完善管理制度、規(guī)范行政許可 強化安全保供、加大市場監(jiān)管

完善管理制度、規(guī)范行政許可強化安全保供、加大市場監(jiān)管

燃?xì)庑袠I(yè)管理所依據(jù)的相關(guān)法規(guī)近年不斷得到完善，近幾年我處從完善管理制度、規(guī)范行政許可、強化平安保供和加大市場監(jiān)管等方面抓好行業(yè)管理工作。1進一步完善行業(yè)管理制度，構(gòu)建行業(yè)管理框架

經(jīng)過制度建設(shè)方面的多年不懈努力，我市燃?xì)庑袠I(yè)完成了以法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和契約為主要支撐的管理制度框架構(gòu)建，從制度上初步解決了燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)營和服務(wù)“該做什么”、“怎么做”、“該做到什么水平”等問題，為依法行政、依約管理、社會監(jiān)督，更好地保障社會公共利益，供應(yīng)了重要的制度基礎(chǔ)。

(1)完善行業(yè)管理法規(guī)，健全制約機制?！赌暇┦腥?xì)夤芾項l例》于1997年10月施行，在條例施行過程中。也遇到了一些新的問題，在2005年《江蘇省燃?xì)夤芾項l例》的立法過程中，我們樂觀參加了《江蘇省燃?xì)夤芾項l例》的立法工作，推動了該條例的出臺、實施。仔細(xì)梳理了條例設(shè)定的有關(guān)行政審批事項，起草、爭論、并修善了有關(guān)行政審批辦事程序。為落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政懲罰行為，促進依法行政，我們依據(jù)《行政懲罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等，制定了《南京市燃?xì)夤芾眍愋姓土P自由裁量規(guī)章》，進一步健全了燃?xì)庑姓?zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機制。

(2)實行管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營。加強契約管理。依據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法》和《江蘇省燃?xì)夤芾項l例》，我市加快了管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度的實施，并加強契約管理。一是完成了《南京市江北地區(qū)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》的簽訂工作，使南京市在實施管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度上走在了全國前列，并于2005年底實現(xiàn)了江北地區(qū)民用戶通上自然?氣的目標(biāo)。在《南京市江北地區(qū)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》簽訂后，我處于2007年3月份完成了對南京中燃特許經(jīng)營的中期評估工作，通過評估，了解了南京中燃在建設(shè)、經(jīng)營、平安管理、服務(wù)管理等方面的現(xiàn)狀和存在的問題，我處準(zhǔn)時出具了中期評估報告并向南京中燃下達了限期整改看法，促使南京中燃進一步規(guī)范特許經(jīng)營行為，也為今后的特許經(jīng)營監(jiān)管工作打下了良好基礎(chǔ)；二是在江北地區(qū)管道燃?xì)鈱嵭刑卦S經(jīng)營的基礎(chǔ)上，探究推動江南地區(qū)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度的實施，草擬了對江南實行自然?氣特許經(jīng)營的協(xié)議，并與南京港華公司進行了多次的爭論和修改。目前已基本達成共識；三是對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)實行了依約管理，與市區(qū)全部瓶裝液化石油氣企業(yè)和燃?xì)馄骶甙惭b修理企業(yè)簽訂了管理協(xié)議。

(3)依據(jù)《江蘇省燃?xì)夤芾項l例》，加快燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃的編制。2005年完成了《南京市燃?xì)庑袠I(yè)“十一五”規(guī)劃》、《南京市燃?xì)馄囘M展規(guī)劃》及《長三角能源進展規(guī)劃(南京部分)》等3項規(guī)劃的編制工作。2007年立項編制燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃，由南京市市政公用局和南京市規(guī)劃局共同牽頭起草編寫，去年完成初稿后召集業(yè)內(nèi)相關(guān)專家對規(guī)劃編制方案進行爭論，目前正在根據(jù)修改看法進行進一步的完善，規(guī)劃編制好后將上報市政府批準(zhǔn)。

(4)完善行業(yè)服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，促進服務(wù)水平提升。我市2005年度完成了《南京市燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)規(guī)范(試行)》的編制、評審和出臺工作。該規(guī)范于2005年9月由南京市市政公用局發(fā)布，自2006年1月1日起施行。2006年起還幫助江蘇省建設(shè)廳起草出臺了《江蘇省城鎮(zhèn)燃?xì)夥?wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，自2007年7月1日起施行。2進一步理順管理體制、推行陽光政務(wù)，規(guī)范行政許可

(1)《江蘇省燃?xì)夤芾項l例》出臺后，南京市、區(qū)、縣燃?xì)庑姓鞴懿块T準(zhǔn)時進行了討論和溝通，確立了省條例出臺后市與區(qū)縣燃管部門的監(jiān)管體制。根據(jù)直管、托付、指導(dǎo)三個層面完善監(jiān)管體系，對原江寧縣、六合縣和江浦縣行政區(qū)域內(nèi)的瓶裝燃?xì)夤芾砗托姓S可托付區(qū)建設(shè)主管部門實施，市市政公用局與六合區(qū)、浦口區(qū)和江寧區(qū)建設(shè)局簽訂了托付管理協(xié)議；高淳縣和溧水縣行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砗托姓S可由縣建設(shè)主管部門實施；其它的由我處直管，同時還負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)縣燃管工作的開展。此外我處還不定期舉辦區(qū)縣管理部門的行政執(zhí)法、行政許可培訓(xùn)班，提高了區(qū)縣燃?xì)夤芾硭胶蛨?zhí)法水平。

(2)依據(jù)《江蘇省燃?xì)夤芾項l例》，利用重新核發(fā)《江蘇省瓶裝燃?xì)饨?jīng)營許可證》和《江蘇省瓶裝燃?xì)夤?yīng)許可證》的契機，監(jiān)督企業(yè)全面貫徹落實省條例及其配套文件的有關(guān)要求，依法規(guī)范好企業(yè)的經(jīng)營行為。對符合條件的一次換發(fā)到位，對于不符合條件的提出限期整改看法，未按期整改的一律不予換證。此外，對南京市掛靠供應(yīng)站全部實行轉(zhuǎn)直營的方式核發(fā)許可證，未轉(zhuǎn)直營的掛靠站點一律不予換證。

(3)依據(jù)《江蘇省燃?xì)夤芾項l例》和相關(guān)的配套文件要求，我處將全部的審批程序和審批表格進行了重新修訂，全部的辦事流程、辦事依據(jù)、材料要求以及審批時限均在南京市燃?xì)夤芾硖幘W(wǎng)站上進行公示，還供應(yīng)了電子表格下載。在瓶裝燃?xì)獾慕?jīng)營許可和供氣許可上抓好四個環(huán)節(jié)的工作，一是抓好規(guī)劃審查關(guān)，二是圖紙和設(shè)計文件審查關(guān)，三是驗收備案關(guān)，四是發(fā)證審批關(guān)。為規(guī)范行政審批行為，監(jiān)督限時審批辦結(jié)制的落實，南京市燃行政審批全部由南京市建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)大廳統(tǒng)一進受理，并督促限時辦理。3進一步強化保供和管道化進展政策的制定落實，合理引導(dǎo)自然?氣進展

(1)出臺自然?氣利用政策，確保民用氣冬季保供。2007年，我市出臺了關(guān)于加強和完善自然?氣利用的指導(dǎo)看法，依據(jù)政策組織企業(yè)擬定保供預(yù)案，經(jīng)政府審批后向社會發(fā)布執(zhí)行。去冬今春，面對冬季氣源短缺的嚴(yán)峻形勢，行業(yè)管理部門督促自然?氣供應(yīng)企業(yè)早做預(yù)備，多方調(diào)控，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的冬供方案，樂觀爭取中石油增量氣源，確保民用和特別企業(yè)保底用氣，樂觀對工業(yè)用戶，油氣兩用鍋爐用戶實行限停供、多渠道組織氣源，生產(chǎn)代用自然?氣等措施，有效緩解了供需沖突，保證了用氣高峰未發(fā)生脫供、脫壓大事，維護了企業(yè)和政府的形象。

(2)制定進展政策，合理引導(dǎo)自然?氣進展。在自然?氣急缺的狀況下，我市通過制定相應(yīng)的進展政策，在保