保密監(jiān)督管理

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兵團(tuán)黨委黨校張旭團(tuán)主要內(nèi)容：●正確地理解保密監(jiān)視治理●《保密法》中有關(guān)保密監(jiān)視治理的具體內(nèi)容●當(dāng)前保密監(jiān)視治理中存在的主要問(wèn)題●做好保密監(jiān)視治理工作的根本要求〔一〕保密監(jiān)視治理的主體、客體及根本內(nèi)容1.主體：一般意義上主要指保密行政治理部門(mén)〔其實(shí)也就是指國(guó)家各級(jí)保密局〕，這在新修訂的《保密法》中主要表達(dá)在兩個(gè)方面：第一，表達(dá)在《保密法》總則第五條。即，“國(guó)家保密行政治理部門(mén)主管全國(guó)的保密工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)保密行政治理部門(mén)主管本行政區(qū)域的保密工作?！币?、正確地理解保密監(jiān)視治理★這與以前保密法規(guī)定的內(nèi)容最大的不同就是，以前規(guī)定的是“保密工作部門(mén)”，而這次則改為“保密行政治理部門(mén)”。為什么要做這項(xiàng)修改？這主要出于兩方面的考慮：一是為了更好地開(kāi)展依法行政，更好地開(kāi)展保密監(jiān)視治理工作。二是為了明確區(qū)分各級(jí)保密局與機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部保密工作機(jī)構(gòu)。其次，表達(dá)在新修訂的《保密法》第四章“監(jiān)視治理”的內(nèi)容中。2.客體：各類(lèi)依法負(fù)有保守國(guó)家隱秘義務(wù)的社會(huì)組織和個(gè)人，包括各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位、涉及國(guó)家隱秘的公民、法人和其他組織等?！飩€(gè)體主要指核心涉密人員，重點(diǎn)涉密人員和一般涉密人員。3.保密監(jiān)視治理的根本內(nèi)容包括：保密組織建設(shè)、保密規(guī)章制度建設(shè)、保密宣傳教育、涉密人員治理、保密要害部門(mén)〔部位〕治理、隱秘事項(xiàng)治理、計(jì)算機(jī)和辦公自動(dòng)化保密防范治理等。這里需要理解和把握的幾個(gè)要點(diǎn)：★涉密人員的治理主要包括：“分類(lèi)治理”；上崗審查教育，簽定保密承諾書(shū)；涉密人員出入境治理；涉密人員的脫密期治理。●涉密人員離崗離職實(shí)行脫密期治理。涉密人員在脫密期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)，不得以任何方式泄露國(guó)家隱秘?！裆婷苋藛T的脫密期應(yīng)依據(jù)其接觸、知悉國(guó)家隱秘的密級(jí)、數(shù)量、時(shí)間等狀況確定。一般狀況下，核心涉密人員為3年至5年，重要涉密人員為2年至3年，一般涉密人員為1年至2年?！锬男┎块T(mén)、部位應(yīng)當(dāng)確定為保密要害部門(mén)、部位？在日常業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生、傳遞、使用和治理絕密級(jí)或機(jī)密級(jí)、隱秘級(jí)國(guó)家隱秘的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)確定為保密要害部門(mén)；機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部集中制作、存儲(chǔ)、保管?chē)?guó)家隱秘載體的特地場(chǎng)所，以及涉及國(guó)家隱秘較多的省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公場(chǎng)所，應(yīng)確定為要害部位。★對(duì)保密要害部門(mén)、部位的保密要求？〔1〕由機(jī)關(guān)、單位主管保密工作的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，定期爭(zhēng)論和布置保密工作；〔2〕建立機(jī)關(guān)，單位保密工作責(zé)任制，與保密要害部門(mén)、部位主要領(lǐng)導(dǎo)及所屬工作人員簽訂保密責(zé)任書(shū)，將保密工作落實(shí)到具體人員?！?〕對(duì)在要害部門(mén)、部位工作的人員，必需堅(jiān)持常常必的、培訓(xùn)、并進(jìn)展涉密資格審查，嚴(yán)格履行保密義務(wù)；〔4〕結(jié)合部門(mén)、部位的實(shí)際，制定嚴(yán)格的保密治理制度和防范措施，并認(rèn)真組織落實(shí)；〔5〕定期檢查保密要害部門(mén)、部位的保密治理和保密技術(shù)防范狀況，解決存在的問(wèn)題，組織查處泄密大事?！锉Ｃ軝z查是保密監(jiān)視治理的重要內(nèi)容，和有效手段。保密檢查是指保密行政治理部門(mén)或機(jī)關(guān)、單位的保密工作機(jī)構(gòu)依據(jù)保密法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)肯定的組織形式和方法，對(duì)涉密的機(jī)關(guān)、單位履行保密職責(zé)和義務(wù)的狀況進(jìn)展調(diào)查了解、監(jiān)視評(píng)價(jià)、指導(dǎo)效勞的一種行政執(zhí)法活動(dòng)?！锉Ｃ軝z查的主要內(nèi)容〔1〕保密工作方針、政策的貫徹落實(shí)；〔2〕保密法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行；〔3〕保密組織機(jī)構(gòu)落實(shí)及其建設(shè)狀況；〔4〕保密規(guī)章制度的建設(shè)狀況；〔5〕涉密人員的治理、教育狀況；〔6〕涉密載體的治理狀況；〔7〕涉密計(jì)算機(jī)、信息系統(tǒng)及涉密磁介質(zhì)的治理狀況；〔8〕保密設(shè)施的配置及保密措施狀況；〔9〕檢查有無(wú)泄密隱患及泄密查處狀況、★計(jì)算機(jī)和辦公自動(dòng)化保密防范治理〔二〕加強(qiáng)保密監(jiān)視治理的重要意義1．加強(qiáng)保密監(jiān)視治理是貫徹落實(shí)《保密法》的具體要求。2．加強(qiáng)保密監(jiān)視治理有利于實(shí)現(xiàn)保密工作的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。3．加強(qiáng)保密監(jiān)視治理是確保我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等安康進(jìn)展的重要保證。二、《保密法》中有關(guān)保密監(jiān)視治理的具體內(nèi)容《保密法》第四章特地講的是有關(guān)“監(jiān)視治理”的內(nèi)容。從第四十一條至第四十七條，主要規(guī)定保密行政治理部門(mén)制定保密規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)、泄密案件查處、定密監(jiān)視、密級(jí)鑒定和處分監(jiān)視等職責(zé)。具體如下：第四十一條國(guó)家保密行政治理部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定保密規(guī)章和國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)?！耙勒辗?、行政法規(guī)”，是指要依據(jù)保密法、保密法實(shí)施條例和國(guó)務(wù)院有關(guān)保密工作的打算、命令，以及其他涉及保密工作的法律法規(guī)，同時(shí)嚴(yán)格遵循《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定制定保密規(guī)章第四十二條保密行政治理部門(mén)依法組織開(kāi)展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處工作，對(duì)機(jī)關(guān)、單位的保密工作進(jìn)展指導(dǎo)和監(jiān)視?！耙婪ńM織開(kāi)展”，是指保密行政治理部門(mén)依照保密法律法規(guī)，提出有關(guān)工作規(guī)劃，部署安排工作任務(wù)，催促落實(shí)工作措施，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題?！锉Ｃ軝z查的形式主要有綜合檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查，定期檢查與不定期檢查等?！爸笇?dǎo)”，主要包括制發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議、教育培訓(xùn)、供給詢(xún)問(wèn)、提出工作意見(jiàn)和建議等方式?！氨O(jiān)視”，主要包括催促、檢查、調(diào)查、考核或者評(píng)估等方式。第四十三條保密行政治理部門(mén)覺(jué)察國(guó)家隱秘確定、變更或者解除不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位予以訂正。“國(guó)家隱秘確定、變更或者解除不當(dāng)”主要有5種情形：一是權(quán)限不當(dāng)；二是依據(jù)不當(dāng)；三是程序不當(dāng)；四是內(nèi)容不當(dāng)；五是標(biāo)志不當(dāng)。因此，保密行政治理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、單位定密工作的監(jiān)視。一是加強(qiáng)檢查，將定密工作狀況納入保密檢查范圍，通過(guò)組織定密工作專(zhuān)項(xiàng)檢查或抽查，準(zhǔn)時(shí)覺(jué)察和訂正機(jī)關(guān)、單位定密工作中存在的問(wèn)題。二是對(duì)案件查處、密級(jí)鑒定工作中覺(jué)察的機(jī)關(guān)、單位存在的定密問(wèn)題，準(zhǔn)時(shí)予以訂正。三是對(duì)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人反映的定密不當(dāng)問(wèn)題，準(zhǔn)時(shí)進(jìn)展核查處理。四是開(kāi)展定密統(tǒng)計(jì)工作，把握機(jī)關(guān)、單位定密工作狀況。第四十四條保密行政治理部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)、單位遵守保密制度的狀況進(jìn)展檢查，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)協(xié)作。保密行政治理部門(mén)覺(jué)察機(jī)關(guān)、單位存在泄密隱患的，應(yīng)當(dāng)要求其實(shí)行措施，限期整改；對(duì)存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停頓使用；對(duì)嚴(yán)峻違反保密規(guī)定的涉密人員，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位賜予處分并調(diào)離涉密崗位；覺(jué)察涉嫌泄露國(guó)家隱秘的，應(yīng)當(dāng)催促、指導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)展調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理?！皡f(xié)作”，是指機(jī)關(guān)、單位應(yīng)照實(shí)供給遵守保密制度的狀況，為保密行政治理部門(mén)開(kāi)展保密檢查供給人員幫助、設(shè)備支持和工作場(chǎng)所等必要的工作條件，承受保密行政治理部門(mén)提出的工作意見(jiàn)和建議，認(rèn)真落實(shí)整改措施等。第四十五條保密行政治理部門(mén)對(duì)保密檢查中覺(jué)察的非法獵取、持有的國(guó)家隱秘載體，應(yīng)當(dāng)予以收繳。“非法獵取、持有國(guó)家隱秘載體”，主要包括：不屬于國(guó)家隱秘知悉范圍內(nèi)的人員，通過(guò)竊取、騙取、搶奪、購(gòu)置等非正值途徑和手段，獵取并留存涉密載體；知悉范圍內(nèi)的人員，未經(jīng)批準(zhǔn)留存涉密載體，經(jīng)提示、催促拒不上交；知悉范圍內(nèi)的人員離崗離職后，未按有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)時(shí)清退.“收繳”，是指保密行政治理部門(mén)將行為人非法獵取、持有的國(guó)家隱秘載體依法收回并作出處理。第四十六條辦理涉嫌泄露國(guó)家隱秘案件的機(jī)關(guān)，需要對(duì)有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國(guó)家隱秘以及屬于何種密級(jí)進(jìn)展鑒定的，由國(guó)家保密行政治理部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政治理部門(mén)鑒定?！锏厥屑?jí)以下保密行政治理部門(mén)不具有密級(jí)鑒定權(quán)。密級(jí)鑒定，是指對(duì)有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國(guó)家隱秘以及屬于何種密級(jí)進(jìn)展鑒別和認(rèn)定。密級(jí)鑒定的內(nèi)容包括涉及國(guó)家隱秘事項(xiàng)的真?zhèn)巍⒚芗?jí)、保密期限、是否解密等。密級(jí)鑒定結(jié)論是保密行政治理部門(mén)以及檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等查辦案件和法院審理案件的重要依據(jù)?！衩芗?jí)鑒定和確定密級(jí)有什么不同〔1〕主體不同。一般狀況下，確定密級(jí)的主體是產(chǎn)生國(guó)家隱秘的機(jī)關(guān)，單位。而密級(jí)鑒定的主體是保密工作部門(mén)和中心、國(guó)家機(jī)關(guān)保密工作機(jī)構(gòu)?！?〕目的不同。確定密級(jí)是為了對(duì)國(guó)家隱秘實(shí)施有效的愛(ài)護(hù)和治理。而密級(jí)鑒定則是為辦案機(jī)關(guān)的審理，查處工作供給證據(jù)。〔3〕工作性質(zhì)不同。確定密級(jí)是國(guó)家隱秘產(chǎn)和時(shí)所進(jìn)展的工作，是各機(jī)關(guān)，單位治理國(guó)這載體的一項(xiàng)日常性、根底性工作。而密級(jí)鑒定是泄密、竊密案件審理、查處工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是保密工作部門(mén)依法進(jìn)展的一項(xiàng)重要工作?！?〕效果不同。某一信息被確定相應(yīng)的密級(jí)，直接影響的是該信息及載體的使用和治理。而密級(jí)鑒定的結(jié)果將直接影響對(duì)案件和問(wèn)題的定性琢對(duì)行為人的處理。第四十七條機(jī)關(guān)、單位對(duì)違反保密規(guī)定的人員不依法賜予處分的，保密行政治理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建議訂正．對(duì)拒不訂正的，提請(qǐng)其上一級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)該機(jī)關(guān)、單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處理。三、當(dāng)前保密監(jiān)視治理中存在的主要問(wèn)題〔一〕對(duì)保密監(jiān)視治理生疏不到位。從領(lǐng)導(dǎo)層面看從專(zhuān)兼職看從機(jī)關(guān)涉密群體看

〔二〕定密解密工作治理還不夠標(biāo)準(zhǔn)。一是定密責(zé)任主體不明確二是定密法定程序不落實(shí)三是國(guó)家隱秘標(biāo)識(shí)不標(biāo)準(zhǔn)。四是有人定密，無(wú)人解密，國(guó)家隱秘肯定終身〔三〕保密治理制度不健全、不完善、不落實(shí)的問(wèn)題比較突出。一是制度不健全；二是制度不完善；三是制度落實(shí)乏力〔四〕業(yè)務(wù)力量和素養(yǎng)亟待加強(qiáng)?！参濉潮Ｃ軝z查落實(shí)力度不夠，涉密載體治理混亂。一是保密檢查的頻次和深度不夠；二是檢查技術(shù)手段比較落后；三是保密檢查整改措施落實(shí)不力；四是涉密載體治理混亂。〔六〕保密技術(shù)防范力量差，保密治理措施不完善。一是保密技防投入嚴(yán)峻缺乏。二是技防措施落實(shí)不到位。有的部門(mén)涉密計(jì)算機(jī)沒(méi)有特地用戶認(rèn)證系統(tǒng)，有的設(shè)置的口令不符合技防要求，且使用周期過(guò)長(zhǎng)，有的甚至長(zhǎng)期不更換涉密口令，只滿足于從前的“三鐵一器”防護(hù)手段，無(wú)視了“信息網(wǎng)絡(luò)”竊密?！羲摹⒆龊帽Ｃ鼙O(jiān)視治理工作的根本要求〔一〕加強(qiáng)保密法制教育，提高保密意識(shí)。〔二〕落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格程序，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)定密工作標(biāo)準(zhǔn)有序運(yùn)行。擬定隱秘范圍標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)定密工作程序；〔三〕健全完善保密監(jiān)視治理制度。一是要完善制度，解決好制度空、亂、舊等問(wèn)題；二是要加大制度的落實(shí)力度；三是要準(zhǔn)時(shí)匯報(bào)覺(jué)察或發(fā)生的泄密大事。

〔四〕加大專(zhuān)兼職選拔培訓(xùn)力度，切實(shí)解決干部隊(duì)伍素養(yǎng)與保密形勢(shì)要求進(jìn)展不相應(yīng)的問(wèn)題。一是依據(jù)“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)”的要求，選拔專(zhuān)兼職，形成梯次配置。二是建立隊(duì)伍建設(shè)鼓勵(lì)機(jī)制?！参濉臣哟蟊Ｃ鼙O(jiān)視檢查力度，切實(shí)推動(dòng)保密工作的落實(shí)。一是建立保密檢查工作長(zhǎng)效機(jī)制。二是配備專(zhuān)用保密技術(shù)檢查工具。三是加大檢查督辦力度?！擦臣訌?qiáng)對(duì)保密監(jiān)視治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和投入力度一是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全保密工作責(zé)任制。二是要出臺(tái)保密技術(shù)防范經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)法規(guī)，明確把保密技術(shù)防范經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)部門(mén)財(cái)政預(yù)算，賜予重點(diǎn)保障，切實(shí)解決技防經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題。三是國(guó)家應(yīng)加大保密新技術(shù)技防產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。四是要提高涉密人員的待遇，防止涉密人員的流失。小結(jié)做好保密工作中監(jiān)視治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其涉及到人員、物質(zhì)、技術(shù)等多個(gè)方面的因素，不是我們上一堂課或某位領(lǐng)導(dǎo)講一翻話就能搞好的，但只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)并把握了相關(guān)的保密監(jiān)視治理學(xué)問(wèn)