淺析城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

淺析城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為了搞好社會(huì)治安，黨中央、國(guó)務(wù)院在長(zhǎng)期探索、反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出，要把構(gòu)建“打防一體化”的社會(huì)治安防范管理體系，作為社會(huì)治安綜合治理的標(biāo)志性工程來(lái)抓，并全面組織實(shí)施。至今，這項(xiàng)工作雖然取得了一些良好的效果，但是隨著動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，現(xiàn)行的社會(huì)治安防控體系或多或少地出現(xiàn)了一些不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的特征，理論界和實(shí)踐家都持之以恒地對(duì)這些問(wèn)題開(kāi)展研究，以期找到更加符合城市建設(shè)發(fā)展需要的社會(huì)治安防控體系新思路、新辦法。不斷完善具有時(shí)代特征的、有效的城市社會(huì)治安防控體系，已經(jīng)成為擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)緊迫課題，也是確保社會(huì)長(zhǎng)治久安的治本之策。

關(guān)鍵詞治安防控；體系；問(wèn)題；對(duì)策

城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心和對(duì)外往來(lái)的窗口，社會(huì)治安好不好，直接影響著整個(gè)城市的社會(huì)形象、百姓生活和投資環(huán)境，進(jìn)而影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的安定和諧。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市資源的有限性與外來(lái)人口的惡性膨脹，競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈與人群需求的日益高漲，人、財(cái)、物的大流動(dòng)與社會(huì)控制力的相對(duì)弱化等一系列矛盾日益突出，引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，給城市社會(huì)治安管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。要從根本上減少和遏制犯罪，逐步改變社會(huì)治安長(zhǎng)期以來(lái)存在的被動(dòng)局面，維護(hù)好治安秩序，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，就必須改變過(guò)去那種“跟在案件后面跑”的被動(dòng)警務(wù)工作模式，抓住主要矛盾，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，不斷強(qiáng)化治安防范工作，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。

一、城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)現(xiàn)有警力資源配置不盡合理

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度及治安發(fā)展形勢(shì)直接制約著公安機(jī)關(guān)警力配置的多少。西方發(fā)達(dá)國(guó)家警力普遍高于萬(wàn)分之20人，2007年，美國(guó)基本是267人中有一個(gè)警察，英國(guó)是288人，加拿大大概是400人，日本達(dá)到434人，而我們國(guó)家928人才有一個(gè)警察，比西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。同時(shí)，我國(guó)基層民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，積勞成疾甚至累倒在工作崗位上，許多案件由于警力不足得不到及時(shí)的偵破與處理，使治安管理往往處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。加之越來(lái)越多的非警務(wù)活動(dòng)，給基層帶來(lái)巨大的治安壓力。在現(xiàn)有的警務(wù)體制下，由于基層派出所的警力不足與警力配置不當(dāng)，基層民警往往一警多能、一警多職，什么事情都要管，但什么事情都做不好，再加上眾多的非警務(wù)事務(wù)(如重要的政治任務(wù)、其他單位要求協(xié)作的任務(wù))的干擾，使得原本就嚴(yán)重不足的警力更加緊張。以基層派出所為例，據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)：派出所20％的工作是打擊犯罪，30％是基層基礎(chǔ)工作(戶(hù)口、檔案、身份證)，50％是其他瑣碎事務(wù)。

(二)警務(wù)運(yùn)作機(jī)制不合理

社會(huì)治安防控體系建設(shè)還受制于警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，警務(wù)機(jī)制是否高效能，關(guān)系到社會(huì)治安防控體系建設(shè)的成敗。目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)的管理體制仍然“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的管理體制，公安機(jī)關(guān)內(nèi)沒(méi)部門(mén)膨脹，機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉重疊，職責(zé)權(quán)限不明等弊端，使公安機(jī)關(guān)很難應(yīng)付當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)。

(三)經(jīng)費(fèi)保障不足

古人云，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)保障，社會(huì)治安防控體系建設(shè)這一任務(wù)將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致公安工作經(jīng)費(fèi)投入也不均衡。如西部屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題一直是制約公安工作和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的瓶頸，也是長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)的老大難問(wèn)題，公安工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題很難得到根本解決

(四)部門(mén)配合不緊密

社會(huì)治安防控體系涉及一切社會(huì)治安資源，不僅包括政法機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)，也包括保安公司及其他專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，還包括機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)組織以及各種群防群治組織等等。在具體的治安防控工作中，有時(shí)公安機(jī)關(guān)只是配合部門(mén)，但主辦部門(mén)以公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威高為由，將工作全部推給公安機(jī)關(guān)，其他部門(mén)對(duì)防控工作不聞不問(wèn)。有的職能部門(mén)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，群眾遇到問(wèn)題和困難時(shí)轉(zhuǎn)而找公安機(jī)關(guān)，對(duì)于發(fā)生在企事業(yè)單位內(nèi)部的治安事故，單位內(nèi)保部門(mén)不積極主動(dòng)處理，反而交給公安機(jī)關(guān)。對(duì)于群體性事件，一些有關(guān)部門(mén)只求暫時(shí)平息事態(tài)。而對(duì)引發(fā)群體性事件的根源問(wèn)題沒(méi)有采取積極的措施加以解決，導(dǎo)致許多群體性事件不斷反復(fù)，相關(guān)部門(mén)之間缺乏溝通、配合與協(xié)作，無(wú)形中加重了公安機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，加劇了警力緊張的狀況。有的地方把防控工作等同于公安工作，自身不參與，完全由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。有的部門(mén)從狹隘的部門(mén)利益出發(fā)，“有利益往上沖，沒(méi)利益不理會(huì)”，極大地削弱了防控工作。

(五)流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)制不健全

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，外來(lái)流動(dòng)人口大量涌入城市，隨之引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，一方面大量違法犯罪分子混跡其間伺機(jī)作案，另一方面由于其中的一些人自身素質(zhì)較差，加之因就業(yè)機(jī)會(huì)難覓而造成的心理失衡等原因，使他們成了違法犯罪的“后備軍”。這些外來(lái)流動(dòng)人口的大量存在，已成為影響社會(huì)治安+不可忽視的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法犯罪案件的作案人員70％以上為流動(dòng)人員。因而，減少、控制流動(dòng)人員違法犯罪是建立社會(huì)治安防控體系的工作重點(diǎn)。在對(duì)流動(dòng)人員的管理中是否獲得流動(dòng)人員的支持和配合，是減少、控制違法犯罪，關(guān)系社會(huì)治安防控體系構(gòu)建成敗的關(guān)鍵。

二、完善城市社會(huì)治安防控體系的對(duì)策

近年來(lái)，各地黨委、政府和社會(huì)治安綜合治理部門(mén)認(rèn)真貫徹中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，基本建立了人防、物防、技防相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系，取得了顯著的工作成效，為保障城市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，全國(guó)各地的工作進(jìn)展不夠平衡，治安防控體系的結(jié)構(gòu)框架尚不十分完備，預(yù)防控制違法犯罪的能力和水平還有待提高，社會(huì)治安防控體系建設(shè)仍然是各地各部門(mén)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。為鞏固工作成果，進(jìn)一步提高治安防控體系的整體效能，使之更好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要，在今后的工作中要堅(jiān)持“補(bǔ)充完善、健全機(jī)制、加強(qiáng)管理、提高效能”的原則，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新防控模式，完善長(zhǎng)效機(jī)制，條塊結(jié)合，齊抓共管。

(一)整合防控資源建設(shè)

要優(yōu)化防控資源配置，使有限的人、財(cái)、物發(fā)揮最大效能。經(jīng)費(fèi)使用要向治安打防控體系建設(shè)傾斜，要對(duì)治安打防控體系建設(shè)立項(xiàng)，向財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持。要把科技強(qiáng)警戰(zhàn)略落實(shí)到治安打防控體系建設(shè)中，切實(shí)改善指揮中心和110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的技術(shù)和裝備，改善通訊設(shè)備與交通裝備，加強(qiáng)刑事偵查、技術(shù)偵查裝備建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力和偵查破案的科技含量；大力推廣使用社會(huì)安全防范技術(shù)、設(shè)施、產(chǎn)品，歸口管理、規(guī)范管理，提高管理防范工作水平；加快實(shí)施“金盾工程”，盡快推進(jìn)治安綜合信息系統(tǒng)建設(shè)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暢通，信息共享，在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一要整合警力資源。各部門(mén)、各警種要圍繞社會(huì)治安打防控體系建設(shè)的需要，充分發(fā)揮各自的職能作用，明確分工，理順關(guān)系，做到時(shí)間上相互銜接，空間上相互補(bǔ)充，動(dòng)靜結(jié)合、公秘結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。在防控責(zé)任區(qū)內(nèi)，各部門(mén)、各警種要分工協(xié)作，形成整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。

二要整合輔警資源。通過(guò)強(qiáng)化治安防控多元化機(jī)制，整合保安等各種輔警資源，改變現(xiàn)有警力資源結(jié)構(gòu)和分配比例，在治保會(huì)、巡邏隊(duì)、經(jīng)濟(jì)護(hù)衛(wèi)隊(duì)等傳統(tǒng)輔警的基礎(chǔ)上，要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入治安防范，對(duì)現(xiàn)有的分散、多頭管理的城鎮(zhèn)社保隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員、保安隊(duì)員、治保干部、協(xié)管員等實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一考核。狠抓群防力量的自身建設(shè)，不斷健全群防群治工作制度，逐步建立起“統(tǒng)一指揮，分類(lèi)整合，信息暢通，考核有力”的群防群治工作模式。最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)治安輔助力量參與治安防控的積極性，開(kāi)展治安巡邏和定點(diǎn)守護(hù)工作，提高有警密度、有警時(shí)間和快速反應(yīng)能力，與警察共同構(gòu)成社會(huì)治安防控體系的主體。加強(qiáng)保安公司的職業(yè)化建設(shè)，使保安力量成為遍布城鄉(xiāng)的社會(huì)治安防控力量。

三要整合民力資源?！熬τ邢?，民力無(wú)窮”，將治安事務(wù)的相關(guān)決策，如社區(qū)群眾防范組織人員安排、治安防范規(guī)劃等廣大群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并明確規(guī)則和程序，建立社情民意反映、社區(qū)防控決策論證、聽(tīng)證制度，社區(qū)防控執(zhí)行情況的公示、報(bào)告和責(zé)任追究制度，通過(guò)信息公開(kāi)切實(shí)保障群眾參與治安防控。組建專(zhuān)兼職的社區(qū)巡防力量，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)的管理和防范，形成全民參與社會(huì)治安防范的良好局面，筑牢社會(huì)治安防控體系建設(shè)的根基。

四要整合科技資源。根據(jù)各地的實(shí)際情況，堅(jiān)持走“素質(zhì)強(qiáng)警、科技強(qiáng)警”的精兵之路。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子分級(jí)處警系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高指揮的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。推廣治安信息綜合系統(tǒng)，完善公安信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的遠(yuǎn)程查詢(xún)。

五要整合情報(bào)資源。大力加強(qiáng)治安隱蔽力量、基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，拓展收集信息的渠道，及時(shí)獲取各種深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的治安信息，掌握工作主動(dòng)權(quán)。加快治安、刑偵等信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，加強(qiáng)信息的維護(hù)、更新，保持信息的鮮活、完整，提高信息共享水平。加強(qiáng)情報(bào)信息的綜合研判運(yùn)用，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)。

(二)建立健全統(tǒng)一指揮機(jī)制

從國(guó)內(nèi)外警務(wù)工作的實(shí)踐來(lái)看，警察到達(dá)犯罪現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間越快，預(yù)防和控制犯罪的效果就越好，反之則越差。一旦城市突發(fā)流行疾病、有毒有害物質(zhì)泄露等災(zāi)禍和安全事故，公安機(jī)關(guān)也必須在第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)采取應(yīng)急處理措施。為提高快速反應(yīng)能力，適應(yīng)新的社會(huì)治安環(huán)境，各地要對(duì)社會(huì)面巡邏體制進(jìn)行優(yōu)化，組織巡邏、刑偵、社區(qū)、消防、交通等“五警”上路，嚴(yán)密社會(huì)面的巡邏控制。要在要害部位安裝與公安機(jī)關(guān)聯(lián)接的監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)行等級(jí)化防護(hù)管理。在110報(bào)警指揮的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)時(shí)期犯罪新動(dòng)態(tài)，不斷調(diào)整指揮調(diào)度格局，形成人防、技防、物防三位一體的立體治安防控結(jié)構(gòu)，確保警令暢通、指揮有力。除了監(jiān)控報(bào)警以外，還應(yīng)積極創(chuàng)建移動(dòng)報(bào)警點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)目標(biāo)的管理和建設(shè)，如建立并投入使用的出租汽車(chē)和公交車(chē)為主的移動(dòng)報(bào)警點(diǎn)，以及針對(duì)移動(dòng)通訊工具—手機(jī)的監(jiān)聽(tīng)監(jiān)控工作都納入到移動(dòng)報(bào)警點(diǎn)的創(chuàng)建工作中，有效預(yù)防和遏制并迅速偵破侵害移動(dòng)通訊工具從業(yè)人員和以移動(dòng)通訊工具為作案目標(biāo)或把移動(dòng)通訊工具作為作案載體的犯罪行為，形成動(dòng)靜結(jié)合遍布全城的報(bào)警網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)格化巡邏和網(wǎng)格化布陣系統(tǒng)以及公安機(jī)關(guān)設(shè)施和公安民警裝備的改進(jìn)，進(jìn)一步提高接警、出警和處警的速度，特別是遠(yuǎn)距離目標(biāo)的接處警速度。實(shí)行24小時(shí)對(duì)社會(huì)治安面的全時(shí)空動(dòng)態(tài)防控，把警力布在一線(xiàn)，由機(jī)關(guān)化轉(zhuǎn)向?qū)崙?zhàn)化，由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，由打擊轉(zhuǎn)向預(yù)防。

(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入

在目前經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，基層公安機(jī)關(guān)要在“開(kāi)源”和“節(jié)流”上做文章，一方面，要積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的關(guān)注和支持，對(duì)防控體系建設(shè)的重視和支持，加大對(duì)這項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入；另一方面，要積極推進(jìn)公安工作社會(huì)化進(jìn)程，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的原則，引導(dǎo)企事業(yè)單位和個(gè)人對(duì)防控體系建設(shè)進(jìn)行投資，利用社會(huì)資金、物資協(xié)助做好防控工作。同時(shí)，要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，科學(xué)合理地用好有限的資金，以最低的資金消耗獲取最大的工作效益。

(四)大力推進(jìn)治安防控體系社會(huì)化建設(shè)

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量的共同參與，努力形成公安牽頭，政府投資，民間組織配合、群眾參與的聯(lián)動(dòng)局面，不斷通過(guò)整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力資源和一切可以利用的社會(huì)治安資源，形成以公安機(jī)關(guān)為中堅(jiān)、以群防群治為依托、以廣大群眾的積極參與為基礎(chǔ)、以多元防控主體共存的社會(huì)治安防控統(tǒng)一整體。要整合警力資源，實(shí)行全警聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系建設(shè)和提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。就要樹(shù)立新觀念、有新突破，有新變化。如：打破警種界限，實(shí)現(xiàn)一警多能，改變職能單一現(xiàn)象，走“內(nèi)涵式”增加警力之路。伴隨著交巡警合一的警務(wù)體制改革的到來(lái)，交警和巡警將不會(huì)單獨(dú)成為警種序列，取而代之的，將是集打擊犯罪、維護(hù)治安、管理交通、服務(wù)群眾的“一警多能”的復(fù)合型警察。改革后將一舉轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)交巡警分列模式下，交警只管交通，巡警只管刑事和治安，警務(wù)行為的單一化降低了警務(wù)效率的弊端。要通過(guò)五班三運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，有效提高群眾見(jiàn)警率，警察與犯罪分子的碰撞率，有力地震懾違法犯罪行為，提升人民群眾的安全感。

(五)加強(qiáng)流動(dòng)人員管理

在實(shí)施社會(huì)治安管理過(guò)程中要做好流動(dòng)人員的群眾工作。一是要建立健全出租房屋管理機(jī)制。通過(guò)以房管人、以靜制動(dòng)的方式，按照現(xiàn)住地管理與戶(hù)籍地管理相結(jié)合的原則，以派出所為主管部門(mén)，不斷完善出租房管理機(jī)制，追求人戶(hù)的一致性，把轄區(qū)內(nèi)全部出租房和租賃人員納入管理范圍，重點(diǎn)管