中國古代鹽改方案回顧與展望

中國古代鹽改方案回顧與展望

20、11月，工業(yè)和信息化部表示，在制定鹽改方案時(shí)，要以政治和企業(yè)為中心，逐步加強(qiáng)鹽改方案的制定，今后要廢除鹽鹽專業(yè)人士。鹽業(yè)體制改革后，相關(guān)鹽商應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行運(yùn)作，相關(guān)鹽商應(yīng)實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立經(jīng)營和公正經(jīng)營。另據(jù)相關(guān)資料顯示,在此之前部分地方針對(duì)于鹽業(yè)專營部分的改革已在進(jìn)行中。根據(jù)此前媒體報(bào)道,中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)于10月底披露的已在國家發(fā)改委主任辦公室會(huì)議中獲得通過的第七版鹽改方案顯示,本輪改革方案分六個(gè)部分,其中外界關(guān)注最多的,是取消食鹽專營和健全食鹽儲(chǔ)備體系兩項(xiàng)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在市場化大浪潮的推進(jìn)下,食鹽專營引起很多非議,指責(zé)的觀點(diǎn)認(rèn)為此行為易造成壟斷,并認(rèn)為以我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看,鹽業(yè)相關(guān)部門仍以保證食品安全、國家稅收、保障加碘食鹽獲得更多普及等原因?yàn)槊?握住食鹽專營體制不放,顯然是不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景的。而關(guān)于食鹽專營制度改革的種種方案,多年來也不曾停止,到目前為止已有多個(gè)版本的鹽改方案被提出,但因種種原因均未獲得落實(shí)。隨著近日國家發(fā)改委會(huì)同工信部對(duì)鹽業(yè)體制改革的第七輪方案的提出,本輪鹽改算是真正落地有聲。但食鹽市場高度集中多年,專營放開后,市場能否完美“接棒”,也成為了擺在人們面前的一個(gè)重大疑問。鹽改方案或于2001年起廢廢廢運(yùn)“十四五”鹽,作為關(guān)系到民生問題的重要商品,其專營的歷史由來已久。在中國,最早的食鹽專營可追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期。食鹽專營在中國延續(xù)數(shù)千年,有其道理所在。食鹽的指令性計(jì)劃管理,能夠?qū)崿F(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)要求的“在國家宏觀調(diào)控下,保持總需求與總供給的基本平衡。”同時(shí),食鹽專營有利于鹽資源的科學(xué)合理利用、財(cái)政收入的穩(wěn)定增加和確保消費(fèi)者得到實(shí)惠。過去的食鹽專營,還伴隨著食品安全、消除碘缺乏癥等多項(xiàng)意義。而食鹽作為人們?nèi)粘Ｉ钪械谋匦杵?其改革也會(huì)帶來牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響。所以,鹽類專營改革方案在多年之前就已有披露,但始終進(jìn)展緩慢。2001年,國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室提出對(duì)于《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》及《食鹽專營辦法》進(jìn)行廢除和修改,后因國家經(jīng)貿(mào)委2003年被撤銷而未再進(jìn)行。2004年7月底一份關(guān)于《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的修改稿,由中鹽協(xié)會(huì)完成并交至國家發(fā)改委,但方案并未獲得公布。此后2005年、2009年、2011年均有關(guān)于鹽改的方案提出,先后陸續(xù)共有6個(gè)版本的改革方案,但都因種種原因而半路夭折。在此背景下,此次鹽改方案提出后能否得到有效執(zhí)行,也成為各界關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。按照目前披露的信息,此次方案或從2016年起試行,對(duì)于鹽業(yè)專營有關(guān)規(guī)定進(jìn)行廢止,允許現(xiàn)有部分食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)經(jīng)營企業(yè)退市,此外食鹽流通企業(yè)的跨區(qū)經(jīng)營也將放開。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認(rèn)為,按照目前我國的改革方向,市場應(yīng)以資源配置為主導(dǎo),并不是通過行政干預(yù),食鹽專營體制改革并走向市場化是一個(gè)有利的事情?！按送?食鹽作為一般商品,無論是作為食品還是食品添加劑,如果只從食品安全的角度擔(dān)心其市場化后會(huì)出現(xiàn)問題,通過政府相關(guān)部門嚴(yán)格按照食品安全法去監(jiān)管等多種手段是可以解決的?！瘪R文峰告訴《法人》記者。除了出于食品安全的考慮,鹽類實(shí)行專營的另外一個(gè)原因則是國家對(duì)部分地區(qū)碘缺乏的考慮。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《法人》記者采訪時(shí)表示,食鹽經(jīng)營還應(yīng)因地制宜。如在缺碘地區(qū)可在鹽中加入碘,而在其他不匱乏地區(qū),可以選擇不加碘,讓群眾有更多的選擇權(quán),可考慮食鹽的多元化經(jīng)營。對(duì)于傳統(tǒng)的食鹽生產(chǎn)企業(yè)，在現(xiàn)代近日來,隨著我國將于2016年廢止食鹽專營制度等種種消息傳出,關(guān)于鹽類取消專營究竟是好是壞的討論也不絕于耳。在北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)控專家洪濤教授看來此舉利大于弊。洪濤認(rèn)為,首先對(duì)于當(dāng)前的業(yè)態(tài)體制來說,部分鹽業(yè)企業(yè)或部門既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法顯然不太好,且長期的壟斷專營可能會(huì)產(chǎn)生一些問題甚至壟斷,而這種壟斷并不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。其次,由于目前的法律法規(guī)不完善,對(duì)于所謂的跨境食鹽采購等方面存在的問題,也并無恰當(dāng)?shù)囊?guī)范。最后,食鹽的專營放開,對(duì)于我國傳統(tǒng)的食鹽流通是有利的?！皣曳砰_鹽類市場并不代表完全放手不管,食鹽市場放開不存在問題?！崩顕橐嗾J(rèn)為,不必過度擔(dān)憂食鹽專營放開后可能導(dǎo)致的問題。多年以來,我國鹽類營業(yè)公司已經(jīng)具備較強(qiáng)的實(shí)力,無論是監(jiān)管機(jī)制或是準(zhǔn)入機(jī)制都有相應(yīng)的規(guī)定,現(xiàn)行的國家食鹽市場的專營現(xiàn)象更多是作為一種傳統(tǒng)存在。一方面是部分企業(yè)對(duì)于食鹽專營制度取消的翹首期盼,另一方面是人們對(duì)于食品安全的考慮,第七版鹽改方案及其以后的實(shí)行效果可謂承載了太多人的期盼和關(guān)注。食鹽專營制度取消后,市場完全放開,食鹽價(jià)格是否會(huì)上漲一直是人們關(guān)注的一個(gè)話題。對(duì)此李國祥認(rèn)為:“不會(huì)出現(xiàn)大起大落?！币?yàn)閲译m然放開了很多產(chǎn)品,但是食鹽涉及到民生問題,國家放開市場的同時(shí)不會(huì)放松宏觀調(diào)控,且政府對(duì)于鹽類也會(huì)有相應(yīng)的儲(chǔ)備。洪濤則認(rèn)為,鹽類商品,目前主要實(shí)行國家指定性價(jià)格,以后可能會(huì)采取更為靈活的價(jià)格體系。比如政府確定最基本價(jià)格,并給出相應(yīng)的浮動(dòng)空間,即確定一個(gè)最低價(jià)格來保護(hù)生產(chǎn)者的利益,確定一個(gè)最高限價(jià)來保證消費(fèi)者的利益。與此同時(shí),使用目標(biāo)價(jià)格等手段來監(jiān)控價(jià)格波動(dòng),使食鹽商品價(jià)格保持在一個(gè)可控的區(qū)間內(nèi)?！笆袌龇砰_后,相應(yīng)的市場規(guī)則,以及工業(yè)鹽和食用鹽的劃分要及時(shí)出臺(tái)?！焙闈嬖V《法人》記者,只要及時(shí)做好配套的監(jiān)督機(jī)制,鹽類安全問題是可以得到較好監(jiān)管的。“嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻”洪濤認(rèn)為,鹽改實(shí)施后還會(huì)有一些其他問題顯現(xiàn)出來。食鹽價(jià)格放開后,行業(yè)轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營,市場會(huì)獲得更好的活躍度,但這也可能帶來市場出現(xiàn)混亂,比如法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的不健全,導(dǎo)致部分商家通過各種方式來提高價(jià)格。鹽業(yè)市場一旦放開,必然會(huì)有一部分資本涌入,尤其是一些更具活力的民營資本。這些進(jìn)入食鹽行業(yè)的資本也會(huì)有自己的擔(dān)憂。比如食鹽市場開放后,相應(yīng)的監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格,準(zhǔn)入門檻也會(huì)提高,是不是每個(gè)鹽企都有資格參與其中;或者民營資本與原來的壟斷國企能否在統(tǒng)一條件下展開市場化競爭;若國外優(yōu)秀鹽類企業(yè)進(jìn)入中國市場,是否會(huì)對(duì)國內(nèi)企業(yè)造成沖擊;等等。對(duì)此,洪濤表示,較小的個(gè)體商戶進(jìn)入到鹽業(yè)領(lǐng)域應(yīng)受到一定限制,只有在具有經(jīng)營資格及一定規(guī)模的前提下,才能保證質(zhì)量和安全,且一旦出現(xiàn)問題,責(zé)任追究時(shí)也較為方便。食鹽經(jīng)營放開后,外資肯定會(huì)進(jìn)入市場,但就我國鹽企現(xiàn)有的情況看,應(yīng)該不需要懼怕外資的沖擊。國內(nèi)企業(yè)尤其可以利用現(xiàn)有的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì),來更好地把控市場。洪濤教授認(rèn)為,食鹽專營制度取消后,相關(guān)部門除了要做好鹽企的生產(chǎn)、銷售等方面的監(jiān)管