水土保持銀行貸款項(xiàng)目實(shí)施6年回顧

水土保持銀行貸款項(xiàng)目實(shí)施6年回顧

臨汾地區(qū)的節(jié)水貸款項(xiàng)目是洛杉磯高原的水保護(hù)項(xiàng)目之一。這是臨汾地區(qū)首次利用大規(guī)模水土流失綜合處理的重大項(xiàng)目。1994年～1999年6年,臨汾地區(qū)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為核心的項(xiàng)目實(shí)施戰(zhàn)略,以“治一方水土,富一方百姓”為目標(biāo),把水土保持和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活實(shí)際緊密聯(lián)系起來,發(fā)揮了水土保持在山區(qū)脫貧致富中的能動(dòng)作用,既保證了項(xiàng)目的成功實(shí)施,又為農(nóng)民今后還貸奠定了基礎(chǔ),保證了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,在市場經(jīng)濟(jì)條件下走出了一條可持續(xù)發(fā)展的新路子。1項(xiàng)目實(shí)施情況1.1項(xiàng)目治理情況臨汾地區(qū)1993年底開始實(shí)施一期項(xiàng)目,1999年上馬二期項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)面積4316.8km2,涉及隰縣、吉縣、鄉(xiāng)寧、蒲縣、大寧5縣的44個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))397個(gè)行政村,農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4.56萬人。項(xiàng)目設(shè)計(jì)總投資2.9億元,其中世行貸款2110.5萬美元,國內(nèi)配套資金1.15億元。項(xiàng)目從1994年至2003年共計(jì)實(shí)施10年,實(shí)施治理面積492.26km2,其中包括梯田16106.13hm2,壩地320hm2,治灘造地100hm2,喬木林7500hm2,灌木林17200hm2,經(jīng)濟(jì)林2000hm2,果園4700hm2,人工種草300hm2,封山育林1000hm2,建設(shè)苗圃50hm2,建設(shè)骨干壩6座,舊壩加固5座,淤地壩200座,人字閘40座,旱井1萬眼。到項(xiàng)目實(shí)施期末,項(xiàng)目區(qū)累計(jì)治理面積由1007.15km2達(dá)到1499.41km2,治理度由現(xiàn)在的30.1%提高到44.8%。到1999年底,項(xiàng)目區(qū)共上馬推土機(jī)械95.64萬臺班,投勞924.56萬工日,動(dòng)土石方4160多萬m3,累計(jì)完成投資20065.89萬元,占計(jì)劃投資的69.1%,完成治理面積362.53km2,占計(jì)劃任務(wù)的73.7%,占水土流失總面積的10.8%,年治理進(jìn)度高達(dá)12.3%,是建國以來年治理進(jìn)度2.2%的5.5倍。其中:完成梯田14932.82hm2,壩地177hm2,灘地97.43hm2,喬木林8397.65hm2,灌木林6013.42hm2,經(jīng)濟(jì)林2395.56hm2,果園3045.17hm2,種草193.87hm2,封山育林1000hm2,骨干壩3座,淤地壩147座,人字閘5座,旱井500眼,建成苗圃5處共50hm2。1.2項(xiàng)目效率1.2.1農(nóng)民生活水平得到提高項(xiàng)目實(shí)施6年來,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由治理前的2.764億元提高到6.095億元,增長120.5%;農(nóng)民人均純收入由469元上升到982元,實(shí)現(xiàn)了翻一番,農(nóng)民生活水平得到很大提高;累計(jì)新增基本農(nóng)田152.07km2,人均新增0.06hm2;累計(jì)增產(chǎn)糧食7.53萬t,年增產(chǎn)糧食1.25萬t,人均增加51kg,年糧食總產(chǎn)量達(dá)到12.10萬t,人均產(chǎn)糧490.8kg。隨著果樹盛果期的到來及其它措施效益的穩(wěn)定發(fā)揮,經(jīng)濟(jì)收入還將有更大幅度的增長。1.2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)截止1999年底,農(nóng)、林、牧、副產(chǎn)值比例由實(shí)施前的1∶0.49∶0.24∶0.20調(diào)整為1∶0.7∶0.3∶0.3;農(nóng)、林、牧各業(yè)用地面積由2236.27km2增加到2489.0km2,土地利用結(jié)構(gòu)由1∶1.44∶0.16變化為1∶2.02∶0.18;土地利用率由53.8%提高到60.7%,土地生產(chǎn)率由原來的640元/hm2提高到1412元/hm2;勞動(dòng)生產(chǎn)率由8元/工日提高到19元/工日。項(xiàng)目新增和拓寬道路3730km,38個(gè)農(nóng)戶回遷舊址或移居到項(xiàng)目區(qū)。與此同時(shí),項(xiàng)目本身為農(nóng)村剩余勞力就業(yè)創(chuàng)造了條件,農(nóng)民參與項(xiàng)目實(shí)施投勞近1000萬個(gè)工日,平均每年有40多個(gè)專業(yè)隊(duì)、700余人奮戰(zhàn)在造林工地上。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由種植業(yè)為主的模式向農(nóng)、林、果、牧、副綜合發(fā)展的方向轉(zhuǎn)移。農(nóng)民從項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)中增長了科技知識,掌握了大量的實(shí)用技術(shù)。1.2.3造林密度和林草覆蓋率到1999年底,項(xiàng)目累計(jì)新增治理面積1.28萬hm2,治理面積由實(shí)施前的4.98萬hm2增加到6.26萬hm2,治理度由30.1%提高到37.9%。退耕坡地2.36萬hm2,還林、還草、還果8467hm2,林草覆蓋率由治理前的29.6%提高到33.5%。經(jīng)估算,新增治理措施每年可減少入河泥沙124萬t,能夠有效地控制水土流失。2主要實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)2.1高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)水土保持治理不僅要有改善環(huán)境的措施,更要有發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與提高經(jīng)濟(jì)效益的措施。臨汾地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)思想是:“以保持水土、改善環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),建設(shè)以梯田、壩地、灘地為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田;在保證糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長的前提下,退耕還林還果,以果品生產(chǎn)為突破口,實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展商品經(jīng)濟(jì);配套建設(shè)集雨截流、蓄水節(jié)灌工程,提高項(xiàng)目工程效益,達(dá)到農(nóng)林牧副全面發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益同步實(shí)現(xiàn)的目的?！表?xiàng)目所實(shí)施的梯田、果園等工程完全符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展實(shí)際,農(nóng)民自身能夠進(jìn)行管理,能夠切實(shí)從中受益。2.2農(nóng)民或農(nóng)民受益,成為經(jīng)濟(jì)的充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)在制定規(guī)劃時(shí),圍繞項(xiàng)目目標(biāo),近期效益與長遠(yuǎn)效益相結(jié)合,優(yōu)先安排見效快、經(jīng)濟(jì)效益顯著、農(nóng)民積極性高的工程,以超前意識指導(dǎo)施工,讓經(jīng)濟(jì)效益提早發(fā)揮,農(nóng)民能夠盡早受益。梯田4年即可穩(wěn)產(chǎn),果園、經(jīng)濟(jì)林4年～5年后即可進(jìn)入受益期。壩地是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田,深受農(nóng)民歡迎,隰縣項(xiàng)目辦創(chuàng)造了“一次建壩,一次成地(推土機(jī)平整),次年受益”的淤地壩建設(shè)模式。喬木林、灌木林以生態(tài)效益為主,前幾年主要與工程配套,后幾年大連片、規(guī)?；ㄔO(shè)。梯田、果園、經(jīng)濟(jì)林等單項(xiàng)工程已超前、超額完成,總體治理任務(wù)也處于超前態(tài)勢。2.3發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)臨汾地區(qū)圍繞綜合治理,堅(jiān)持措施集中布局、流域連片治理、土地綜合開發(fā)的原則,突出規(guī)模優(yōu)勢,大力建設(shè)精品工程,走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子,為山區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛培育了具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前,隰縣大力發(fā)展果樹2000hm2,形成了以紅富士、酥梨為主導(dǎo)產(chǎn)品的水果生產(chǎn)基地;蒲縣種植仁用杏300hm2,形成了以仁用杏為主的干果生產(chǎn)基地。吉縣、隰縣近年來形成的糧、果、牧、煙四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)了果品加工業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)的發(fā)展。2.4基于科技意識的服務(wù)2.4.1提高農(nóng)民的專業(yè)水平,增強(qiáng)農(nóng)民的科技觀一是加強(qiáng)施工技術(shù)培訓(xùn),提高項(xiàng)目的施工水平和施工質(zhì)量;二是對農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),增長農(nóng)民的科技知識,提高管理技能。先后有1200余人次的農(nóng)民,在梯田施工、淤地壩施工、造林技術(shù)、果樹栽培與管理、育苗技術(shù)、節(jié)水灌溉等方面接受了培訓(xùn),并在項(xiàng)目實(shí)施、工程管理、生產(chǎn)作業(yè)等方面得到了全面應(yīng)用。2.4.2新修體系建設(shè)效益顯著提高項(xiàng)目的科技含量,是高標(biāo)準(zhǔn)、高水平實(shí)施項(xiàng)目的重要保證,是提高項(xiàng)目效益的有效手段。在項(xiàng)目實(shí)施中,臨汾地區(qū)著重推廣了4項(xiàng)新技術(shù):(1)徑流林業(yè)技術(shù)。通過提高整地標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整栽植密度,提高造林成活率和生長速度。共推廣以刺槐為主的徑流水保林2800hm2,使當(dāng)年成活率達(dá)到95%以上,第二年保存率達(dá)到85%以上。(2)節(jié)水灌溉技術(shù)。為加快果樹生長,提高果園效益,以滴灌、滲灌方式為主,推廣果園微灌1800hm2。(3)生物埂技術(shù)。為防止新修梯田地埂的水土流失,提高土地產(chǎn)出,讓群眾能夠多重受益,從1995年至1999年,在新修梯田地埂上共栽植黃花菜1.2萬hm2,生物埂總長度達(dá)9000km,栽植黃花菜1800萬株。蒲縣西坪垣1995年栽植黃花菜133.3hm2,1996年產(chǎn)黃花菜5000kg,產(chǎn)值達(dá)5.0萬元,效益非常顯著。(4)新修梯田增產(chǎn)技術(shù)。為提高新修梯田前期效益,通過調(diào)整作物結(jié)構(gòu),即