授

第三篇：農(nóng)村環(huán)境治理農(nóng)村環(huán)境長效管理匯報(bào)材料

近年來，我鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，農(nóng)村垃圾處理基本做到了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾清運(yùn)模式。為切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，保障農(nóng)民群眾身心健康，促進(jìn)農(nóng)民群眾生活方式轉(zhuǎn)變，營造一個(gè)適于勞動(dòng)、宜于人居的綠色家園。今年，我鎮(zhèn)以更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的環(huán)境進(jìn)行整治，并要求每一個(gè)村做到有目標(biāo)、有措施、有成效，求優(yōu)求美，再上一個(gè)臺(tái)階。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織

近年來，我鎮(zhèn)一直把愛衛(wèi)工作擺在重要議事日程，寫入政府工作報(bào)告。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把愛衛(wèi)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同研究、同規(guī)劃，有力促進(jìn)了愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的全面開展。鎮(zhèn)政府每年制定《松陵鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理實(shí)施意見》，將愛衛(wèi)工作納入目標(biāo)管理，與各村簽訂衛(wèi)生綜合工作責(zé)任書，鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦按計(jì)劃組織具體實(shí)施。全鎮(zhèn)的愛國衛(wèi)生工作形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專兼職人員、專業(yè)隊(duì)伍專門抓的良好局面。今年初，我鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生考核領(lǐng)導(dǎo)小組，為全鎮(zhèn)愛衛(wèi)工作的開展提供強(qiáng)有力的組織保證。針對(duì)省級(jí)衛(wèi)生村復(fù)查，又專門成立了衛(wèi)生村復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于組織開展2011年度XX省衛(wèi)生村復(fù)查的通知》，明確標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。鎮(zhèn)政府先后召開2次專題會(huì)議，進(jìn)行工作部署。通過以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、主要領(lǐng)導(dǎo)講話的形式，不斷提高村干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠哪一個(gè)部門是做不好的。為此我鎮(zhèn)明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量。鎮(zhèn)宣傳部門及時(shí)對(duì)環(huán)境綜合整治活動(dòng)進(jìn)行宣傳；鎮(zhèn)城管隊(duì)加強(qiáng)了鎮(zhèn)容村貌的監(jiān)管，特別要加大了對(duì)公路沿線廢品收購點(diǎn)的清理和建筑工地、企業(yè)周邊衛(wèi)生的監(jiān)管；環(huán)保部門力促所轄區(qū)域企業(yè)污水處理和煙塵排放達(dá)標(biāo)；鎮(zhèn)綠化辦加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)綠化的管理；鎮(zhèn)機(jī)電站進(jìn)一步開展“河道雙清”活動(dòng)，保持河道通暢和清潔；鎮(zhèn)

愛衛(wèi)辦經(jīng)常組織相關(guān)部門到各村進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)等等。通過鎮(zhèn)相關(guān)部門的通力合作，村領(lǐng)導(dǎo)高度重視，確保了全鎮(zhèn)環(huán)境整治活動(dòng)取得長效和實(shí)效

（三）加大投入，完善機(jī)制

根據(jù)年初制定下發(fā)的《松陵鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理實(shí)施意見》，各村在按總?cè)丝?‰以上的比例配備保潔員的同時(shí)，配備了專兼職衛(wèi)生督查員，實(shí)施劃區(qū)包干，劃片管理的辦法。村衛(wèi)生督查員每天對(duì)全村衛(wèi)生長效保潔情況進(jìn)行督查考核。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所對(duì)一些主要沿線增配保潔員，實(shí)施長效管理。對(duì)近郊6個(gè)村的環(huán)境衛(wèi)生長效管理實(shí)行市場化運(yùn)作。鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生考核領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)各村及主要沿線長效管理情況進(jìn)行督查。為保證衛(wèi)生長效管理的工作經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)政府每年按農(nóng)村人口45元/人的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各村進(jìn)行補(bǔ)助的同時(shí)，對(duì)涉及重大任務(wù)保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善再進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，僅2011年兩項(xiàng)合計(jì)共180余萬元，其中不包括環(huán)衛(wèi)所工作經(jīng)費(fèi)和近郊6個(gè)村實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作的44萬元。

（四）明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核

為進(jìn)一步加大考核的力度和范圍，我鎮(zhèn)2011年的《松陵鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理實(shí)施意見》中增加了食品藥品安全、農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)代化、農(nóng)民健康工程3個(gè)內(nèi)容，并制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要求各村設(shè)立村衛(wèi)生督查員。鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生考核領(lǐng)導(dǎo)小組的考核辦法也作了改進(jìn)：一是加大考核密度，由過去每季考核一次改為每月一次；二是改進(jìn)考核方式，由明查改為不定期暗訪，結(jié)果及時(shí)通報(bào)；三是完善考核內(nèi)容，由單一的環(huán)境衛(wèi)生考核改為包括愛國衛(wèi)生、食品藥品安全、農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)代化、農(nóng)民健康工程四大內(nèi)容的綜合性考核；四是提高獎(jiǎng)懲力度，在提高獎(jiǎng)金額度的同時(shí)，加大扣除補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的力度。村衛(wèi)生督查員每天考核的結(jié)果，直接與保潔員的收入掛鉤。鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生考核領(lǐng)導(dǎo)小組的考核直接與村干部年終報(bào)酬、村長效管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤。

二、主要成效

（一）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

全鎮(zhèn)1xx余農(nóng)戶均配備了標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶，每個(gè)自然村落均建有垃圾收集房，70余座水沖式農(nóng)村公共廁所分布在21個(gè)行政村，按農(nóng)村人口5‰配備的21支保潔隊(duì)伍已正常運(yùn)作，7輛壓縮式垃圾車專門用于運(yùn)送各村生活垃圾到市垃圾填埋場，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的清運(yùn)模式。農(nóng)村集中供水率達(dá)100%，無害化戶廁普及率達(dá)到99.9％，消滅了露天糞坑，糞便無害化處理率達(dá)100%，各村綠化覆蓋率均在25%以上，硬化的村道通到每個(gè)自然村落。新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)排水管道實(shí)現(xiàn)雨污分流，農(nóng)創(chuàng)村村級(jí)污水處理系統(tǒng)運(yùn)行正常。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施已基本達(dá)到衛(wèi)生要求。

（二）環(huán)境衛(wèi)生水平得到較大提升

通過農(nóng)村環(huán)境整治工作的扎實(shí)開展，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到很好改善，農(nóng)民群眾生活方式逐漸轉(zhuǎn)變，一個(gè)適于勞動(dòng)、宜于人居的農(nóng)村環(huán)境基本形成。目前公路沿線基本消滅了廢品收購點(diǎn)；主要沿線300米內(nèi)的600余座漁棚全部進(jìn)行“穿衣戴帽”，全鎮(zhèn)80%的河道已疏浚；農(nóng)戶宅前屋后的柴堆、雜物得以清理和規(guī)范堆放，影響村容村貌的雞鴨棚得以清除和改造；村莊生產(chǎn)、生活垃圾做到“日產(chǎn)日清”；村民愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)逐步提高；“田清、水秀、戶凈、村美”的農(nóng)村新氣象正在形成。

（三）、群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)明顯提高

愛國衛(wèi)生工作是一個(gè)需全民參與的工作，我們把健康教育與開展大環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)放宣傳資料、拉橫幅、貼標(biāo)語，做到家喻戶曉，老少皆知。利用村民組長、黨員干部、村民代表組成的強(qiáng)有力的宣傳隊(duì)伍，逐步改變?nèi)罕姁圩o(hù)環(huán)境的意識(shí)?！靶l(wèi)生清潔戶”的評(píng)比活動(dòng)，極大地推動(dòng)村民自覺維護(hù)庭院環(huán)境衛(wèi)生，自覺保持家前屋后干凈整潔，做到家禽圈養(yǎng)維護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園的責(zé)任意識(shí)。

我鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和維護(hù)中雖然做了很多工作，取得了一定的成效，但對(duì)照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還存在一定的差距，人民群眾的衛(wèi)生意識(shí)和行為意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，由于衛(wèi)生工作動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、反復(fù)性大的特點(diǎn)決定了環(huán)境衛(wèi)生整治

任重而道遠(yuǎn)，我們將進(jìn)一步理清思路，采取有力措施，不斷完善長效管理機(jī)制，不斷改善全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生面貌。

第四篇：農(nóng)村的環(huán)境與治理摘

要

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染逐漸滲透到我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境狀況日益惡化。雖然政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理上采取了一系列措施，付出了艱辛的努力，但是效率依然十分低下，未能遏制農(nóng)村環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。因此，真正有效解決農(nóng)村環(huán)境問題，需要在以往環(huán)境治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)行環(huán)境管理體制和制度的變革和創(chuàng)新。興起于20世紀(jì)90年代以來的公共治理理論，為農(nóng)村環(huán)境治理提供了全新的思路和方向。本文將就農(nóng)村的環(huán)境與治理展開研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境治理；環(huán)境

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一、前言

伴隨著人類改造自然和開發(fā)資源能力的提高，社會(huì)生產(chǎn)力得到了長遠(yuǎn)的發(fā)展并取得了輝煌的成就。但與此同時(shí)，由于忽視自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目、過度地開發(fā)利用資源，造成了全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，成為制約社會(huì)進(jìn)步的重要因素。因此，環(huán)境保護(hù)與治理是全人類共同面臨的一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。1972年，斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議召開。自此環(huán)境保護(hù)與治理被提上各國政府的重要議事日程，全球范圍內(nèi)掀起了環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的熱潮。我國政府也十分重視環(huán)境保護(hù)工作。將環(huán)境保護(hù)確立為我國的一項(xiàng)基本國策，并把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，做出了巨大且艱苦的努力來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，取得了一定的成效。但在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的環(huán)境壓力與挑戰(zhàn)上，這些努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是在城市環(huán)境得到關(guān)注并日益改善的今天，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出。國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2007年中國環(huán)境公報(bào)》對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀的評(píng)價(jià)，認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅，農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。

二、農(nóng)村環(huán)境管理的基本概念

（一）生態(tài)環(huán)境

“生態(tài)環(huán)境”這個(gè)概念在當(dāng)前中國使用比較頻繁，對(duì)于它的含義人們的認(rèn)識(shí)不一。生態(tài)環(huán)境從字面上來看指“生態(tài)”這個(gè)詞和“環(huán)境”這個(gè)詞兩者的結(jié)合體。生態(tài)這一概念最早可能起源于古希臘，原本指的是地球上所有生物的生存狀態(tài)，各生物個(gè)體間、生物和環(huán)境間的互相聯(lián)系、彼此作用的關(guān)系。早在1869年德國學(xué)者海克爾就明確指出生態(tài)學(xué)這一概念的內(nèi)涵，把它定義為一門研究動(dòng)植物間、動(dòng)物植物與環(huán)境間互相影響的學(xué)科。最近幾年來尤其是我國提到“生態(tài)”這一名詞時(shí)所指的范圍越加寬泛，經(jīng)常用來表示比較理想化的一種狀態(tài)，逐漸提出了生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)

2村莊、生態(tài)文明等新名詞。

環(huán)境經(jīng)常是圍繞著某一中心事物具體來說的。若是以人類為核心，環(huán)境這一詞就可以定義為以人為中心的整個(gè)外部存在的總稱或是指可供人類生存的外在載體。這時(shí)的環(huán)境指的就是人類的環(huán)境，其實(shí)就是人類生存以及發(fā)展所必須的一切物質(zhì)因素的綜合。通常情況下人類環(huán)境分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境指的是人類生存的自然界，即是我們所稱的地理環(huán)境。地理學(xué)上認(rèn)為自然環(huán)境的構(gòu)成主要包含大氣、水、土壤、生物和巖石五個(gè)因素。社會(huì)環(huán)境指的是人類在滿足自身生存與發(fā)展的前提下，主動(dòng)對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造，進(jìn)而演化為不同于自然界的人工環(huán)境，像城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中是這樣定義環(huán)境這一概念的：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?/p>

（二）環(huán)境治理

治理（governance）是從上世紀(jì)九十年代以來出現(xiàn)的一個(gè)新名詞，最初社會(huì)科學(xué)家把其翻譯為“統(tǒng)治”或是“管理”，如今它更多的是被譯為“治理”一詞來廣泛使用。但這個(gè)“治理”（governance）一詞既不是指管理（management）、統(tǒng)治（gover以及控制（control），也不是指環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域所對(duì)應(yīng)的英文“治理”

（eliminationorrectification）。根據(jù)1995年全球治理委員會(huì)發(fā)表的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，治理是這樣被定義的：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程；它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！彼?個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。環(huán)境治理又被稱作生態(tài)治理，是指人們根據(jù)各種信息，對(duì)全社會(huì)的環(huán)境活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及評(píng)價(jià)，達(dá)到環(huán)境資源的最優(yōu)整合，以此來實(shí)現(xiàn)特定的治理目標(biāo)的一系列活動(dòng)之總和。從狹義上說，環(huán)境治理是環(huán)境污染治理的簡稱，有環(huán)境污染問題存在才有了治理的行動(dòng)，環(huán)境污染治理是指受到污染或破壞的生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境，在人為的強(qiáng)制、輔助以及環(huán)境的自凈能力作用下，恢復(fù)到

3與污染前相近或一樣的環(huán)境狀況。從廣義上講，環(huán)境治理又不單單是指環(huán)境污染治理，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律、教育等手段，對(duì)破壞環(huán)境的人類活動(dòng)進(jìn)行限制和禁止，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)得到快速、良性的發(fā)展，又不超出環(huán)境的承載極限。它具有動(dòng)態(tài)變化性、地區(qū)綜合性、與公眾密切聯(lián)系等特點(diǎn)，主要是依靠改變?nèi)说幕顒?dòng)、行為及習(xí)慣，從而達(dá)到改善環(huán)境的目的。各種關(guān)于環(huán)境治理的思路、方法、主張以及原則的集合就構(gòu)成了環(huán)境治理理論。

三、農(nóng)村環(huán)境問題帶來的危害

（一）動(dòng)搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類的衣食之源、生存之本，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著國民經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展。農(nóng)民收入增加及生活水平的提高、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以及國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、國家的社會(huì)安定，都必須建立在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開自然環(huán)境，但是農(nóng)村環(huán)境污染和破壞勢必影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少、質(zhì)量下降，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位。

（二）威脅農(nóng)民身體健康與生命安全

農(nóng)村環(huán)境污染和破壞會(huì)威脅農(nóng)民的飲用水及農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量與安全等，導(dǎo)致多種疾病的發(fā)生，嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康和生命安全。以飲用水為例，目前我國農(nóng)村約有3億多人口飲用不合格的水，其中有1.9億人的飲用水中有害物質(zhì)含量超標(biāo)，還有一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲等水質(zhì)問題，嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康。而近年來，在廣大農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榄h(huán)境遭到嚴(yán)重污染而導(dǎo)致的各種慘劇，讓人觸目驚心。譬如，XX省XX市XX縣區(qū)楊集鎮(zhèn)東進(jìn)村、三莊村等村，因污染近三年來上百名村民死于癌癥;重慶XX縣區(qū)西泉鎮(zhèn)兩年內(nèi)40人死于癌癥;XX省XX市XX縣區(qū)北什軸鄉(xiāng)后朱堡村近200名村民染上頭痛、惡心、胃痛、腹痛等各種疾病;還有最近發(fā)生的陜西XX縣區(qū)“血鉛事件”，己造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中度、重度鉛中毒。在我國農(nóng)村地區(qū)，呼吸系統(tǒng)疾病和惡性腫瘤是導(dǎo)致居

4民死亡的兩大主要原因，分別占到死亡總數(shù)的26.23%和17.25%[2]。而各種研究表明，惡性腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病均與環(huán)境密切相關(guān)，可見農(nóng)村環(huán)境的惡化導(dǎo)致農(nóng)民身體健康受到損害，威脅農(nóng)民生命安全。

（三）制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞給農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失慘重。我國許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入還很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，再加上農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。目前，全國約有1300一1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥污染，約25%的土壤處于警戒狀況，由于土壤污染，造成全國每年糧食減產(chǎn)100億公斤以上，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)125億元;在1995年和1998年兩個(gè)年度中，全國農(nóng)業(yè)因污染遭受的損失分別為當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅總量的2.9倍和1.7倍，現(xiàn)如今每年因污染造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)千億元以上。這不僅直接造成農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)和農(nóng)民的減收，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也會(huì)危及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

（四）破壞農(nóng)村和諧與穩(wěn)定

環(huán)境污染會(huì)誘發(fā)并進(jìn)一步加劇社會(huì)矛盾。某些個(gè)體或群體在謀取自身利益的過程中，往往有意或無意的過量排放污染物，破壞周圍環(huán)境，從而侵犯其他人或群體的健康和生存發(fā)展等環(huán)境權(quán)益，引起社會(huì)群體之間的矛盾。近年來，農(nóng)村每年都有大量因環(huán)境污染問題而引發(fā)的群體性事件發(fā)生，成為威脅農(nóng)村穩(wěn)定的又一主要因素。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中的地方，工業(yè)污染往往給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民環(huán)境權(quán)益造成巨大損害。在農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、身體健康受到威脅的情況下，農(nóng)民勢必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生不滿，形成對(duì)立的矛盾雙方。但在現(xiàn)階段，作為社會(huì)弱勢群體的農(nóng)民，尋求利益賠償?shù)耐緩讲⒉豁槙常谡Ｍ緩綗o法解決矛盾的情況下，就會(huì)轉(zhuǎn)而尋找其他途徑，群性事件的爆發(fā)在所難免，形成破壞農(nóng)村和諧與穩(wěn)定的隱患。在2009年發(fā)生的陜西XX縣區(qū)兒童血鉛超標(biāo)事件中，群情激奮的村民沖進(jìn)被認(rèn)為造成兒童鉛中毒的東嶺冶煉公司廠區(qū)，掀翻廠區(qū)鐵路專用線近300米的圍墻，并砸毀十多輛貨車和建筑物玻璃，致使該公司不能正常生產(chǎn)，雙方發(fā)生沖突。事件發(fā)生后，引起了當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門的高度重視，并迅速展開調(diào)查。作為弱勢群體的群眾，在通過正常渠道無法維權(quán)的情況下，“鬧事”似乎成了他們唯一的選擇，導(dǎo)致各類環(huán)保群體事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

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四、農(nóng)村環(huán)境存在的問題以XX省為例

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源破壞日益加重

樹木、森林、水資源等都是農(nóng)村的主要生態(tài)資源。我省在農(nóng)村環(huán)境上存在資源破壞及生態(tài)退化等問題，林木的過度砍伐，耕地的減少，草原的退化，地下水資源的污染和枯竭等，這些行為嚴(yán)重危害了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致了我省的總體生態(tài)承載力下降，成為了阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題，如果不引起重視很有可能對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來不良影響。

第一，土壤污染、耕地面積銳減、重金屬污染現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。土地破壞和不合理利用現(xiàn)象一直存在，耕地質(zhì)量較低。農(nóng)村生態(tài)脆弱，伴隨著嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。多年來耕地資源日趨緊張，耕地面積不斷減少，2012年全省糧食播種面積僅為6302.37千公頃。再加上對(duì)耕地資源的利用不合理，導(dǎo)致部分耕地的退化和土壤肥力的降低，甚至出現(xiàn)土地沙漠化、鹽堿化，嚴(yán)重威脅了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對(duì)人民群眾的食品保障。

第二，水資源地域分布不平衡，存在地下水萎縮和短缺現(xiàn)象。2012年XX省的水資源總量約為245.88億m^3，其中地表水資源量約為135.20億m^3。由于在農(nóng)村地區(qū)沒有相對(duì)集中的污水處理設(shè)施，大量的污水、廢水直接排入溝渠、河道，對(duì)地下水造成了嚴(yán)重污染，使得飲用水的水質(zhì)明顯下降，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民的生活生產(chǎn)和生命健康帶來嚴(yán)重危害。

第三，森林資源遭到人為地嚴(yán)重破壞。毀林開荒和濫砍濫伐的長期存在，使得天然林木面積銳減，成熟林遭到破壞，中幼林又無法有效利用，降低了森林本應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)能力。2012年XX省的森林蓄積總量約為1.2億立方米，森林覆蓋率在27%左右。加上資源分布的不均衡和人工養(yǎng)護(hù)的不足，使得造林的成功率偏低。而且長期以來的過度放牧和開墾，在全省范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了草場的嚴(yán)重退化現(xiàn)象。

第四，生物多樣性遭到破壞。很多物種已經(jīng)滅絕或者處于瀕危狀態(tài)，野生動(dòng)植物有限的棲息地不斷消失，物種豐富的區(qū)域不斷縮減，盜獵盜殺難以禁止，動(dòng)植物的種類以及數(shù)量持續(xù)減少，生物多樣性不斷遭到破壞。

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（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染

農(nóng)用化學(xué)品對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。1978年之后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)藥、化肥、地膜、殺蟲劑等化學(xué)制劑的使用量呈明顯上升趨勢。

農(nóng)藥、化肥的流失使得江河、湖泊、海洋等水體富營養(yǎng)化，土壤自凈能力下降，地下水受到污染，生態(tài)平衡被破壞，果蔬中的農(nóng)藥殘留有時(shí)能夠在食用后對(duì)人體造成直接危害。此外，地膜的大量殘留對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境的破壞也不容忽視。聚乙烯是農(nóng)用地膜的主要成分，但它的性能十分穩(wěn)定，很難降解，廢棄后可以長期殘留在土壤里，進(jìn)而危害農(nóng)作物的生長發(fā)育，造成作物減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的過量使用，不僅危害了農(nóng)村環(huán)境，也是現(xiàn)在食品安全問題的重要因素。畜禽、漁業(yè)的大規(guī)模養(yǎng)殖也對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。1988年，為了解決國內(nèi)城鎮(zhèn)居民食品供應(yīng)緊張的問題，農(nóng)業(yè)部提出推進(jìn)“菜籃子工程”。從這以后，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，分散的農(nóng)戶個(gè)體養(yǎng)殖也逐步向規(guī)模化的工廠養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖方式變化的同時(shí)也帶來了很多環(huán)境問題。我省的畜禽養(yǎng)殖場一般沒有沼氣池等配套設(shè)施，畜禽糞便及生產(chǎn)污水基本不做處理就排放進(jìn)入自然環(huán)境。而養(yǎng)殖場在選址時(shí)并沒有刻意避開人口聚居地或者水源保護(hù)區(qū)，粗放的排污方式既對(duì)周邊居民的飲水、生活質(zhì)量帶來不良影響，也使河湖的富營養(yǎng)化現(xiàn)象和大氣污染加劇，而污水、糞便中的病菌還可能傳播疾病，直接威脅農(nóng)村居民的健康。

（三）農(nóng)村居民生活環(huán)境日趨惡化

改革開放的不斷深入和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得農(nóng)民的生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，但與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不相符的是農(nóng)民的個(gè)人習(xí)慣并沒有改變，農(nóng)村居民的生態(tài)文明、生活文明理念還有待提高。隨著農(nóng)民生活水平的逐漸提高，其產(chǎn)生的農(nóng)村污染物和垃圾總量也在連年增長，并且成分十分復(fù)雜。垃圾的分類回收和循環(huán)利用在城市中正在逐步推進(jìn)，在一定程度上改善了城市環(huán)境。然而在農(nóng)村地區(qū)，長期以來形成了垃圾隨手傾倒，交給自然解決的生活習(xí)慣，廣大農(nóng)村居民既對(duì)環(huán)境問題不夠重視，也沒有相應(yīng)的垃圾回收、管理設(shè)施，致使生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。不少農(nóng)村居民就直接將垃圾倒在路邊不管，或者將臟水排出自家院子便不管不問。垃圾大量堆積，加上不能及時(shí)清運(yùn)，每逢雨雪天氣，街道臟水橫流，白色污染

7嚴(yán)重。這種臟、亂、差的現(xiàn)象在我省農(nóng)村環(huán)境治理中是十分突出的問題。圍繞村莊、道路、河流等人為形成的垃圾堆，侵占了土地資源，成為蚊蟲病菌的繁殖地，破壞了空氣環(huán)境；垃圾中的部分有害物質(zhì)還會(huì)滲透進(jìn)土壤和地下水中，影響農(nóng)作物的安全和人身健康，造成更嚴(yán)重的危害。還有，農(nóng)民在生活中形成的廁所污水、廚房污水、洗衣沐浴污水等，大部分情況是沿路溝或路面就近排放。這些污水中氮磷等有機(jī)質(zhì)含量高，有些甚至還含有有毒成分，此類污水的無序亂排更加重了對(duì)自然水體的污染，使得水質(zhì)更加惡化。農(nóng)村的空氣污染主要是由于秸稈焚燒和燃煤廢氣。我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年都會(huì)產(chǎn)生大量秸稈，其中只有很少一部分被回收利用，成為肥飼料或工業(yè)原料，絕大部分的秸稈都不能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)利用，只能以簡單焚燒的方式處理。秸稈焚燒產(chǎn)生的煙霧中包含著二氧化碳、二氧化硫、懸浮顆粒等各種有害物質(zhì)，被吸入后將會(huì)對(duì)身體健康造成嚴(yán)重?fù)p害。而當(dāng)這些有害物質(zhì)的濃度達(dá)到某個(gè)范圍時(shí)，會(huì)直接刺激人的咽喉、眼睛及呼吸系統(tǒng)，導(dǎo)致咳嗽、胸悶、眼睛疼等，甚至?xí)兄舷⑽ｋU(xiǎn)。另外，秸稈的大量焚燒會(huì)形成大片濃煙，降低能見度，增加粉塵含量，嚴(yán)重的話會(huì)危及鐵路、公路、飛機(jī)的正常運(yùn)營，極易引發(fā)交通事故，威脅廣大群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。我省是用煤大省，很多農(nóng)村地區(qū)一直采用燒煤方式進(jìn)行取暖做飯。一到冬季，廣大農(nóng)村并非集中供熱，而是各家分散用小煤爐，不僅熱效率低而且污染嚴(yán)重。

五、相關(guān)建議——以XX省為例

（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境治理工作一直以來都是地方政府的重要職責(zé)之一。但是在國內(nèi)大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，環(huán)保組織不健全，個(gè)別地方連專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)都沒有，環(huán)保工作職能掛靠在其他部門中，權(quán)責(zé)分散，分工不清，各部門之間推諉扯皮，難以協(xié)調(diào)，嚴(yán)重拖延了農(nóng)村環(huán)境治理工作的有序進(jìn)行。另外，基層環(huán)保工作者在質(zhì)和量上都很難保證。要想確保農(nóng)村環(huán)保工作順利開展，就需要建立完善的體系，設(shè)立環(huán)保專門機(jī)構(gòu)，明確各部門的權(quán)力職責(zé)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、其他人員分工協(xié)調(diào)、污染企業(yè)明確責(zé)任、農(nóng)村群眾廣泛參與的新局面。另一方面，還應(yīng)該提高基層環(huán)保工作者的數(shù)

8量和素質(zhì)，建立健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立環(huán)監(jiān)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配置，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，履職盡責(zé)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境工作發(fā)展。

正像上面提到的一樣，我國與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)中很多法條側(cè)重點(diǎn)在保護(hù)工業(yè)發(fā)展和城市環(huán)境，在農(nóng)村的環(huán)境治理上立法力度明顯不足。雖然存在部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境的法規(guī)制度，但也往往因?yàn)槿狈刹僮餍远饔谛问剑]有在農(nóng)村的環(huán)保治理工作中發(fā)揮真實(shí)的作用。由此看來，農(nóng)村環(huán)境立法工作必須得到重視，只有加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)才能夠更深入地掌握農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)，更有針對(duì)性的解決農(nóng)村及農(nóng)業(yè)面對(duì)的環(huán)境問題。在此基礎(chǔ)上，還需要加快研究出臺(tái)土壤、水源、畜禽養(yǎng)殖等相關(guān)的環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在敏感地區(qū)執(zhí)行特別排放限值，健全配套體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，科學(xué)使用化肥和添加劑，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色無公害和農(nóng)業(yè)廢料的循環(huán)利用，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染。當(dāng)然，還應(yīng)該及時(shí)制定《環(huán)境信息公開法》，通過實(shí)時(shí)發(fā)布環(huán)境數(shù)據(jù)，保障公眾對(duì)環(huán)境狀況的知情權(quán)。農(nóng)村的環(huán)境問題大多有地方特點(diǎn)，最好通過地方性法規(guī)進(jìn)行約束，而不要一刀切。同時(shí)，科學(xué)協(xié)調(diào)中央政府和地方政府的相互關(guān)系，使得地方政府能夠結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的法律法規(guī)，以便更好地解決當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境問題。

（二）鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理，實(shí)行市場化服務(wù)

市場經(jīng)濟(jì)擁有靈活自主、競爭多樣的特點(diǎn)，能夠在一定程度上補(bǔ)足政府單獨(dú)治污的短板，進(jìn)而轉(zhuǎn)變被動(dòng)局面，在環(huán)保問題上爭取主動(dòng)作為，可以從下面幾個(gè)方面做起：

（1）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村污染問題的一個(gè)重要源頭，因此必須提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)將自身利益和環(huán)境效益、短期利益和長遠(yuǎn)利益綜合考慮，主動(dòng)支持環(huán)境污染治理相關(guān)工作?？梢圆捎谜畯?qiáng)制政策，以法規(guī)約束企業(yè)行為，迫使它提高責(zé)任意識(shí)。也可以市場為調(diào)節(jié)，間接引導(dǎo)企業(yè)自覺采取環(huán)境治理措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

（2）推進(jìn)環(huán)境污染治理的市場化運(yùn)作。一是在環(huán)保治理中借鑒市場中的產(chǎn)權(quán)制度，明確環(huán)境資源的各類權(quán)益歸屬，并實(shí)現(xiàn)上市的可交易化，這樣一看產(chǎn)權(quán)的擁有者就會(huì)主完善農(nóng)村環(huán)境污染保險(xiǎn)制度，為可能出現(xiàn)的環(huán)保重大事故提供更積極的保障；三是以政府確定的排污總量為限，企業(yè)依據(jù)自身實(shí)際情況和需要購買排污許可證，對(duì)于超出部分征收附加費(fèi)用，而排污少的企業(yè)能夠通過市場買賣將多余的排污

9量轉(zhuǎn)化為收益；四是對(duì)那些符合環(huán)保要求的企業(yè)，財(cái)稅、工商等部門在政策上給予一定得傾斜和資助。

（3）動(dòng)用外在力量約束企業(yè)的環(huán)境污染行為。消費(fèi)者和大眾媒體是企業(yè)外在的主要約束力所在，公眾的監(jiān)督能夠約束企業(yè)的污染行為，促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品工藝、生產(chǎn)流程上改革以提高競爭力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理成本社會(huì)化向著生態(tài)成本的內(nèi)部化轉(zhuǎn)變。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識(shí)

動(dòng)員廣大農(nóng)民，樹立全民環(huán)保思想，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理意識(shí)。農(nóng)民群眾是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，也是農(nóng)村生活的主體，他們的生活方式和思想意識(shí)將對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生最直接的影響。所以，必須通過電視、廣播、文藝宣傳等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民能夠比較直觀的了解農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，了解污染危害，進(jìn)而意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性以及環(huán)境污染帶來的嚴(yán)重后果，使農(nóng)民接受低碳生活的理念，樹立環(huán)保概念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)自愿轉(zhuǎn)變?cè)械牟缓侠砩罘绞剑岢h(huán)保低碳的健康生活理念。比如房屋裝修采用綠色材料，不隨意丟棄垃圾，購買節(jié)能電器，使用太陽能，減少開車次數(shù)，房前屋后多植樹，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等等。此類行為會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改善作出積極的貢獻(xiàn)，也會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境向好的方向發(fā)展。

六、結(jié)論

最近幾年來，農(nóng)村環(huán)境問題日趨突出，不單單牽掣了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村廣大群眾生活水平的提高，危害了群眾的身體健康。對(duì)待農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作只有高度重視，積極作為，探索出一套行之有效的方案和措施，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康與可持續(xù)發(fā)展。

雖然我國的農(nóng)村環(huán)境形勢不容樂觀，自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境問題的源頭難以認(rèn)定、難以識(shí)別，環(huán)境損害難以量化，環(huán)境監(jiān)測難度大，環(huán)境治理直接控制和管理的成本高，但是隨著人們對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)提高，農(nóng)村環(huán)境治理的工作逐步開展，治理的成效也在逐漸顯現(xiàn)。尤其是我省開始實(shí)施農(nóng)村

10環(huán)境連片綜合整治以來，農(nóng)村環(huán)境得到很大改善，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，應(yīng)逐步將農(nóng)村環(huán)境連片整治的工作推廣至全省，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境。政府部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到多元化社會(huì)力量在農(nóng)村環(huán)境污染治理中的作用，構(gòu)建一種“政府主導(dǎo)、市場協(xié)調(diào)、公眾參與”的多主體參與農(nóng)村環(huán)境治理的體系，采取不同的對(duì)策進(jìn)行全方位、多角度的分析和解決農(nóng)村環(huán)境問題。具體要做到：一是優(yōu)化政府行為，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)納入綠色gdp政績考核體系，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善與農(nóng)村環(huán)境相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段、生物技術(shù)治理農(nóng)村環(huán)境污染；二是引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場的輔助功能，除了一如既往地加大治理和基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度之外，要建立多渠道多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理，實(shí)行市場化服務(wù)；三是推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識(shí)，充分引導(dǎo)公眾和環(huán)保民間組織對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的參與。通過以上手段的合力效應(yīng)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力解決農(nóng)村環(huán)境綜合治理中的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：農(nóng)村環(huán)境連片治理1定義

以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對(duì)地域空間上相對(duì)聚集在一起的多個(gè)村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實(shí)施同步、集中整治，使環(huán)境問題得到有效解決的治理方式。主要包括以下三類方式：一是對(duì)地域空間相連的多個(gè)村莊通過采取措施實(shí)施綜合治理，使這些村莊的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量獲得改善。二是圍繞同類環(huán)境問題或相同環(huán)境敏感目標(biāo)，對(duì)地域上互不相連的多個(gè)村莊進(jìn)行同步治理，使同類環(huán)境問題得到解決或相同的環(huán)境敏感目標(biāo)得到保護(hù)。三是通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，利用其輻射作用，解決周邊村莊的環(huán)境問題。2內(nèi)容

1）農(nóng)村飲用水水源地。包括農(nóng)村集中式和分散式飲用水水源地。集中式飲用水水源地指進(jìn)入輸水管網(wǎng)送到用戶的和具有一定供水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的水源地；分散式飲用水水源地指供水小于一定規(guī)模（供水人口一般在1000人以下）的飲用水水源地。

2）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是指在統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，由多個(gè)養(yǎng)殖業(yè)主共同組成、按照統(tǒng)一操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)殖、管理的養(yǎng)殖單元。畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)是指以家庭少量圈養(yǎng)為主要模式，以銷售為目的，以畜禽養(yǎng)殖設(shè)施或者場所與居民生活區(qū)混雜為特點(diǎn)，且畜禽存欄量與人口數(shù)量的比值超過縣級(jí)人民政府確定的一定限額的區(qū)域。

3）畜禽養(yǎng)殖廢棄物。是指畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)中產(chǎn)生的畜禽糞便、畜禽舍墊料、動(dòng)物尸體、散落的毛羽及清洗動(dòng)物身體、飼養(yǎng)場地、器具所產(chǎn)生的污水等。

4）堆肥處理。將畜禽糞便等有機(jī)固體廢物集中堆放并在微生物作用下使有機(jī)物發(fā)生生物降解，形成類似腐殖質(zhì)土壤的系統(tǒng)處理工程，包括集中堆肥廠、分散式堆肥等。

5）“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理模式。農(nóng)戶首先將垃圾按照一定分類方法堆放、貯存，以村為單位將垃圾運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將垃圾集中運(yùn)輸至縣級(jí)垃圾處理場地進(jìn)行無害化處理。

6）垃圾分類?？苫厥绽ㄟm宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等?？啥逊世咐羞m宜利用微生物發(fā)酵處理并制成肥料的物質(zhì)，包括易腐類廚余垃圾，樹枝花草、農(nóng)作物秸稈等可堆漚植物類垃圾等。有害垃圾指對(duì)人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，如廢電池、廢燈具、廢棄小電子產(chǎn)品、過期的藥品、農(nóng)藥等。

7）生活垃圾收集池。指農(nóng)村地區(qū)由磚或混凝土砌成的生活垃圾收集裝置，其結(jié)構(gòu)類型及容積尺寸可根據(jù)各地情況確定，具備防風(fēng)、防雨、防滲與垃圾分類功能，能減少污染產(chǎn)生，同時(shí)還便于垃圾投放、清運(yùn)和處理。

8）生活污水集中和分散處理。生活污水集中處理是指通過管網(wǎng)將污水集中收集到特定設(shè)施進(jìn)行處置的方式，包括大型人工濕地、生態(tài)塘、生物膜法、土地處理系統(tǒng)以及污水處理廠等處理方式。生活污水分散處理是指單戶或聯(lián)戶對(duì)污水采取就地處理的方式，包括化糞池、小型濕地、發(fā)酵池、沼氣凈化池、mbr、凈化槽等處理方式。

9）歷史遺留的農(nóng)村工礦污染。是指造成環(huán)境污染的工礦企業(yè)已無明確責(zé)任主體，即企業(yè)工商登記注銷兩年以上，不包括企業(yè)的兼并、分立或搬遷。

3分析

3.1生活污水收集／處理技術(shù)選取

（1）污水收集系統(tǒng)。人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對(duì)于人口分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。

（2）污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村生活污水處理工藝選取需參考《農(nóng)村生活