黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

2008年8月，黑龍江省政府制定了《黑龍江省糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”），該速寫(xiě)于黑龍江省糧食安全戰(zhàn)略項(xiàng)目的實(shí)施。該規(guī)劃提出通過(guò)實(shí)施“四項(xiàng)工程、一項(xiàng)措施”,實(shí)現(xiàn)2015年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1026億斤的目標(biāo)?！耙?guī)劃”的實(shí)施必將對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。產(chǎn)業(yè)是介于微觀(guān)組織和宏觀(guān)組織之間的集合概念,它既是具有某種同一屬性的企業(yè)的集合,又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)以某一標(biāo)準(zhǔn)劃分的部門(mén)。大豆產(chǎn)業(yè)就是以大豆生產(chǎn)、加工和流通為主要活動(dòng)內(nèi)容的相關(guān)企業(yè)(包括農(nóng)戶(hù))的集合。本文將依據(jù)產(chǎn)業(yè)理論,圍繞“規(guī)劃”對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和發(fā)展產(chǎn)生的影響展開(kāi)討論。一、黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀(一)民族水平差異是制約和影響大豆種植的主要因素,以提高產(chǎn)品的質(zhì)量和量大豆是黑龍江省第一大播種作物,2007年,其種植面積占全省農(nóng)作物面積的32%(見(jiàn)圖1),產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的12.38%。黑龍江省也是全國(guó)最大的大豆生產(chǎn)省份,2007年,大豆播種面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的37.03%和37.33%(見(jiàn)表1)。黑龍江省大豆商品率90%以上,是國(guó)內(nèi)尤其是北方大豆加工企業(yè)的重要原料供應(yīng)地和全國(guó)主要的大豆出口省份。黑龍江省大豆種植遍布全省各地,但受資源稟賦差異和農(nóng)戶(hù)種植習(xí)慣的影響,大豆生產(chǎn)呈現(xiàn)一定的區(qū)域性布局,形成了北部北安和五大連池地區(qū)、東部三江平原地區(qū)和西部松嫩平原地區(qū)三大大豆種植優(yōu)勢(shì)區(qū)域。在2002-2006年全省大豆總產(chǎn)排序前20名中,7個(gè)縣(市)位于三江平原,10個(gè)縣(市)位于松嫩平原,3個(gè)縣(市)位于北部地區(qū)。20個(gè)縣(市)的年產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的55%左右(見(jiàn)表2)。(二)大豆加工中心作為大豆主產(chǎn)省份,黑龍江省是我國(guó)北方大豆加工優(yōu)勢(shì)區(qū)域。目前,黑龍江省年大豆加工能力650萬(wàn)噸,已形成三個(gè)大豆加工中心,即以九三油脂集團(tuán)為代表的中、北部油脂加工中心;以陽(yáng)霖集團(tuán)、金泉糧油為代表的油脂、豆粉、大豆深加工的東部加工中心;以哈爾濱高科技園區(qū)大豆深加工為代表的南部加工中心。目前這三個(gè)大豆加工中心的加工能力在300萬(wàn)噸以上,基本覆蓋了黑龍江省的大部分大豆產(chǎn)區(qū)。(三)大豆生產(chǎn)和栽培技術(shù)研究黑龍江省大豆科研在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位,育種研究主要集中于省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)墾科學(xué)院三大系統(tǒng)的15個(gè)研究所。15個(gè)研究所有150多名科研人員,占全國(guó)的50%。全省先后培育大豆品種225個(gè),占全國(guó)大豆培育總量的1/3。其中含油率占21%以上的高油大豆品種有76個(gè),最高含油率達(dá)到23.32%;蛋白含量在45%以上的品種有7個(gè),最高蛋白含量是46.02%(大商所,2004)。尤其2000年以后,配合大豆振興計(jì)劃,黑龍江省高油大豆品種數(shù)量快速增加(見(jiàn)表3)。在大豆品種推廣上,2005年,黑龍江省生產(chǎn)種植的高油品種共31個(gè),總種植面積為218.2萬(wàn)公頃,占大豆良種面積的57.77%。其中種植面積超過(guò)3.3萬(wàn)公頃的20個(gè)品種,總種植面積為199.2萬(wàn)公頃,占高油品種的91.3%。種植面積超過(guò)6.7萬(wàn)公頃的18個(gè)品種中高油品種就有11個(gè),總面積為161.1萬(wàn)公頃,占高油大豆的80.9%。這些都充分顯示出了高油大豆在生產(chǎn)上發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。在大豆栽培技術(shù)上,科研工作者和農(nóng)戶(hù)探索出大豆“壟三栽培”“深窄密”“原壟卡種”?！捌叫虚g作復(fù)膜”等先進(jìn)適用栽培技術(shù),有力地支持了黑龍江省大豆增產(chǎn)提質(zhì)。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)于2008年開(kāi)發(fā)的“‘三良五精’配合‘滴灌技術(shù)和化控技術(shù)’”的大豆栽培技術(shù),實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)4897.5公斤/公頃的突破。這個(gè)栽培技術(shù)的推廣和應(yīng)用必將推動(dòng)黑龍江省大豆生產(chǎn)跨越式發(fā)展。在大豆加工和產(chǎn)品研發(fā)上,東北農(nóng)業(yè)大學(xué)所屬的國(guó)家大豆工程技術(shù)研究中心為大豆加工工藝和品種開(kāi)發(fā)提供科研支持;哈爾濱醫(yī)科大學(xué)和商業(yè)大學(xué)、齊齊哈爾大學(xué)擁有一支從事大豆?fàn)I養(yǎng)功能性和加工工藝研究的隊(duì)伍。二、“規(guī)劃”對(duì)黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)的有利影響(一)種植基地建設(shè)將進(jìn)一步集中產(chǎn)業(yè)布局是指一個(gè)國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力在一定范圍內(nèi)的空間分布和組合,產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu),其合理與否將影響到該國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。“規(guī)劃”重點(diǎn)在三江平原和松嫩平原大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的31個(gè)主產(chǎn)縣和53個(gè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)基地266.67萬(wàn)公頃,將占全省種植面積的72.8%。大豆種植的規(guī)模化基地建設(shè)將促進(jìn)大豆生產(chǎn)進(jìn)一步集中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的集中連片,提高機(jī)械化作業(yè)率和水利等基礎(chǔ)設(shè)施利用率。在種植區(qū)域布局更加集中的同時(shí),大豆加工產(chǎn)能進(jìn)一步集聚?！耙?guī)劃”將扶持大豆企業(yè)做大做強(qiáng),培育九三油脂、陽(yáng)霖集團(tuán)和金泉糧油等航母型企業(yè)。到2015年,僅這3家企業(yè)的年加工能力就達(dá)到1010萬(wàn)噸,省內(nèi)加工能力560萬(wàn)噸,占省內(nèi)全部加工能力的67.88%。企業(yè)規(guī)模的壯大和加工能力擴(kuò)張將增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,擴(kuò)大市場(chǎng)需求,帶動(dòng)大豆市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)繁榮。(二)大豆業(yè):形成機(jī)械化生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量關(guān)系結(jié)構(gòu)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要通過(guò)需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)機(jī)制的變化體現(xiàn)出來(lái)?！耙?guī)劃”將改變糧食種植結(jié)構(gòu)和大豆品質(zhì)結(jié)構(gòu)。到2015年,全省大豆播種面積達(dá)到366.67萬(wàn)公頃,實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)2250公斤/公頃,總產(chǎn)825萬(wàn)噸的目標(biāo)。大豆播種面積占糧食播種面積的比將由33.76%增加到34.3%,產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比例由16.66%降低到16.08%。積極發(fā)展新興大豆食品或食品基料、功能性食品和生物柴油等大豆產(chǎn)品。高油高蛋白大豆品種播種面積將達(dá)到80%以上,優(yōu)質(zhì)品種比例大幅度增加?！耙?guī)劃”的實(shí)施還將改變大豆產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年,黑龍江省將在大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的73個(gè)主產(chǎn)縣(場(chǎng))建設(shè)機(jī)械化作業(yè)區(qū),組建525個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社,新增大馬力拖拉機(jī)4725套,配套機(jī)具1.47萬(wàn)套,聯(lián)合收獲機(jī)5250套,從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)大豆生產(chǎn)全程機(jī)械化。作業(yè)機(jī)械化程度的提高將提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,單位面積耕地的勞動(dòng)力容納能力下降,大豆生產(chǎn)的勞動(dòng)力需求將減少。同時(shí),大豆加工和流通領(lǐng)域勞動(dòng)力需求將有所提高,大豆產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。(三)大豆生產(chǎn)基地資源利用,能力增加,水土流失工程效益顯著改善,增加了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展是某一單個(gè)產(chǎn)業(yè)從誕生到被淘汰或進(jìn)一步更新的全過(guò)程以及其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)演變的影響過(guò)程,包括產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素等?！耙?guī)劃”將從科研投入和基礎(chǔ)建設(shè)等方面對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！耙?guī)劃”將實(shí)施科技支撐工程,建設(shè)大豆轉(zhuǎn)基因平臺(tái)和中試基地;發(fā)展5個(gè)區(qū)域種質(zhì)改良創(chuàng)新中心;15個(gè)大豆原良種繁育基地;制定大豆單產(chǎn)3750公斤高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)新技術(shù)集成體系;主推壟三栽培,小壟窄行密植栽培和大壟窄行密植栽培技術(shù)?！耙?guī)劃”鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位大力開(kāi)展大豆加工工藝和產(chǎn)品研發(fā)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大豆精粉、速溶豆粉、豆奶、濃縮蛋白、組織蛋白、分級(jí)蛋白等新興大豆食品或食品基料,積極開(kāi)發(fā)大豆低聚糖、異黃酮、食用纖維、皂甙、天然維生素E等功能性食品,進(jìn)一步利用油角、皂角水解提取脂肪酸、甘油和利用廢棄食用油脂生產(chǎn)生物柴油?！耙?guī)劃”還將興建水利設(shè)施,提供氣象服務(wù),提高大豆生產(chǎn)能力。水利化工程將在全省投資323.50億元進(jìn)行改善糧食產(chǎn)區(qū)的水利條件,其中西部旱田灌溉投資72.13億元,治澇工程投資22億元,以及鹽堿地治理和水土流失治理各9.04億元和22.66億元。這些工程的投資建設(shè)將增加和改善松嫩平原旱田灌溉面積合計(jì)133.3萬(wàn)公頃;治理三江平原易澇面積114.13萬(wàn)公頃,大豆生產(chǎn)的灌溉和排澇條件將得到極大的改善。三、“計(jì)劃”可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響(一)改變玉米和大豆播種結(jié)構(gòu)的必要性大豆在玉米、水稻和小麥之中屬于相對(duì)低產(chǎn)作物,如2007年每公頃大豆比玉米產(chǎn)量低3117公斤(見(jiàn)表4)。這意味著,地方政府完全不用增加任何投人,僅僅通過(guò)改變玉米和大豆播種結(jié)構(gòu)就可以達(dá)到提高糧食產(chǎn)量的目標(biāo)。所以,在把產(chǎn)量作為衡量工程績(jī)效的主要指標(biāo)的情況下,會(huì)產(chǎn)生調(diào)減大豆種植增加高產(chǎn)作物面積的激勵(lì),從而導(dǎo)致大豆面積萎縮,產(chǎn)量下降。(二)“抗性”型“轉(zhuǎn)基因大豆”食品的安全性“規(guī)劃”提出建設(shè)“黑龍江省大豆轉(zhuǎn)基因平臺(tái)和中試基地”,培育“節(jié)本增效型”“優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用型”和“抗病蟲(chóng)、耐逆、營(yíng)養(yǎng)高效型”轉(zhuǎn)基因大豆。這表明黑龍江省將加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因大豆的研發(fā)和生產(chǎn)。即使轉(zhuǎn)基因大豆對(duì)提高單產(chǎn),改進(jìn)品質(zhì)具有事半功倍的作用,其食品安全性也尚無(wú)定論;但僅就大豆物種保護(hù)來(lái)講,“規(guī)劃”的實(shí)施也可能削弱國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因品種優(yōu)勢(shì),可能危及國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆物種傳承。(三)規(guī)模企業(yè)有利于提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力按照規(guī)劃目標(biāo),未來(lái)我省大豆市場(chǎng)整合、加工能力將進(jìn)一步集中,上述三家糧油企業(yè)的加工能力就相當(dāng)于省內(nèi)大豆總產(chǎn)量的67.88%。規(guī)模化企業(yè)有利于提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。但過(guò)度集中的加工產(chǎn)能會(huì)造成新的大豆市場(chǎng)壟斷。一旦壟斷力量形成,就會(huì)影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),降低大豆產(chǎn)業(yè)資源配置效率,豆農(nóng)也將面臨壟斷的壓榨,不利于大豆產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。四、農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要趨利避害根據(jù)以上分析,“規(guī)劃”對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的影響存在兩面性,既可以為大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇,也可能給它帶來(lái)不利影響,為此,在規(guī)劃具體實(shí)施過(guò)程中,各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)必須采取措施,趨利避害,確保大豆產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(一)科學(xué)確定糧食生產(chǎn)目標(biāo),鑒于單一產(chǎn)量目標(biāo)存在導(dǎo)致大豆面積調(diào)減、市場(chǎng)供給減少的可能性,各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)管理部門(mén)在制訂區(qū)域或部門(mén)的“規(guī)劃”實(shí)施方案時(shí),應(yīng)該將產(chǎn)量目標(biāo)、面積目標(biāo)、效益目標(biāo)等結(jié)合起來(lái),形成工程績(jī)效考核的多元化目標(biāo)體系。首先使產(chǎn)量目標(biāo)和面積目標(biāo)相結(jié)合。在產(chǎn)量目標(biāo)的指引下,合理確定各種作物的播種面積目標(biāo),合理規(guī)劃各種糧食作物的種植面積比例。這樣才有利于保證大豆等相對(duì)低產(chǎn)作物的面積和產(chǎn)量。其次,效益目標(biāo)和產(chǎn)量目標(biāo)相結(jié)合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必須以經(jīng)濟(jì)手段指導(dǎo)和調(diào)控農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為,引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)。為此,實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃”目標(biāo)最根本的手段在于調(diào)整和保證各種作物的比較效益,引導(dǎo)糧食生產(chǎn)。所以,政府必須確定大豆產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制,設(shè)定彈性保護(hù)價(jià)格,保障豆農(nóng)和企業(yè)的生產(chǎn)積極性。(二)規(guī)范推動(dòng)轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)首先,黑龍江省需要繼續(xù)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因大豆的科研投入,建立轉(zhuǎn)基因大豆品種儲(chǔ)備,保證我們的轉(zhuǎn)基因大豆必要時(shí)可以應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域。其次,建立轉(zhuǎn)基因大豆推廣制度,規(guī)范轉(zhuǎn)基因大豆的播種、管理、收獲以及加工、流通的標(biāo)準(zhǔn)。再次,制定非轉(zhuǎn)基因大豆的地理和物種保護(hù)制度,建立非轉(zhuǎn)基因大豆品種庫(kù),確保具備原產(chǎn)品種的生產(chǎn)能力。最后,制定轉(zhuǎn)基因大豆推廣應(yīng)急預(yù)案,在特殊情況下可以迅速恢復(fù)非