平縣農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考

平縣農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考

平縣位于蘆溪平原，總面積1117公里。它管理著16個(gè)市政府（市）和819個(gè)行政村，總?cè)丝?7.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口49.6萬(wàn)人。近年來,茌平縣水務(wù)局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷解放思想、開拓創(chuàng)新,凝神聚力、真抓實(shí)干,在工作思路上堅(jiān)持“抗旱助民收、防汛保民安、通水甜民心、建橋順民意、節(jié)水增效益、蓄水促發(fā)展、改革推自治”,努力做到防好汛、抗好旱、供好水、保好土、執(zhí)好法、收好費(fèi),促進(jìn)人水和諧,努力構(gòu)建茌平水利大格局,促進(jìn)了全縣水利事業(yè)又好又快的發(fā)展。2008年,茌平縣水務(wù)局共獲得市級(jí)以上集體獎(jiǎng)勵(lì)38項(xiàng),特別是在獲得“全省農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣”“全省村村通自來水先進(jìn)縣”的基礎(chǔ)上,又被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。投資1260萬(wàn)元的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造等扶持資金項(xiàng)目,相繼落戶。因此,茌平縣水務(wù)局被茌平縣政府授予“特別獎(jiǎng)”,并記集體三等功?！?、高度重視水利工作,強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)(一)基于利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系的利基層組織建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府都成立了農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部,健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。全面推行了縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)部門包鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部包工程,農(nóng)村“兩委”班子成員包村組的“四包”責(zé)任機(jī)制,明確各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)同志和村“兩委”班子成員是農(nóng)田水利建設(shè)的第一責(zé)任人。(二)納入政府目標(biāo)管理考核縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)簽訂農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任狀,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)與村簽訂責(zé)任狀,納入政府目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。凡不按責(zé)任要求完成計(jì)劃任務(wù)的,追究主要責(zé)任人的責(zé)任,取消其年度評(píng)先資格。(三)建立縣鎮(zhèn)巡回督戰(zhàn)長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的開展情況,尤其是重點(diǎn)工程,采取了縣委書記、縣長(zhǎng)重點(diǎn)督戰(zhàn),分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡回督戰(zhàn),包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)督戰(zhàn)的辦法,加大工作力度。根據(jù)工作需要,縣農(nóng)田水利建設(shè)指揮部組織專門督查組,對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行定期或不定期的專項(xiàng)督查?？h電視臺(tái)開設(shè)了農(nóng)田水利建設(shè)專欄,及時(shí)反映水利建設(shè)動(dòng)態(tài),表?yè)P(yáng)先進(jìn),督促后進(jìn),營(yíng)造了良好的農(nóng)田水利建設(shè)氛圍。(四)抓管理—健全投入保障機(jī)制建立水利建設(shè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,財(cái)政專項(xiàng)支出持續(xù)快速增長(zhǎng)。2008年,縣財(cái)政投入水利建設(shè)資金2700多萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)達(dá)302.5%。同時(shí),茌平縣充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶投入的積極性,把利用社會(huì)資金作為解決農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的有益補(bǔ)充,制定有效政策和措施,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利基本建設(shè)雙贏、多贏局面。如,積極推行聯(lián)戶打機(jī)井、合建U形渠,對(duì)原有機(jī)井等小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行拍賣,對(duì)自來水經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行承包等一系列的措施,拓寬了水利建設(shè)的投資渠道,提高了現(xiàn)有水利設(shè)施的利用率。二、突出民生水利主旨,加強(qiáng)水利工程建設(shè)(一)實(shí)施“抗旱工程”助民收為保證在黃河流量小、水位低的情況下能及時(shí)引黃灌溉:一是對(duì)引黃分干渠進(jìn)行清淤治理,治理長(zhǎng)度16km,完成土方58.5萬(wàn)m3;二是組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及田間溝渠治理。2008年共治理溝渠176條,治理長(zhǎng)度505km,完成土石方592.8萬(wàn)m3,為引黃灌溉奠定了工程基礎(chǔ);三是按照先下游、后上游的調(diào)水原則,科學(xué)調(diào)配黃河水源,實(shí)現(xiàn)均衡受益,年均引水1.7億m3,為農(nóng)業(yè)灌溉提供了可靠水源,并有效補(bǔ)充了地下水資源;四是充分發(fā)揮機(jī)井的作用,堅(jiān)持走“以井保豐、引黃補(bǔ)源”的路子,去冬今春共新打機(jī)井600眼,維修舊井480眼,做到井水、河水、黃水“三水”并用,為全縣農(nóng)業(yè)豐收創(chuàng)造了良好的水利條件。(二)實(shí)施“防汛工程”保民安立足防大汛、抗大澇,早部署、早行動(dòng),未雨綢繆,扎實(shí)做好防汛準(zhǔn)備工作,確保全縣安全度汛。一是對(duì)縣內(nèi)部分排澇河道實(shí)施清淤開卡,治理長(zhǎng)度28.2km,完成土方81萬(wàn)m3。同時(shí),打通田間溝、竹節(jié)溝,做到排水暢通。施工方式由集中施工改為常年不間斷施工。二是建設(shè)全縣雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng),有效保證相關(guān)信息及時(shí)準(zhǔn)確地上傳下達(dá)。三是全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主的防汛責(zé)任制,縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、辦事處主任和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽訂防汛責(zé)任書,實(shí)行部門負(fù)責(zé)制、包河道、包工程負(fù)責(zé)制,層層落實(shí)責(zé)任,切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、措施、物料四到位。(三)實(shí)施“通水工程”甜民心在省、市水利部門的大力幫助下,緊緊抓住國(guó)家和省市扶持農(nóng)村通自來水的有利時(shí)機(jī),精心組織,周密部署,圓滿完成了農(nóng)村通自來水工程建設(shè)任務(wù)。至目前,全縣完成投資1.2億元,建成供水工程35處,惠及788個(gè)村、46.5萬(wàn)人,普及率達(dá)到96.2%,基本實(shí)現(xiàn)了村村通自來水,極大地提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量,成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。為保證村村通自來水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益,茌平縣按照“集中供水規(guī)模宜大不宜小,供水對(duì)象宜寬不宜窄,供水量宜多不宜少”的原則,突破鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域限制,對(duì)小規(guī)?；騿未骞┧こ虒?shí)行有效整合。2008年,縣政府列支500萬(wàn)元,規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)供水中心6處,并對(duì)部分水源配套除鐵、錳、氟設(shè)備,確保飲水安全。(四)實(shí)施“建橋工程”順民意茌平縣河道、溝渠較多,河渠上的橋梁大部分建造于上世紀(jì)六、七十年代,經(jīng)過多年運(yùn)行已成為危橋。為方便群眾生活,縣委、縣政府連續(xù)兩年將危橋改造工作寫入政府工作報(bào)告,并列入為民十件大事。在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持的同時(shí),縣財(cái)政每年投資300萬(wàn)元,用于水利危橋改造,2008年已改造水利危橋102座,解決了群眾出行難、過橋險(xiǎn)的問題。(五)襯砌治理工程投資410萬(wàn)元,完成了賈寨分干渠4.7km的襯砌治理工程,解決了西部高亢地區(qū)的灌溉用水困難。投資386萬(wàn)元,完成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“U”形防滲渠節(jié)水工程、低壓輸水管道節(jié)水工程1400hm2。(六)工程治理成效為最大限度地?cái)r蓄地表徑流和引黃尾水,投資180萬(wàn)元建設(shè)西新河仁和蓄水閘,年調(diào)蓄水量840萬(wàn)m3,解決了西部高亢地區(qū)的灌溉用水困難。同時(shí),對(duì)環(huán)城河渠統(tǒng)一規(guī)劃治理,投資2.1億元,實(shí)施了環(huán)城水系建設(shè)工程,規(guī)劃治理長(zhǎng)度37.2km,年調(diào)蓄水量4500萬(wàn)m3。目前,環(huán)城水系工程已治理長(zhǎng)度5km,完成土方24萬(wàn)m3。工程完成后,可進(jìn)一步保障農(nóng)業(yè)用水,提供工業(yè)用水,涵養(yǎng)地下水資源,改善城區(qū)水環(huán)境。(七)建立新型灌溉管理模式2008年,茌平縣被列為全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)縣,試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)面積1866.7hm2,總投資1260萬(wàn)元。末級(jí)渠系節(jié)水改造項(xiàng)目在茌平水利史上具有里程碑式的意義,目前在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)方面,以“完好的農(nóng)田水利工程體系+農(nóng)民用水自治+終端水價(jià)制=良性循環(huán)機(jī)制”的思想為指導(dǎo),在建立工程完好、配套齊全的灌溉工程體系的同時(shí),注冊(cè)成立了趙南支渠農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),形成了“灌區(qū)+協(xié)會(huì)+用水產(chǎn)”的新型灌溉管理模式,同時(shí)還建設(shè)了建筑面積為560m2的趙南支渠農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)辦公室,邀請(qǐng)省有關(guān)專家組織了“用水戶參與灌溉管理”為重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)班,使協(xié)會(huì)管理人員掌握了灌溉用水管理、工程管理和財(cái)務(wù)管理等知識(shí),提高了業(yè)務(wù)技能、綜合素質(zhì)和管理能力。在末級(jí)渠系節(jié)水改造工程方面,襯砌治理支渠1條,全長(zhǎng)4.50km;襯砌斗、農(nóng)渠6條,全長(zhǎng)4.78km;建設(shè)“U”形渠23條,全長(zhǎng)7.48km;鋪設(shè)石渣路10.2km;建設(shè)測(cè)流橋2座,節(jié)水閘4座,斗、農(nóng)門24座,量水槽2座,量水設(shè)備18處,揚(yáng)水站點(diǎn)23處,田間生產(chǎn)橋60座;新打機(jī)井68眼;添置移動(dòng)式揚(yáng)水設(shè)備100臺(tái)(套)。(八)加大宣傳力度,依法經(jīng)營(yíng)幾年來,通過加強(qiáng)水法規(guī)宣傳,逐步實(shí)現(xiàn)了依法管水,科學(xué)調(diào)水,自覺節(jié)水,在全社會(huì)進(jìn)一步樹立了水行政主管部門的權(quán)威和形象。一是加大水法規(guī)宣傳力度。在3.22“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)中,通過組織宣傳車輛、發(fā)放宣傳單、懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、設(shè)立咨詢臺(tái)等形式,大力宣傳水法規(guī),使全縣廣大干部群眾對(duì)《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法