浙江省無(wú)居民海島管理實(shí)施細(xì)則

浙江省無(wú)居民海島管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）為進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)居民海島管理，推進(jìn)無(wú)居民海島管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《浙江省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)自然資源主管部門(mén)無(wú)居民海島管理職責(zé)制定本實(shí)施細(xì)則。一、規(guī)范對(duì)象本實(shí)施細(xì)則適用對(duì)象為浙江省轄無(wú)居民海島的管理，包括規(guī)劃編制、名稱管理、保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、開(kāi)發(fā)利用、生物和非生物樣本采集審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、使用金減免、項(xiàng)目用島監(jiān)管等自然資源系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)則。二、法律法規(guī)依據(jù)（一）《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》;（二）《浙江省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理辦法》；（三）《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》（國(guó)海發(fā)〔2016〕25號(hào)）；（四）《無(wú)居民海島名稱管理辦法》（國(guó)海發(fā)〔2017〕13號(hào)）；（五）《國(guó)家海洋局關(guān)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目審理工作的意見(jiàn)》（國(guó)海規(guī)范〔2017〕1號(hào)）；（六）《國(guó)家海洋局關(guān)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目評(píng)審工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)海規(guī)范〔2017〕2號(hào)）；（七）《關(guān)于印發(fā)〈縣級(jí)（市級(jí)）無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃編寫(xiě)大綱〉的通知》（國(guó)海島字〔2011〕322號(hào)）；（八）《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2010〕44號(hào)）；（九）《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)居民海島使用金征收管理的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2020〕33號(hào)）；（十）《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理的意見(jiàn)》（浙海漁發(fā)〔2018〕2號(hào)）；（十一）《浙江省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)審批管理工作的通知》（浙自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）；（十二）《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理工作的通知》（浙自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）。二、職責(zé)分工本部分主要結(jié)合省市縣自然資源管理部門(mén)三定職能、《海島保護(hù)法》《本部分主要結(jié)合省市縣自然資源管理部門(mén)三定職能、《海島保護(hù)法》《浙江省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理辦法》《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》《浙江省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)審批管理工作的通知》《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理工作的通知》表述。省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織省域無(wú)居民海島保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，無(wú)居民海島調(diào)查、監(jiān)視監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，無(wú)居民海島地名管理和名稱標(biāo)志設(shè)置與維護(hù)，領(lǐng)?；c(diǎn)等特殊用途海島保護(hù)監(jiān)督管理及用島監(jiān)管，編制涵蓋無(wú)居民海島的省域國(guó)土空間規(guī)劃和海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，受理本省市域間存在歸屬爭(zhēng)議的省政府批準(zhǔn)權(quán)限的無(wú)居民海島用島申請(qǐng)，審核省政府批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的無(wú)居民海島用島申請(qǐng)和使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案，擬定省域無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理政策與技術(shù)規(guī)范。市級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織市域無(wú)居民海島保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，無(wú)居民海島調(diào)查、監(jiān)視監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，無(wú)居民海島地名管理和名稱標(biāo)志設(shè)置與維護(hù)，領(lǐng)?；c(diǎn)等特殊用途海島保護(hù)監(jiān)督管理及用島監(jiān)管，編制涵蓋無(wú)居民海島的市域國(guó)土空間規(guī)劃和海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，受理本市縣域間存在歸屬爭(zhēng)議的省政府批準(zhǔn)權(quán)限的無(wú)居民海島用島申請(qǐng)，編制本市縣域間存在歸屬爭(zhēng)議的省政府批準(zhǔn)權(quán)限的無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案并實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的招拍掛方案，辦理無(wú)居民海島不動(dòng)產(chǎn)登記。縣級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施縣域無(wú)居民海島保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，無(wú)居民海島調(diào)查、監(jiān)視監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，無(wú)居民海島地名管理和名稱標(biāo)志設(shè)置與維護(hù)，領(lǐng)?；c(diǎn)等特殊用途海島保護(hù)及用島監(jiān)管，編制涵蓋無(wú)居民海島的縣域國(guó)土空間規(guī)劃、單島保護(hù)與利用規(guī)劃，受理初審省政府批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的無(wú)居民海島用島申請(qǐng)，編制省政府批準(zhǔn)權(quán)限的無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案并實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的招拍掛方案，辦理無(wú)居民海島不動(dòng)產(chǎn)登記，受理并審批教學(xué)、科學(xué)研究需要在無(wú)居民海島采集生物和非生物樣本申請(qǐng)。三、規(guī)劃編制縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將無(wú)居民海島納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃和海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃。需要開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島，縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制可利用無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“單島規(guī)劃”），報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并報(bào)省級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。單島保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃和生態(tài)紅線管控要求并與其他規(guī)劃相銜接?！逗u保護(hù)法》第十二條指出“沿海縣級(jí)人民政府可以組織編制全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃確定的《海島保護(hù)法》第十二條指出“沿?？h級(jí)人民政府可以組織編制全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無(wú)居民海島的保護(hù)和利用規(guī)劃?！钡谌畻l第一款指出“從事全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守可利用無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞?！钡谌l指出“經(jīng)批準(zhǔn)在可利用無(wú)居民海島建造建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照可利用無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃限制建筑物、設(shè)施的建設(shè)總量、高度以及與海岸線的距離，使其與周圍植被和景觀相協(xié)調(diào)?！?/p>

第三十五條指出“在依法確定為開(kāi)展旅游活動(dòng)的可利用無(wú)居民海島及其周邊海域，不得建造居民定居場(chǎng)所，不得從事生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動(dòng)；已經(jīng)存在生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在編制可利用無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃中確定相應(yīng)的污染防治措施”?！蛾P(guān)于印發(fā)〈縣級(jí)（市級(jí)）無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃編寫(xiě)大綱〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈縣級(jí)（市級(jí)）無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃編寫(xiě)大綱〉的通知》明確“依據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》及其配套制度的相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)（市級(jí)）無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，是對(duì)擬開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島編制的單島保護(hù)和利用規(guī)劃。該規(guī)劃由縣級(jí)海洋行政主管部門(mén)組織編制，并由縣級(jí)政府批準(zhǔn)（不設(shè)縣級(jí)海洋行政主管部門(mén)的地區(qū)，由市級(jí)海洋行政主管部門(mén)組織編制，并由市級(jí)政府批準(zhǔn)）”單島規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.海島的地形、地貌和需要保護(hù)的自然資源及景觀；2.海島的用途；3.海島各區(qū)域、岸線和周邊海域的使用性質(zhì)及界線；4.航道、電力、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施；5.開(kāi)發(fā)利用中需要采取的保護(hù)措施。無(wú)居民海島用于旅游、娛樂(lè)、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)利用的，其單島規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括無(wú)居民海島及其周邊海域的環(huán)境容量要求；無(wú)居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的，其單島規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)修復(fù)的主要措施。《《浙江省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理辦法》第七條單島規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、咨詢會(huì)等形式征詢有關(guān)專家意見(jiàn)，并以公示的方式征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，征求時(shí)間不少于30日。根據(jù)《浙江省重大行政決策事項(xiàng)目錄編制指引（試行）》，國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以及土地利用年度計(jì)劃的編制和修改方案應(yīng)當(dāng)列入重大行政決策事項(xiàng)目錄。

《重大行政決策程序暫行條例》低十五條明確重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。根據(jù)《浙江省重大行政決策事項(xiàng)目錄編制指引（試行）》，國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以及土地利用年度計(jì)劃的編制和修改方案應(yīng)當(dāng)列入重大行政決策事項(xiàng)目錄。

《重大行政決策程序暫行條例》低十五條明確重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。單島規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，涉及國(guó)家秘密的部分除外。四、名稱管理沿?？h級(jí)以上自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)無(wú)居民海島名稱管理的具體工作?！稛o(wú)居民海島名稱管理辦法》第三條《無(wú)居民海島名稱管理辦法》第三條《無(wú)居民海島名稱管理辦法》第八條省際間存在爭(zhēng)議或涉及國(guó)家海洋權(quán)益的無(wú)居民海島，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。沿海縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)已經(jīng)設(shè)置的無(wú)居民海島名稱標(biāo)志進(jìn)行巡視和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)無(wú)居民海島名稱標(biāo)志損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或者更換，有關(guān)情況報(bào)省級(jí)自然資源主管部門(mén)。省級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)地方上報(bào)的維修或者更換情況，定期向省級(jí)人民政府備案《無(wú)居民海島名稱管理辦法《無(wú)居民海島名稱管理辦法》第十五條沿?？h級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范按照“一島一檔”的原則建立無(wú)居民海島名稱檔案并將檔案副本提交省級(jí)自然資源主管部門(mén)《無(wú)居民海島名稱管理辦法《無(wú)居民海島名稱管理辦法》第十八條五、保護(hù)與生態(tài)修復(fù)縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施定期監(jiān)視監(jiān)測(cè)，編制年度監(jiān)視監(jiān)測(cè)報(bào)告《海島保護(hù)法》第三十七條第四款。《海島保護(hù)法》第三十七條第四款縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的無(wú)居民海島及其周邊海域納入生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)藍(lán)色海灣整治行動(dòng)、生態(tài)島礁建設(shè)、生態(tài)海岸帶建設(shè)等行動(dòng)逐步予以修復(fù)?？h級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)無(wú)居民海島的自然資源、自然景觀、歷史人文遺跡以及名稱標(biāo)志，防止無(wú)居民海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞?！逗u保護(hù)法》第十六條《海島保護(hù)法》第十六條省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織擬訂海岸線調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范，制定海岸線整治修復(fù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，定期開(kāi)展海島岸線修測(cè)，審核市縣上報(bào)的岸線“占補(bǔ)平衡”方案，切實(shí)掌握全省海島海岸線類型、利用狀況、保護(hù)與整治修復(fù)等基本情況。《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理的意見(jiàn)》《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理的意見(jiàn)》沿?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)對(duì)圍填海項(xiàng)目確需占用非禁用無(wú)居民海島自然岸線的，要對(duì)照當(dāng)?shù)刈匀话毒€保有量進(jìn)行初審，對(duì)擬使用的海岸線位置、相關(guān)區(qū)域海域海島使用、自然岸線占用等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，出具初審意見(jiàn)。初審意見(jiàn)經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)審查后，報(bào)送省海岸線管理辦公室審核。初審和審查意見(jiàn)要明確生態(tài)岸線整治修復(fù)方案的實(shí)施主體、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施期限，同時(shí)對(duì)整治修復(fù)后的岸線是否符合生態(tài)岸線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出明確意見(jiàn)。省海岸線管理辦公室根據(jù)海岸線相關(guān)規(guī)劃和沿海市、縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門(mén)初審、審查意見(jiàn)，對(duì)所在地自然岸線保有量情況、圍填海項(xiàng)目自然岸線占用情況、生態(tài)岸線整治修復(fù)方案進(jìn)行審核，出具審核意見(jiàn)。圍填海項(xiàng)目以外的其它項(xiàng)目，占用非禁用自然岸線的，要按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)海岸線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作的通知》（浙政辦〔2015〕19號(hào)）要求，逐級(jí)報(bào)送省海岸線管理辦公室審核?！墩憬『Ｑ笈c漁業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理的意見(jiàn)》《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理的意見(jiàn)》六、生物和非生物樣本采集縣級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理并審批因教學(xué)、科學(xué)研究需要在無(wú)居民海島采集生物和非生物樣本的申請(qǐng)，重點(diǎn)審核是否確屬教學(xué)和科學(xué)研究需要，是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線，采集數(shù)量、品種、頻次是否合理。海島行政歸屬存在爭(zhēng)議的，由上一級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理并審批?！逗u保護(hù)法》第二十九條《海島保護(hù)法》第二十九條七、開(kāi)發(fā)利用（一）開(kāi)發(fā)利用原則根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)歷史遺留用島處置，嚴(yán)控新增無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用，未開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島原則上納入生態(tài)紅線留白管理。（二）申請(qǐng)審批主要審核程序《浙江省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)審批管理工作的通知》《浙江省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)審批管理工作的通知》根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定由省政府批準(zhǔn)的非經(jīng)營(yíng)性用島，縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)收到申請(qǐng)人用島申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)是否屬受理范圍及申請(qǐng)材料是否符合要求進(jìn)行審查，屬于受理范圍并符合要求的，出具書(shū)面受理憑證。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。受理后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)人、海島位置、用島類型、用島方式、用島面積、用島期限及相關(guān)圖件等在政府門(mén)戶和省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門(mén)網(wǎng)站以及該海島所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)公示，并告知利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，公示期限不得少于15個(gè)工作日。公示期內(nèi)有異議的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面異議后7個(gè)工作日內(nèi)予以復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書(shū)面告知異議人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)依法組織聽(tīng)證。公示、異議復(fù)查和聽(tīng)證結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目用島上報(bào)審批的必要審查材料。受理機(jī)關(guān)在公示的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并對(duì)無(wú)居民海島進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，形成現(xiàn)場(chǎng)勘查書(shū)面材料。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用公示、異議復(fù)查和聽(tīng)證程序結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料一起報(bào)送省級(jí)自然資源主管部門(mén)。涉及到政策處理及補(bǔ)償?shù)?，?yīng)在報(bào)送前完成。收到受理機(jī)關(guān)報(bào)送的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)相關(guān)材料后，省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行復(fù)核，征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，自行或委托第三方組織專家對(duì)技術(shù)單位或者業(yè)主自行編制的《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)且有關(guān)部門(mén)無(wú)異議的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)組織相關(guān)人員或書(shū)面委托具備測(cè)繪資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)在15個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審、勘測(cè)程序完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)并報(bào)省人民政府審批；經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)印發(fā)用島批復(fù)文件，同時(shí)根據(jù)無(wú)居民海島價(jià)格評(píng)估結(jié)果，送達(dá)無(wú)居民海島使用金核定通知書(shū)，并抄送有關(guān)單位和部門(mén)。（三）出讓方案主要審核程序《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理工作的通知》《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理工作的通知》根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定由省政府批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性用島，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“出讓人”）依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和單島規(guī)劃，編制《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》和無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓具體方案（以下簡(jiǎn)稱“招拍掛方案”）并委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展無(wú)居民海島的價(jià)格評(píng)估。招拍掛方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.無(wú)居民海島的位置、出讓面積、現(xiàn)狀、使用年限、用島類型、用島方式；2.出讓標(biāo)底或者底價(jià)；3.建筑總量、建筑物高度、容積率、綠地率和使用自然岸線長(zhǎng)度等指標(biāo)要求；4.基礎(chǔ)配套設(shè)施情況；5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和需要采取的保護(hù)措施；6.環(huán)境容量要求；7.開(kāi)發(fā)利用主體資格要求；8.具體項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)利用進(jìn)度要求；9.省人民政府規(guī)定的其他要求。無(wú)居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的，招拍掛方案還應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)修復(fù)的主要措施。出讓標(biāo)底或者底價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)價(jià)值評(píng)估后確定，且不得低于國(guó)家和省規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。出讓人應(yīng)當(dāng)將出讓人、海島位置、用島類型、用島方式、用島面積、用島期限及相關(guān)圖件等在政府門(mén)戶網(wǎng)站和省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門(mén)網(wǎng)站以及該海島所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)公示，并告知利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，公示期限不得少于15個(gè)工作日。公示期內(nèi)有異議的，出讓人應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面異議后7個(gè)工作日內(nèi)予以復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書(shū)面告知異議人。出讓人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)依法組織聽(tīng)證。公示、異議復(fù)查和聽(tīng)證結(jié)果應(yīng)作為招拍掛方案上報(bào)審批的必要審查材料。招拍掛方案報(bào)批時(shí)，還應(yīng)當(dāng)包括以下材料：1.無(wú)居民海島使用權(quán)公開(kāi)出讓呈報(bào)表（含初審意見(jiàn)、同級(jí)政府意見(jiàn)）；2.海島及開(kāi)發(fā)利用位置的坐標(biāo)圖；3.無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案；4.無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告；5相關(guān)部門(mén)支持性文件；6政策處理的文件及補(bǔ)償落實(shí)材料；7現(xiàn)場(chǎng)勘查材料；8公示、異議復(fù)核和聽(tīng)證結(jié)果材料。省級(jí)自然資源主管部門(mén)收到出讓人提交的經(jīng)本級(jí)人民政府同意的招拍掛方案及相關(guān)材料后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行復(fù)核，自行或委托第三方組織專家對(duì)《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》進(jìn)行評(píng)審，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)且有關(guān)部門(mén)無(wú)異議的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)組織相關(guān)人員或書(shū)面委托具備測(cè)繪資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。省級(jí)自然資源主管部門(mén)審核同意后，將審核意見(jiàn)報(bào)省人民政府審批。招拍掛方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)印發(fā)用島出讓方案批復(fù)文件并抄送有關(guān)單位和部門(mén)。招拍掛方案實(shí)施應(yīng)在批復(fù)有效期內(nèi)及時(shí)實(shí)施。出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招拍掛方案，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件并至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開(kāi)始前20個(gè)工作日在省、市、縣公共資源交易平臺(tái)、政府網(wǎng)站、相關(guān)媒體發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告。招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)由出讓人在10個(gè)工作日內(nèi)在交易市場(chǎng)（平臺(tái)）、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)網(wǎng)站公布。公布內(nèi)容包括出讓方案批復(fù)文號(hào)、中標(biāo)人或競(jìng)得人基本信息、出讓海島面積、用島方式、用島類型、用島年限等。以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。出讓人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同。無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案應(yīng)當(dāng)作為無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同的附件。無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)對(duì)3年內(nèi)未開(kāi)發(fā)利用收回?zé)o居民海島使用權(quán)作出約定。（四）專家評(píng)審《國(guó)家海洋局關(guān)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目評(píng)審工作的若干意見(jiàn)》《國(guó)家海洋局關(guān)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目評(píng)審工作的若干意見(jiàn)》省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，專家?guī)煊删哂猩鷳B(tài)、規(guī)劃、工程、海島管理等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專家組成，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目評(píng)審會(huì)專家應(yīng)為五人以上（含五人）單數(shù)，其中專家?guī)鞂＜也簧儆谌?，可根?jù)項(xiàng)目用島實(shí)際情況特聘專家參加評(píng)審會(huì)。特聘專家的責(zé)任和義務(wù)與專家?guī)鞂＜乙恢?。專家評(píng)審主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目用島是否必要、可行；是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策和生態(tài)保護(hù)紅線要求；是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制；是否對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成破壞；保護(hù)對(duì)象是否齊全，保護(hù)措施是否有效、可行；用島面積和界址是否清晰；用島方式、期限、布局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是否合理；基礎(chǔ)設(shè)施保障是否合理、可行；權(quán)屬爭(zhēng)議或利益相關(guān)者解決方案或協(xié)議是否可行；是否對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)、國(guó)防用途海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全造成影響等。專家組在評(píng)審會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向評(píng)審單位提交正式評(píng)審意見(jiàn)。委托評(píng)審的，組織評(píng)審的單位應(yīng)當(dāng)在評(píng)審工作結(jié)束后，向省級(jí)自然資源主管部門(mén)提交評(píng)審技術(shù)審查意見(jiàn)、專家組評(píng)審意見(jiàn)和復(fù)核意見(jiàn)、專家個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)、《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》修訂稿、修改說(shuō)明以及相關(guān)材料。評(píng)審技術(shù)審查意見(jiàn)、專家組評(píng)審意見(jiàn)和復(fù)核意見(jiàn)應(yīng)作為省級(jí)自然資源主管部門(mén)審查項(xiàng)目用島的重要依據(jù)。評(píng)審不通過(guò)的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)退回申請(qǐng)人或出讓人并書(shū)面告知理由；評(píng)審意見(jiàn)原則通過(guò)但需要復(fù)核的，《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》編制單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行修改，由專家組進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。（五）審核委員會(huì)審核《國(guó)家海洋局關(guān)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目審理工作的意見(jiàn)》《國(guó)家海洋局關(guān)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目審理工作的意見(jiàn)》省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目審核委員會(huì)。審核委員會(huì)主任由分管無(wú)居民海島管理工作的廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由海域海島、法規(guī)、空間規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)、利用等有關(guān)內(nèi)設(shè)處室和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。審核委員會(huì)的主要任務(wù)是對(duì)省政府審批的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行審核。審核的主要內(nèi)容包括：受理、審查是否符合規(guī)定程序和要求；是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)劃，是否遵循生態(tài)保護(hù)紅線要求；《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，是否切實(shí)可行：用島面積、界址是否清晰，是否存在權(quán)屬爭(zhēng)議；是否對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)、國(guó)防用途海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全等產(chǎn)生影響；存在利益相關(guān)者的，是否已提交解決方案或協(xié)議；存在違法用島行為的，是否已依法查處；有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)是否達(dá)成一致。審核委員會(huì)可根據(jù)審核情況作出上報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審定、重新審查或不予報(bào)批的審核意見(jiàn)。審核委員會(huì)實(shí)行委員責(zé)任制，委員對(duì)審核意見(jiàn)有表決權(quán)，并對(duì)審核意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目審核委員會(huì)原則上采取會(huì)議的形式進(jìn)行審核。特殊情況下，可根據(jù)實(shí)際工作需要采用書(shū)面、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行審核，審核應(yīng)有三分之二以上的委員參加。審核委員會(huì)審核意見(jiàn)需經(jīng)過(guò)多數(shù)委員同意。（六）廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審定《國(guó)家海洋局關(guān)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目審理工作的意見(jiàn)》《國(guó)家海洋局關(guān)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目審理工作的意見(jiàn)》報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目（招拍掛方案）原則上需要經(jīng)過(guò)省級(jí)自然資源主管部門(mén)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審定，也可由辦公會(huì)議成員采取會(huì)簽的方式審定。廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究后，作出上報(bào)省政府審批、退回重新審查或不予報(bào)批的決定。（七）無(wú)居民海島使用金《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)居民海島使用金征收管理的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)居民海島使用金征收管理的意見(jiàn)》無(wú)居民海島使用權(quán)申請(qǐng)審批或招拍掛方案批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估法律規(guī)定進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為無(wú)居民海島使用金征收依據(jù)參考，其中通過(guò)申請(qǐng)審批方式出讓的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)組織進(jìn)行價(jià)格評(píng)估；通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，由海島所在地縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)組織進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。無(wú)居民海島使用金不得低于無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)。無(wú)居民海島的等別劃分、用島類型和用島方式界定以及無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合無(wú)居民海島使用金免繳條件的用島，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)收到使用人遞交的