城市交通問題及其治理研究

PAGE1目錄摘要 1導(dǎo)論 31、研究背景和研究意義 32、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 3（1）國外研究現(xiàn)狀 3（2）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 4一.南京交通擁堵現(xiàn)狀及影響因素分析 51、南京情況 52、南京交通現(xiàn)狀 53、南京交通擁堵的因素分析 6二.解決南京交通擁堵問題的對策建議 91、推行優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略 92、巴士快速交通 93、軌道交通 94、改善城市交通管理策略 105、科學(xué)規(guī)劃 106、合理調(diào)控 107、有效監(jiān)管 11參考文獻(xiàn) 13致謝 13PAGE4摘要隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，交通運輸?shù)牡匚徊粩嗵岣?；同時，機動車保有量急劇增加，道路網(wǎng)絡(luò)不斷健全密集，城市交通問題日益嚴(yán)重。交通事故、大型活動以及突發(fā)性事件等對交通運行的影響就變得越來越突出,主要表現(xiàn)在對交通網(wǎng)絡(luò)的運行影響上,交通事故、車輛故障等阻塞道路通行，產(chǎn)生擁堵，表現(xiàn)出的危害是多方面的，本文以南京市的交通擁堵情況為例，首先對相關(guān)理論進(jìn)行了介紹，然后剖析了南京市交通擁堵的宏觀和微觀方面的原因，并且對南京交通擁堵情況從優(yōu)先推廣公共交通策略和改善城市交通管理策略兩個方面提出了相關(guān)可行的建議。關(guān)鍵詞：南京市；交通擁堵；擁堵原因；行政管理

AbstractAlongwiththerapiddevelopmentofChina'snationaleconomyandurbanizationwillcontinuetopromote,transportationstatusisconstantlyincreasing;atthesametime,motorvehicleownershipinasharpincrease,roadnetworkcontinuestoimproveintensive,urbantrafficproblemisbecomingmoreandmoreserious.Effectsoftrafficaccidents,eventsandunexpectedeventsandotherontrafficoperationbecomesincreasinglyprominent,mainlyontheimpactofnetworktrafficoperation,trafficaccidents,vehiclebreakdownsandblockingtheroadtraffic,trafficcongestion,theharmisvarious,thispapertotrafficcongestioninNanjingasanexample,firstofalltherelatedtheorywereintroduced,andthenitanalyzesthereasonofthemacroscopicandmicroscopicaspectsoftrafficcongestioninNanjing,andtheNanjingtrafficcongestionfromprioritytothepromotionofpublictransportationstrategyandimprovetheurbantrafficmanagementstrategyputforwardsomefeasiblesuggestions.Keywords:Nanjingcity；rafficcongestion；congestionadministrative；management

導(dǎo)論1、研究背景和研究意義隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國各大城市在迎來良好發(fā)展機遇的同時，也面臨著許多的發(fā)展問題，其中城市交通擁擠就是一個不可忽視的重要難題。為了緩解這個問題，我國許多城市都花費巨大人力物力，進(jìn)行道路設(shè)施的建設(shè)，特別是以南京市為代表的特大型城市取得了一定的成效，但是交通擁擠并沒有得到根本的改善。因此，如何解決南京市交通擁擠問題，緩解城市交通壓力，成為南京市交通研究的重點與難點。本文結(jié)合公共管理研究方向以及自己實踐中，選擇研究南京交通的問題，研究工作具有現(xiàn)實意義。2、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（1）國外研究現(xiàn)狀交通擁堵的問題，從古羅馬、18世紀(jì)的倫敦和19世紀(jì)的紐約就已經(jīng)開始，延續(xù)至今，發(fā)展到世界各國的各個角落。國外很多現(xiàn)代化國家已經(jīng)走出了發(fā)展機動車的時代，他們經(jīng)歷了“機動車保有量增長—交通擁堵出現(xiàn)—道路修建加快—機動車保有量進(jìn)一步增長—交通擁堵惡化—道路修建持續(xù)”的惡性循環(huán)，發(fā)現(xiàn)交通擁堵帶來的負(fù)面效應(yīng)明顯，空氣、噪聲等污染日益嚴(yán)重，而這個惡性循環(huán)卻無法再繼續(xù)下去。于是，交通系統(tǒng)管理的概念（TSM-TransportationSystemManagement）在西方國家提出，它是把汽車、公交、出租車、自行車等看成一個整體城市交通運輸系統(tǒng)的多個組成部分，通過運營、管理和服務(wù)政策，來協(xié)調(diào)個別組成部分，使系統(tǒng)整體效益最佳B.Heidergott,R.deVries.Towardsa(Max,+)ControlTheoryforPublicTransportationNetworks[M].DiscreteEventDynamicSystems,Volume11,Volume11(Number4).B.Heidergott,R.deVries.Towardsa(Max,+)ControlTheoryforPublicTransportationNetworks[M].DiscreteEventDynamicSystems,Volume11,Volume11(Number4).此外，還有許多國家致力于對智能交通系統(tǒng)的研究。歐美國家學(xué)者在20世紀(jì)后期提出了“智能運輸系統(tǒng)”，試圖以全新的交通模式來徹底改善城市交通狀況。智能運輸系統(tǒng)（IntelligentTransportSystem，縮寫為ITS），是將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子控制技術(shù)、電子傳感技術(shù)以及計算機處理技術(shù)等有效地集成運用于整個交通運輸管理體系，而建立起的一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實時、準(zhǔn)確、高效的綜合運輸和管理系統(tǒng)KennethButton,AlvaroCosta.Economicefficiencygainsfromurbanpublictransportregulatoryreform:TwocasestudiesofchangesinEurope[M].TheAnnalsofRegionalScience,Volume33,Volume33(Number4).。利用ITS為駕駛員提供實時的道路信息，使駕駛員能夠選擇更加合理的路線，從而減少交通擁堵。KennethButton,AlvaroCosta.Economicefficiencygainsfromurbanpublictransportregulatoryreform:TwocasestudiesofchangesinEurope[M].TheAnnalsofRegionalScience,Volume33,Volume33(Number4).（2）國內(nèi)研究現(xiàn)狀隨著改革開放，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展快速，城市化進(jìn)程不斷加快，從20世紀(jì)90年代開始，我國許多大城市先后出現(xiàn)交通擁堵情況。與此同時，關(guān)于解決交通擁堵問題的對策研究也成為國內(nèi)專家和學(xué)者們研究的熱點。分析國內(nèi)研究成果，主要是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在治理城市交通問題的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際，提出相應(yīng)對策。周林軍在《中國公用事業(yè)的改革:從理論到實踐》一書中指出:中國三十年市場化是改革實踐的重要組成部分。由于公用事業(yè)有自然壟斷特性和公益屬性,使得公用事業(yè)的改革相比于一般競爭性領(lǐng)域更為復(fù)雜,必須在引入市場機制的同時建立起有效的監(jiān)管制度。肖興志在《自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革模式研究》一文中指出:推進(jìn)中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革,還需從理論上突破種種束縛;自然壟斷的概念僅與生產(chǎn)技術(shù)成本有關(guān);自然壟斷屬性往往一成不變;自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革就是引入競爭機制。張會恒認(rèn)為改革開放以來,公用事業(yè)的改革在不同方面和程度上展開,但多年積累下來的矛盾和問題尚未得到根本解決。公用事業(yè)的政府規(guī)制改革,目前應(yīng)著重考慮三個主要內(nèi)容:一是健全完善定價體系;二是建立獨立的政府規(guī)制機構(gòu);三是加強公用事業(yè)的社會性規(guī)制。關(guān)于城市交通與城市用地的關(guān)系方面，黃建中在《特大城市用地發(fā)展與客運交通模式》中作了深入分析。關(guān)于大城市用地模式方面的研究，董國良、張亦周等專家在《暢通城市論-21世紀(jì)城市交通與城市規(guī)劃》中通過對城市交通與城市空間相互決定論的研究提出建立緊湊型城市，全面闡述了可持續(xù)發(fā)展的城市新模式，從而徹底解決交通擁堵問題。毛蔣興、閻小培認(rèn)為我國大城市可持續(xù)的交通模式選擇為公共交通優(yōu)先、小汽車適度進(jìn)入家庭、自行車適度發(fā)展等高愛霞：《城市路網(wǎng)可靠性及其保障技術(shù)研究》，北京工業(yè)大學(xué)，2010。。2002年4月科技部正式批復(fù)“十五”國家科技攻關(guān)“智能交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范工程”重大項目正式實施，南京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、中山、濟南、青島、杭州十個城市作為首批智能交通應(yīng)用示范工程的試點城市。目前，智能交通系統(tǒng)已經(jīng)越來越多的應(yīng)用在交通管理工作之中，對城市交通擁堵的緩解起著不容忽視的作用來學(xué)權(quán)：《道路交通運輸網(wǎng)絡(luò)脆弱性研究》，城市道橋與防洪，2010。。高愛霞：《城市路網(wǎng)可靠性及其保障技術(shù)研究》，北京工業(yè)大學(xué)，2010。來學(xué)權(quán)：《道路交通運輸網(wǎng)絡(luò)脆弱性研究》，城市道橋與防洪，2010。

一.南京交通擁堵現(xiàn)狀及影響因素分析1、南京情況2014年南京市常住人口總量為821.61萬人，戶籍人口648.72萬人，2013年城鎮(zhèn)化率為80.5%，排全國第7位，主城已完全城鎮(zhèn)化。根據(jù)《中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計資料2010》，截止2010年底，南京市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶籍人口510.59萬人，居全國第8位，江蘇第1位。南京人口居住相當(dāng)集中，人口密度大。2010年底，南京市人口密度超過1215人每平方公里，列上海、廣州、北京之后的全國第四位。近5年，南京機動車保有量年均增速近20%，在全國同類城市中增速位居前列。截止2012年5月底，南京機動車保有量為14978萬輛，其中小型、輕微、微型車輛為10874萬輛（不含外來車輛約45萬輛）；大中型車輛數(shù)為987萬輛，其他汽車721萬輛。駕駛員人數(shù)保有量為22881萬人/index.html。/index.html2、南京交通現(xiàn)狀1主城區(qū)的交通堵塞問題日益嚴(yán)重。據(jù)交管部門介紹，6月份南京中心城區(qū)主干道月平均日交通量較上月基本保持平穩(wěn)。中心城區(qū)主要道路6月份除太平北路、北安門街等部分道路流量有較為明顯的增加外，其余道路均比上月較為平穩(wěn)，甚至呈現(xiàn)下降趨勢。北京西路、北京東路、中山路、瑞金路、上海路、漢中路、建業(yè)路、太平南路和太平北路等部分學(xué)校較為集中的路段，隨著高考中考的結(jié)束和暑期的到來，流量起伏大、較為明顯。隨著暑假來臨，全市主要道路日均交通量、高峰時段交通量會有顯著下降，有利于快捷通行/www/njjg/index.htm/www/njjg/index.htm2.2015年7月20日，南京交管部門對外發(fā)布的6月份大數(shù)據(jù)分析結(jié)果以及對7、8月份的交通情況進(jìn)行了預(yù)測，由于近期持續(xù)降雨，南京市區(qū)的車輛緩行增多。并且，隨著學(xué)校的陸續(xù)放假，7、8月份的南京交通進(jìn)入“暑期”狀態(tài)。應(yīng)天大街高架、玄武湖隧道、九華山隧道、西安門隧道、通濟門隧道分別以13.3萬輛、12萬輛、9.7萬輛、8.7萬輛和8.5萬輛成為日均交通流量排名前五的道路。而應(yīng)天大街高架以13.3萬輛排名第一，被稱為“最忙碌的一條路”；內(nèi)環(huán)東線（通濟門隧道、西安門隧道、九華山隧道）以日均擁擠時間為7小時50分鐘排名第一，被稱為“擁堵時間最長的一條路”；長江大橋以日均車流量9萬輛排名第一，長江二橋以日均車流量6.7萬輛排名第二，被稱為“過江走的最多的兩座橋”/www/njjg/index.htm/www/njjg/index.htm3.2014年第二屆夏季青年奧林匹克運動會在南京奧體中心舉辦，運動員村于8月7日注冊人員開始進(jìn)駐、8月12日開村、8月30日閉關(guān)。為保障青奧會期間運動員村周邊道路交通安全、有序、暢通，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，即自8月7日至8月30日起，揚子江大道、江山大街、鄴城路、友誼街、雙閘路、青奧南路合圍區(qū)域，除持有青奧會紅色車輛通行證的車輛外，禁止其他車輛駛?cè)?index.html/index.html3、南京交通擁堵的因素分析影響南京交通運行的因素有很多，如城市布局，交通結(jié)構(gòu)等等，因此南京交通擁擠產(chǎn)生的原因也錯綜復(fù)雜，影響南京交通運行的各種因素之間的不協(xié)調(diào)加載到交通系統(tǒng)當(dāng)中引發(fā)交通供需的不平衡，從而引發(fā)交通擁堵。下面主要從宏觀和微觀兩個方面來分析引起城市交通擁擠的原因，以便于從戰(zhàn)略和策略兩方面尋找緩解城市交通擁擠的對策，達(dá)到標(biāo)本兼治。在宏觀方面引發(fā)城市交通擁堵的因素有很多，可以從兩方面進(jìn)行分析：一方面從影響交通系統(tǒng)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析；另一方面從交通系統(tǒng)自身的規(guī)律上，圍繞供需關(guān)系進(jìn)行分析。通過分析，導(dǎo)致大城市交通擁擠的宏觀方面因素可以歸結(jié)為以下一些方面何湘鋒：《基于災(zāi)害應(yīng)急交通保障的關(guān)鍵路段管理研究》，成都，西南交通大學(xué)，2011。：何湘鋒：《基于災(zāi)害應(yīng)急交通保障的關(guān)鍵路段管理研究》，成都，西南交通大學(xué)，2011。（1）南京交通系統(tǒng)的環(huán)境因素一方面，從城市布局來看，南京主要是單中心的城市結(jié)構(gòu)，這就造成人口和工商業(yè)活動高度集中于狹小的建成區(qū)內(nèi)，不可避免地產(chǎn)生了中心區(qū)人口密度過高、工業(yè)企業(yè)過多、工業(yè)區(qū)與居住區(qū)犬牙交錯等現(xiàn)象。十幾年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種現(xiàn)象不但沒有緩解，還出現(xiàn)進(jìn)一步加劇和聚集的現(xiàn)象，中心區(qū)也出現(xiàn)“攤大餅”的發(fā)展趨勢蔡冬軍：《城市公共交通可持續(xù)發(fā)展研究》，重慶交通大學(xué)，2010。。中心區(qū)的這種高密度、高強度開發(fā)就導(dǎo)致市中心區(qū)交通需求過大，交通流在中心區(qū)高度聚集，道路交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重超負(fù)荷運行，同時又產(chǎn)生了一系列的城市環(huán)境問題，不利于南京的健康發(fā)展。城市交通結(jié)構(gòu)合理與否，直接影響到城市交通運輸效率，以及城市交通資源的配置方式，當(dāng)然也會影響到加載到道路上的交通量的多少。目前，南京的交通結(jié)構(gòu)以自行車、私人小汽車、公交車為主的綜合交通方式。蔡冬軍：《城市公共交通可持續(xù)發(fā)展研究》，重慶交通大學(xué)，2010。交通參與者交通意識差，交通違規(guī)違法現(xiàn)象頻繁，也是導(dǎo)致南京交通擁擠堵塞的一個重要原因。交通違規(guī)違法現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：行人、自行車亂穿馬路，眼中沒有紅綠燈；出租車、中巴車隨意載客、違章停放、機動三輪車、摩托車違法行駛現(xiàn)象嚴(yán)重；違法占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止；車輛隨意變更車道，行車秩序混亂等。（2）城市交通供給需求因素南京的道路建設(shè)相對滯后，道路供給不足，是南京交通擁擠產(chǎn)生的重要原因，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：南京道路建設(shè)水平不高，滯后于交通需求的發(fā)展。目前，南京的道路長度以及道路網(wǎng)密度偏低，未達(dá)到國標(biāo)推薦值下限，與國外以小汽車為主要出行方式的城市相比，差距較大。這樣的道路網(wǎng)根本無法承擔(dān)日益增長的交通需求。近年來，我國道路建設(shè)取得了一定的成就，但是建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通需求的增長。引發(fā)交通擁擠微觀的因素有很多，不同的擁堵地點其產(chǎn)生擁堵的原因不同，但是主要有存在管理和技術(shù)方面的因素。（1）缺乏科學(xué)管理首先，交通管理缺乏科學(xué)的管理理念，交通管理科學(xué)化、智能化水平急待提高，南京交通管理中科學(xué)性不強，缺乏科學(xué)的管理理念，在管理中主要依靠經(jīng)驗，對于城市交通管理措施的綜合性、城市交通管理設(shè)施的合理性、連續(xù)性等方面的科學(xué)研究不足。在實際工作當(dāng)中，對于所提對策是否有助于城市交通總體目標(biāo)的實現(xiàn)缺乏深入研究；從各個部門、行業(yè)自身的角度看，其政策方案在短期內(nèi)或多或少的能解決點問題，但綜合起來卻與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)相背離。解決南京交通擁擠是一項系統(tǒng)工程，需要各部門、各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)，從整個交通系統(tǒng)的角度出發(fā)，制定政策和策略并組織實施，以緩解城市交通擁擠，但是現(xiàn)行的體制保證不了這一點。因此，需要成立一個城市交通綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，彌補現(xiàn)有體制中的不足，保證考慮交通問題的系統(tǒng)性以及對策實施的連續(xù)性。（2）交通技術(shù)落后系統(tǒng)（交叉口）自身存在缺陷。道路的缺陷造成道路的通行能力不足，行車秩序混亂，從而導(dǎo)致車輛擁堵。道路（交叉口）自身的缺陷主要包括以下幾個方面。首先交叉口方面的存在缺陷丁振俠：《地方政府在提供公共交通服務(wù)中的問題與對策》，華東師范大學(xué)，2010。。平面交叉口的進(jìn)口車道數(shù)量不足（入口車道未拓寬，未轉(zhuǎn)移中心線等），或者布置不當(dāng)，致使通過能力與路段通過能力的不匹配，這是造成交叉口擁堵的重要原因；交叉口行人設(shè)施及自行車車道安排不當(dāng)，造成綠燈放行時機動車行進(jìn)受阻；立交出入口沒有安排足夠的加速和減速車道，或交織。設(shè)不合理的交通組織措施主要包括下面一些方面：交叉口的信號配時不合理；公交站臺設(shè)置不合理，過于接近交叉口；車道劃分不合理，快慢車相互干擾，影響道路通行能力；停車管理力度不夠，路邊停車現(xiàn)象嚴(yán)重；標(biāo)志設(shè)置不合理；混合交通嚴(yán)重，未實現(xiàn)分離郝記秀：《城市公共交通與土地利用一體化發(fā)展》，長安大學(xué)，2009。。丁振俠：《地方政府在提供公共交通服務(wù)中的問題與對策》，華東師范大學(xué)，2010。郝記秀：《城市公共交通與土地利用一體化發(fā)展》，長安大學(xué)，2009。

二.解決南京交通擁堵問題的對策建議1、推行優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略基于對前面成因分析和其他城市的經(jīng)驗啟示，南京交通治理的戰(zhàn)略選擇應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通既解決宏觀成因中交通系統(tǒng)環(huán)境因素問題和供需關(guān)系的矛盾，同時也是城市交通擁堵治理經(jīng)驗共識的啟示。在確立發(fā)展公共交通戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，針對微觀成因中管理和技術(shù)的缺陷，我們應(yīng)該采用科學(xué)管理的策略來徹底解決南京交通的擁堵問題。2、巴士快速交通南京巴士快速交通項目發(fā)展的基本過程建議第一步：系統(tǒng)規(guī)劃。在一個城市中，建議由該城市規(guī)劃機構(gòu)制定系統(tǒng)規(guī)劃。系統(tǒng)規(guī)劃的目的是用系統(tǒng)的觀點來估計某一個交通走廊的交通需求，并且分析各種影響交通決策的制約因索，以此來確定是否需要上馬交通項目。系統(tǒng)規(guī)劃包括兩大部分：第一是確定系統(tǒng)目標(biāo)；第二是設(shè)計系統(tǒng)技術(shù)特征，同時分析影響系統(tǒng)特征的制約因素。南京發(fā)展巴士快速交通的建議第一，在無法開辟巴士專用道的情況下，先對交通信號進(jìn)行改造，使得巴士獲得通過道路交叉口的優(yōu)先權(quán)，在此之前，必須先將機動車流和非機動車流分開。必要時，單獨設(shè)立只供巴士通過的信號設(shè)備。第二，在可以開辟巴士專用道，但是無法將站距設(shè)的很遠(yuǎn)的城市地區(qū)，可以考慮先引入其他適用的巴士快速交通技術(shù)特征，例如，低地板和多門巴士，預(yù)先購票，車站特別設(shè)計等。第三，為了使巴士快速交通的運營更加有效，同時方便轉(zhuǎn)換，必須重新調(diào)整普通巴士線路，增加轉(zhuǎn)乘巴士班次，在一些巴士快速交通車站附近應(yīng)當(dāng)設(shè)立自行車停車設(shè)施，以便自行車存放。3、軌道交通目前國際上已上線運營的城市軌道交通有市郊鐵路、輕軌、地鐵、有軌電車等7種類型。由于城市快速軌道交通投資造價高，建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)周期較長，加之技術(shù)及工程難度大，前期動拆多，車輛及機電設(shè)備國產(chǎn)化率低等因素，致使我國的軌道交通建設(shè)在前些年進(jìn)展一直緩慢張萌,陳令梅：《北京城市智能交通管理系統(tǒng)綜合效益評價指標(biāo)體系及分析方法道路交通與安全》,2009。。隨著我國改革開放的不斷深入，南京的建設(shè)發(fā)展日趨繁榮，城市交通矛盾也逐漸嚴(yán)重，為了緩解交通擁擠狀況，改善城市環(huán)境，減少城市污染，提高人民生活質(zhì)量，發(fā)展大運量的城市軌道交通己成為解決南京交通矛盾的關(guān)鍵。在軌道交通建設(shè)過程中應(yīng)該注意下面幾個方面。張萌,陳令梅：《北京城市智能交通管理系統(tǒng)綜合效益評價指標(biāo)體系及分析方法道路交通與安全》,2009。4、改善城市交通管理策略在現(xiàn)有的交通體系中，我們需要加強南京交通的微觀管理。在南京交通擁堵治理的微觀策略層面上，主要通過科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)控、有效監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)這四個維度來完善城市交通管理，并且注意管理和技術(shù)的結(jié)合，盡可能解決南京交通的擁堵問題。5、科學(xué)規(guī)劃南京的交通擁堵很大一部分原因要歸咎于城市規(guī)劃的欠缺，不科學(xué)、不合理的城市交通規(guī)劃已經(jīng)成了城市交通的一道“硬傷”，政府作為城市交通規(guī)劃的主體，要拋棄以往只重視經(jīng)驗，忽視科學(xué)的做法，真正做到科學(xué)、合理的城市交通規(guī)劃。方格網(wǎng)式。方格網(wǎng)式城市道路網(wǎng)的幾何圖形為規(guī)則的長方形，每隔一定的距離設(shè)置一條接近平行的干道，在干道之間設(shè)置次要道路，把城市用地分割為大小基本相等的方塊，酷似棋盤。這種方格網(wǎng)式的道路布局整齊，氣勢恢弘。北京、南京、南京等古都古城的城市道路屬于這種類型。這種布局的缺點也是明顯的，對角線方向的交通不夠方便。環(huán)狀放射式。環(huán)狀放射式一般是以城市中心為原點向外伸展，由城市中心向四周放射出若干條干道，并加上一個或幾個環(huán)形道路，這樣有利于城市中心區(qū)與各分區(qū)、郊區(qū)及對外交通的聯(lián)系。其缺點是組織交通不如方格網(wǎng)式靈活，形成的街坊不規(guī)則，同時組織不好，城市中心區(qū)的交通壓力太大，反而易于出現(xiàn)交通擁堵。因此，如果是多中心，可布置兩個或三個以上的放射原點，可以緩解中心面臨的壓力。這種形式的道路網(wǎng)絡(luò)適用大城市和特大城市，巴黎、倫敦、莫斯科都采用此種形式，這種形式的道路網(wǎng)多半會發(fā)展成為城市的快速道路或高速公路。6、合理調(diào)控在城市交通擁堵治理過程中，政府的合理調(diào)控是不可或缺的。政府的合理調(diào)控可以使城市的交通流量趨于平衡、交通秩序趨于有序。調(diào)控的手段大體可以分為經(jīng)濟的手段、法律的手段和行政的手段。經(jīng)濟杠桿的調(diào)控鑒于我國交通擁擠狀況和擁擠定價的作用，建議在我南京推行擁擠定價政策：建成了內(nèi)環(huán)路（外環(huán)路）或者擁擠區(qū)域易于劃分的大中城市，即具備實行區(qū)域性擁擠定價政策的必要交通條件，私人機動車在出行中要達(dá)到相當(dāng)高的比重或者私人機動車增長迅猛，該條件主要是考慮到擁擠定價政策主要是針對私人機動車；擁擠收費區(qū)域或路段之外，存在相對空閑的路網(wǎng)或者發(fā)達(dá)的公共交通以滿足擁擠收費路段轉(zhuǎn)移的交通需求。不具備條件的城市，可針對交通擁擠路段制定收費政策。在實行擁擠定價政策，建議推行ERPS，以避免人工收費造成交通瓶頸烏亞瓊,王月霆：《淺述現(xiàn)代城市交通管理存在的問題及其完善建議》，北方經(jīng)濟，2010。。烏亞瓊,王月霆：《淺述現(xiàn)代城市交通管理存在的問題及其完善建議》，北方經(jīng)濟，2010。交通擁擠收費實際上是經(jīng)濟杠桿策略在交通運輸中的運用，通過經(jīng)濟杠桿來調(diào)整出行的分布或減少出行需求量。加強法律手段在南京交通治理中的應(yīng)用要解決南京交通問題就必須適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，使南京的交通管理規(guī)范化、法制化。這就要求城市健全交通法規(guī)，整頓交通秩序，加強行車安全管理，增強市民守法意識和公德意識，強化監(jiān)督機制，走依法治理交通之路。城市私人交通管理的規(guī)范化、法制化私人交通是大中城市不可忽視的交通方式之一，主要指小汽車、摩托車、自行車、步行等，私人交通是城市交通的輔助形式。在城市公交客運交通環(huán)境每況愈下，公共交通運能配置和居民出行需求不斷提高、運量增長速度放慢，甚至有所下降，相對造成公交萎縮的情況下，南京私人交通的發(fā)展以及持續(xù)不斷的增長在很大程度上緩解了大中城市公共交通緊張的局面。（3）改善行政手段，治理公共交通交通問題是最能體現(xiàn)行政執(zhí)法能力的。傳統(tǒng)的交通管理不能完全適用我國城市的具體實踐，當(dāng)現(xiàn)有道路總量等客觀因素已保持穩(wěn)定時，不應(yīng)從限制相對人的角度來完善交通管理（如：車牌限制通行措施），而應(yīng)從改善交通行政管理手段的角度入手，這就要求管理者從指導(dǎo)思想到行為模式都要進(jìn)行根本轉(zhuǎn)變。對此提出以下建議，采用一種新型的交通需求管理以緩解擁堵。7、有效監(jiān)管當(dāng)前政府對南京交通監(jiān)管重點主要應(yīng)在四個方面：第一，必須確保城市交通設(shè)施的正常運行。這是監(jiān)管的首要內(nèi)容，至關(guān)重要。交通順暢是城市生產(chǎn)與生活活動的前提，是城市發(fā)展的重要保障。把確保公用事業(yè)設(shè)施的正常運行放在首要的突出的位置，是因為，城市交通有著其他行業(yè)及產(chǎn)品不具備的種種特性，其它產(chǎn)品如果出問題，其影響相對有限，是局部的，而城市交通一旦發(fā)生問題，影響面大，程度也深，直接威脅到人民群眾的正常生活，危及社會的安定。因此必須把公用事業(yè)設(shè)施的安全問題放在監(jiān)管的首要位置。第二，價格的監(jiān)管。交通出行價格是公眾十分關(guān)心的一個問題，與群眾利益息息相關(guān)，也與投資者的收益緊密相連，因此價格也是監(jiān)管的重點。第三，質(zhì)量的監(jiān)管。城市交通的產(chǎn)品質(zhì)量就是通暢和安全，它直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量。投資者和企業(yè)要參與城市公共交通的運營，就必須在城市公共交通產(chǎn)品質(zhì)量上達(dá)到群眾的要求，政府的標(biāo)準(zhǔn)，這是生產(chǎn)公共產(chǎn)品最基本的目標(biāo)。

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