中國(guó)公益基礎(chǔ)設(shè)施分析框架與投資策略研究報(bào)告（簡(jiǎn)版）

分析框架與投資策略研究報(bào)告(簡(jiǎn)版)徐曉新博士NaradaFoundation南韶公益基昱會(huì)簡(jiǎn)要道路、能源、電信網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性不言而喻,在慈善公益領(lǐng)域也是如此。公益基礎(chǔ)設(shè)施是通過(guò)滿(mǎn)足慈善公益事業(yè)發(fā)展的共性需求而提升其效能的軟硬件諸要素的總稱(chēng)。微觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)公益組織核心公益價(jià)值鏈和整體組織發(fā)展的各種專(zhuān)業(yè)支持性服務(wù);中觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施著眼于形成高效運(yùn)作的慈善公益行業(yè),主要包括培育公益組織的孵化器、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)同合作的支持網(wǎng)絡(luò)以及促進(jìn)上下游供需對(duì)接和交易達(dá)成的信用機(jī)制、募捐平臺(tái)和公益市場(chǎng)等;宏觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施則著眼于優(yōu)化慈善公益行業(yè)與環(huán)境的互動(dòng),包括擴(kuò)大公益資源投入、完善宏觀制度環(huán)境、營(yíng)造公益文化、推動(dòng)公益知識(shí)生產(chǎn)公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要“法憋”和“破圈”,充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位和慈善公益行業(yè)自身的多方作用,形成合力。倡導(dǎo)政府將完善公益基礎(chǔ)設(shè)施作為推動(dòng)慈善公益事業(yè)發(fā)展的重要抓手;創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)企事業(yè)單位提供更多公益基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù);將支持公益基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展納入所有公益活動(dòng)中,營(yíng)造所有資助機(jī)構(gòu)支持公益要深入到業(yè)務(wù)層面,基于公益基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性采取不同的投資策略。對(duì)于具有公共物品屬性的通用型知識(shí)生產(chǎn),可多采取補(bǔ)供方模式,直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu);而對(duì)于具有私人物品屬性的定制化服務(wù),可多采取補(bǔ)需方模式,通過(guò)為公益組織購(gòu)買(mǎi)支持性服務(wù)提供資助間接推動(dòng)公益基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。3.3.宏觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施分析基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)學(xué)1.什么是基礎(chǔ)設(shè)施?/0123234框架與分析投資策略圖2本報(bào)告中的公益組織和公益社會(huì)組織與相關(guān)概念的關(guān)表4促進(jìn)慈善公益事業(yè)持續(xù)發(fā)展的公益基礎(chǔ)設(shè)施/44基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)學(xué)1基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)學(xué)資助基礎(chǔ)設(shè)施很容易理解:如果你想運(yùn)送貨物,你就要修建一條道路,資助基礎(chǔ)設(shè)施很容易理解:如果你想運(yùn)送貨物,你就要修建一條道路,如果你想制造汽車(chē),你就要建造一個(gè)工廠這樣的例子不勝枚舉。道路和工廠可能不像轎車(chē)和卡車(chē)那樣讓人興奮,但它們的存在使后者的效率—弟雷德.馬爾德（FredMulder)一般認(rèn)為,公益基礎(chǔ)設(shè)施這一概念最初是來(lái)自對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的隱喻。因此,回顧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的理論演進(jìn),有助于系統(tǒng)準(zhǔn)確地理解公益基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建和優(yōu)化投資策略2。1.1什么是基礎(chǔ)設(shè)施?基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure),按《經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書(shū)（EncyclopediaofEconomics)》的釋義,是指“直接或間接地有助于提高產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其基本要素是交通運(yùn)輸、動(dòng)力生產(chǎn)、通訊和銀行業(yè)、教育和衛(wèi)生設(shè)施等系統(tǒng)以及具有良序的政府和政治結(jié)構(gòu)”3?？梢?jiàn),基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)非常寬泛的概念,包含了各種對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率有積極影響的軟硬件世界銀行將“投資于基本的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施”作為政府核心使命的五項(xiàng)基本職責(zé)之一4?！?994年世界發(fā)展報(bào)告:為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施（economicinfrastructure)與社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（socia1infrastructure);其中,經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公共事業(yè)（電力、公共工程（用于灌溉和排水的大壩和河道工程等)以及其他交通運(yùn)輸部門(mén)（鐵路、城市交通、港口、水路和機(jī)場(chǎng)等),而社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則通常包括教育和衛(wèi)生等5?！?998/1999年世界發(fā)展報(bào)告:以知識(shí)促進(jìn)發(fā)展》從另一視角將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為“硬”基礎(chǔ)設(shè)施（‘hard,infrastructure)和“軟”基礎(chǔ)設(shè)施（‘soft,infrastructure),前者如交通、通訊等,后者如有效的法治、金融和教育體系等6。世界銀行強(qiáng)調(diào),“軟”基礎(chǔ)設(shè)施,如構(gòu)建正式和非正式的支持市場(chǎng)發(fā)育和有效運(yùn)行的制度,對(duì)于促進(jìn)發(fā)展具有極為重要的意義7。1.轉(zhuǎn)引自:BenjaminBe11egyecosystems.wor1dwideInitiativesforGrantmakerSupport(wINGS).2.本報(bào)告中用投資(investing)而不是資助(funding)的概念，旨在強(qiáng)調(diào)對(duì)公益基礎(chǔ)設(shè)施的投入對(duì)于慈善公益事業(yè)發(fā)展所具4.wor1dBank,1997.WorldDevelopmentReport1997:TheStateinaChangingWorld.Newyork:0xforduniversitypress.作為政府核心使命的五項(xiàng)基本職責(zé)包括:1)確定法律基礎(chǔ)；2)保持一個(gè)未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；3)投資于基本的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；4)保護(hù)弱勢(shì)群體；5)保護(hù)環(huán)境。5.wor1dBank,1994.WorldDevelopmentReport1994:InfrastructureforDevelopment.Newyork:0xforduniversitypress.6.wor1dBank,1998.WorldDevelopmentReport1998/1999:KnowledgeforDevelopment.Newyork:0xforduniversitypress.7.wor1dBank,2002.WorldDevelopmentReport2002:BuildingInstitutionsforMarkets.Newyork:0xforduniversitypress.02《國(guó)富論》《AnInquiryintotheNatureandcausesofthewealthofNations》經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng).斯密(Adamsmith)1.2基礎(chǔ)設(shè)施理論溯源基礎(chǔ)設(shè)施的思想，最早可追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng).斯密（Adamsmith)。他在《國(guó)富論（AnInquiryintotheNatureandCausesoftheWealthofNations)》這本劃時(shí)代的巨著中，闡釋了政府要履行的三種基本職責(zé):國(guó)防、司法和公共服務(wù);其中，公共服務(wù)職責(zé)主要包括便利于一般商業(yè)和特殊部門(mén)的公共工程和機(jī)關(guān)以及對(duì)青年和其他年齡人群的教育支出1。橋梁、運(yùn)河、港灣等，對(duì)整個(gè)社會(huì)是有利的，由國(guó)家開(kāi)支并無(wú)不當(dāng)，但也可通過(guò)向使用這些設(shè)施的直接受益者收取費(fèi)用來(lái)建設(shè)和維護(hù)，若不能由自身收入維持而其便利又僅限于特定地方或區(qū)域，由地方行政當(dāng)局來(lái)投入和管理較之由國(guó)家負(fù)責(zé)更為妥當(dāng);便利特殊商業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，則可向該商業(yè)部門(mén)征收特別的額外費(fèi)用;而教育設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，可使整個(gè)國(guó)家受益匪淺，因此由國(guó)家支付是合理的，但也可有直接受益者付費(fèi)和慈善基金等多種其他資金來(lái)源2。斯密對(duì)公共工程等基礎(chǔ)設(shè)施重要性、資金來(lái)源和責(zé)任分擔(dān)的精“社會(huì)間接資本”(socialoverheadcapital)“大推進(jìn)理論”(TheoryoftheBigpush)保羅.羅森斯坦-羅丹(paulRosenstein-Rodan)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用和機(jī)制的研究中，頗具代表性的是保羅·羅森斯坦-羅丹(paulRosenstein-Rodan)基于后發(fā)地區(qū)工業(yè)化問(wèn)題研究提出的"社會(huì)間接資本"(socialoverheadcapital,也譯作社會(huì)分?jǐn)傎Y本或社會(huì)先行資本)概念和"大推進(jìn)理論"(TheoryoftheBigpush)。羅森斯坦-羅丹是全球發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)之一。他認(rèn)為，社會(huì)間接資本包含了諸如電力、交通和通訊等重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這構(gòu)成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和間接成本，它們最重要的產(chǎn)品，是在其他產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造的投資機(jī)會(huì)。社會(huì)間接資本投資應(yīng)優(yōu)先于直接生產(chǎn)性投資發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中社會(huì)間接資本投資要占到總投資的30%~40%，要通過(guò)對(duì)多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門(mén)特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；顿Y，實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3。1.smith,Adam,1776/1979.AnInquiryintotheNatureandCausesoftheWealthofNations.0xford:C1arendonpress.譯文參考:亞當(dāng).斯密.2014.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究（下卷)，郭大力、王亞南譯，北京:商務(wù)印書(shū)館。3.Rosenstein-Rodan,p.N.,1961."NotesontheTheoryofthe'Bigpush.'"InEconomicDevelopmentforLatinAmerica,editedbyHowards.E11isandHenryC.wa11ich.NewYork,NY:st.Martin.041.3基礎(chǔ)設(shè)施分析的二維矩陣框架關(guān)于物品經(jīng)濟(jì)屬性的研究，為分析基礎(chǔ)設(shè)施提供了簡(jiǎn)約的框架。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，物品有兩個(gè)重要而獨(dú)立的屬性:①排他性：即是否可阻止人們使用該物品;以消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性為橫縱坐標(biāo)，可將物品分為四種理想型，參見(jiàn)圖1。圖1經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的物品分類(lèi)1消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性rivalryinconsumption排他性excludability私人物品私人物品privategoods冰漠淋蛋卷?yè)頂D的收費(fèi)道路公共資源公共資源commonresources海洋里的魚(yú)擁擠的不收費(fèi)道路俱樂(lè)部物品俱樂(lè)部物品clubgoods不擁擠的收費(fèi)道路公共物品公共物品publicgoods龍卷風(fēng)警報(bào)器不擁擠的不收費(fèi)道路私人物品兼具排他性和消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。生活中的多數(shù)物品都是私人物品,我們須花錢(qián)買(mǎi)才能獲得,而一旦獲得就可成為唯一獲益的人。這類(lèi)商品可通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)供需平衡。公共物品既無(wú)排他性又無(wú)消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。公共物品具有正外公共資源無(wú)排他性但具有消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。即難以阻止一費(fèi)。公共資源往往被過(guò)度使用,導(dǎo)致“公地悲劇（tragedyofthecommons)”。清潔的水和空氣,擁堵的免費(fèi)道路是典型的公共資源。為解決公地悲劇,政府可采用征收稅費(fèi)或引入私人產(chǎn)權(quán)等工具進(jìn)行治理。俱樂(lè)部物品具有排他性但無(wú)消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。曾任美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家N.格里高利.曼昆（N.GregoryMankiw)舉了一個(gè)小鎮(zhèn)中消防服務(wù)的例子。理論上講,消防部門(mén)顯然可排除小鎮(zhèn)中的某個(gè)人或某些人享受消防服務(wù)（如其發(fā)生火災(zāi)時(shí)袖手旁觀),但一旦該小鎮(zhèn)建立了消防部門(mén),多保護(hù)一研究表明,基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民福社提升具有重要意義。很多基礎(chǔ)設(shè)施都具有公共物品屬性,存在市場(chǎng)供給不足問(wèn)題,政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮著重要作用；而某些具有排他性的基礎(chǔ)設(shè)施還因規(guī)模經(jīng)濟(jì)（economiesofsca1e)而易出現(xiàn)自然壟斷（natura1monopo1y)2并依托壟斷地位向消費(fèi)者索要更高價(jià)格。政府會(huì)對(duì)之進(jìn)行規(guī)制。1.Mankiw,N.G.2017.PrinciplesofEconomicsBoston,MA,cengageLearning,p.211.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是自然壟斷的主要來(lái)源。參見(jiàn)：worldBank,1994.WorldDevelopmentReport1994:InfrastructureforDevelopment.Newyork:0xforduniversitypress.核心概念界定和辨析2核心概念界定和辨析一個(gè)沒(méi)有強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén),一個(gè)沒(méi)有強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén),就像沒(méi)有脊柱的身體一樣將會(huì)崩潰；然而,公益基礎(chǔ)設(shè)施—它的作用、它對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)以及它為非營(yíng)利組織提供了什么—對(duì)于許多資助者來(lái)說(shuō),這些在很大程度上都仍然是個(gè)謎。這種意識(shí)的缺乏威脅到了非營(yíng)利部門(mén)的穩(wěn)定……—cynthiaM.Gibson,非營(yíng)利季刊(NPQ）主編2.1相關(guān)概念界定①慈善、公益慈善和公益都包含以金錢(qián)、實(shí)物等幫助他人的共同含義，但慈善更強(qiáng)調(diào)對(duì)身陷困境、相對(duì)具體之人的幫助，而公益則側(cè)重對(duì)不確定人群的福利狀況的改善。楊方方（2022)教授一項(xiàng)新近的研究對(duì)慈善公益關(guān)系的探討頗具啟發(fā)。她認(rèn)為，如慈善公益和公益慈善是這兩個(gè)名詞的“手段-目的”異質(zhì)性組合，那么慈善公益和公益慈善則具有不同含義;慈善公益是以慈善手段實(shí)現(xiàn)公益目的，公益慈善是以公益手段實(shí)現(xiàn)慈善目的。作為手段的慈善包含以社會(huì)捐贈(zèng)為主要籌資方式和以社會(huì)力量運(yùn)作為主要資源管理和配置方式兩層含義，作為目的的慈善則強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足相對(duì)具體對(duì)象的基本生活需要1;作為手段的公益是指對(duì)商業(yè)投資以外的多種籌資方式的運(yùn)用，而作為目的的表1“慈善-公益”的四種異質(zhì)性組合2作為作為手段慈善（籌資方式以社會(huì)捐贈(zèng)為主)公益（商業(yè)投資以外的多種籌資方式)慈善（滿(mǎn)足具體對(duì)象的基本生活需要)慈善事業(yè)以社會(huì)捐贈(zèng)為主，由社會(huì)力量運(yùn)作主導(dǎo)，滿(mǎn)足基本生活需要公益慈善事業(yè)多種籌資和運(yùn)營(yíng)方式并行，滿(mǎn)足基本需要公益（提升社會(huì)公共福利水平)慈善公益事業(yè)以社會(huì)捐贈(zèng)為主，由社會(huì)力量運(yùn)作主導(dǎo)，提高社會(huì)公共福利水平公益事業(yè)多種籌資和運(yùn)營(yíng)方式并行，提高社會(huì)公共福利水平本報(bào)告在中觀和宏觀上采用“慈善公益行業(yè)”和“慈善公益事業(yè)”等表述，以表征慈善和公益融合發(fā)展的現(xiàn)代形態(tài)。“慈善公益事業(yè)”這個(gè)概念包含目的和手段兩個(gè)方面，在目的上，強(qiáng)調(diào)以提升社會(huì)公共福利水平為導(dǎo)向，在手段上，則強(qiáng)調(diào)以社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或服務(wù)為主要資源來(lái)源，以社會(huì)組織為主要運(yùn)作主體。而在微觀層面1.這里的需要（need)是個(gè)體或群體為維系生存和發(fā)展所必須滿(mǎn)足的攝取狀態(tài),無(wú)論其是否有支付能力,甚至無(wú)論其是否感受到或表現(xiàn)出來(lái)。而需求（demand)則是特定條件下現(xiàn)實(shí)的、可指望滿(mǎn)足的需要,隱含支付能力的因素。例如,人類(lèi)生存有呼吸清潔空氣的需要,但僅具有購(gòu)買(mǎi)意愿和支付能力的才會(huì)產(chǎn)生對(duì)新風(fēng)系統(tǒng)的需求。2.楊方方,2022.共同富裕背景下的第三次分配與慈善事業(yè).社會(huì)保障評(píng)論(01),133-159。②公益組織和公益社會(huì)組織本報(bào)告從研究目的出發(fā)，側(cè)重從組織使命和活動(dòng)領(lǐng)域來(lái)界定慈善公益領(lǐng)域的運(yùn)行主體，采用公益社會(huì)組織和公益組織的概念。公益社會(huì)組織本報(bào)告對(duì)公益社會(huì)組織做如下界定，公益社會(huì)組織是指從事公益活動(dòng)的社會(huì)組是指經(jīng)各級(jí)人民政府民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位（社公益組織公益組織則范圍更廣，除前述公益社會(huì)組織外，在當(dāng)前環(huán)境中還包含未在民政部門(mén)注冊(cè)（工商注冊(cè)及未注冊(cè))的組織使命為公益性并切實(shí)在上述領(lǐng)域從事公益活本報(bào)告所稱(chēng)的公益社會(huì)組織和公益組織，都并不局限于行政部門(mén)認(rèn)定的慈善組織或公益性社會(huì)組織。從《慈善法》的規(guī)定來(lái)看，“慈善組織”并不是一種獨(dú)立的組織形式，而是依據(jù)《慈善法》進(jìn)行的一種組織屬性及相應(yīng)資格的認(rèn)定。截至2023年6月底，全國(guó)共登記認(rèn)定慈善組織超過(guò)1.2萬(wàn)個(gè)4?，F(xiàn)行政策會(huì)組織一般是指具有法人資格，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的慈善組織以及其他社會(huì)組織。在政策實(shí)踐中，公益性社會(huì)組織通常需得到相關(guān)政府部門(mén)的認(rèn)定。這些概念之圖2本報(bào)告中的公益組織和公益社會(huì)組織與相關(guān)概念的關(guān)系1.《慈善法》第三條規(guī)定,本法所稱(chēng)慈善活動(dòng),是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式,自愿開(kāi)展的2.2公益基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)概念辨析公益基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)研究可以追溯到1990年L.戴維.布朗等提出的民間社會(huì)支持型組織（civi1societysupportorganization)概念1。作為全球公益基礎(chǔ)GrantmakerSupport,WINGS)早年從組織視角將公益基礎(chǔ)設(shè)施界定為“那些為放大公益效能提供必要的支持體系的組織”2。2017年，WINGS從系統(tǒng)和功能視角作了更寬泛的界定，公益組織要實(shí)現(xiàn)使命、發(fā)揮潛能，離不開(kāi)有利的環(huán)境；這包括為公益組織賦權(quán)的法律框架、為捐贈(zèng)提供激勵(lì)的稅收結(jié)構(gòu)、建立對(duì)慈善公益事進(jìn)慈善公益事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大捐贈(zèng)文化；這種積極正向的環(huán)境就是公益基礎(chǔ)設(shè)施3?？梢?jiàn)，WINGS對(duì)公益基礎(chǔ)設(shè)施的界定經(jīng)歷了從組織到功能的演進(jìn)。不過(guò)，近年來(lái)WINGS更傾向于使用公益支持生態(tài)系統(tǒng)（phi1anthropysupportecosystem,PSE)概念，并認(rèn)為它與公益基礎(chǔ)設(shè)施的邊界大致相同。兩者差別在于，基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)靜態(tài)的、中性的、技術(shù)性的概念，而生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、聯(lián)結(jié)的、有生命力的概念。WINGS認(rèn)為，公益支持生態(tài)系統(tǒng)是相互作用的組織、功能和活動(dòng)組成的社群，這個(gè)社群通過(guò)培育公益的資源（capacity)、能力（capabi1ities)、鏈接（connection)和信譽(yù)（credibi1ity)來(lái)幫助和促使公圖3WINGS公益支持生態(tài)系統(tǒng)：要素和關(guān)系5促進(jìn)捐贈(zèng)文化和有利環(huán)境的非營(yíng)利組織網(wǎng)絡(luò)和成員組織專(zhuān)業(yè)支持型組織促進(jìn)捐贈(zèng)文化和有利環(huán)境的非營(yíng)利組織網(wǎng)絡(luò)和成員組織專(zhuān)業(yè)支持型組織究人員私人銀行和基礎(chǔ)設(shè)施資助者其他私人公基礎(chǔ)設(shè)施資助者益服務(wù)機(jī)構(gòu)公益媒體社區(qū)基金會(huì)基于技術(shù)的架橋者(在線公益媒體社區(qū)基金會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)等)本報(bào)告認(rèn)為，公益基礎(chǔ)設(shè)施和公益支持生態(tài)系統(tǒng)的差別在于，前者更強(qiáng)調(diào)其對(duì)慈善公益事業(yè)發(fā)展的支持和激活作用（功能視角)，而后者更強(qiáng)調(diào)慈善公益領(lǐng)域多元主體間的復(fù)雜互動(dòng)（系統(tǒng)和行動(dòng)者視角/要素-關(guān)系視角)。與公益支持生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)似的表述還有公益支持系統(tǒng)（phi1anthropysupportsystem,Pss)和公益發(fā)展系統(tǒng)（phi1anthropydeve1opmentsystem,PDs)等。這些概念內(nèi)涵大1.Brown,L.D.,&Tandon,R.,1990.StrengtheningtheGrassRoots:NatureandRoleofSupportOrganizations.NewDe1hi:TheSocietyforparticipatoryResearchinAsia.2.WINGS,2014.InfrastructureinFocus:AGlobalPictureofOrganizationsServingPhilanthropy.WINGS.3.WINGS,2017.InfrastructureinFocus:ANewGlobalPictureofOrganizationsServingPtheField.WINGS.4.WINGS,2021.UnderstandingtheMeaningofTe5.WINGS官網(wǎng)(/en/what-we-do-ecosystems),形式12與公益基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵相近但又不盡相同的概念，主要是公益支持型組織（phi1anthropysupportorganization,PS0)，也稱(chēng)為中介組織（intermediaorganization)或公益基礎(chǔ)設(shè)施組織（phi1anthropyinfrastructureorganization,PI0)。WINGS認(rèn)為，公益支持型組織是通過(guò)提供多種服務(wù)以支持和強(qiáng)化一定區(qū)域或主題的公益發(fā)展的實(shí)體；他們通常自己并不直接資助或?qū)嵤┕骓?xiàng)目，而是為那些參與公益項(xiàng)目者提供支持服務(wù)1?？梢?jiàn)，對(duì)于公益基礎(chǔ)設(shè)施的理解經(jīng)歷了不斷豐富和深化的過(guò)程，從而形成了公益基礎(chǔ)設(shè)施的多重觀念。第一重觀念作為組織(organization)的公益基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)調(diào)的是為慈善公益行業(yè)提供支持性服務(wù)的各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，作為組織(organization)的公益基礎(chǔ)設(shè)施第二重觀念強(qiáng)調(diào)的是滿(mǎn)足慈善公益行業(yè)共性需求的功能性需要的活動(dòng)作為功能(function)強(qiáng)調(diào)的是滿(mǎn)足慈善公益行業(yè)共性需求的功能性需要的活動(dòng)的公益基礎(chǔ)設(shè)施第三重觀念第三重觀念作為視角(perspectiveandvalue)的公益基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)調(diào)的是營(yíng)造有利于公益機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好宏觀環(huán)境促進(jìn)慈善公益行業(yè)發(fā)展，將支持公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種視角滲透到所有公益活動(dòng)中（phi1anthropyinfrastructureina11)本報(bào)告從寬泛意義上來(lái)觀察和思考公益基礎(chǔ)設(shè)施，即公益基礎(chǔ)設(shè)施是通過(guò)滿(mǎn)足慈善公益事業(yè)發(fā)展的共性需求而提升其效能(慈善公益事業(yè)發(fā)展的共性需求而提升其效能(efectandemciency)的軟硬件諸要素的總稱(chēng),這里既包括了制度、文化、資源等宏觀要素,也包括有助于要素的總稱(chēng),這里既包括了制度、文化、資源等宏觀要素,也包括有助于培育發(fā)展相對(duì)于公益生態(tài)支持系統(tǒng)等強(qiáng)調(diào)主體互動(dòng)的概念，公益基礎(chǔ)設(shè)施這一概念具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：它突出了公益基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于慈善公益行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用它具有更強(qiáng)的包容性和層次性，大可覆蓋制度、文化等宏觀要素，小可具體到有助于提升某類(lèi)甚至個(gè)體公益組織效率的微觀因素助于與慈善公益部門(mén)以外的利益相關(guān)方的跨界溝通和共識(shí)建立這一概念有助于將公益基礎(chǔ)設(shè)施的功能與支持型組織兩者區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而可深入到支持型組織內(nèi)部的業(yè)務(wù)層面來(lái)思考對(duì)其中具有公益基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的業(yè)務(wù)進(jìn)行投資另外，鑒于“基建”和“新基建”具有非常廣的社會(huì)可見(jiàn)度，企業(yè)基金會(huì)等在談及“如何參與推動(dòng)慈善公益行業(yè)發(fā)展”時(shí)更傾向于采用參與或投資“公益基建”1.WINGS,2021.UnderstandingtheMeaningofTerms:De3框架與分析構(gòu)建公益行業(yè)運(yùn)行和成功所必須的基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建公益行業(yè)運(yùn)行和成功所必須的基礎(chǔ)設(shè)施,是富有挑戰(zhàn)的。首要挑戰(zhàn)是提升對(duì)于公益基礎(chǔ)設(shè)施工作的重要作用的認(rèn)識(shí),他們的工作價(jià)值往往沒(méi)有得到足夠重視。wlNGS致力于更好地理解公益支持生態(tài)系統(tǒng)(PSE）的戰(zhàn)略重要性,以及公益支持型組織在釋放公益潛能方面所發(fā)揮的重要作用。wlNGS動(dòng)員整個(gè)公益和發(fā)展社區(qū),為公益支持生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建共同的愿景和語(yǔ)言,以確保實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的合作?！蛸Y助者支持計(jì)劃(wlNGS）本章將以核心的公益活動(dòng)為邏輯起點(diǎn)，構(gòu)建從微觀、中觀到宏觀的三層公益基礎(chǔ)設(shè)施分析框架(總框架參見(jiàn)圖8)。進(jìn)而，基于此框架討論中國(guó)公益philanthropicactivities政府企業(yè)基金會(huì)個(gè)人philanthropicactivities政府企業(yè)基金會(huì)個(gè)人資源resource公益產(chǎn)品的生產(chǎn)和遞送需要need3.1微觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施分析慈善公益事業(yè)的使命是提升社會(huì)公共福利水平。實(shí)現(xiàn)這一使命的機(jī)制,主要是依托以社會(huì)捐贈(zèng)（以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)投入等)為主的資源投入,開(kāi)展生產(chǎn)和遞送公益產(chǎn)品或服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益產(chǎn)品)為核心的公益活動(dòng),以滿(mǎn)足某些群體靠自身和市場(chǎng)力量尚未滿(mǎn)足的需要,提升其福社,解決社會(huì)問(wèn)題。圖4實(shí)現(xiàn)慈善公益事業(yè)使命的基本機(jī)制input解決社會(huì)問(wèn)題impact提升公共福利服務(wù)型公益組織,是開(kāi)展核心公益活動(dòng)的基本微觀主體。圍繞它們的公益核心價(jià)值鏈和組織發(fā)展所需要的支持性服務(wù),構(gòu)成了微觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施要發(fā)揮的核心功能。①?lài)@公益核心價(jià)值鏈的支持性服務(wù)公益資源籌集環(huán)節(jié)為公益產(chǎn)品募資的方法、技巧和渠道,如捐贈(zèng)人關(guān)系管理、籌款技術(shù)和模式創(chuàng)新（如日漸受到關(guān)注的捐贈(zèng)人建議基金DAF)等。公益產(chǎn)品設(shè)計(jì)和實(shí)施環(huán)節(jié)核心是目標(biāo)群體的需要分析以及將需要分析的發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)公益產(chǎn)品。需要分析與特定社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域的專(zhuān)給多少,為什么)、遞送體系（如何抵達(dá)目標(biāo)群體)和籌資模式（如何籌集所需資金,不同資金來(lái)源的組合方式)等。簡(jiǎn)言之,圍繞核心公益價(jià)值鏈的支持性服務(wù)需求,主要是公益產(chǎn)品目標(biāo)對(duì)象的需要分析以及公益產(chǎn)品的設(shè)計(jì)②圍繞公益組織職能管理的支持性服務(wù)服務(wù)型公益組織發(fā)展中的各種職能管理1活動(dòng),也需要各種外部專(zhuān)業(yè)支持性服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)力提升核心領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)管理職能的能力戰(zhàn)略確定組織使命,根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部要素確定組織目標(biāo),保證目標(biāo)落實(shí)并使組織使命最終得以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理完善法人治理結(jié)構(gòu)和制度體系,使組織真正成為法律賦予了人格的實(shí)體人。明確決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位和運(yùn)作機(jī)制。這對(duì)于社會(huì)組織尤為重要組織流程組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的規(guī)劃與管理,以提升運(yùn)行效率,管理控制風(fēng)險(xiǎn)人力資源員工招聘、培養(yǎng)、激勵(lì)以及社保等,志愿者招募、激勵(lì)和維護(hù)等預(yù)算管理、資金管理、報(bào)稅和審計(jì)等法律文件的起草和審核、組織合規(guī)性保障、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理等以公共傳播提升機(jī)構(gòu)影響力,及時(shí)應(yīng)對(duì)品牌風(fēng)險(xiǎn)一是組織內(nèi)管理信息系統(tǒng)的建立和運(yùn)維等基本數(shù)字化需求圖5公益核心價(jià)值鏈與職能支持職能支持領(lǐng)導(dǎo)力組織流程人力資源核心價(jià)值鏈公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)福利形式遞送體系籌資模式公益產(chǎn)品生產(chǎn)與遞送目標(biāo)群體/受益對(duì)象職能支持目前，在上述領(lǐng)域都已成長(zhǎng)出一些社會(huì)組織或企業(yè)形態(tài)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)域的深訓(xùn)國(guó)際公益學(xué)院、益修學(xué)院等;財(cái)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的工蟻坊、恩友等;法務(wù)與合規(guī)領(lǐng)域的致誠(chéng)社會(huì)組織、上海復(fù)恩法律等;人力資源領(lǐng)域的中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)NG0招聘、益寶、善遠(yuǎn)咨詢(xún)、墨德瑞特管理咨詢(xún)等;數(shù)字化領(lǐng)域的靈析、益博云天等;傳播領(lǐng)域的善達(dá)網(wǎng)、遠(yuǎn)山公益文化、益美傳媒等;綜合咨詢(xún)服務(wù)的美好社會(huì)咨詢(xún)社ABC、明善道、深訓(xùn)益響管理咨詢(xún)、深德公益等。這些提供支持性服務(wù)的社會(huì)組織和企業(yè)，構(gòu)成了行動(dòng)主體視角下的公益基礎(chǔ)設(shè)施組織（公益支持型組織)。1.這里在寬泛意義上使用職能管理一詞,包含組織運(yùn)行和發(fā)展的各種管理活動(dòng)。社區(qū)社會(huì)組織員工志愿組織社區(qū)社會(huì)組織員工志愿組織3.2中觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施分析中觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施分析著眼于如何形成高效運(yùn)行的慈善公益行業(yè)和公益市場(chǎng)。慈善公益行業(yè)是在公益價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)從事各種公益活動(dòng)的組織及其從業(yè)者構(gòu)成的集合，包括為慈善公益行業(yè)募集資源的資金中介組織（主要是基金會(huì)、慈善會(huì)和紅十字會(huì)等具有募捐資格的組織)、直接生產(chǎn)和遞送公益產(chǎn)品的服務(wù)型公益組織以及為上述組織提供專(zhuān)業(yè)支持性服務(wù)的支持型組織以及這些組織的工作人員。從寬泛意義上講，慈善公益行業(yè)的運(yùn)行主體，不僅包括在民政部門(mén)正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織，還包括以商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的社會(huì)企業(yè)、依法備案的社區(qū)社會(huì)組織、企事業(yè)單位中從事組織化公益活動(dòng)的員工志愿組織以及以更松散和創(chuàng)新的方式參與公益活動(dòng)的志愿小組、捐贈(zèng)圈以及飯圈公益應(yīng)援等。公益資金公益資金中介組織(資助型基金會(huì)等)服務(wù)型公益社會(huì)組織運(yùn)作型基金會(huì)和部分社團(tuán))支持型組織(議題網(wǎng)絡(luò)等)公益產(chǎn)品的生產(chǎn)和遞送資源resource社會(huì)企業(yè)志愿小組需要need慈善公益行業(yè)的高效運(yùn)行，需要以支持性服務(wù)作為支撐。這些支持性服務(wù)構(gòu)成了中觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括:①培育慈善公益行業(yè)運(yùn)行主體的公益基礎(chǔ)設(shè)施足夠數(shù)量的運(yùn)行主體，是慈善公益行業(yè)有效運(yùn)行的必要條件。原因顯而易見(jiàn)，無(wú)論是生產(chǎn)和遞送公益產(chǎn)品，還是提供公益支持性服務(wù)，都須在特定區(qū)域空間、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成具有一定數(shù)量和較與培育在民政部門(mén)正式登記注冊(cè)的公益運(yùn)行主體（即公益社會(huì)組織)最密切相關(guān)的公益基礎(chǔ)設(shè)施中，最重要的是便捷的社會(huì)組織登記注冊(cè)制度和實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織孵化平臺(tái)以及不斷向社會(huì)組織開(kāi)放合作解決問(wèn)題空間來(lái)擴(kuò)大公益服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模。顯然，政府是這類(lèi)公益基礎(chǔ)設(shè)施最重要的提與培育社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)（包括一部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任)、員工志愿組織和志愿小組等未在民政部門(mén)登記注冊(cè)為社會(huì)組織的公益活動(dòng)主體相關(guān)的公益基礎(chǔ)設(shè)施，主要是全社會(huì)公益文化的營(yíng)造以及提升國(guó)民的公益理念和公益能力，不斷擴(kuò)大和創(chuàng)新公益實(shí)踐。這已鏈接到慈善公益行業(yè)與宏觀環(huán)境的互動(dòng)，下一節(jié)將會(huì)對(duì)此進(jìn)一步展開(kāi)論述。例如，阿里巴巴公益基金會(huì)推動(dòng)的“人人公益3小時(shí)”平臺(tái)以及騰訊、螞蟻等互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)對(duì)泛公益行為的推廣，對(duì)于營(yíng)造全民公益文化起著積培育慈善公益行業(yè)運(yùn)行主體一個(gè)非常重要的方面，是培育和支持優(yōu)秀的公益人才，依托優(yōu)秀公益人才創(chuàng)辦和發(fā)展壯大公益組織。近年來(lái)，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院和深訓(xùn)國(guó)際公益學(xué)院先后設(shè)立學(xué)歷和非學(xué)歷教育的公益人才培養(yǎng)項(xiàng)目，并通過(guò)基金會(huì)為公益人才能力提升提供資金支持，這對(duì)于國(guó)內(nèi)公益人才培養(yǎng)和公益組織發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。除了傳統(tǒng)的高校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接為公益人才提供的專(zhuān)業(yè)教育和資金支持外，基金會(huì)亦可在資助公益人才繼續(xù)教育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用。例如，銀杏基金會(huì)近年來(lái)一直專(zhuān)注以多元路徑發(fā)掘和支持社會(huì)創(chuàng)業(yè)家，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)家成長(zhǎng)、慈善公益行業(yè)發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題解決三個(gè)維度的有機(jī)融合，凸顯了基金會(huì)等社美國(guó)紐約城市大學(xué)公益與民間社會(huì)研究中心（CenteronPhi1anthropyandCivi1societyattheGraduateschoo1ofCityUniversityofNewYork,CUNY-CPCs)的“國(guó)際學(xué)者計(jì)劃（Internationa1Fe11owProgram,IFP)”自1989年創(chuàng)立以國(guó)后或是在各自的國(guó)家創(chuàng)辦了協(xié)會(huì)和基金會(huì)等社會(huì)組織,或是在大學(xué)創(chuàng)建了慈善公益課程和研究中心,成為引領(lǐng)現(xiàn)代公益全球化的種子。一項(xiàng)2014年的調(diào)查顯示,CUNY-CPCs的學(xué)員至少幫助創(chuàng)辦了98個(gè)社區(qū)基金會(huì)、支持型組織或非營(yíng)利研究團(tuán)體,成為84家非營(yíng)利組織理事會(huì)的成員；46.9%的受訪對(duì)象表示,其創(chuàng)辦新非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與其在IFP項(xiàng)目的經(jīng)歷相關(guān)1。透過(guò)這個(gè)案例,不難管窺培育優(yōu)秀公益人才對(duì)培育慈善公益行業(yè)運(yùn)行主體的戰(zhàn)略tiona1-fe11ows-program-a1umni;cUNY-cpcs,2021.SpreadingtheSeedsofCommunityGiving.NewYork:centeronphi1anthropyandcivi1societyattheGraduateschoo1ofcityUniversityofNewYork.②促進(jìn)公益行業(yè)專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)同合作的公益基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)分工是提升公益組織能力和整個(gè)慈善公益行業(yè)運(yùn)行效率的重要基礎(chǔ)。在分工基礎(chǔ)上促進(jìn)細(xì)分公益領(lǐng)域及價(jià)值鏈上下游運(yùn)行主體之間的交流協(xié)作，對(duì)于推動(dòng)慈善公益行業(yè)發(fā)展具有重要意義。這方面主要的基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)旨在促進(jìn)特定區(qū)域內(nèi)公益組織之間的協(xié)作，特別是推動(dòng)地方政府支持性政策的出臺(tái)和落地，為該區(qū)域內(nèi)公益組織發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。從實(shí)踐來(lái)看，鏈接政府和社會(huì)組織的樞紐型社會(huì)組織往往在構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中扮演領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)關(guān)注特定細(xì)分領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題或細(xì)分目標(biāo)群體，通過(guò)交流合作促進(jìn)關(guān)注該議題領(lǐng)域跨區(qū)域公益組織間的經(jīng)驗(yàn)分享和能力建設(shè)，形成解決社會(huì)問(wèn)題的合力，更有效地推動(dòng)政府和社會(huì)對(duì)特定領(lǐng)域的關(guān)注和投入。細(xì)分領(lǐng)域的頭部公益組織、聚焦該領(lǐng)域的資助型基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在構(gòu)建領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)上具有一定優(yōu)勢(shì)。如在高齡老人心靈關(guān)懷領(lǐng)域，“十方緣”在北京開(kāi)展老人心靈關(guān)懷服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)中國(guó)生命關(guān)懷協(xié)會(huì)老人心靈呵護(hù)服務(wù)工作委員會(huì)搭建起覆蓋全國(guó)數(shù)十個(gè)城市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立了聚焦為該領(lǐng)域籌資的基金會(huì)，形成了社會(huì)團(tuán)體專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、基金會(huì)和服務(wù)型公益組織三位一體的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)影響力的規(guī)模化。在環(huán)境保護(hù)等公益領(lǐng)域，也正在形成專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)則聚焦公益行業(yè)的特定環(huán)節(jié)或維度，如公益資源籌集、公益組織數(shù)字化等，旨在提升公益組織在這些方面的專(zhuān)業(yè)能力。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)是慈善公益事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中公益基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，作用顯著。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐來(lái)看，目前專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)量還比較有限，多是由數(shù)家相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)起并由獨(dú)立注冊(cè)的社會(huì)組織或社會(huì)企業(yè)作為運(yùn)作主體。如專(zhuān)注資助者服務(wù)的資助者圓桌論壇（CDR)、專(zhuān)注籌款人能力建設(shè)的方德瑞信等。22美國(guó)專(zhuān)業(yè)籌款人協(xié)會(huì)以專(zhuān)業(yè)籌款人的籌款倫理和能力建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔?，美?guó)早在1960年就成立了美國(guó)專(zhuān)業(yè)籌款人協(xié)會(huì)(AssociationofFundrai-singProfessiona1s,AFP)。AFP是一個(gè)由為各種慈善機(jī)構(gòu)提供公益支持的個(gè)人和機(jī)構(gòu)組成的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，在世界各地?fù)碛?40個(gè)分支機(jī)構(gòu)，個(gè)人和機(jī)構(gòu)會(huì)員27,000多個(gè)。這些個(gè)人和機(jī)構(gòu)會(huì)員每年籌款超過(guò)1,150億美元。AFP通過(guò)敦促會(huì)員遵守《倫理原則和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則(codeofEthica1Princip1esandstandards)》、創(chuàng)立推動(dòng)國(guó)際籌款高級(jí)管理人員認(rèn)證、促進(jìn)籌款和公益相關(guān)研究以及支持促進(jìn)慈善捐贈(zèng)和道德籌款的法律法規(guī)等方式提升捐贈(zèng)者信任、有效和道德的籌款1。從目前國(guó)內(nèi)慈善公益行業(yè)的實(shí)踐來(lái)看，領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)和部分專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)常被統(tǒng)稱(chēng)為議題網(wǎng)絡(luò)（issuenetwork)。在促進(jìn)慈善公益行業(yè)專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)同合作以實(shí)現(xiàn)社會(huì)影響規(guī)?；希瑖?guó)際公益界近年來(lái)的典型實(shí)踐是推動(dòng)領(lǐng)域建設(shè)（ie1dbui1ding)。這里的領(lǐng)域是指由組織和個(gè)人組成的社群，他們朝著共同的目標(biāo)一起工作，并且使用共同的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)2。領(lǐng)域建設(shè)是指推動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域朝著產(chǎn)生大規(guī)模影響的方向發(fā)展的活動(dòng)或投資；這些活動(dòng)和投資，一方面增強(qiáng)該領(lǐng)域內(nèi)的單個(gè)組織的能力，另一方面努力加強(qiáng)各組織之間聯(lián)系和協(xié)作；知識(shí)庫(kù)、行動(dòng)者、領(lǐng)域議程、基礎(chǔ)設(shè)施和資源共同構(gòu)成了領(lǐng)域建設(shè)的五個(gè)基本要素3。案例研究表明，在推動(dòng)領(lǐng)域建設(shè)的諸多行動(dòng)者中，被稱(chēng)之為領(lǐng)域催化者（ie1dcata1ysts)的行動(dòng)主體扮演著重要角色，他們努力幫助多個(gè)參與者實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同的、影響廣泛的目標(biāo)4。在公益基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)踐中，也有一些議題網(wǎng)絡(luò)因所關(guān)注議題的綜合性而在某種意義上成為行業(yè)平臺(tái)。比較典型的是中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇（ChinaFoundationForum,CFF)。自2008年成立以來(lái)，CFF以建設(shè)中國(guó)基金會(huì)行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為使命，逐漸發(fā)展成為以加強(qiáng)基金會(huì)溝通合作為中心的綜合性公益行業(yè)平臺(tái)，注冊(cè)成立了北京基業(yè)長(zhǎng)青社會(huì)組織服務(wù)中心作為秘書(shū)處，并發(fā)展出2.TheJamesIrvineFoundationandTheBridgespanGroup,2009.TheStrongFieldFramework:AGuideandToolkitforFundersandNonprofitsCommittedtoLarge-ScaleImpact./documents/64/at-tachments/strongie1dframework.pdf?3.Farnham,L.,Nothmann,E.,Tamaki,Z.,andDanie1s,C.,2020.FieldBuildingforPopulation-LevelChange:HowFundersandPractitionerscanIncreasetheOddsofSuccess.TheBridgespanGroup.4.Hussein,T.,P1ummer,M.,andBreen,B.,2018.HowFieldCatalystsGalvaniseSocialChange.https://socia1innova-③推動(dòng)慈善公益行業(yè)的供需對(duì)接和交易達(dá)成的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施通常是分離的，這與營(yíng)利性市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)者和使用者合二為一或高度利益相關(guān)有本質(zhì)差異，由此形成了更為復(fù)雜的交互關(guān)系（參見(jiàn)圖7)。圖7簡(jiǎn)化的公益市場(chǎng)模型1購(gòu)買(mǎi)者/購(gòu)買(mǎi)者/公益產(chǎn)品創(chuàng)新者公益產(chǎn)品推廣者基于上述模型,慈善公益行業(yè)的規(guī)?；\(yùn)行離不開(kāi)價(jià)值鏈上下游有效的供需對(duì)接。這里至少存在兩個(gè)環(huán)節(jié):。對(duì)接資助者與被資助機(jī)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移和公益產(chǎn)品生產(chǎn);③對(duì)接創(chuàng)新的公益產(chǎn)品生產(chǎn)者與推廣該公益產(chǎn)品的區(qū)域合作伙伴,以實(shí)現(xiàn)在價(jià)格信號(hào)弱于營(yíng)利市場(chǎng)的公益市場(chǎng),價(jià)格信號(hào)之外的信息機(jī)制具有重要作用。公益組織的信息披露、透明度、評(píng)級(jí)和評(píng)估等信用機(jī)制建設(shè),對(duì)于減少慈善公益行業(yè)的信息不對(duì)稱(chēng)和促進(jìn)交易達(dá)成具有特殊重要的意義。信用機(jī)制建設(shè)包含兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的維度,一是建立規(guī)則體系,二是基于規(guī)則體系對(duì)公益組織進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外,促進(jìn)評(píng)估等信用機(jī)制相關(guān)的理論和方法等通用除了信用機(jī)制外,對(duì)接供需雙方的市場(chǎng)平臺(tái)本身也是極為重要的公益基在促進(jìn)資助機(jī)構(gòu)和被資助機(jī)構(gòu)的對(duì)接方面,互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)扮演著越來(lái)越重要的角色,成為公益項(xiàng)目和中小企業(yè)、社會(huì)公眾等小額捐贈(zèng)者之間資源對(duì)接的重要平臺(tái),帶動(dòng)了社會(huì)公眾的廣泛參與。2021年,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)募集善款約100億元,占當(dāng)年捐贈(zèng)總額的8.4%,但主要集中于幾家頭部互聯(lián)網(wǎng)信促進(jìn)創(chuàng)新公益產(chǎn)品的影響力規(guī)?；矫嬷饕袃煞N機(jī)制: ①②“賣(mài)給政府”,即以政策倡導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新納入到政府的公共服務(wù)體系,典型的如從基金會(huì)探索實(shí)施的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善試驗(yàn)到國(guó)家層面的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”1;“賣(mài)給伙伴”,即通過(guò)公益市場(chǎng)鏈接到更多區(qū)域合作伙伴,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新公益南都公益基金會(huì)等發(fā)起的“好公益平臺(tái)”,是一個(gè)典型的對(duì)接公益產(chǎn)品創(chuàng)新者與區(qū)域合作伙伴以實(shí)現(xiàn)影響力規(guī)?；墓媸袌?chǎng)平臺(tái)。公益市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)者和使用者分離的基本屬性,使得創(chuàng)新公益產(chǎn)品在擴(kuò)散過(guò)程中需要區(qū)域合作伙伴進(jìn)一步向資助方尋求服務(wù)遞送所需的資源,這會(huì)極大地影響區(qū)域合作伙伴承接這些項(xiàng)目的動(dòng)力。因此,在公益市場(chǎng)平臺(tái)構(gòu)建中應(yīng)考慮進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新公益產(chǎn)品和資助資源的整合,以快速規(guī)?；瘎?chuàng)新公益產(chǎn)品的社會(huì)影響力。3.3宏觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施分析宏觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施分析著眼于推動(dòng)慈善公益事業(yè)的總體發(fā)展。核心是優(yōu)化慈善公益系統(tǒng)及其所處環(huán)境的交互關(guān)系,形成高效能的宏觀層面公益基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn),主要包括兩個(gè)方面:擴(kuò)大慈善公益事業(yè)的資源投入,營(yíng)造有利于慈善公益事業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境,如制度環(huán)境、文化氛圍和知識(shí)基礎(chǔ)等。這些宏觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施多具有公共物品的屬性,難以通過(guò)服務(wù)付費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。社區(qū)社會(huì)組織員工志愿組織社會(huì)企業(yè)社區(qū)社會(huì)組織員工志愿組織社會(huì)企業(yè)resource服務(wù)型公益社會(huì)組織公益產(chǎn)品的生產(chǎn)和遞送組織需要need志愿小組政府政府企業(yè)個(gè)人input公益資金中介組織資源公益資金中介組織慈善公益系統(tǒng)慈善公益系統(tǒng)創(chuàng)造績(jī)效創(chuàng)造績(jī)效impact提升公共福利提升公共福利①不斷擴(kuò)大資源投入的公益基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)慈善公益事業(yè)的資源投入，按照資源形態(tài)，主要包括現(xiàn)金、實(shí)物和服務(wù)三種;按照來(lái)源主體，主要包政府對(duì)慈善公益事業(yè)的資源投入,主要包括：②政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)資金，兼具滿(mǎn)足特定群體社會(huì)福利需要和促進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展的雙重目標(biāo);2022年全國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出規(guī)模近5000③對(duì)社會(huì)組織支持平臺(tái)和社會(huì)組織孵化器的資金投入，如提供辦公空間、能力建設(shè)等方面的投入。企業(yè)對(duì)慈善公益事業(yè)的投入,主要包括：②無(wú)償或低于市場(chǎng)價(jià)格提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)③社會(huì)影響力投資擴(kuò)大企業(yè)對(duì)慈善公益事業(yè)的持續(xù)投入，需要在商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值之間建立平衡。與之相關(guān)的公益基礎(chǔ)設(shè)施，主要是倡導(dǎo)商業(yè)向善文化平臺(tái)和路徑構(gòu)建（如企業(yè)高級(jí)管理人員慈善公益課程、公益獎(jiǎng)和慈善榜等)，29個(gè)人對(duì)慈善公益事業(yè)的投入,主要包括兩類(lèi)：①捐贈(zèng)②志愿服務(wù)時(shí)間從實(shí)踐來(lái)看，一般社會(huì)公眾的捐贈(zèng)和志愿服務(wù)，短期內(nèi)易受到公益事件傳播、捐贈(zèng)渠道以及志愿服務(wù)便捷性等因素的影響。相應(yīng)地，在中微觀層面公益基礎(chǔ)設(shè)施中論及的公益組織透明度等信用機(jī)制、公益?zhèn)鞑ズ突ヂ?lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)以及對(duì)接公益組織和志愿者的志愿服務(wù)平臺(tái)，也是這方面重要的公益基礎(chǔ)設(shè)施。擴(kuò)大高凈值人群對(duì)慈善公益事業(yè)投入的基礎(chǔ)設(shè)施，主要是支持高凈值人群公益理念和公益行動(dòng)相關(guān)的制度、機(jī)制和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)如慈善信托、捐贈(zèng)人建議基金、善財(cái)教育項(xiàng)目和善財(cái)顧問(wèn)。而對(duì)高凈值人群慈善公益認(rèn)知和行為的系統(tǒng)研究，是制度和機(jī)制建設(shè)的重要知識(shí)基礎(chǔ)。此前招商銀行私人銀行和北京師范大學(xué)公益研究院等機(jī)3②營(yíng)造有利于慈善公益事業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境完善宏觀制度環(huán)境這是慈善公益事業(yè)最重要的宏觀基礎(chǔ)設(shè)施。完善《慈善法》以及社會(huì)組織登記和監(jiān)管制度,特別是政府管理社會(huì)組織理念的創(chuàng)新,將積極支持公益組織發(fā)展落到實(shí)處。推動(dòng)地方政府的制度創(chuàng)新和擴(kuò)散。推動(dòng)行業(yè)規(guī)范等自律性制度建設(shè)。營(yíng)造公益文化氛圍良好的公益文化氛圍對(duì)于提升慈善公益行業(yè)影響力、促進(jìn)資源流入都具有重要意義。究其路徑,主要有三個(gè)方面,一是公益教育,二是公益?zhèn)鞑?三是公益實(shí)踐。公益教育不僅包括培養(yǎng)公益人才為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)教育,還包括普及公益知識(shí)和理念的通識(shí)教育。政府和各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)是這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施最重要的提供者。公益?zhèn)鞑ハ嚓P(guān)的公益基礎(chǔ)設(shè)施,包括傳播內(nèi)容生產(chǎn)者和傳播渠道構(gòu)建者兩類(lèi),這和為公益組織提供品牌傳播服務(wù)的微觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施是一體兩面。從寬泛意義上講,公益組織都是國(guó)民公益實(shí)踐的推動(dòng)力量,而社區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)是目前線下和線上公益實(shí)踐和泛公益行為的推動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)和分享的基礎(chǔ)設(shè)施堅(jiān)實(shí)的實(shí)證研究,是公益教育、政策倡導(dǎo)和能力建設(shè)的基礎(chǔ)。公益研究的落后和公益知識(shí)的短缺,已成為中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的制約因素。以下是基于文獻(xiàn)和訪談全球慈善公益實(shí)踐和研究的最新進(jìn)展及其對(duì)中國(guó)的啟示：建立全球公益發(fā)展追蹤數(shù)據(jù)庫(kù),譯介最具借鑒價(jià)值的經(jīng)典和前沿研究成果以及公益實(shí)務(wù)最佳實(shí)踐和創(chuàng)新前沿。公益慈善學(xué)園、北京沃啟公益基金會(huì)、北京師范大學(xué)公益研究院等已開(kāi)展了一些卓有成效的譯介工作,未來(lái)還要持續(xù)和加強(qiáng)。構(gòu)建基于中國(guó)國(guó)情的慈善公益理論框架：既要從國(guó)際研究中波取營(yíng)養(yǎng),更要根植于中國(guó)慈善公益實(shí)踐,構(gòu)建契合中國(guó)國(guó)情的慈善公益理論框架。支持學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)特別是中青年學(xué)者發(fā)展,推動(dòng)理論界與實(shí)務(wù)界合作,推動(dòng)跨學(xué)科公社會(huì)問(wèn)題及慈善公益的行動(dòng)策略：社會(huì)問(wèn)題是慈善公益行業(yè)行動(dòng)的方向指引。深入研究中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題及其原因,識(shí)別其中適合公益行業(yè)行動(dòng)的優(yōu)先領(lǐng)域、作用空間和行動(dòng)策略,為慈善公益行業(yè)提升行動(dòng)效能提出建議。整合的慈善公益行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)：促進(jìn)散落不同機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)的充分整合。特別是推動(dòng)微觀項(xiàng)目層面的數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展,夯實(shí)循證公追蹤中國(guó)公益領(lǐng)域的最新實(shí)踐,識(shí)別細(xì)分領(lǐng)域的最佳實(shí)踐,分析其關(guān)鍵成功要素及可復(fù)制性,講好公益發(fā)展的“中國(guó)故事”。這一方面可為類(lèi)似組織的發(fā)展提供借鑒,另一方面還可以這些這里包含兩個(gè)層面,一個(gè)是作為公益相關(guān)研究的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)期刊和學(xué)術(shù)共同體的建設(shè),以前敦和基金會(huì)曾做了有價(jià)值的探索;一個(gè)是促進(jìn)公益行業(yè)內(nèi)各種信息和知識(shí)分享的平臺(tái)和機(jī)制建設(shè),典型的如北京沃啟公益基金會(huì)發(fā)起的“益庫(kù)”,但在內(nèi)容豐富性、檢索便我們需要與整個(gè)慈善家家族討論公益基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)大的公我們需要與整個(gè)慈善家家族討論公益基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)大的公益基礎(chǔ)設(shè)施將有助于基金會(huì)彼此之間以及基金會(huì)和政府之間更有效地相互合作,以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的變革?！猂icardoHenriques,經(jīng)濟(jì)學(xué)家,巴西unibanco研究所所長(zhǎng)：4.1發(fā)展公益基礎(chǔ)設(shè)施的基本思路:“法憋”與“破圈”首先要在理念上澄清的是，公益基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)和服務(wù)慈善公益事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，但并不是都要由公益行業(yè)自主建立和運(yùn)行。公益基礎(chǔ)設(shè)施的資助方和服務(wù)提供方，不一定都①發(fā)揮政府在公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施最重要的提供者，也是公益基礎(chǔ)設(shè)施最重要的提供者。這是一個(gè)極為重要但常被公益界忽視的基本事實(shí)。特別是在宏觀和中觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，33政府在公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的作用包括：●營(yíng)造有利于慈善公益事業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境,特別是社會(huì)組織登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)制度。將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織直接登記制度切實(shí)落到實(shí)處,建立清晰透明的登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)則體系,壯大公益●釋放公益組織發(fā)展空間,以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式增加對(duì)慈善公益行業(yè)的資源投入?！褚苑趸鞯确绞脚嘤l(fā)展社會(huì)組織,不斷壯大公益行業(yè)主體;從滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的期望出發(fā),著力孵化發(fā)展公益社會(huì)組織。●以公益教育促進(jìn)公益理念的普及,特別是將公益教育納入到從幼兒園到研究生的國(guó)民教育體系,營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境?！裨谡蒲许?xiàng)目中設(shè)立公益研究相關(guān)方向,引導(dǎo)和推動(dòng)慈善公益知識(shí)生產(chǎn)。推動(dòng)政府在公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,公益行業(yè)可積極主動(dòng)地開(kāi)展政策倡導(dǎo)工作。基于對(duì)中國(guó)政策議程設(shè)置的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn),在公益基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策倡導(dǎo)中,要充分利用“內(nèi)參模式”,嘗試“借力模式”和“上書(shū)模式”。加強(qiáng)與國(guó)家高端智庫(kù)的合作,支持高端智庫(kù)開(kāi)展公益相關(guān)的政策研究,并通過(guò)內(nèi)參等方式推動(dòng)政策變革。充分發(fā)揮區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的作用,推動(dòng)地方政府在公益領(lǐng)域的政策創(chuàng)新,并對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行研究和推廣,進(jìn)而推動(dòng)更多區(qū)域和全國(guó)性政策的優(yōu)化。2.引自:BenjaminBe11egy,2018.Unlockingphilanthropy’spotential:Whatfunderscandotobuildstrongphilanthropysupportecosystems.Wor1dwideInitiativesforGrantmakerSupport(WINGS).巴西unibanco研究所是一家由于慈善基金支持34②重視發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位等在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用資源不足所導(dǎo)致的供給不足是公益基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中非常突出的問(wèn)題。在具有公共物品屬性的公益通用型知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施提供方難以通過(guò)服務(wù)收費(fèi)覆蓋生產(chǎn)成本，往往導(dǎo)致供給不足;而在具有私人產(chǎn)品屬性的定制化服務(wù)領(lǐng)域，受制于作為服務(wù)對(duì)象的公益組織的支付能力，亦難以支撐高水平專(zhuān)業(yè)支持型機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因此，公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能完全靠另起爐灶逐個(gè)培育發(fā)展支持型組織，而是要大膽探索機(jī)制創(chuàng)新，充分利用企業(yè)以及高校和科研機(jī)構(gòu)等國(guó)有事業(yè)單位的人力資源和專(zhuān)業(yè)能力，最大限度降低公益基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)和事業(yè)單位提供公益基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。需要:重視倡導(dǎo)企業(yè)以社會(huì)責(zé)任、員工專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)等方式為公益機(jī)構(gòu)提供低成本、高發(fā)揮財(cái)務(wù)和法律等領(lǐng)域中全國(guó)性和地域性協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)等專(zhuān)業(yè)社會(huì)團(tuán)體的作用，推動(dòng)其專(zhuān)業(yè)資源富集的個(gè)人和機(jī)構(gòu)會(huì)員以志愿服務(wù)方式為公益組織發(fā)展提供專(zhuān)重視充分發(fā)揮作為慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)字技術(shù)、平臺(tái)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)這些企業(yè)在公益數(shù)字化領(lǐng)域發(fā)揮更大的支持作用。如以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工志愿團(tuán)隊(duì)方式開(kāi)發(fā)面向公益組織的數(shù)字化工具。35資助型基金會(huì)可通過(guò)設(shè)立研究基金、與期刊合作開(kāi)辟慈善公益研究相關(guān)專(zhuān)欄、資助組建公益學(xué)術(shù)共同體等方式引導(dǎo)高校、科研院所的研究人員加強(qiáng)對(duì)公益領(lǐng)域的研究，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)與公益實(shí)務(wù)界的合作，推動(dòng)學(xué)術(shù)研究和實(shí)務(wù)的融合。在這方面，要尤其重視支持助理教授、博士后、博士生等青年研究者開(kāi)展慈善公益研究，通過(guò)對(duì)其學(xué)術(shù)生涯早期研究工作的資金和調(diào)研渠道支持，培育慈善公益研究的骨干力量，推動(dòng)慈善公益研究可持續(xù)發(fā)展。③營(yíng)造所有資助機(jī)構(gòu)支持公益基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的理念和機(jī)制公益基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略重要性、投入長(zhǎng)期性，使之不能僅靠少數(shù)幾家對(duì)此有情懷和熱情的資助型基金會(huì)推動(dòng)，而是要著眼于推動(dòng)建立所有資助型機(jī)構(gòu)都重視和投入公益基礎(chǔ)設(shè)施的理念和機(jī)制，將投入公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種視角滲透到公益活動(dòng)的方方面面，形成全行業(yè)、全社會(huì)支持公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局面。探索所有資助型機(jī)構(gòu)支持公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制。倡導(dǎo)資助型機(jī)構(gòu)在資助服務(wù)型公益組織執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)多資助1%或更高比例，專(zhuān)門(mén)用于受資助機(jī)構(gòu)在公益產(chǎn)品生產(chǎn)和遞送之外的組織發(fā)展?？煽紤]多家資助機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于服務(wù)型公益組織購(gòu)買(mǎi)支持性服務(wù)的補(bǔ)貼。364.2公益基礎(chǔ)設(shè)施細(xì)分領(lǐng)域投資策略①微觀層面：提升服務(wù)型公益組織效能的基礎(chǔ)設(shè)施如前分析,微觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)主要是圍繞公益產(chǎn)品生產(chǎn)的核心價(jià)值鏈和服務(wù)型公益組織職能管理的支持性服務(wù)。在實(shí)踐中,這些支持性服務(wù)大體上可以分為通用型知識(shí)和定制化服務(wù)這兩大類(lèi)。對(duì)此,通用型知識(shí)定制化服務(wù)通用型知識(shí)對(duì)于全部或某類(lèi)服務(wù)型公益組織的能力發(fā)展都有重要價(jià)值,通常具有公共物品屬性,持型機(jī)構(gòu)生產(chǎn)通用型知識(shí)的活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)資助,或?yàn)檫@類(lèi)組織提供非限定資助,即補(bǔ)供方。此外,還可通過(guò)開(kāi)展政策和社會(huì)倡導(dǎo)活動(dòng)推動(dòng)政府和企業(yè)予以一定投入,以種子基金等方式引導(dǎo)公立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益相關(guān)研究,擴(kuò)大通用型知識(shí)生產(chǎn)。定制化服務(wù)則具備更強(qiáng)的私人物品屬性,從理論上可通過(guò)服務(wù)收費(fèi)方式來(lái)收回成本,以實(shí)現(xiàn)盈虧平衡和可持續(xù)發(fā)展。但實(shí)踐中的挑戰(zhàn)在于,這些公益支持型組織所服務(wù)的主要對(duì)象為定制化支持性服務(wù)的付費(fèi)能力非常有限。面對(duì)定制化服務(wù)理論和現(xiàn)實(shí)之間的張力,這部分公益基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也需要純粹市場(chǎng)之外的力量提供支持。除了前面提及的充分利用企業(yè)社會(huì)責(zé)任和專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)來(lái)拓寬服務(wù)資源外,還可通過(guò)資助服務(wù)型公益組織購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)支持服務(wù)來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,即補(bǔ)需方。表2提升服務(wù)型公益組織效能的公益基礎(chǔ)設(shè)施表2提升服務(wù)型公益組織效能的公益基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)，法務(wù)，品牌，數(shù)字化……通用型知識(shí)②中觀層面：提升慈善公益行業(yè)運(yùn)行效能的基礎(chǔ)設(shè)施中觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施,旨在培育運(yùn)行主體、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)同合作、推動(dòng)供需對(duì)接和交易達(dá)成,以實(shí)現(xiàn)慈善公益行業(yè)的高效運(yùn)行。培育運(yùn)行主體培育慈善公益行業(yè)運(yùn)行主體方面,優(yōu)化登記注冊(cè)制度、運(yùn)行社會(huì)組織孵化器、以政府采購(gòu)和開(kāi)放發(fā)展空間來(lái)擴(kuò)大公益服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模等公益基礎(chǔ)設(shè)施都是典型的公共物品,主要的提供方是政府。為推動(dòng)這些公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),慈善公益行業(yè)可開(kāi)展政策倡導(dǎo)工作。同時(shí),公益組織可為政府社會(huì)組織孵化器建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持,提升孵化效果。培養(yǎng)優(yōu)秀公益人才是培育慈善公益行業(yè)運(yùn)行主體的重要路徑。這一基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的傳統(tǒng)提供者是高校。倡導(dǎo)推動(dòng)高校設(shè)立慈善公益相關(guān)的學(xué)歷和非學(xué)歷教育項(xiàng)目,為公益人才在職學(xué)歷教育提供獎(jiǎng)學(xué)金支持,以實(shí)習(xí)基地等方式提高相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)公益的認(rèn)知度。鑒于中高端公益人才培養(yǎng)的實(shí)踐性,基金會(huì)等公益組織可發(fā)揮貼近行業(yè)實(shí)踐的優(yōu)勢(shì),通過(guò)能力建設(shè)、同僑交流等方式提升公益人才實(shí)戰(zhàn)能力。從而,形成高校和公益組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公益人才培養(yǎng)格局。促進(jìn)專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)同合作促進(jìn)慈善公益行業(yè)專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)同合作方面,區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)是公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。這些支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期,往往需要資助型基金會(huì)、企業(yè)或政府投入啟動(dòng)資金。這些支持網(wǎng)絡(luò)提供的各類(lèi)服務(wù)分別具備不同的經(jīng)濟(jì)屬性。公共物品屬性公共物品屬性非排他&非競(jìng)爭(zhēng)具有公共物品屬性,不易也不宜以服務(wù)收費(fèi)方式來(lái)收回成本。這需要政府或俱樂(lè)部物品屬性俱樂(lè)部物品屬性排他&非競(jìng)爭(zhēng)會(huì)員服務(wù)具有俱樂(lè)部物品屬性,理論上在穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)階段可通過(guò)會(huì)員收費(fèi)來(lái)覆私人物品屬性私人物品屬性排他&競(jìng)爭(zhēng)針對(duì)客戶(hù)的定制化服務(wù),屬于私人物品,理論上應(yīng)以面向具體服務(wù)對(duì)象的服務(wù)收費(fèi)來(lái)覆蓋成本,但現(xiàn)實(shí)中往往面臨著客戶(hù)付費(fèi)此外，這些支持型網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展過(guò)程中往往會(huì)面臨僅服務(wù)付費(fèi)會(huì)員還是服務(wù)整個(gè)慈善公益行業(yè)的沖突。資助型基金會(huì)等資助方可通過(guò)提供額外資助，推動(dòng)付費(fèi)會(huì)員服務(wù)的開(kāi)源，或至少提供最低限度的面向全行業(yè)的普遍服務(wù)。支持和鼓勵(lì)定制化服務(wù)在一定時(shí)間后進(jìn)入行業(yè)知識(shí)庫(kù)，服務(wù)于更廣泛的有類(lèi)似需求的公益組織。圍繞行動(dòng)者、網(wǎng)絡(luò)的多元互動(dòng)，規(guī)?；禺a(chǎn)生社會(huì)影響的同時(shí)，探索支持網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。具體到區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)踐中多是樞紐型社會(huì)組織，他們通常在資金等硬件資源上得到了地方政府的支持，但在構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)和專(zhuān)業(yè)性上可能還存在一些欠缺。對(duì)于這類(lèi)公益基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)的支持，主要是提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工具，以幫助他們推動(dòng)行業(yè)供需對(duì)接、交易達(dá)成在推動(dòng)行業(yè)供需對(duì)接和交易達(dá)成方面，信息披露、透明度以及評(píng)級(jí)和評(píng)估體系等信用機(jī)制是影響最廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施。這些信用機(jī)制具有公共物品屬性，應(yīng)通過(guò)政府、企業(yè)或基金會(huì)的資助來(lái)構(gòu)建。從實(shí)踐來(lái)看，這類(lèi)公益基礎(chǔ)設(shè)施包含兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的維度，一是建立相關(guān)的規(guī)則體系，二是基于這些規(guī)則體系對(duì)公益組織相關(guān)運(yùn)作進(jìn)行評(píng)價(jià)。規(guī)則體系的建立是相對(duì)中性的，而評(píng)價(jià)運(yùn)作則存在一定的倫