中壩水庫突發(fā)事件應急預案

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1.1編制目的

為有效預防、及時控制和處置中壩水庫發(fā)生和可能發(fā)生突發(fā)事件引起的危害，保障群眾身體健康和生命安全，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》和相關法律法規(guī)。

1.3基本概況

中壩水庫是一座集供水、灌溉、防洪一體的?。?）型水庫。該水庫壩址以上集雨面積7.02km2，多年平均徑流量557萬m3，水庫總庫容288.4萬m3，其中興利庫容223萬m3，設計日供水7680m3，是*中心城區(qū)主要飲用水水源。

1.4預案適用范圍

1.4.1環(huán)境污染事故；

1.4.2投毒事件；

1.4.3溺水身亡事故；

1.4.4交通事故；

1.4.5火災事故；

1.4.6山洪災害；

1.4.7其他不可預見影響水質的事件。

2、組織機構與職責

2.1組織機構

*特區(qū)中壩水庫突發(fā)事件應急指揮部，指揮長由分管區(qū)長擔任，政府法制辦主任、水利局長、公安局長任副指揮長，成員由水利局、環(huán)保局、建設局、公安局、交通局、財政局、發(fā)改局、民政局、財政局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、文體廣播電視局、氣象局、教育局、墮卻鄉(xiāng)政府、特區(qū)自來水公司、電信公司、移動公司主要負責人組成。下設辦公室于特區(qū)水利局，辦公室主任由水利局局長兼任。

2.2職責和分工

2.2.1指揮部職責

領導指揮和組織協(xié)調中壩水庫突發(fā)事件綜合預防管理和應急處置工作；決定啟動中壩水庫突發(fā)事件應急預案；必要時可決定組成突發(fā)性事件現(xiàn)場處置指揮部；協(xié)調指揮部各成員單位之間聯(lián)系；督促檢查各級和各有關部門在處置突發(fā)事件中，貫徹執(zhí)行國家有關維護社會穩(wěn)定、保障人民生命財產(chǎn)安全的法律、法規(guī)和政策的情況；負責與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處置突發(fā)性事件中協(xié)調與聯(lián)系；完成上級交辦的任務。

2.2.2指揮部辦公室職責

負責指揮部日常工作；負責突發(fā)事件統(tǒng)一接報，及時掌握、分析重要信息，向指揮部提出處置突發(fā)事件建議，執(zhí)行指揮部的決定；向特區(qū)政府報告中壩水庫突發(fā)事件信息；負責中壩水庫突發(fā)事件的綜合協(xié)調和相關組織管理工作；協(xié)調提供應急處置保障，負責組織建設應急綜合保障體系；督促檢查突發(fā)事件監(jiān)測、監(jiān)控、處置職能部門的工作；督促檢查相關部門宣傳、教育、培訓、演練等工作；完成上級交辦的任務。

2.2.3成員單位職責

水利局。負責水庫庫區(qū)巡查管理、水位水質監(jiān)測和庫水調度，按程序及時上報突發(fā)事件各類信息。

環(huán)保局。負責水庫庫區(qū)保護范圍生態(tài)環(huán)境和水質的監(jiān)測和保護，收集和處理污染事故信息；負責污染事故日常監(jiān)測與預警，制定水質污染應急處置有關技術方案；負責現(xiàn)場調查監(jiān)測、取樣、查處，參與善后的環(huán)境恢復等；及時向指揮部辦公室報告有關突發(fā)環(huán)境污染事故以及應急處置情況。

建設局、自來水公司。組織對發(fā)生污染事故的污染源進行控制處理，處置好城區(qū)應急供水；協(xié)助環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門對突發(fā)污染事故進行調查、處理和善后工作。

公安局。負責維護事故現(xiàn)場治安秩序，對過往車輛和駕駛人員進行嚴格監(jiān)督、檢查和管理，確保救援行動和善后處理正常進行；負責現(xiàn)場勘驗、調查取證，疏導交通，查處打擊投毒、人為破壞等違法行為，追捕責任事故逃逸人。

交通局。負責應急救援所需交通工具的征集調度保障，確保交通暢通，對水庫沿線公路防護攔進行維護和管理，協(xié)助開展交通事故落水車輛及人員的救助工作。

財政局、發(fā)改局。做好應急救援資金的籌措和及時調撥工作。

民政局。負責查災、核災和報災，組織災民的生活救濟，組織指導救災捐贈。

衛(wèi)生局。迅速組織急救隊伍搶救傷員，采取有效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行，及時檢查、監(jiān)測飲水水質，及時采取事故處理措施。

林業(yè)局。組織開展安全檢查和宣傳教育，消除森林火災隱患；負責水庫保護范圍火燒跡地的植被恢復；偵破和查處森林火災案件。

農(nóng)業(yè)局。參與相關事故的調查和處置，組織水庫保護范圍預防農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的善后處理工作。

文體廣播電視局。負責組織廣播電臺、電視臺對突發(fā)事件防御及施救工作的跟蹤宣傳報道。

氣象局。及時做好突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場天氣、氣候監(jiān)測的氣象保障服務。

教育局。督促全區(qū)中心學校對學生加大教育和宣傳力度，禁止一切污染水源行為。

墮卻鄉(xiāng)政府。組織和參與中壩水庫飲用水源突發(fā)事件的預防、施救、善后處置和管理等工作。

電信公司、移動公司、聯(lián)通公司。負責通訊設施安全，及時排除故障，確保信息暢通。

2.2.4應急聯(lián)動

根據(jù)應急處置工作需要和特區(qū)人民政府要求，駐境武警部隊、企事業(yè)單位參與和配合開展應急處置工作。必要時啟用自備水源和應急水源供給。

3、預警和預防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

3.1.1指揮部辦公室負責中壩水庫庫區(qū)特別重大、重大水質污染事故預警信息和動態(tài)信息的接報、研判和處理工作，根據(jù)突發(fā)事件影響程度的判斷，向指揮部提出啟動本預案的建議。

3.1.2指揮部辦公室按照監(jiān)測、預警、接警、傳遞和報送突發(fā)公共事件信息的有關規(guī)定，及時向特區(qū)應急辦、指揮部報告突發(fā)事故信息，并確保信息真實、準確。

3.1.3特別重大、重大突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和水質監(jiān)管部門按規(guī)定及時將信息報指揮部辦公室，并隨時續(xù)報現(xiàn)場采集的相關動態(tài)信息；需報省、市有關部門的，由特區(qū)應急委和指揮部按有關規(guī)定報送。

3.1.4特區(qū)自來水公司、環(huán)保局、墮卻鄉(xiāng)政府、水利局是責任報告單位。

3.2預防和預報

3.2.1突發(fā)事件的預防。加大各類突發(fā)性事件的宣傳力度；在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，并制作各類突發(fā)事件的警示標志；落實24小時值班制，加大巡庫力度，適時監(jiān)測；在水庫保護范圍內(nèi)采取工程措施或者增建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入水庫，確保飲用水安全；采取措施，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染；禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水；禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；禁止在水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；必要時關閉庫區(qū)個體工商戶等。

3.2.2一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件征兆，指揮部辦公室立即組織特區(qū)自來水公司、環(huán)保局、墮卻鄉(xiāng)政府、水利局組織分析、研判，做出預測預報，迅速上報指揮部和特區(qū)應急辦，并通報相關部門。

3.2.3報告方式分為速報、確報和處理結果

3.3報告方式和內(nèi)容

速報。內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時間、部位、人員受害情況、影響范圍、事故潛在的危害程度、轉化方式、趨向等初步情況。

確報。內(nèi)容包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因、過程及采取的應急措施等。報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。

處理結果報告。內(nèi)容包括事故處理措施、事故鑒定結論并對事故的發(fā)生和處理進行總結，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置意見。

3.4預警級別和發(fā)布

3.4.1結合我區(qū)實際，中壩水庫突發(fā)事件預警級別分為三級：一般（Ⅰ級），發(fā)布藍色預警信號；重大（Ⅱ級），發(fā)布黃色預警信號；特別重大（Ⅲ級），發(fā)布紅色預警信號。因受環(huán)境污染、山洪、打澇溺水人員等因素造成水庫水質不達標，對人體飲用影響不大，通過凈化處理達到飲用標準的事件為一般（Ⅰ級）；因受環(huán)境污染、山洪、交通事故、小范圍發(fā)生火災等因素造成水庫水質不達標，凈化處理困難，飲用后嚴重影響人體健康，甚至危及生命的事件為重大（Ⅱ級）；因受環(huán)境污染、山洪、交通事故、大范圍發(fā)生火災、投毒等因素造成水庫水質嚴重超標且含毒素，通過凈化處理，飲用后造成生命危險、發(fā)生死亡事件的為重大（Ⅲ級）。

3.4.2藍色預警信號由墮卻鄉(xiāng)政府報經(jīng)特區(qū)政府同意后在本區(qū)域內(nèi)發(fā)布，并告知指揮部辦公室、特區(qū)水利局、環(huán)保局、建設局、自來水公司等監(jiān)管部門。黃色預警信號和紅色預警信號由指揮部辦公室及時組織水利局、環(huán)保局、建設局、自來水公司等監(jiān)管部門研判后報特區(qū)政府發(fā)布。

4、應急處置

4.1發(fā)生突發(fā)性事件，按照屬地管理、先期處置、分級響應、分級負責的原則啟動各級突發(fā)性應急預案處置，上級預案的啟動是在下級預案先行啟動響應狀態(tài)的基礎上進行啟動，上級預案啟動后，下級預案繼續(xù)處于啟動狀態(tài)。

4.2森林火災事故報特區(qū)森林防火指揮部處置；山洪災害報特區(qū)防汛抗旱指揮部處置。

4.3一般突發(fā)事件由特區(qū)公安局、墮卻鄉(xiāng)政府、自來水公司采取有效措施進行處置。

4.4特別重大和重大突發(fā)性事件由指揮部辦公室報指揮部、特區(qū)應急委，指揮部、應急委組織專家組進行研判、分析，作出處理技術方案消除隱患，必要時關閉中壩水庫閘門處理，啟用城區(qū)自備水源和平寨霧步?jīng)_應急水源應急，待處置完畢再由特區(qū)政府通知開閘放水。

4.5啟動該預案時可以同時啟動特區(qū)其他子預案進行處置。

4.6當特別重大、重大突發(fā)事件有擴大趨勢或難以控制時，指揮部辦公室報請指揮部和應急辦，由特區(qū)應急委向上級報告援救。

4.7特別重大、重大事故應急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部向指揮長報告情況，請示結束應急處置工作，經(jīng)指揮長批準，由現(xiàn)場指揮部宣布結束現(xiàn)場應急處置工作。

5、后期處置

5.1民政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等相關部門配合墮鄉(xiāng)人民政府做好災后安置工作。指揮部辦公室組織有關專家對受災情況進行評估，提出恢復建設工作方案報特區(qū)人民政府。

5.2指揮部辦公室組織有關成員單位配合墮卻鄉(xiāng)人民政府對事故現(xiàn)場進行清理，做好保險和賠償工作。衛(wèi)生部門做好衛(wèi)生防疫工作，防止次生、衍生事件發(fā)生。

6、保障措施

6.1充分發(fā)揮駐境消防官兵、武警民兵、預備役人員在處置突發(fā)性事件中的骨干作用；充分發(fā)揮機關、企事業(yè)單位、群眾團體、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。