中國古代鹽改方案回顧與展望

中國古代鹽改方案回顧與展望

20、11月，工業(yè)和信息化部表示，在制定鹽改方案時，要以政治和企業(yè)為中心，逐步加強鹽改方案的制定，今后要廢除鹽鹽專業(yè)人士。鹽業(yè)體制改革后，相關鹽商應按照市場經(jīng)濟的要求進行運作，相關鹽商應實現(xiàn)真正的獨立經(jīng)營和公正經(jīng)營。另據(jù)相關資料顯示,在此之前部分地方針對于鹽業(yè)專營部分的改革已在進行中。根據(jù)此前媒體報道,中國鹽業(yè)協(xié)會于10月底披露的已在國家發(fā)改委主任辦公室會議中獲得通過的第七版鹽改方案顯示,本輪改革方案分六個部分,其中外界關注最多的,是取消食鹽專營和健全食鹽儲備體系兩項。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,在市場化大浪潮的推進下,食鹽專營引起很多非議,指責的觀點認為此行為易造成壟斷,并認為以我國目前經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看,鹽業(yè)相關部門仍以保證食品安全、國家稅收、保障加碘食鹽獲得更多普及等原因為名,握住食鹽專營體制不放,顯然是不適合當前經(jīng)濟發(fā)展大背景的。而關于食鹽專營制度改革的種種方案,多年來也不曾停止,到目前為止已有多個版本的鹽改方案被提出,但因種種原因均未獲得落實。隨著近日國家發(fā)改委會同工信部對鹽業(yè)體制改革的第七輪方案的提出,本輪鹽改算是真正落地有聲。但食鹽市場高度集中多年,專營放開后,市場能否完美“接棒”,也成為了擺在人們面前的一個重大疑問。鹽改方案或于2001年起廢廢廢運“十四五”鹽,作為關系到民生問題的重要商品,其專營的歷史由來已久。在中國,最早的食鹽專營可追溯到春秋戰(zhàn)國時期。食鹽專營在中國延續(xù)數(shù)千年,有其道理所在。食鹽的指令性計劃管理,能夠實現(xiàn)市場經(jīng)濟要求的“在國家宏觀調控下,保持總需求與總供給的基本平衡?！蓖瑫r,食鹽專營有利于鹽資源的科學合理利用、財政收入的穩(wěn)定增加和確保消費者得到實惠。過去的食鹽專營,還伴隨著食品安全、消除碘缺乏癥等多項意義。而食鹽作為人們日常生活中的必需品,其改革也會帶來牽一發(fā)而動全身的影響。所以,鹽類專營改革方案在多年之前就已有披露,但始終進展緩慢。2001年,國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室提出對于《鹽業(yè)管理條例》及《食鹽專營辦法》進行廢除和修改,后因國家經(jīng)貿(mào)委2003年被撤銷而未再進行。2004年7月底一份關于《鹽業(yè)管理條例》的修改稿,由中鹽協(xié)會完成并交至國家發(fā)改委,但方案并未獲得公布。此后2005年、2009年、2011年均有關于鹽改的方案提出,先后陸續(xù)共有6個版本的改革方案,但都因種種原因而半路夭折。在此背景下,此次鹽改方案提出后能否得到有效執(zhí)行,也成為各界關注的另一個焦點。按照目前披露的信息,此次方案或從2016年起試行,對于鹽業(yè)專營有關規(guī)定進行廢止,允許現(xiàn)有部分食鹽生產(chǎn)定點經(jīng)營企業(yè)退市,此外食鹽流通企業(yè)的跨區(qū)經(jīng)營也將放開。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認為,按照目前我國的改革方向,市場應以資源配置為主導,并不是通過行政干預,食鹽專營體制改革并走向市場化是一個有利的事情?！按送?食鹽作為一般商品,無論是作為食品還是食品添加劑,如果只從食品安全的角度擔心其市場化后會出現(xiàn)問題,通過政府相關部門嚴格按照食品安全法去監(jiān)管等多種手段是可以解決的?！瘪R文峰告訴《法人》記者。除了出于食品安全的考慮,鹽類實行專營的另外一個原因則是國家對部分地區(qū)碘缺乏的考慮。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《法人》記者采訪時表示,食鹽經(jīng)營還應因地制宜。如在缺碘地區(qū)可在鹽中加入碘,而在其他不匱乏地區(qū),可以選擇不加碘,讓群眾有更多的選擇權,可考慮食鹽的多元化經(jīng)營。對于傳統(tǒng)的食鹽生產(chǎn)企業(yè)，在現(xiàn)代近日來,隨著我國將于2016年廢止食鹽專營制度等種種消息傳出,關于鹽類取消專營究竟是好是壞的討論也不絕于耳。在北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長、商務部市場運行調控專家洪濤教授看來此舉利大于弊。洪濤認為,首先對于當前的業(yè)態(tài)體制來說,部分鹽業(yè)企業(yè)或部門既當裁判員,又當運動員的做法顯然不太好,且長期的壟斷專營可能會產(chǎn)生一些問題甚至壟斷,而這種壟斷并不適應市場經(jīng)濟。其次,由于目前的法律法規(guī)不完善,對于所謂的跨境食鹽采購等方面存在的問題,也并無恰當?shù)囊?guī)范。最后,食鹽的專營放開,對于我國傳統(tǒng)的食鹽流通是有利的?！皣曳砰_鹽類市場并不代表完全放手不管,食鹽市場放開不存在問題?！崩顕橐嗾J為,不必過度擔憂食鹽專營放開后可能導致的問題。多年以來,我國鹽類營業(yè)公司已經(jīng)具備較強的實力,無論是監(jiān)管機制或是準入機制都有相應的規(guī)定,現(xiàn)行的國家食鹽市場的專營現(xiàn)象更多是作為一種傳統(tǒng)存在。一方面是部分企業(yè)對于食鹽專營制度取消的翹首期盼,另一方面是人們對于食品安全的考慮,第七版鹽改方案及其以后的實行效果可謂承載了太多人的期盼和關注。食鹽專營制度取消后,市場完全放開,食鹽價格是否會上漲一直是人們關注的一個話題。對此李國祥認為:“不會出現(xiàn)大起大落。”因為國家雖然放開了很多產(chǎn)品,但是食鹽涉及到民生問題,國家放開市場的同時不會放松宏觀調控,且政府對于鹽類也會有相應的儲備。洪濤則認為,鹽類商品,目前主要實行國家指定性價格,以后可能會采取更為靈活的價格體系。比如政府確定最基本價格,并給出相應的浮動空間,即確定一個最低價格來保護生產(chǎn)者的利益,確定一個最高限價來保證消費者的利益。與此同時,使用目標價格等手段來監(jiān)控價格波動,使食鹽商品價格保持在一個可控的區(qū)間內。“市場放開后,相應的市場規(guī)則,以及工業(yè)鹽和食用鹽的劃分要及時出臺。”洪濤告訴《法人》記者,只要及時做好配套的監(jiān)督機制,鹽類安全問題是可以得到較好監(jiān)管的。“嚴格的準入門檻”洪濤認為,鹽改實施后還會有一些其他問題顯現(xiàn)出來。食鹽價格放開后,行業(yè)轉向多元化經(jīng)營,市場會獲得更好的活躍度,但這也可能帶來市場出現(xiàn)混亂,比如法律法規(guī)、標準體系等方面的不健全,導致部分商家通過各種方式來提高價格。鹽業(yè)市場一旦放開,必然會有一部分資本涌入,尤其是一些更具活力的民營資本。這些進入食鹽行業(yè)的資本也會有自己的擔憂。比如食鹽市場開放后,相應的監(jiān)管會更加嚴格,準入門檻也會提高,是不是每個鹽企都有資格參與其中;或者民營資本與原來的壟斷國企能否在統(tǒng)一條件下展開市場化競爭;若國外優(yōu)秀鹽類企業(yè)進入中國市場,是否會對國內企業(yè)造成沖擊;等等。對此,洪濤表示,較小的個體商戶進入到鹽業(yè)領域應受到一定限制,只有在具有經(jīng)營資格及一定規(guī)模的前提下,才能保證質量和安全,且一旦出現(xiàn)問題,責任追究時也較為方便。食鹽經(jīng)營放開后,外資肯定會進入市場,但就我國鹽企現(xiàn)有的情況看,應該不需要懼怕外資的沖擊。國內企業(yè)尤其可以利用現(xiàn)有的供應鏈、生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢,來更好地把控市場。洪濤教授認為,食鹽專營制度取消后,相關部門除了要做好鹽企的生產(chǎn)、銷售等方面的監(jiān)管