關(guān)于建立和實(shí)施公務(wù)員業(yè)績(jī)考核體系的幾點(diǎn)思考

關(guān)于建立和實(shí)施公務(wù)員業(yè)績(jī)考核體系的幾點(diǎn)思考

在我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)中，考核體系的建立和實(shí)施為官吏管理奠定了基礎(chǔ)，在選拔人才、獎(jiǎng)懲和評(píng)價(jià)、工作效率和改進(jìn)風(fēng)格方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的歷史階段到來(lái)，如何制定科學(xué)的公務(wù)員業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，引領(lǐng)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展？如何擴(kuò)大考核工作民主，拓寬群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)政治體制和行政管理體制的改革？研究和探索解決這些新情況、新問(wèn)題的途徑，對(duì)于全面正確地評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)，公正準(zhǔn)確地選拔干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，形成良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。1建立科學(xué)考核指標(biāo)考核指標(biāo)是考核工作的評(píng)價(jià)依據(jù)，科學(xué)與否，直接影響考核工作的成敗。首先，考核指標(biāo)的制定應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)是考核指標(biāo)的基本依據(jù)，《公務(wù)員法》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定》及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定的“德、能、勤、績(jī)、廉”是制定考核指標(biāo)的主要依據(jù)，崗位責(zé)任和工作目標(biāo)責(zé)任是直接依據(jù)。其次，按照不同的考核目的、考核對(duì)象及其工作性質(zhì)的不同制定不同的考核指標(biāo)，并盡量予以量化，做到定性與定量相結(jié)合，改變過(guò)去單純用定性方法來(lái)評(píng)價(jià)干部的老一套。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，既要考核其顯績(jī)，又要考核其潛績(jī)；既要考核其經(jīng)濟(jì)工作，又要考核其領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的能力。對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部，既要考核經(jīng)濟(jì)總量和效率，又要考核環(huán)境保護(hù)、資源的可持續(xù)利用、生態(tài)文明建設(shè)狀況。2.日?？己伺c定期考核的關(guān)系完善公務(wù)員考核制度，應(yīng)改變過(guò)去忽視平時(shí)考核的做法，強(qiáng)化平時(shí)考核。第一，明確平時(shí)考核的具體要求，力求簡(jiǎn)便易行。建議把平時(shí)考核的形式規(guī)定得再靈活一點(diǎn)，平時(shí)考核隨時(shí)進(jìn)行，可以按月考核，也可以雙月或按季考核，還可以采取“工作業(yè)績(jī)考核法”、“出勤情況考核法”等方法。此外，有條件的單位可以在機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上實(shí)行平時(shí)考核。第二，進(jìn)一步明確平時(shí)考核與定期考核的關(guān)系。按一定權(quán)重給分。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，還應(yīng)明確任前考察、換屆考察的權(quán)重。3適當(dāng)增加考核等次劃分考核結(jié)果的等次，是世界各國(guó)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行定性的一種共同手段，西方國(guó)家公務(wù)員考核結(jié)果一般劃分為5至7個(gè)等次。目前，我國(guó)公務(wù)員年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職與不稱(chēng)職4個(gè)等次。根據(jù)實(shí)際情況，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建議適當(dāng)增加考核等次。應(yīng)把考核結(jié)果分為五等，即優(yōu)秀、良好、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職，同時(shí)明確規(guī)定每個(gè)等次的工作標(biāo)準(zhǔn)。4.公務(wù)員個(gè)人考核的程序嚴(yán)格考核程序，有助于改進(jìn)考核中搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事等不良現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考核制度的規(guī)定，公務(wù)員的年度考核有固定的程序，要經(jīng)過(guò)個(gè)人小結(jié)、群眾評(píng)議、主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)語(yǔ)、考核委員會(huì)（或考核小組）審核、部門(mén)負(fù)責(zé)人確定考核等次的基本程序。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，按有關(guān)規(guī)定，程序比較多。對(duì)已規(guī)定的程序都必須堅(jiān)持，對(duì)沒(méi)有嚴(yán)格程序的平時(shí)考核，也要有相應(yīng)的制度作保證。5.豐富考核方法，拓寬考核渠道為了更加全面準(zhǔn)確地了解情況，應(yīng)落實(shí)群眾對(duì)公務(wù)員考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)，擴(kuò)大考核環(huán)節(jié)的民主。在具體做法上，適當(dāng)擴(kuò)大考核談話(huà)范圍，充分運(yùn)用各種方法，了解民意情況，把組織與群眾等多渠道評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，可借鑒360度考核方法，多方位考核。以設(shè)區(qū)市為例，按照我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員考核，除本人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人參加評(píng)議外，還應(yīng)聽(tīng)取本科室其他同志、單位各科室負(fù)責(zé)人、下屬對(duì)口聯(lián)系部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員考核，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大談話(huà)面。6建立和完善考核監(jiān)督檢查制度公務(wù)員考核工作是一項(xiàng)法定性、政治性、原則性很強(qiáng)的工作。因此，要實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照《公務(wù)員法》的要求，一是公務(wù)員考核結(jié)果應(yīng)通知本人，將綜合分的各個(gè)構(gòu)成要素分與公務(wù)員本人見(jiàn)面；二是考核綜合分、考核排序、考核等次公示，經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其換屆和任前考察的結(jié)果必須公示，并作為人事任免決策時(shí)的主要依據(jù)。在嚴(yán)格監(jiān)督方面，首先，組織人事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員考核情況的監(jiān)督檢查，受理有關(guān)考核工作的舉報(bào)、申訴，制止、糾正違反規(guī)定的行為；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)公務(wù)員考核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；建立組織人事部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)單位的聯(lián)席會(huì)議制度，就加強(qiáng)對(duì)考核工作的監(jiān)督、溝通信息、交流情況，提出意見(jiàn)和建議；組織人事部門(mén)在公務(wù)員考核工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。其次，建立嚴(yán)格的考核監(jiān)控體系，抓好事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三個(gè)環(huán)節(jié)。7黨組織主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界定實(shí)行公務(wù)員考核問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員考核工作中違法違紀(jì)主體的責(zé)任追究，有利于增強(qiáng)考核主體的責(zé)任心，提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確率和公信度。因此，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)考核誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于不符合法定程序、考核結(jié)果失真而引發(fā)矛盾的考核，考核委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)其考核結(jié)果，追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過(guò)擴(kuò)大參與面，對(duì)公務(wù)員考核過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督、動(dòng)態(tài)問(wèn)責(zé)。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)主導(dǎo)問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等的綜合職能，試行同體問(wèn)責(zé)與異體問(wèn)責(zé)相結(jié)合，推動(dòng)問(wèn)責(zé)制科學(xué)、規(guī)范、高效地運(yùn)行。對(duì)公務(wù)員考核工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保公務(wù)員考核工作的公正性和考核結(jié)果的真實(shí)性。8．建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使考核結(jié)果“與工資掛鉤”考核成果的運(yùn)用是考核工作的必然延伸，是與其他人事管理制度的結(jié)合點(diǎn)，是構(gòu)成發(fā)揮作用的主體環(huán)節(jié)?！豆珓?wù)員法》第一章第七條規(guī)定，“公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)”。要在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，加大考核結(jié)果的兌現(xiàn)力度，考核兌現(xiàn)要做到五個(gè)方面掛鉤：與工資升降掛鉤，與職務(wù)升降掛鉤，與人員調(diào)整掛鉤，與參加培訓(xùn)掛鉤，與辭職辭退掛鉤。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀等次的公務(wù)員，除規(guī)定具有優(yōu)先晉升職務(wù)和晉升工資的資格外，還應(yīng)與年度評(píng)先相結(jié)合。逐步加大獎(jiǎng)