流動(dòng)人口信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀與應(yīng)用

流動(dòng)人口信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀與應(yīng)用

隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)流動(dòng)人口隊(duì)伍不斷增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)1.5億,占全國(guó)總?cè)丝谑种粡?qiáng)。流動(dòng)人口工作是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的基層基礎(chǔ)工作,如何運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口工作,是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)需要研究解決的課題之一。一、流動(dòng)人口信息建設(shè)現(xiàn)狀(一)上海運(yùn)行系統(tǒng)筆者從公安網(wǎng)查詢搜索的情況來(lái)看(與實(shí)際情況可能會(huì)有差異),地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)大多數(shù)已建成相應(yīng)的暫住人口系統(tǒng)和旅館業(yè)系統(tǒng),出租房屋管理有的已整合到暫住人口系統(tǒng)中,有的則建立單獨(dú)的系統(tǒng)。從總體上看,經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)如浙江、廣東等流動(dòng)人口比較集中的地區(qū)建設(shè)情況較好,例如浙江省11個(gè)地級(jí)市公安機(jī)關(guān)均已建成旅館業(yè)管理系統(tǒng)和暫住人口管理系統(tǒng)。中西部地區(qū)情況則差一些,除一些較大的城市外,很多地方還沒(méi)有建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)。(二)流動(dòng)人口信息管理現(xiàn)狀許多地方已實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口信息的共享查詢、自動(dòng)比對(duì)等功能。一些地方依托已建的流動(dòng)人口信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口信息一錄入即與在逃人員、違法犯罪前科等數(shù)據(jù)的自動(dòng)實(shí)時(shí)比對(duì)。以浙江為例,省公安廳在各地市暫住人口信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,建成了全省暫住人口數(shù)據(jù)庫(kù),并依托浙江公安信息資源綜合應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部分流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的共享查詢,還開(kāi)發(fā)建設(shè)了緝控庫(kù)等系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了主要流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的分布式自動(dòng)實(shí)時(shí)比對(duì)和活動(dòng)軌跡查詢。各地市公安機(jī)關(guān)也紛紛從自身工作需要、特點(diǎn)出發(fā)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模大小不一的實(shí)用系統(tǒng),以切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)流動(dòng)人口的信息共享和流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的自動(dòng)比對(duì)報(bào)警。但這些應(yīng)用功能比較單一,只限于信息的共享查詢和自動(dòng)比對(duì),對(duì)信息進(jìn)行綜合全面深入分析的幾乎還沒(méi)有。二、加強(qiáng)流動(dòng)人口信息資源的整合與應(yīng)用如何運(yùn)用信息化手段來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口工作呢?孟建柱部長(zhǎng)指出,要緊緊抓住信息化建設(shè)和應(yīng)用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快推進(jìn)旅店、出租房屋、洗浴場(chǎng)所等流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的信息化管理,進(jìn)一步提高基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化水平。落腳點(diǎn)管理是一種屬地管理,屬地管理是流動(dòng)人口服務(wù)與管理的基礎(chǔ)。流動(dòng)人口的高流動(dòng)性決定了流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)涉及多個(gè)地方的全局性工作,其參與社會(huì)的廣泛性決定了流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)涉及多個(gè)警種的全局性工作,在加強(qiáng)屬地管理的同時(shí),必須著眼于全局。因此,必須全面整合各地公安機(jī)關(guān)、各警種各部門(mén)的流動(dòng)人口信息資源,充分發(fā)揮信息資源的整體合力。其次要加強(qiáng)流動(dòng)人口信息資源的應(yīng)用。流動(dòng)人口信息資源是公安機(jī)關(guān)一個(gè)重要的信息資源,在現(xiàn)有的信息化應(yīng)用中,最有成效的應(yīng)用就是對(duì)流動(dòng)人口信息資源的利用。以寧波市為例,每年通過(guò)對(duì)暫住人口登記信息、旅館業(yè)住宿登記信息等抓獲的網(wǎng)上逃犯數(shù)量占整個(gè)網(wǎng)上追逃總數(shù)的很大一部分。但目前流動(dòng)人口信息資源的效益仍沒(méi)有得到充分發(fā)揮:一是廣度不夠,有些民警應(yīng)用很充分,有些民警則缺乏應(yīng)用意識(shí);二是深度不夠,對(duì)流動(dòng)人口信息的綜合全面深入的分析利用還很少。因此,要強(qiáng)化全警應(yīng)用,努力將信息技術(shù)運(yùn)用到公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作中去;要著力加強(qiáng)流動(dòng)人口信息的綜合和深層次利用,大力提高流動(dòng)人口信息資源的利用效能。三、流動(dòng)人口信息建設(shè)的具體措施1.創(chuàng)新旅游信息服務(wù)方式一是流動(dòng)人口信息化建設(shè)落后的地方,應(yīng)當(dāng)抓緊推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)。旅店、出租房屋、洗浴場(chǎng)所等流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施必須建立健全,不留管理漏洞。二是信息化已有一定基礎(chǔ)的地方,應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際和群眾需要,立足便民、利民、惠民這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn),進(jìn)一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)的功能。積極提倡網(wǎng)上管理、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù),通過(guò)廣泛利用信息技術(shù),簡(jiǎn)化辦事程序,縮短辦事時(shí)限,努力為群眾辦事辦證辦牌等提供快捷、便利服務(wù)?？梢栽谠邢到y(tǒng)上增加便民功能,如到期提示、短信通知等,提高服務(wù)群眾的能力與水平。同時(shí),也可根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要,增加身份證號(hào)驗(yàn)證、暫住證核對(duì)等功能,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的全面管理。三是加強(qiáng)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)。有些地方的旅館業(yè)信息系統(tǒng),由于涉及的旅館、設(shè)備、線路非常多,再加上維護(hù)工作不到位,許多旅館的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常不能連通甚至是長(zhǎng)期處于不連通狀態(tài)。必須從加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)力量、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面入手,切實(shí)保障系統(tǒng)每一個(gè)終端的正常運(yùn)行。無(wú)法安裝終端的場(chǎng)所、出租房屋,可以建立基于互聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)人口信息采集平臺(tái)或建設(shè)其他渠道方便及時(shí)上報(bào)信息。要加強(qiáng)培訓(xùn)增強(qiáng)相關(guān)系統(tǒng)操作人員的維護(hù)能力,在確有需要的情況下,應(yīng)成立專(zhuān)職維護(hù)隊(duì)伍,或?qū)⒉糠志S護(hù)工作外包給專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé),確保維護(hù)及時(shí)到位。2.流動(dòng)人口信息管理與管理的問(wèn)題一是建立統(tǒng)一、規(guī)范的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。流動(dòng)人口涉及全國(guó)各地,單靠一個(gè)地方的公安機(jī)關(guān)是難以服務(wù)好管理好的,全國(guó)公安機(jī)關(guān)必須樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想,加強(qiáng)協(xié)同和協(xié)作,建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的流動(dòng)人口基本信息、活動(dòng)軌跡信息及違法犯罪前科信息的共享。建立流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù),首先要整合公安機(jī)關(guān)已有的各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的流動(dòng)人口信息資源。除與流動(dòng)人口密切相關(guān)的暫住人口、旅館業(yè)、出租房屋等管理系統(tǒng)外,還有其他包含流動(dòng)人口信息的案事件系統(tǒng)、接處警系統(tǒng)、違法犯罪人員信息系統(tǒng)等,以及其他在各種公安業(yè)務(wù)中獲取的流動(dòng)人口信息,都必須整合到數(shù)據(jù)庫(kù)中。其次要將各地的流動(dòng)人口信息整合到統(tǒng)一的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)中。在建庫(kù)模式上,可以在省一級(jí)分布式建庫(kù),流動(dòng)人口集中的地方也可參照省一級(jí)進(jìn)行分布式建庫(kù),省與省之間建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換接口,在適當(dāng)時(shí)候推出全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。二是建立跨地域的流動(dòng)人口服務(wù)與管理信息交互平臺(tái)。當(dāng)前,我國(guó)居民身份證正在更新?lián)Q代,而流動(dòng)人口更換二代證則由于其離開(kāi)戶籍地而帶來(lái)不少麻煩。公安機(jī)關(guān)可以依托公安專(zhuān)網(wǎng),通過(guò)建立跨地域的流動(dòng)人口服務(wù)與管理信息交互平臺(tái),將各地二代證管理系統(tǒng)互聯(lián)起來(lái),實(shí)現(xiàn)在異地受理、本地核實(shí)、異地做(發(fā))證等功能。這樣,所有的流動(dòng)人口都可以享受信息技術(shù)帶來(lái)的便利。不單二代證,其他如身份證明出具、駕駛證管理、機(jī)動(dòng)車(chē)及違章處理等等,都可以通過(guò)類(lèi)似的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)異地服務(wù)、異地辦理,這樣就大大方便那些經(jīng)常出門(mén)在外的流動(dòng)人口。對(duì)于流動(dòng)人口的遷移,也可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)遷入地和遷出地的信息交互,類(lèi)似于常住人口的“網(wǎng)上遷移”,從而實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“網(wǎng)上遷移”管理?？绲赜虻牧鲃?dòng)人口服務(wù)與管理信息交互平臺(tái)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)不是很復(fù)雜,關(guān)鍵是制定完善的數(shù)據(jù)交換及接口標(biāo)準(zhǔn),并實(shí)現(xiàn)安全可靠的用戶控制。目前,公安PKI/PMI基礎(chǔ)實(shí)施已基本建成,安全可靠的用戶控制可以通過(guò)PKI/PMI實(shí)現(xiàn)。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)在于如何協(xié)調(diào)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的職責(zé),建立可行的管理機(jī)制。三是建立統(tǒng)一的高危流動(dòng)人口管理平臺(tái)。高危流動(dòng)人口是流動(dòng)人口管理的重點(diǎn),是遏制流動(dòng)人口違法犯罪高發(fā)的關(guān)鍵,因此,在信息化建設(shè)中必須充分加以重視。首先,要建立統(tǒng)一的高危流動(dòng)人口管理庫(kù),可以參照前文流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)的建立,或直接從已有流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)中提取,但不同的是,列入高危流動(dòng)人口管理庫(kù)的高危人員是有條件限制的,必須按一定程序列管,其管理也應(yīng)是嚴(yán)格的。其次,要建立高危流動(dòng)人口信息交互與共享平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái),實(shí)現(xiàn)高危流動(dòng)人口流入地和流出地、流出地和流出地之間的信息交互與共享,交互與共享的信息范圍包括:身份、社會(huì)關(guān)系人、違法犯罪前科(含相關(guān)的案事件)、活動(dòng)軌跡及各地公安機(jī)關(guān)掌握的其他信息等。通過(guò)上述信息的交互與共享,實(shí)現(xiàn)對(duì)高危流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管控和協(xié)同管理,從而切實(shí)提高對(duì)高危流動(dòng)人口的管控效率和力度。3.流動(dòng)人口相關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)起來(lái)幾乎所有公安業(yè)務(wù)都會(huì)涉及流動(dòng)人口,但是,當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的許多非流動(dòng)人口管理的警種、部門(mén)往往只把自己的業(yè)務(wù)處理完了就完了,許多流動(dòng)人口信息得不到充分的采集和利用。對(duì)此,應(yīng)將這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)和流動(dòng)人口業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)起來(lái)。例如,在一個(gè)系統(tǒng)中輸入一個(gè)流動(dòng)人口信息,可以進(jìn)行如下業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián):首先與在逃人員、違法犯罪前科、吸毒人員等信息進(jìn)行比對(duì),若比對(duì)上,則聯(lián)動(dòng)追逃、高危人員列管、吸毒人員列管等業(yè)務(wù);然后關(guān)聯(lián)流動(dòng)人口相關(guān)的業(yè)務(wù),判斷其是否進(jìn)行暫住人口登記、旅館業(yè)住宿登記等,若沒(méi)有,則聯(lián)動(dòng)暫住人口管理或旅館業(yè)管理等業(yè)務(wù);最后還可以與其他業(yè)務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián),如交通違章處理及其他單位、警種自定的布控監(jiān)控或其他業(yè)務(wù)等,實(shí)現(xiàn)與這些相關(guān)業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)。業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)建設(shè)同跨地域的流動(dòng)人口服務(wù)與管理信息交互平臺(tái)一樣,技術(shù)實(shí)現(xiàn)不是很復(fù)雜,關(guān)鍵是制定完善的數(shù)據(jù)交換及接口標(biāo)準(zhǔn),難點(diǎn)在于如何建立有效的制度來(lái)協(xié)調(diào)各警種、各部門(mén)的職責(zé)。(二)深化應(yīng)用1.提高現(xiàn)有職能2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析3.通過(guò)挖掘和其他技術(shù)，可以深入挖掘流動(dòng)人口信息資源(一)建立和完善流動(dòng)人口管理體制共享和比對(duì)是當(dāng)前流動(dòng)人口信息應(yīng)用的主要方式。在共享應(yīng)用方面,筆者在前文已列出了如建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)、跨地域的流動(dòng)人口服務(wù)與管理信息交互平臺(tái)等許多以拓展共享為基礎(chǔ)的舉措,這些同時(shí)也是深化共享應(yīng)用的一種方式。對(duì)于深化共享,最關(guān)鍵的就是要建立各級(jí)公安部門(mén)信息交換、共享的標(biāo)準(zhǔn)。在比對(duì)應(yīng)用方面,應(yīng)當(dāng)拓展傳統(tǒng)的直接比對(duì)方式,如流動(dòng)人口信息直接與在逃人員信息、違法犯罪人員信息比對(duì),發(fā)展社會(huì)關(guān)系比對(duì)(比對(duì)在逃人員的家屬、同案犯、同伙等)、人物(手機(jī)、機(jī)動(dòng)車(chē))關(guān)聯(lián)比對(duì)等新的比對(duì)方式,擴(kuò)大比對(duì)范圍,以期取得新的戰(zhàn)果。首先,可以加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的違法犯罪前科信息的統(tǒng)計(jì)分析。其次,可以加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口居住、就業(yè)等方面的統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析,掌握流動(dòng)人口總體情況和活動(dòng)規(guī)律,為流動(dòng)人口服務(wù)與管理的宏觀決策提供參考。流動(dòng)人口信息是一個(gè)巨大的信息寶庫(kù),目前對(duì)其應(yīng)用還只是一些初步的應(yīng)用,必須利用數(shù)據(jù)挖掘技校開(kāi)展對(duì)流動(dòng)人口信息的深層次應(yīng)