高校反恐問題研究

高校反恐問題研究

恐怖主義自古以來就存在。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，它被夸大了，逐漸發(fā)展成為構(gòu)成世界不穩(wěn)定的重要因素。目前,由于產(chǎn)生恐怖主義的根源很復(fù)雜,恐怖主義問題不可能在短時(shí)間內(nèi)根除。隨著信息化社會(huì)的發(fā)展,恐怖活動(dòng)影響范圍不斷擴(kuò)大,而且不斷地向社會(huì)的多個(gè)層面進(jìn)行滲透。因此,站在凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢的角度,對(duì)于比較敏感的社會(huì)層面,反恐問題顯得尤為重要。尤其近年來高校群體性暴力性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生,給恐怖主義向高校滲透營造了可乘之機(jī)。一、高校反恐問題研究的展望目前,恐怖主義有向高校蔓延的趨勢。高校學(xué)生是比較特殊的一個(gè)社會(huì)群體。一方面,高校作為青年人高度聚集的場所,如果群體性突發(fā)事件受到不法分子的煽動(dòng)、挑撥,就很有可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹蠊麌?yán)重的恐怖事件。另一方面,現(xiàn)在高校學(xué)生的學(xué)習(xí)就業(yè)壓力大,平時(shí)被繁重的學(xué)習(xí)和忙碌的生活所掩蓋,一旦遇到機(jī)會(huì)就很可能爆發(fā)出來,成為群體性暴力性突發(fā)事件的參與者。因此,發(fā)生在高校的群體性暴力性突發(fā)事件,很可能會(huì)滋生成為后果嚴(yán)重的恐怖事件,對(duì)學(xué)生的身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響,還會(huì)對(duì)生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。而且,由于大學(xué)生是倍受社會(huì)關(guān)注的一個(gè)群體,發(fā)生在高校的群體性暴力性突發(fā)事件還會(huì)產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。如:2003年發(fā)生的清華北大的校園爆炸案、2007年發(fā)生的徐州大學(xué)生鉈中毒案等。高校自身由于科研的需要存放在實(shí)驗(yàn)室的生物、化學(xué)用品可能被居心叵測的人員利用,校園的飲水安全、飲食安全、高校開放的環(huán)境等也都為恐怖分子利用各種漏洞從事恐怖活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。高校反恐問題研究目前尚是一個(gè)理論空白,需要開展廣泛深入的研究。目前國內(nèi)外理論研究主要集中在危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理理論研究方面;在實(shí)踐層面,我國高校還是停留在傳統(tǒng)的校園安保層面上,沒有涉及反恐問題。相對(duì)來說,國外開展危機(jī)管理研究較早,理論體系較為完善,研究范圍已經(jīng)從專業(yè)領(lǐng)域過渡到綜合危機(jī)管理領(lǐng)域,研究跨度已經(jīng)從現(xiàn)場救助過渡到危機(jī)的預(yù)警、現(xiàn)場處置和危機(jī)恢復(fù)等全過程,危機(jī)應(yīng)對(duì)的研究也已經(jīng)涉及到機(jī)制、體制、法律、心理等方方面面影響因素。而我國反恐問題的研究起步較晚,還處于不斷的探索和完善之中,理論體系框架、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、相關(guān)體制和法律、危機(jī)預(yù)警、處置、恢復(fù)、應(yīng)對(duì)心理、危機(jī)溝通等等研究尚在進(jìn)行之中,代表性的研究成果還不多。當(dāng)前,在實(shí)踐層面,我國高校還是停留在傳統(tǒng)的校園安保層面上,在應(yīng)對(duì)恐怖主義事件處理方面還存在許多不足,尤其對(duì)涉及人的心理和行為的反應(yīng)機(jī)制方面,還缺乏相應(yīng)理論,嚴(yán)重制約著危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的提高。小道消息、虛假信息、社會(huì)恐慌和非理性行為、隱瞞真相等還不同程度地普遍存在,學(xué)生整體的危機(jī)意識(shí)淡薄,應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理準(zhǔn)備缺乏,學(xué)生整體應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力嚴(yán)重不足。因此,開展高校反恐問題研究具有意義。在理論研究方面將填補(bǔ)我國該方面研究的空白,對(duì)高校創(chuàng)建安全和諧的校園環(huán)境保持社會(huì)穩(wěn)定提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支持;在思想認(rèn)識(shí)方面,將反恐研究引入高校這個(gè)高素質(zhì)人群密集的空間,將提高國家各個(gè)層面對(duì)該問題的重視,進(jìn)而加大對(duì)該領(lǐng)域研究的投入力度,確保我國高校安全穩(wěn)定環(huán)境的創(chuàng)建,在實(shí)際用領(lǐng)域,高校反恐問題研究,對(duì)在遇有恐怖主義事件的危機(jī)條件下學(xué)生個(gè)人和群體的行為決策研究具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。研究成果將為高?？植酪u擊條件下危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制構(gòu)建和應(yīng)急反應(yīng)策略提供心理和行為方面的理論依據(jù)。同時(shí),通過研究,將進(jìn)一步豐富我國危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理的理論。因而,這項(xiàng)研究工作具有較大的理論和實(shí)踐價(jià)值,將為提高社會(huì)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力,提高高校應(yīng)對(duì)恐怖主義的有效性做出貢獻(xiàn)。為建設(shè)適合中國國情的高校反恐策略,筆者認(rèn)為必須認(rèn)真探索以下四個(gè)方面:中國高?？植乐髁x事件爆發(fā)的可能途徑與種類及出現(xiàn)方式;引發(fā)高?？植乐髁x事件的相關(guān)因素;可操作性強(qiáng)、系統(tǒng)性完善、科學(xué)性合理的高校反恐怖思想教育體系;提高高校安保的自身建設(shè)途徑和方法。這樣才能整合各方面力量,從根本上實(shí)現(xiàn)高校反恐問題的研究目標(biāo):保護(hù)師生安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、大學(xué)反恐研究的內(nèi)容和重點(diǎn)1.加強(qiáng)大學(xué)生安全教育,樹立正當(dāng)意識(shí),培養(yǎng)反恐意識(shí)在預(yù)防恐怖犯罪上,首先應(yīng)該加強(qiáng)防范,提高學(xué)生的反恐意識(shí),加強(qiáng)反恐宣傳和培訓(xùn)。由于恐怖主義往往采取以代表少數(shù)人、少數(shù)集團(tuán)利益的名義出現(xiàn),尤其是以民族、宗教為旗幟的恐怖主義,對(duì)學(xué)生的意識(shí)具有蠱惑性、煽動(dòng)性和欺騙性。這就要求我們對(duì)學(xué)生進(jìn)行普遍的、科學(xué)的、有針對(duì)性的教育,使之弄清恐怖主義卑鄙、丑惡的本質(zhì)和對(duì)學(xué)生切身利益、根本利益的危害,使之自覺地投身于反恐斗爭的行列之中。要加強(qiáng)學(xué)生安全文化教育,讓學(xué)生知道中國與其他國家一樣,也面臨境內(nèi)外恐怖主義的威脅?？植乐髁x已經(jīng)成為整個(gè)人類的公害,恐怖襲擊不僅直接造成大量人員與財(cái)產(chǎn)損失,而且也引起社會(huì)的廣泛恐慌,進(jìn)而破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以達(dá)到阻礙社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步的目的。一旦遇到恐怖襲擊事件,學(xué)生要對(duì)政府采取的反恐措施抱有信心,樹立紀(jì)律意識(shí)。在2005年7月倫敦地鐵恐怖爆炸襲擊的新聞里,看不到英國人情緒的激動(dòng),沒有不堪入目的血腥畫面,沒有責(zé)難與憤怒,從中可以看出人們?cè)跒?zāi)難面前所表現(xiàn)出來的紀(jì)律素養(yǎng)。高?？梢愿鶕?jù)近年來國際國內(nèi)頻繁發(fā)生的恐怖活動(dòng)和各種災(zāi)害事故進(jìn)行專項(xiàng)演習(xí),能夠極大地提高學(xué)生的反恐防恐意識(shí),對(duì)提高學(xué)生紀(jì)律意識(shí),培養(yǎng)學(xué)生遇事不驚的心理承受力能夠起到良好效果。2.反恐指揮中心組建高校反恐聯(lián)盟,建立統(tǒng)一的反恐安保指揮體系,各參加學(xué)校定期召開會(huì)議在一起共同預(yù)測將會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn),確立明確的任務(wù)目標(biāo)。強(qiáng)化高校反恐指揮體系,加強(qiáng)高校安保指揮中心建設(shè),實(shí)施集中統(tǒng)一的指揮,各部分都必須著眼于整體效能的發(fā)揮,協(xié)調(diào)控制各部分的行動(dòng),使各部分力量始終圍繞預(yù)定的目標(biāo)前進(jìn),按照統(tǒng)一的反恐安保計(jì)劃運(yùn)作,形成整體合力。反恐指揮體系是影響和制約反恐指揮效能的主要因素。在預(yù)防恐怖襲擊和處理突發(fā)恐怖事件時(shí),各反恐力量要有效地執(zhí)行反恐任務(wù),達(dá)成既定目的,必須有一個(gè)組織嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、精干高效的反恐指揮體系。在反恐安保這個(gè)大棋盤上,各成員單位不能爭搶在安保工作中的主導(dǎo)地位,更不能僅僅把精力集中于本部門的狹隘的管轄范圍內(nèi),而是要強(qiáng)調(diào)各單位成果共享。在制定行動(dòng)決定時(shí),各成員單位必須遵循唯一準(zhǔn)則,即盡最大努力實(shí)現(xiàn)高層指揮官的意圖。在完善反恐指揮體系的基礎(chǔ)上,還有必要把安保指揮中心作為整個(gè)安保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)反恐安保指揮中心的硬件建設(shè),盡快實(shí)施升級(jí)改造,擴(kuò)大規(guī)模,同時(shí),建立健全與各相關(guān)部門保持密切聯(lián)系、快速暢通的配套設(shè)備系統(tǒng),提高快速反應(yīng)、有力協(xié)調(diào)、高效處置的能力。3.多管齊下,做好情報(bào)信息研判雖然在中國高校,迄今尚沒有國際恐怖活動(dòng)的記錄。但為了預(yù)防和及時(shí)打擊各類恐怖活動(dòng),確保高校的絕對(duì)安全,高校一貫與公安部門密切合作,掌握大量的情報(bào)信息。要針對(duì)已掌握的信息,預(yù)測可能發(fā)生的恐怖活動(dòng),制訂并不斷修改完善預(yù)防和處置突發(fā)恐怖事件預(yù)案。要制定和實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃,確保所有安保人員和志愿者都將經(jīng)過嚴(yán)格的招聘和選拔,并進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),配備先進(jìn)裝備,并加強(qiáng)平時(shí)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。4.突出高校安保的科技價(jià)值科技防范是做好高校預(yù)防恐怖犯罪工作的保證。所謂科技防范,是指依靠科學(xué)技術(shù)手段提高反恐工作質(zhì)量和水平,做好高校反恐工作。我國大部分高校實(shí)施開放或半開放式管理,如果僅靠人的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能確保毫無遺漏的。對(duì)于安保部門來說,既要保障很多人的安全,同時(shí)又要最大限度地體現(xiàn)自由,使人們感到學(xué)校是一個(gè)自由的求知、求學(xué)的空間,應(yīng)該說這是一項(xiàng)頗有難度的工作。為了做到這一點(diǎn),我們應(yīng)該高度重視高科技手段,實(shí)現(xiàn)隱蔽、有效的高校安保追求。我國高校應(yīng)將“科技創(chuàng)安”納入安保規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐安保業(yè)務(wù)向科學(xué)技術(shù)主導(dǎo)機(jī)制轉(zhuǎn)變。目前高校反恐最為迫切的問題是要在近期全方位提高安保工作的高科技含量。要保證高校安全,構(gòu)建安全防衛(wèi)系統(tǒng)將必不可少。對(duì)校園、各個(gè)重要的公眾場所、道路等地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控,防范各種犯罪行為。治安監(jiān)控通過對(duì)高校周邊地區(qū)的重點(diǎn)場所實(shí)時(shí)監(jiān)控,可以觀測安防災(zāi)害(如火災(zāi)等)和可疑人物,快速聯(lián)動(dòng)報(bào)警系統(tǒng),及時(shí)組織疏散撤離和消災(zāi),降低損失,強(qiáng)化治安狀況的管理,提高安保工作效率,并可強(qiáng)化對(duì)犯罪分子的威懾作用,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件快速處置,防范恐怖活動(dòng)。5.第四,加強(qiáng)學(xué)校的反恐應(yīng)急設(shè)在預(yù)防高校發(fā)生恐怖主義犯罪的手段上,應(yīng)重點(diǎn)做好對(duì)人、物、事三方面的防范:做好對(duì)恐怖分子的防范?！叭朔馈笔亲龊酶咝ｎA(yù)防恐怖犯罪工作的核心。要采取一切必要措施,對(duì)國內(nèi),特別是對(duì)高校所在城市里有可能危及高校安全的恐怖組織成員、黑社會(huì)組織成員、邪教分子、有現(xiàn)實(shí)危害的嚴(yán)重不滿人員、在以往重大政治活動(dòng)期間挑頭滋事、暴力精神病患者等重點(diǎn)人員,有計(jì)劃的全面展開調(diào)查摸排,納入視線,建立數(shù)據(jù)庫,加以控制或隔離,隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化,做到一有情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)處理,有效控制,防止危害,提高學(xué)校的反恐安全系數(shù)。做好對(duì)危險(xiǎn)物品的防范?！拔锓馈笔亲龊酶咝ｎA(yù)防恐怖犯罪工作的重點(diǎn)。盡管存在恐怖分子利用合法的材料或器具自制炸彈的可能性,但加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的管理,特別是加強(qiáng)對(duì)各種爆炸物的管理和收繳,仍然是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的和帶有根本性的防范工作。要積極發(fā)揮我國在危險(xiǎn)品制造和管理方面具有的體制優(yōu)勢,將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。做好對(duì)潛在危險(xiǎn)事件的防范,建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。潛在的恐怖分子及其恐怖手段是不可窮盡的