浙江省無居民海島管理實施細則

浙江省無居民海島管理實施細則（征求意見稿）為進一步加強無居民海島管理，推進無居民海島管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國海島保護法》《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對自然資源主管部門無居民海島管理職責(zé)制定本實施細則。一、規(guī)范對象本實施細則適用對象為浙江省轄無居民海島的管理，包括規(guī)劃編制、名稱管理、保護與生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用、生物和非生物樣本采集審批、不動產(chǎn)登記、使用金減免、項目用島監(jiān)管等自然資源系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)則。二、法律法規(guī)依據(jù)（一）《中華人民共和國海島保護法》;（二）《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》；（三）《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》（國海發(fā)〔2016〕25號）；（四）《無居民海島名稱管理辦法》（國海發(fā)〔2017〕13號）；（五）《國家海洋局關(guān)于無居民海島開發(fā)利用項目審理工作的意見》（國海規(guī)范〔2017〕1號）；（六）《國家海洋局關(guān)于無居民海島開發(fā)利用項目評審工作的若干意見》（國海規(guī)范〔2017〕2號）；（七）《關(guān)于印發(fā)〈縣級（市級）無居民海島保護和利用規(guī)劃編寫大綱〉的通知》（國海島字〔2011〕322號）；（八）《無居民海島使用金征收使用管理辦法》（財綜〔2010〕44號）；（九）《關(guān)于加強無居民海島使用金征收管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕33號）；（十）《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于加強海岸線保護與利用管理的意見》（浙海漁發(fā)〔2018〕2號）；（十一）《浙江省自然資源廳關(guān)于加強無居民海島開發(fā)利用申請審批管理工作的通知》（浙自然資規(guī)〔2018〕3號）；（十二）《浙江省自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理工作的通知》（浙自然資規(guī)〔2021〕2號）。二、職責(zé)分工本部分主要結(jié)合省市縣自然資源管理部門三定職能、《海島保護法》《本部分主要結(jié)合省市縣自然資源管理部門三定職能、《海島保護法》《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》《浙江省自然資源廳關(guān)于加強無居民海島開發(fā)利用申請審批管理工作的通知》《浙江省自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理工作的通知》表述。省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織省域無居民海島保護和生態(tài)修復(fù)，無居民海島調(diào)查、監(jiān)視監(jiān)測與評價，無居民海島地名管理和名稱標(biāo)志設(shè)置與維護，領(lǐng)?；c等特殊用途海島保護監(jiān)督管理及用島監(jiān)管，編制涵蓋無居民海島的省域國土空間規(guī)劃和海岸帶保護與利用規(guī)劃，受理本省市域間存在歸屬爭議的省政府批準(zhǔn)權(quán)限的無居民海島用島申請，審核省政府批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的無居民海島用島申請和使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案，擬定省域無居民海島開發(fā)利用管理政策與技術(shù)規(guī)范。市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織市域無居民海島保護和生態(tài)修復(fù)，無居民海島調(diào)查、監(jiān)視監(jiān)測與評價，無居民海島地名管理和名稱標(biāo)志設(shè)置與維護，領(lǐng)?；c等特殊用途海島保護監(jiān)督管理及用島監(jiān)管，編制涵蓋無居民海島的市域國土空間規(guī)劃和海岸帶保護與利用規(guī)劃，受理本市縣域間存在歸屬爭議的省政府批準(zhǔn)權(quán)限的無居民海島用島申請，編制本市縣域間存在歸屬爭議的省政府批準(zhǔn)權(quán)限的無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案并實施經(jīng)批準(zhǔn)的招拍掛方案，辦理無居民海島不動產(chǎn)登記。縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)實施縣域無居民海島保護和生態(tài)修復(fù)，無居民海島調(diào)查、監(jiān)視監(jiān)測與評價，無居民海島地名管理和名稱標(biāo)志設(shè)置與維護，領(lǐng)?；c等特殊用途海島保護及用島監(jiān)管，編制涵蓋無居民海島的縣域國土空間規(guī)劃、單島保護與利用規(guī)劃，受理初審省政府批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的無居民海島用島申請，編制省政府批準(zhǔn)權(quán)限的無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案并實施經(jīng)批準(zhǔn)的招拍掛方案，辦理無居民海島不動產(chǎn)登記，受理并審批教學(xué)、科學(xué)研究需要在無居民海島采集生物和非生物樣本申請。三、規(guī)劃編制縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將無居民海島納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃和海岸帶保護與利用規(guī)劃。需要開發(fā)利用的無居民海島，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制可利用無居民海島保護與利用規(guī)劃（以下簡稱“單島規(guī)劃”），報本級人民政府批準(zhǔn)后實施并報省級自然資源主管部門備案。單島保護與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、海岸帶保護與利用規(guī)劃和生態(tài)紅線管控要求并與其他規(guī)劃相銜接?！逗u保護法》第十二條指出“沿?？h級人民政府可以組織編制全國海島保護規(guī)劃確定的《海島保護法》第十二條指出“沿?？h級人民政府可以組織編制全國海島保護規(guī)劃確定的可利用無居民海島的保護和利用規(guī)劃?！钡谌畻l第一款指出“從事全國海島保護規(guī)劃確定的可利用無居民海島的開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守可利用無居民海島保護和利用規(guī)劃，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞?！钡谌l指出“經(jīng)批準(zhǔn)在可利用無居民海島建造建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照可利用無居民海島保護和利用規(guī)劃限制建筑物、設(shè)施的建設(shè)總量、高度以及與海岸線的距離，使其與周圍植被和景觀相協(xié)調(diào)。”

第三十五條指出“在依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島及其周邊海域，不得建造居民定居場所，不得從事生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動；已經(jīng)存在生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動的，應(yīng)當(dāng)在編制可利用無居民海島保護和利用規(guī)劃中確定相應(yīng)的污染防治措施”?！蛾P(guān)于印發(fā)〈縣級（市級）無居民海島保護和利用規(guī)劃編寫大綱〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈縣級（市級）無居民海島保護和利用規(guī)劃編寫大綱〉的通知》明確“依據(jù)《中華人民共和國海島保護法》及其配套制度的相關(guān)規(guī)定，縣級（市級）無居民海島保護和利用規(guī)劃，是對擬開發(fā)利用的無居民海島編制的單島保護和利用規(guī)劃。該規(guī)劃由縣級海洋行政主管部門組織編制，并由縣級政府批準(zhǔn)（不設(shè)縣級海洋行政主管部門的地區(qū)，由市級海洋行政主管部門組織編制，并由市級政府批準(zhǔn)）”單島規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.海島的地形、地貌和需要保護的自然資源及景觀；2.海島的用途；3.海島各區(qū)域、岸線和周邊海域的使用性質(zhì)及界線；4.航道、電力、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施；5.開發(fā)利用中需要采取的保護措施。無居民海島用于旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性開發(fā)利用的，其單島規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括無居民海島及其周邊海域的環(huán)境容量要求；無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的，其單島規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)修復(fù)的主要措施?！丁墩憬o居民海島開發(fā)利用管理辦法》第七條單島規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過召開論證會、咨詢會等形式征詢有關(guān)專家意見，并以公示的方式征求社會公眾意見，征求時間不少于30日。根據(jù)《浙江省重大行政決策事項目錄編制指引（試行）》，國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，以及土地利用年度計劃的編制和修改方案應(yīng)當(dāng)列入重大行政決策事項目錄。

《重大行政決策程序暫行條例》低十五條明確重大行政決策公開征求意見的期限一般不少于30日。根據(jù)《浙江省重大行政決策事項目錄編制指引（試行）》，國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，以及土地利用年度計劃的編制和修改方案應(yīng)當(dāng)列入重大行政決策事項目錄。

《重大行政決策程序暫行條例》低十五條明確重大行政決策公開征求意見的期限一般不少于30日。單島規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會公布，涉及國家秘密的部分除外。四、名稱管理沿?？h級以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)無居民海島名稱管理的具體工作?！稛o居民海島名稱管理辦法》第三條《無居民海島名稱管理辦法》第三條《無居民海島名稱管理辦法》第八條省際間存在爭議或涉及國家海洋權(quán)益的無居民海島，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。沿?？h級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期對已經(jīng)設(shè)置的無居民海島名稱標(biāo)志進行巡視和維護，發(fā)現(xiàn)無居民海島名稱標(biāo)志損壞的，應(yīng)當(dāng)及時維修或者更換，有關(guān)情況報省級自然資源主管部門。省級自然資源主管部門根據(jù)地方上報的維修或者更換情況，定期向省級人民政府備案《無居民海島名稱管理辦法《無居民海島名稱管理辦法》第十五條沿?？h級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范按照“一島一檔”的原則建立無居民海島名稱檔案并將檔案副本提交省級自然資源主管部門《無居民海島名稱管理辦法《無居民海島名稱管理辦法》第十八條五、保護與生態(tài)修復(fù)縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對領(lǐng)?；c所在海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)實施定期監(jiān)視監(jiān)測，編制年度監(jiān)視監(jiān)測報告《海島保護法》第三十七條第四款?！逗u保護法》第三十七條第四款縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的無居民海島及其周邊海域納入生態(tài)修復(fù)計劃，建立生態(tài)修復(fù)項目庫，通過藍色海灣整治行動、生態(tài)島礁建設(shè)、生態(tài)海岸帶建設(shè)等行動逐步予以修復(fù)?？h級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護無居民海島的自然資源、自然景觀、歷史人文遺跡以及名稱標(biāo)志，防止無居民海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞?！逗u保護法》第十六條《海島保護法》第十六條省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織擬訂海岸線調(diào)查統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范，制定海岸線整治修復(fù)評價導(dǎo)則，定期開展海島岸線修測，審核市縣上報的岸線“占補平衡”方案，切實掌握全省海島海岸線類型、利用狀況、保護與整治修復(fù)等基本情況?！墩憬『Ｑ笈c漁業(yè)局關(guān)于加強海岸線保護與利用管理的意見》《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于加強海岸線保護與利用管理的意見》沿?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門對圍填海項目確需占用非禁用無居民海島自然岸線的，要對照當(dāng)?shù)刈匀话毒€保有量進行初審，對擬使用的海岸線位置、相關(guān)區(qū)域海域海島使用、自然岸線占用等情況進行現(xiàn)場勘察，出具初審意見。初審意見經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門審查后，報送省海岸線管理辦公室審核。初審和審查意見要明確生態(tài)岸線整治修復(fù)方案的實施主體、實施地點、實施內(nèi)容、實施期限，同時對整治修復(fù)后的岸線是否符合生態(tài)岸線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出明確意見。省海岸線管理辦公室根據(jù)海岸線相關(guān)規(guī)劃和沿海市、縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門初審、審查意見，對所在地自然岸線保有量情況、圍填海項目自然岸線占用情況、生態(tài)岸線整治修復(fù)方案進行審核，出具審核意見。圍填海項目以外的其它項目，占用非禁用自然岸線的，要按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強海岸線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作的通知》（浙政辦〔2015〕19號）要求，逐級報送省海岸線管理辦公室審核?！墩憬『Ｑ笈c漁業(yè)局關(guān)于加強海岸線保護與利用管理的意見》《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于加強海岸線保護與利用管理的意見》六、生物和非生物樣本采集縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)受理并審批因教學(xué)、科學(xué)研究需要在無居民海島采集生物和非生物樣本的申請，重點審核是否確屬教學(xué)和科學(xué)研究需要，是否涉及生態(tài)保護紅線，采集數(shù)量、品種、頻次是否合理。海島行政歸屬存在爭議的，由上一級自然資源主管部門負(fù)責(zé)受理并審批?！逗u保護法》第二十九條《海島保護法》第二十九條七、開發(fā)利用（一）開發(fā)利用原則根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，積極推進歷史遺留用島處置，嚴(yán)控新增無居民海島開發(fā)利用，未開發(fā)利用的無居民海島原則上納入生態(tài)紅線留白管理。（二）申請審批主要審核程序《浙江省自然資源廳關(guān)于加強無居民海島開發(fā)利用申請審批管理工作的通知》《浙江省自然資源廳關(guān)于加強無居民海島開發(fā)利用申請審批管理工作的通知》根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定由省政府批準(zhǔn)的非經(jīng)營性用島，縣級以上自然資源主管部門收到申請人用島申請后，應(yīng)當(dāng)對申請是否屬受理范圍及申請材料是否符合要求進行審查，屬于受理范圍并符合要求的，出具書面受理憑證。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。受理后，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將申請人、海島位置、用島類型、用島方式、用島面積、用島期限及相關(guān)圖件等在政府門戶和省、市、縣三級自然資源主管部門網(wǎng)站以及該海島所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）現(xiàn)場公示，并告知利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，公示期限不得少于15個工作日。公示期內(nèi)有異議的，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面異議后7個工作日內(nèi)予以復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面告知異議人。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)依法組織聽證。公示、異議復(fù)查和聽證結(jié)果應(yīng)作為項目用島上報審批的必要審查材料。受理機關(guān)在公示的同時，應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門的意見，并對無居民海島進行現(xiàn)場勘查，形成現(xiàn)場勘查書面材料。受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在無居民海島開發(fā)利用公示、異議復(fù)查和聽證程序結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)將相關(guān)材料一起報送省級自然資源主管部門。涉及到政策處理及補償?shù)模瑧?yīng)在報送前完成。收到受理機關(guān)報送的無居民海島開發(fā)利用申請相關(guān)材料后，省級自然資源主管部門應(yīng)對其進行復(fù)核，征求有關(guān)部門的意見，自行或委托第三方組織專家對技術(shù)單位或者業(yè)主自行編制的《無居民海島開發(fā)利用具體方案》《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》進行評審，評審?fù)ㄟ^且有關(guān)部門無異議的，由省級自然資源主管部門組織相關(guān)人員或書面委托具備測繪資質(zhì)的中介機構(gòu)在15個工作日內(nèi)開展現(xiàn)場勘測。省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自評審、勘測程序完畢之日起10個工作日內(nèi)提出審查意見并報省人民政府審批；經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)印發(fā)用島批復(fù)文件，同時根據(jù)無居民海島價格評估結(jié)果，送達無居民海島使用金核定通知書，并抄送有關(guān)單位和部門。（三）出讓方案主要審核程序《浙江省自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理工作的通知》《浙江省自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理工作的通知》根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定由省政府批準(zhǔn)的經(jīng)營性用島，由縣級以上自然資源主管部門（以下簡稱“出讓人”）依據(jù)國土空間規(guī)劃和單島規(guī)劃，編制《無居民海島開發(fā)利用具體方案》《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》和無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓具體方案（以下簡稱“招拍掛方案”）并委托中介機構(gòu)開展無居民海島的價格評估。招拍掛方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.無居民海島的位置、出讓面積、現(xiàn)狀、使用年限、用島類型、用島方式；2.出讓標(biāo)底或者底價；3.建筑總量、建筑物高度、容積率、綠地率和使用自然岸線長度等指標(biāo)要求；4.基礎(chǔ)配套設(shè)施情況；5.生態(tài)環(huán)境保護要求和需要采取的保護措施；6.環(huán)境容量要求；7.開發(fā)利用主體資格要求；8.具體項目和開發(fā)利用進度要求；9.省人民政府規(guī)定的其他要求。無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的，招拍掛方案還應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)修復(fù)的主要措施。出讓標(biāo)底或者底價應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級自然資源主管部門價值評估后確定，且不得低于國家和省規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。出讓人應(yīng)當(dāng)將出讓人、海島位置、用島類型、用島方式、用島面積、用島期限及相關(guān)圖件等在政府門戶網(wǎng)站和省、市、縣三級自然資源主管部門網(wǎng)站以及該海島所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）現(xiàn)場公示，并告知利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，公示期限不得少于15個工作日。公示期內(nèi)有異議的，出讓人應(yīng)當(dāng)在收到書面異議后7個工作日內(nèi)予以復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面告知異議人。出讓人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)依法組織聽證。公示、異議復(fù)查和聽證結(jié)果應(yīng)作為招拍掛方案上報審批的必要審查材料。招拍掛方案報批時，還應(yīng)當(dāng)包括以下材料：1.無居民海島使用權(quán)公開出讓呈報表（含初審意見、同級政府意見）；2.海島及開發(fā)利用位置的坐標(biāo)圖；3.無居民海島開發(fā)利用具體方案；4.無居民海島開發(fā)利用項目論證報告；5相關(guān)部門支持性文件；6政策處理的文件及補償落實材料；7現(xiàn)場勘查材料；8公示、異議復(fù)核和聽證結(jié)果材料。省級自然資源主管部門收到出讓人提交的經(jīng)本級人民政府同意的招拍掛方案及相關(guān)材料后，應(yīng)對其進行復(fù)核，自行或委托第三方組織專家對《無居民海島開發(fā)利用具體方案》《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》進行評審，征求有關(guān)部門意見。評審?fù)ㄟ^且有關(guān)部門無異議的，由省級自然資源主管部門組織相關(guān)人員或書面委托具備測繪資質(zhì)的中介機構(gòu)開展現(xiàn)場勘測。省級自然資源主管部門審核同意后，將審核意見報省人民政府審批。招拍掛方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)印發(fā)用島出讓方案批復(fù)文件并抄送有關(guān)單位和部門。招拍掛方案實施應(yīng)在批復(fù)有效期內(nèi)及時實施。出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招拍掛方案，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件并至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始前20個工作日在省、市、縣公共資源交易平臺、政府網(wǎng)站、相關(guān)媒體發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告。招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后，出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)由出讓人在10個工作日內(nèi)在交易市場（平臺）、縣級自然資源主管部門網(wǎng)站公布。公布內(nèi)容包括出讓方案批復(fù)文號、中標(biāo)人或競得人基本信息、出讓海島面積、用島方式、用島類型、用島年限等。以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競得人簽訂成交確認(rèn)書。出讓人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時間與中標(biāo)人、競得人簽訂無居民海島使用權(quán)出讓合同。無居民海島開發(fā)利用具體方案應(yīng)當(dāng)作為無居民海島使用權(quán)出讓合同的附件。無居民海島使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)對3年內(nèi)未開發(fā)利用收回?zé)o居民海島使用權(quán)作出約定。（四）專家評審《國家海洋局關(guān)于無居民海島開發(fā)利用項目評審工作的若干意見》《國家海洋局關(guān)于無居民海島開發(fā)利用項目評審工作的若干意見》省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立無居民海島開發(fā)利用項目評審專家?guī)?，專家?guī)煊删哂猩鷳B(tài)、規(guī)劃、工程、海島管理等相關(guān)專業(yè)知識的專家組成，并實行動態(tài)管理。

無居民海島開發(fā)利用項目評審會專家應(yīng)為五人以上（含五人）單數(shù)，其中專家?guī)鞂＜也簧儆谌耍筛鶕?jù)項目用島實際情況特聘專家參加評審會。特聘專家的責(zé)任和義務(wù)與專家?guī)鞂＜乙恢隆＜以u審主要內(nèi)容包括：項目用島是否必要、可行；是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策和生態(tài)保護紅線要求；是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制；是否對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成破壞；保護對象是否齊全，保護措施是否有效、可行；用島面積和界址是否清晰；用島方式、期限、布局和開發(fā)強度是否合理；基礎(chǔ)設(shè)施保障是否合理、可行；權(quán)屬爭議或利益相關(guān)者解決方案或協(xié)議是否可行；是否對領(lǐng)?；c、國防用途海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全造成影響等。專家組在評審會議結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向評審單位提交正式評審意見。委托評審的，組織評審的單位應(yīng)當(dāng)在評審工作結(jié)束后，向省級自然資源主管部門提交評審技術(shù)審查意見、專家組評審意見和復(fù)核意見、專家個人評審意見、《無居民海島開發(fā)利用具體方案》《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》修訂稿、修改說明以及相關(guān)材料。評審技術(shù)審查意見、專家組評審意見和復(fù)核意見應(yīng)作為省級自然資源主管部門審查項目用島的重要依據(jù)。評審不通過的，由省級自然資源主管部門退回申請人或出讓人并書面告知理由；評審意見原則通過但需要復(fù)核的，《無居民海島開發(fā)利用具體方案》《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》編制單位應(yīng)根據(jù)評審意見對相關(guān)材料進行修改，由專家組進行復(fù)核確認(rèn)。（五）審核委員會審核《國家海洋局關(guān)于無居民海島開發(fā)利用項目審理工作的意見》《國家海洋局關(guān)于無居民海島開發(fā)利用項目審理工作的意見》省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)成立無居民海島開發(fā)利用項目審核委員會。審核委員會主任由分管無居民海島管理工作的廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由海域海島、法規(guī)、空間規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)、利用等有關(guān)內(nèi)設(shè)處室和機構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。審核委員會的主要任務(wù)是對省政府審批的無居民海島開發(fā)利用項目進行審核。審核的主要內(nèi)容包括：受理、審查是否符合規(guī)定程序和要求；是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)劃，是否遵循生態(tài)保護紅線要求；《無居民海島開發(fā)利用具體方案》《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，是否切實可行：用島面積、界址是否清晰，是否存在權(quán)屬爭議；是否對領(lǐng)?；c、國防用途海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全等產(chǎn)生影響；存在利益相關(guān)者的，是否已提交解決方案或協(xié)議；存在違法用島行為的，是否已依法查處；有關(guān)部門意見是否達成一致。審核委員會可根據(jù)審核情況作出上報廳長辦公會議審定、重新審查或不予報批的審核意見。審核委員會實行委員責(zé)任制，委員對審核意見有表決權(quán)，并對審核意見承擔(dān)責(zé)任。無居民海島開發(fā)利用項目審核委員會原則上采取會議的形式進行審核。特殊情況下，可根據(jù)實際工作需要采用書面、網(wǎng)絡(luò)等方式進行審核，審核應(yīng)有三分之二以上的委員參加。審核委員會審核意見需經(jīng)過多數(shù)委員同意。（六）廳長辦公會議審定《國家海洋局關(guān)于無居民海島開發(fā)利用項目審理工作的意見》《國家海洋局關(guān)于無居民海島開發(fā)利用項目審理工作的意見》報經(jīng)省政府批準(zhǔn)的無居民海島開發(fā)利用項目（招拍掛方案）原則上需要經(jīng)過省級自然資源主管部門廳長辦公會議審定，也可由辦公會議成員采取會簽的方式審定。廳長辦公會議研究后，作出上報省政府審批、退回重新審查或不予報批的決定。（七）無居民海島使用金《關(guān)于加強無居民海島使用金征收管理的意見》《關(guān)于加強無居民海島使用金征收管理的意見》無居民海島使用權(quán)申請審批或招拍掛方案批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)資產(chǎn)評估法律規(guī)定進行價格評估，評估結(jié)果作為無居民海島使用金征收依據(jù)參考，其中通過申請審批方式出讓的，由省級自然資源主管部門組織進行價格評估；通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，由海島所在地縣級以上自然資源主管部門組織進行價格評估。無居民海島使用金不得低于無居民海島使用權(quán)出讓最低價。無居民海島的等別劃分、用島類型和用島方式界定以及無居民海島使用權(quán)出讓最低標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合無居民海島使用金免繳條件的用島，縣級自然資源主管部門收到使用人遞交的