民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計研究

民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計研究摘要國家對民族地區(qū)義務(wù)教育投入了大量的人力、物力、財力，很多政策向民族地區(qū)傾斜，但是西部少數(shù)民族聚集區(qū)受到歷史、文化、自然環(huán)境等因素的制約，經(jīng)濟發(fā)展落后，義務(wù)教育經(jīng)費一方面在投入上嚴(yán)重短缺，另一方面在經(jīng)費使用上卻又存在著嚴(yán)重浪費現(xiàn)象。這些問題產(chǎn)生的根源在于缺乏有效的公共支出監(jiān)督體系，民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出結(jié)構(gòu)不合理和資金使用低效。然而我國的審計機關(guān)對義務(wù)教育經(jīng)費的審計仍然停留在傳統(tǒng)的財務(wù)審計上，重點審計資金到賬情況，披露傳統(tǒng)財務(wù)問題，沒有更加合理有效的發(fā)揮資金的效益。傳統(tǒng)的財務(wù)審計已不能滿足評價和反映政府的經(jīng)濟活動，特別是公共資源利用效果的需要。隨著政府支出規(guī)模的不斷擴大和公眾民主意識的不斷增強，人們開始關(guān)注提高政府公共支出的效果、效率和經(jīng)濟責(zé)任。績效審計應(yīng)運而生，是審計發(fā)展的必然產(chǎn)物和高級階段，豐富和充實了政府責(zé)任監(jiān)督體系。但是我國的績效審計工作尚處于探索階段，系統(tǒng)、完整的績效審計理論尚未形成。關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；義務(wù)教育；財政支出；績效審計 AbstractThestatehasinvestedalotofhuman,materialandfinancialresourcesinthenationalcompulsoryeducation,andmanypolicieshavebeentiltedtotheminorityareas,buttheWesternminorityareaisrestrictedbythehistory,culture,naturalenvironmentandotherfactors,theeconomicdevelopmentisbackward,andthecompulsoryeducationfundsareinseriousshortageontheonehand,Ontheotherhand,thereisaseriouswasteintheuseoffunds.Therootcauseoftheseproblemsisthelackofeffectivepublicexpendituresupervisionsystem,theunreasonablestructureoffiscalexpenditureofcompulsoryeducationinminorityareasandinefficientuseoffunds.However,theauditorganofourcountrystillstaysinthetraditionalfinancialaudit,theauditfundstotheaccount,disclosethetraditionalfinancialproblems,notmorereasonableandeffectiveplayofthebenefitsoffunds.TraditionalfinancialauditcannotmeettheneedsofevaluatingandreflectingtheGovernment'seconomicactivities,especiallytheeffectofpublicresourcesutilization.Withtheincreasingofthescaleofgovernmentexpenditureandtheincreasingawarenessofpublicdemocracy,peoplebegantopayattentiontoimprovingtheeffectiveness,efficiencyandeconomicresponsibilityofpublicexpenditure.Performanceauditemergedastheinevitableproductandadvancedstageofauditdevelopment,enrichingandenrichingthesupervisionsystemofgovernmentresponsibility.However,theperformanceauditinChinaisstillintheexploratorystage,andthesystematicandcompletetheoryofperformanceaudithasnotbeenformed.Keywords:nationalarea;compulsoryeducation;financialexpenditure;performanceaudit 目錄TOC\o"1-5"\h\z\u一、引言 1二、民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計的概述 1（一）核心概念的界定 1（二）相關(guān)理論基礎(chǔ) 2（三）民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計和傳統(tǒng)財務(wù)審計的比較 3三、民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計存在的問題 3（一）主觀認識不足，傳統(tǒng)審計觀念根深蒂固 3（二）預(yù)算管理透明度不高，審計證據(jù)和資料失真 3（四）審計機關(guān)獨立性較弱，缺少相應(yīng)的法律和規(guī)范 4四、民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計存在問題的成因 4（一）經(jīng)濟不發(fā)達，基層政府財政有限 4（二）信息不對稱，監(jiān)控成本較高 5（三）行政體制一定程度影響審計機關(guān)獨立性 5五、完善民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計的對策 6（一）建立專門的審計制度，保證獨立性 6（二）實施績效預(yù)算，增強預(yù)算全過程績效審計 6（三）制定相關(guān)法律法規(guī) 6（四）改進績效審計技術(shù) 7六、結(jié)論 7參考文獻 8致謝 9一、引言近年來，我國學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入方面研究都給予了相應(yīng)的重視，但是有關(guān)民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計方面的研究基本空白。我國的公共支出的績效審計大都是以財務(wù)會計資料為主的合法性和真實性審計，關(guān)于績效方面的審計尚未普遍實施起來，沒有對公共資金使用的經(jīng)濟性和效率性以及效果性的關(guān)注，造成公共支出資金使用低效。通過這幾年義務(wù)教育支出審計工作報告和審計結(jié)果公告的分析可以發(fā)現(xiàn)歷年披露的審計問題有很大的相似性，基本是義務(wù)教育經(jīng)費方面仍然存在投入不足，浪費嚴(yán)重，經(jīng)費挪用，教學(xué)質(zhì)量低下等問題。只不過是存在問題的部門和具體的情節(jié)有所差異罷了。對義務(wù)教育資金使用基本沒有起到應(yīng)有的作用。審計不能僅僅停留在傳統(tǒng)財務(wù)上的審計，更要通過對被審計單位或項目進行經(jīng)濟性、效率性和效果性評價，最終提高資金的使用效率和效益的目的。隨著義務(wù)教育的全局性戰(zhàn)略發(fā)展，民族地區(qū)的義務(wù)教育財政問題日益突出，因此，筆者通過對西部民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計現(xiàn)狀和問題的分析，力求解決民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費長期短缺低效的問題。二、民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計的概述（一）核心概念的界定1.績效審計績效審計沒有單一定義,許多國際組織和績效審計領(lǐng)先國家均對績效審計有著不同定義?？冃徲嬍侵赣蓢覍徲嫏C關(guān)對政府及其各隸屬部門的經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性及資金使用效益進行的審計。這個定義突出了績效審計是以3E為核心的，即經(jīng)濟性、效率性和效果性。績效審計從它的產(chǎn)生發(fā)展到現(xiàn)在已有四五十年歷史，且發(fā)展勢頭迅猛，已經(jīng)成為衡量一個國家的政府審計是否走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。2.義務(wù)教育財政支出義務(wù)教育財政支出是指國家用于教育的財政教育資金專門在義務(wù)教育上的支出，為滿足義務(wù)教育發(fā)展需要和提供義務(wù)教育公共產(chǎn)品的專項支出。綜上，義務(wù)教育經(jīng)費績效審計是指由政府審計機關(guān)及其審計人員，依據(jù)國家的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)算法》、《審計法》、《國家審計準(zhǔn)則》以及國家教育教導(dǎo)團按照規(guī)定的審計程序及審計流程，運用審計技術(shù)、信息評估技術(shù)、抽樣技術(shù)等對審計個體（即被審計的一級政府）及其所屬的職能部門、單位在義務(wù)教育財政資金支出上的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行監(jiān)督、評價和鑒證，提出改進建議，促進落實義務(wù)教育教育經(jīng)費保障機制、加強公共財政資金管理和使用、提高公共財政資金和教育經(jīng)費使用效益的一種獨立性的監(jiān)督活動。3.民族地區(qū)在我國，少數(shù)民族地區(qū)有兩種含義，一是少數(shù)民族聚居地區(qū)，二是少數(shù)民族自治地方。前者是一個自然概念，后者是指我國實行少數(shù)民族區(qū)域自治的地方，是一個明確的政治概念。對于前者，少數(shù)民族地區(qū)，即少數(shù)民族聚居地區(qū)，有學(xué)者認為，對于在“一個地區(qū)里頭，有相當(dāng)數(shù)量是漢族以外的民族居住在那里，可以叫做少數(shù)民族地區(qū)”。對于后者，按《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第十二條的規(guī)定，少數(shù)民族聚居的地方，按照當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，可以建立以一個或者幾個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方。本文的研究的民族地區(qū)是少數(shù)民族聚居的自治地方。（二）相關(guān)理論基礎(chǔ)1.委托代理理論委托代理理論（Principal-agentTheory）上世紀(jì)30年代，美國經(jīng)濟學(xué)家伯利和米恩斯因為洞悉企業(yè)所有者兼具經(jīng)營者的做法存在著極大的弊端，于是提出“委托代理理論”，倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)所有者保留剩余索取權(quán)，而將經(jīng)營權(quán)利讓渡?！拔写砝碚摗痹缫殉蔀楝F(xiàn)代公司治理的邏輯起點。2.資源有效配置理論資源配置是指通過一定的方式把資源分配到各個領(lǐng)域的行為，資源的有效配置即是將資源進行合理的分配。由于資源的稀缺性、有限性，決定了在配置社會資源時必須要實現(xiàn)資源的充分利用。資源有效配置理論是研究在一定社會經(jīng)濟條件下通過什么方式達到資源合理配置的理論，即用一定數(shù)量的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出或者用盡可能少的投入獲得一定的產(chǎn)出。一般來說，如果社會資源能夠得到合理的配置，那么社會各方面的綜合效益就會達到最優(yōu)，社會、經(jīng)濟就能得到穩(wěn)定發(fā)展；否則綜合效益就比較低，社會、經(jīng)濟的發(fā)展會受到阻礙。義務(wù)教育財政支出績效審計是審計機關(guān)對義務(wù)教育財政支出資金的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行綜合考核和評價，以期達到義務(wù)教育資金的支出結(jié)構(gòu)合理，公共資金的有效配置。（三）民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計和傳統(tǒng)財務(wù)審計的比較民族地區(qū)對義務(wù)教育經(jīng)費的財務(wù)審計是指對被審計單位的收支活動和會計資料是否真實、正確、合法和有效所進行的審計。財務(wù)審計的主要內(nèi)容是財政財務(wù)收支活動，目的是審查財政財務(wù)收支活動是否遵守財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)會計制度、會計原則，達到糾錯防弊，并根據(jù)審計結(jié)果，提出改進財政財務(wù)管理、提高經(jīng)濟效益的建議和措施。績效審計與財務(wù)審計存在一定的聯(lián)系，績效審計一般應(yīng)在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上進行。要開展績效審計，首先應(yīng)該先進行財務(wù)審計證實被審計單位的財務(wù)數(shù)據(jù)是否正確。如果財務(wù)數(shù)據(jù)是錯誤的或虛假的，而審計人員以此為基礎(chǔ)進行比較、分析和論證，勢必會得出錯誤的評價意見和結(jié)論。三、民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計存在的問題（一）主觀認識不足，傳統(tǒng)審計觀念根深蒂固我國政府審計的主要形式多年來一直是合規(guī)性審計，績效審計開展時間尚短，理論和實踐均不成熟。無論審計機關(guān)和公眾還是社會各界，對公共支出績效審計的認知還比較膚淺。很多審計人員的思維方式仍然停留在傳統(tǒng)的合規(guī)性審計上，在實際工作中習(xí)慣借助看賬本、翻憑證等傳統(tǒng)財務(wù)審計的手段，對于如何查處違紀(jì)違規(guī)資金使用問題得心應(yīng)手，但是對如何分析評價經(jīng)濟性、效率性和效果性所知甚少。同樣，民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計也主要以財務(wù)審計為主，工作成果往往體現(xiàn)在項目資金的節(jié)約效率和使用效果上，不像傳統(tǒng)審計的成果那樣量化直觀，在當(dāng)前我國合規(guī)性審計任務(wù)仍然非常繁重的情況下，對績效審計這種投入精力較多但成果暫時不明顯的審計模式，難免產(chǎn)生抵觸情緒。（二）預(yù)算管理透明度不高，審計證據(jù)和資料失真財政財務(wù)管理薄弱，信息資料失真在實行“校財局管”后，有很多人認為這是財政部門的制約，從而產(chǎn)生抵觸的情緒，有的故意放松甚至放棄財務(wù)管理。甚至出現(xiàn)了私設(shè)“小金庫”，私自挪用學(xué)校經(jīng)費發(fā)津補貼，以及亂收費等現(xiàn)象；也有的認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財務(wù)專業(yè)的工作能力都無關(guān)緊要，導(dǎo)致會計專業(yè)人員能力參差不齊。會計資料不夠準(zhǔn)確規(guī)范，因此編制預(yù)算所要的數(shù)據(jù)來源沒有可靠的基礎(chǔ)，造成預(yù)算的不真實?？冃徲嬙u價的基礎(chǔ)仍然是被審計單位提供的數(shù)據(jù)和資料，這要求有關(guān)的會計數(shù)據(jù)資料必須真實、準(zhǔn)確和合法，能夠全面、完整地反映被審計單位的經(jīng)濟活動，否則一切審計評價將失去意義。從目前情況看，我國民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出資金的違法違規(guī)、弄虛作假現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，預(yù)算編制不夠規(guī)范，沒有嚴(yán)格執(zhí)行，特別是會計資料的失真具有一定的普遍性，虛假的信息資料將會直接影響績效審計的評價結(jié)果。給全面開展績效審計造成很大困難。（四）審計機關(guān)獨立性較弱，缺少相應(yīng)的法律和規(guī)范審計機關(guān)獨立性相對不強。其開展的績效審計常常比非民族地區(qū)受到更多權(quán)利的干擾，審計力度和效果不佳，審計主體的獨立性實際上被弱化了?！盁o論政體如何，在審計中保持獨立性和客觀性至關(guān)重要。對立法機關(guān)和行政機關(guān)的充分獨立性對實施審計和審計成果的可靠性是絕對必要的?！彪m然國家審計法對審計的獨立性做了明確的規(guī)定，但績效審計工作的獨立性往往在實際操作中，大打折扣。我國審計屬于行政型審計，也就是行政部門內(nèi)部的審計，先天性不足就不可能獨立性強。黔南州多數(shù)審計是教育局內(nèi)審機構(gòu)和督導(dǎo)部門進行的，審計的結(jié)果往往是資金到位和使用情況良好，根本查不出問題，這些審計部門形同虛設(shè)。審計部門在對專項資金項目進行績效審計時，個別地方政府領(lǐng)導(dǎo)怕績效審計揭露問題過多影響自己的政績，往往會利用各種關(guān)系以權(quán)壓審，審計領(lǐng)導(dǎo)面對法律和權(quán)力無所適從，陷入兩難的境地。四、民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計存在問題的成因（一）經(jīng)濟不發(fā)達，基層政府財政有限民族地區(qū)多數(shù)地理位置偏僻、山高路險、交通不便，封閉的、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。是“老、少、邊、窮”典型地方。改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟有了較大發(fā)展，人民生活水平都有了很大提高。但由于農(nóng)村學(xué)校底子薄，農(nóng)民相對貧困，從總體上看生產(chǎn)力水平仍然比較低，城鄉(xiāng)差別比較大，農(nóng)民的生活水平較低。很多地區(qū)有限的財政收入很大程度上制約了教育的支出。如西部地區(qū)生均公用經(jīng)費省級配套，但是對很多省份的配套比例依然很難完成，財政負擔(dān)比較嚴(yán)重，基層地方財政投入十分有限。因此，有些地方有限的義務(wù)教育經(jīng)費還被滯留、擠占、挪用，不能及時落實到位；有的地方教育經(jīng)費使用上支出結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)費沒有用到真正急需的項目上去，被搞成“形象工程”等提高當(dāng)?shù)卣兊捻椖可?；有的地方教育?jīng)費使用上存在投入不當(dāng)、效率不高的問題，造成隱性浪費。這些資金使用問題的根本原因是經(jīng)費長期投入不足，巨大的經(jīng)費缺口在實際使用時往往通過擠占挪用公用經(jīng)費等其他義務(wù)教育專項資金，因此被審計機關(guān)進行審計時候，對這些情況基本是默許的狀況，不予追究責(zé)任，造成民族地區(qū)績效審計并不能真正切實有效的開展起來。（二）信息不對稱，監(jiān)控成本較高民族地區(qū)由于其自身的地理條件、自然條件和經(jīng)濟條件等限制相對于非民族地區(qū)政策監(jiān)控和監(jiān)督的成本很高。預(yù)算編制“兩上兩下”過程中，操作不規(guī)范，過程經(jīng)歷時間長，村不和中心小學(xué)處的地理位置比較偏遠，報賬成本較高。制度監(jiān)督部門對資金的使用情況監(jiān)督成本較高。在義務(wù)教育財政支出過程中存在多層委托代理關(guān)系。廣大人民群眾擁有財產(chǎn)所有權(quán)是最初的委托者，財政部門擁有財產(chǎn)使用權(quán)是代理人，他們的之間存在委托代理關(guān)系，財政部門和教育部門，以及教育部門和中心學(xué)校，中心學(xué)校和教學(xué)點之間存在多層委托代理關(guān)系。多層委托代理關(guān)系，造成委托人和代理人之間信息不對稱問題尤其突出，層層上傳下達之后信息嚴(yán)重失真，審計機關(guān)取證的難度較大。從而使審計機關(guān)對代理人的監(jiān)控成本更高，民族地區(qū)審計機關(guān)的存在又更多依附于政府，政府和行政部門為了財政自身利益往往隱瞞信息真相，給出虛假的會計資料和審計證據(jù)，審計機關(guān)在獨立性不強的情況下必然只能依據(jù)虛假的資料、賬本等信息，從而給出的審計結(jié)論并不能真正反映資金運行的問題，審計結(jié)果不能更好的為資金效益提高服務(wù)。審計績效審計更是建立在真實準(zhǔn)確的會計資料和賬面等證據(jù)上，沒有準(zhǔn)確的資料為依據(jù)，績效審計無法真正開展。（三）行政體制一定程度影響審計機關(guān)獨立性實行自治行政體制的民族地區(qū)，自治機關(guān)政府對本地區(qū)的行政事務(wù)享有自治權(quán)。審計機關(guān)作為政府部門，更多的要為政府部門服務(wù)，無法真正獨立于政府。在我國，《憲法》和《審計法》規(guī)定，國家審計署隸屬于國務(wù)院，地方審計機關(guān)同時受上級審計機關(guān)和本機地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。民族地區(qū)的審計局同時受上級審計局和本自治地區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時自治區(qū)政府又對本地區(qū)立法、經(jīng)濟、文化管理等事務(wù)享有自治權(quán)，多層行政體制的疊加，具有同一隸屬關(guān)系和共同利益。審計機關(guān)在自治區(qū)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，審計機關(guān)不可避免的存在人事上的不超脫性和經(jīng)濟上的依附性。無法有效地保障審計機關(guān)的獨立性。因此，從獨立性上看，我國的政府審計只能算是政府機構(gòu)的內(nèi)部審計，不能發(fā)揮績效審計“外部監(jiān)督”的職能作用。五、完善民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計的對策（一）建立專門的審計制度，保證獨立性我國民族地區(qū)績效審計出現(xiàn)的問題，主要源于審計機關(guān)的獨立性不強。正如英國學(xué)者艾彌而?沃爾夫所言“審計的概念與獨立性的概念，如同一枚硬幣的正反兩面”。而在我們國家民族地區(qū)作為審計者的政府審計機構(gòu)隸屬于自治區(qū)政府同時又隸屬于上級審計機關(guān)，有著共同的利益，很難保證績效審計的客觀、公正和獨立。因此，若想保證審計機關(guān)的獨立性，首先就要建立民族地區(qū)專門的審計制度。（二）實施績效預(yù)算，增強預(yù)算全過程績效審計公共支出包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算等一系列過程，預(yù)算編制是公共支出過程重要的環(huán)節(jié)。實施績效預(yù)算，以結(jié)果為引導(dǎo)，從公共資金使用的結(jié)果入手，以效率和和效益優(yōu)先?？冃ьA(yù)算強調(diào)的是政府活動的產(chǎn)出或結(jié)果，這就要求政府必須把每項資金的具體使用都列示在預(yù)算中，從制度上保證資金的準(zhǔn)確定位。各項支出的用途都清晰的與計劃活動的結(jié)果相聯(lián)系。因此，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制，在資金使用過程的起點有明確的組織目標(biāo)和努力方向，從而加強監(jiān)督公共資金項目的績效，并對項目資金應(yīng)用效益、效率和效果進行分析評價。（三）制定相關(guān)法律法規(guī)國現(xiàn)行的《審計法》中對績效審計的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不夠具體明確。只是大概性的原則說明和規(guī)定。例如該法第二條規(guī)定審計機關(guān)對“財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督”，盡管年修訂后的《審計法》在立法目的中增加了“提高財政資金使用效益”的規(guī)定，但對于審計機關(guān)如何具體開展績效審計，法律授權(quán)還不夠明確，無法為績效審計提供明確的法律依據(jù)。更沒有民族地區(qū)專門的績效審計法律和法規(guī)。因此，應(yīng)該增加關(guān)于績效審計的內(nèi)容，建立關(guān)于績效審計的法律和法規(guī)，對審計機關(guān)開展績效審計的權(quán)限和職責(zé)、內(nèi)涵和目標(biāo)、程序、方法，還有績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)以及法律責(zé)任等做出明確的法律規(guī)定，績效審計范圍應(yīng)該盡量廣泛。通過相關(guān)績效審計的法律法規(guī)建設(shè)，為深入開展績效審計的提供法律保障。（四）改進績效審計技術(shù)英國國家審計署形成的質(zhì)量控制法、調(diào)查法、問題解析法、統(tǒng)計分析法、訪談法、觀察法及計算機輔助審計法等。瑞典的審計局為獲取審計證據(jù)，確認行為因果關(guān)系，核實有關(guān)的結(jié)論所采用的訪談法、觀察法、文件審閱法、案例研究法、問卷調(diào)查法、數(shù)據(jù)資料整理及預(yù)測法等。澳大利亞審計署所突出強調(diào)的重要性原則、分析性復(fù)核、抽樣技術(shù)、審計調(diào)查、項目分解等方法。以及日本會計檢查院重視積累并利用過去的審計信息，重視從其他各個方面收集到的相關(guān)信息，建立并利用局域網(wǎng)儲存大量信息，隨時可以進行信息的比較以發(fā)現(xiàn)線索的方法?！鄙鲜鲞@些國家所采取的一些先進的技術(shù)方法已經(jīng)被實踐證明是行之有效的，因此學(xué)習(xí)與借鑒這些國家先進的技術(shù)方法，再結(jié)合我國民族地區(qū)的實際情況不失為一種科學(xué)的策略。六、結(jié)論我國的績效審計已經(jīng)走過了年的歷程，但是到目前，還沒有完善理論體系；也還沒有創(chuàng)造出一套適合中國國情的績效審計實務(wù)操作準(zhǔn)則和指南；在民族地區(qū)也沒有切實可行的績效審計模式，績效審計實踐亦是沒有真正發(fā)揮其效用。因此加強對民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效審計的研究并及時解決審計中出現(xiàn)問題就顯得尤為迫切，并且我國的績效審計理論和實踐與國外發(fā)達國家相比，還存在的許多缺陷和不足，因此，我們要在總結(jié)原有的有限的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上加上借鑒的先進經(jīng)驗繼續(xù)的實踐和創(chuàng)新。參考文獻[1]唐志祥.義