東南大學(xué)合同管理課件第四章招標(biāo)

前言：1。涉及管理學(xué)原理的內(nèi)容不講；2。項(xiàng)目管理的特點(diǎn)是系統(tǒng)性：戰(zhàn)略管理：發(fā)散型思維，要異想天開(kāi)，講究理念；工程技術(shù)：嚴(yán)謹(jǐn)，解決1+1=2的問(wèn)題；項(xiàng)目管理在兩者之間；強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)方法，綜合措施；對(duì)案例的認(rèn)識(shí)，通常在課程設(shè)計(jì)中系統(tǒng)解決。3。項(xiàng)目的多樣性；項(xiàng)目管理分專業(yè)領(lǐng)域具有專業(yè)特點(diǎn)；以自己所從事的項(xiàng)目和面對(duì)的項(xiàng)目為對(duì)象。4。批判地學(xué)習(xí)：沒(méi)有一種項(xiàng)目組織是最好的，項(xiàng)目由許多弱點(diǎn)，但不要轟我下臺(tái)。而且目前問(wèn)題很多，提出問(wèn)題多，解決問(wèn)題少。5。思考：（1）管理學(xué)基本理論；（2）項(xiàng)目的特殊性，項(xiàng)目組織的特殊性；（3）我國(guó)傳統(tǒng)文化和人文背景——我國(guó)項(xiàng)目組織行為的特殊性和組織溝通問(wèn)題。這是一個(gè)很重要的同時(shí)又被人們忽略的問(wèn)題。6。對(duì)博士生，應(yīng)在哲學(xué)層次上研究和分析問(wèn)題。所以我也想講一些項(xiàng)目管理深層次的問(wèn)題。東南大學(xué)成虎

教授二OO六年八月合同管理理論與方法一、概述1.招標(biāo)投標(biāo)的目的：不僅要簽訂合同，而且要保重合同的順利實(shí)施。它必須符合以下要求：簽訂一份合法的合同。符合規(guī)定的程序，并保證各項(xiàng)工作、各文件內(nèi)容、各主體資格的合法性、有效性，簽訂一份完備的、周密的、含義清晰的同時(shí)又是

責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡的合同，以減少合同執(zhí)行中的漏洞，爭(zhēng)執(zhí)和不確定性。在雙方互相了解、互相信任的基礎(chǔ)上簽訂合同。雙方對(duì)合同有一致的解釋。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程如何保證上述的實(shí)現(xiàn)？人們必須理性思維！簽訂合同發(fā)條件：從業(yè)主方面：已了解承包商的資信、能力、經(jīng)驗(yàn)，以及承包商為工程實(shí)施所作的各項(xiàng)安排，相信承包商是合格的，能圓滿完成合同責(zé)任；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇，并接受承包商低而合理的報(bào)價(jià)。從承包商的角度：已了解業(yè)主的資信，相信業(yè)主的支付能力；全面了解業(yè)主對(duì)工程、對(duì)承包商的要求和自己的責(zé)任，理解招標(biāo)文件、合同文件的詳細(xì)情況；了解自己所面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)、工程難度，并已作了周密的安排；承包商的報(bào)價(jià)是有利的，已包括了合理的利潤(rùn)。如何才能達(dá)到上述平衡？如何將招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程有承包商和業(yè)主斗智斗勇的過(guò)程轉(zhuǎn)化成合作的過(guò)程，形成一種伙伴關(guān)系？工程中大量的矛盾沖突起源于招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，起源于人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的偏見(jiàn)。招標(biāo)投標(biāo)不是為了經(jīng)過(guò)一個(gè)法律過(guò)程！2.工程承包合同的形成過(guò)程招標(biāo)的前導(dǎo)工作。發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)。資格預(yù)審。投標(biāo)人購(gòu)買標(biāo)書。標(biāo)前會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)考察。投標(biāo)人做標(biāo)和投標(biāo)。投標(biāo)截止和開(kāi)標(biāo)。投標(biāo)文件分析和澄清會(huì)議。評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、發(fā)中標(biāo)函。簽訂合同招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)；投標(biāo)文件是要約；中標(biāo)函是承諾3.工程招標(biāo)投標(biāo)的復(fù)雜性和特殊性工程的個(gè)性化和復(fù)雜的系統(tǒng)特征；工程難以事先描述。在決定價(jià)格時(shí)工程信息不完備。而與到商店買彩電不同。工程業(yè)務(wù)方式的特殊性：復(fù)雜的建造過(guò)程，與制造業(yè)的差異；業(yè)主的角色：參與、決策、變更，雙方合作；評(píng)標(biāo)的統(tǒng)一性，而各承包商和實(shí)施方法的差異性。工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的矛盾性：業(yè)主和承包商信息的不對(duì)稱，由此導(dǎo)致的問(wèn)題；工程招標(biāo)容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，所以上層管理者對(duì)它要有嚴(yán)密的控制，要求有透明的規(guī)范化的程序，要求有比較嚴(yán)密的制衡。社會(huì)的各個(gè)方面又要求保證工程招標(biāo)投標(biāo)的公平性和公開(kāi)性。4.承包商在招標(biāo)投標(biāo)階段艱難的處境（1）買方市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主總是掌握主動(dòng)權(quán)。l)招標(biāo)文件由業(yè)主起草，代表業(yè)主的意志，常常包括苛刻的招標(biāo)條件和合同條件，而且不容許承包商修改

這些條件。許多招標(biāo)文件規(guī)定承包商必須完全響應(yīng)，不許提出保留意見(jiàn)，否則作為無(wú)效標(biāo)處理。但承包

商一經(jīng)提出投標(biāo)文件，從法律角度講，業(yè)主的招標(biāo)

文件的內(nèi)容反過(guò)來(lái)就作為承包商承認(rèn)并提出的要約

文件。承包商對(duì)此必須承擔(dān)全部法律責(zé)任。盡管合同風(fēng)險(xiǎn)很大，但由于承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包 商為了中標(biāo)，不惜競(jìng)相提出優(yōu)惠條件，壓低報(bào)價(jià)， 以提高報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力。業(yè)主可以不受最低標(biāo)限制地選擇中標(biāo)單位，可以以任 何形式宣布投標(biāo)無(wú)效，而不必補(bǔ)償承包商的任何投 標(biāo)開(kāi)支。由于參加投標(biāo)的承包商很多，中標(biāo)的可能性通常很小，在投標(biāo)期間投標(biāo)人不可能花很多時(shí)間和精力去作詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查和詳細(xì)的計(jì)劃，否則如不中標(biāo)損失太大。但這必然影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的精度。在現(xiàn)代工程中，由于招標(biāo)投標(biāo)制度逐漸完備，咨詢工程師管理水平提高，在招標(biāo)文件中有十分完備和嚴(yán)密的對(duì)承包商的制約條款和招標(biāo)投標(biāo)程序。合同條件都假設(shè)承包商富有經(jīng)驗(yàn)，能勝任投標(biāo)工作，幾乎是全能的先知：l)承包商對(duì)現(xiàn)場(chǎng)以及周圍環(huán)境作了調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果滿意，達(dá)到能夠正確估算費(fèi)用和計(jì)劃工期的程度，并已取得對(duì)影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)、意外事件和其它情況的所有資料。按照合同原則和招標(biāo)文件規(guī)定，承包商是經(jīng)過(guò)認(rèn)真 閱讀和研究招標(biāo)文件，并全面、正確地理解了合 同精神，明確了自己的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)招標(biāo)文件 的理解自行負(fù)責(zé)。承包商對(duì)投標(biāo)書以及報(bào)價(jià)的正確性、完備性滿意。 如果出現(xiàn)報(bào)價(jià)問(wèn)題，如錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，由他自己負(fù) 責(zé)。承包商對(duì)環(huán)境調(diào)查負(fù)責(zé)，只有出現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的承包商 不能預(yù)測(cè)的情況，才能對(duì)他免責(zé)。有些合同中業(yè)主提出更為苛刻的條件，讓承包商承 擔(dān)地質(zhì)條件、環(huán)境變化等風(fēng)險(xiǎn)。如果出現(xiàn)合同爭(zhēng)執(zhí)，調(diào)解人、仲裁人、法庭解決爭(zhēng)執(zhí)時(shí)都采用合同字面意義解釋合同，并認(rèn)定雙方都清楚理解并一致同意合同內(nèi)容。5.在合同簽訂過(guò)程中雙方的工作重點(diǎn)業(yè)主的工作重點(diǎn)：合同策劃；招標(biāo)過(guò)程的安排；招標(biāo)文件和合同起草；標(biāo)前會(huì)議投標(biāo)文件的審查；澄清會(huì)議評(píng)標(biāo)；標(biāo)后談判。在合同簽訂過(guò)程中承包商的工作重點(diǎn)：招標(biāo)文件分析；合同策略；環(huán)境調(diào)查、制定方案、成本預(yù)算；報(bào)價(jià)和投標(biāo)策略；標(biāo)前會(huì)議；澄清會(huì)議；標(biāo)后談判。6.招標(biāo)程序的幾個(gè)重要問(wèn)題做標(biāo)期的長(zhǎng)短：影響承包商的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；與合同形式、招標(biāo)文件的文字、工程大小和復(fù)雜性、環(huán)境的復(fù)雜性清標(biāo)期的長(zhǎng)短：影響業(yè)主的授標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)中標(biāo)函以及標(biāo)后談判問(wèn)題。二、合同狀態(tài)的研究和它的作用：

1。合同簽訂的幾個(gè)重要因素：招標(biāo)文件，合同：確定承包商工程范圍、合同責(zé)任；環(huán)境：物價(jià)、地理地質(zhì)、交通、技術(shù)條件等；承包商實(shí)施方案：技術(shù)、組織、設(shè)備等；在上述的基礎(chǔ)上，由承包商報(bào)出，經(jīng)雙方一致同意：合同價(jià)格和工期。合同狀態(tài)圖式合同狀態(tài)概念對(duì)合同報(bào)價(jià)、合同談判、合同執(zhí)行、變更管理、索賠管理的影響？2.合同狀態(tài)幾個(gè)因素之間的內(nèi)部關(guān)系：合同狀態(tài)是合同的理論問(wèn)題，對(duì)合同變更和索賠有決定性的影響。合同的簽訂是雙方對(duì)合同狀態(tài)的一致承諾。“合同狀態(tài)”四個(gè)方面互相聯(lián)系、互相影響，其中，合同價(jià)格是核心。（1）合同文件的修改、變更，會(huì)造成承包商工程范

圍、工作內(nèi)容、性質(zhì)、合同責(zé)任的變化，對(duì)此常

須修改實(shí)施方案(包括延長(zhǎng)工期)，并按規(guī)定調(diào)整合同價(jià)格。2.合同狀態(tài)幾個(gè)因素之間的內(nèi)部關(guān)系：環(huán)境變化。環(huán)境變化是工程的外部風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)引起實(shí) 施方案的變化和價(jià)格的調(diào)整。例如FIDIC合同規(guī)

定，當(dāng)出現(xiàn)一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無(wú)法預(yù)料的除 現(xiàn)場(chǎng)氣候條件以外的外界障礙或條件，則應(yīng)延長(zhǎng) 工期，調(diào)整合同價(jià)格。實(shí)施方案的變化。承包商對(duì)實(shí)施方案的完備性、穩(wěn) 定和安全負(fù)責(zé)。實(shí)施方案由承包商制定，作為投標(biāo)文件供業(yè)主審查。它不作為合同文件，但仍是合同實(shí)施的依據(jù)。在工程中如果業(yè)主要求修改已定的實(shí)施方案，例如指令承包商采用更先進(jìn)的設(shè)備和工藝，縮短或延長(zhǎng)工期，變更實(shí)施順序，或由于業(yè)主如果不能完成他的合同責(zé)任，造成對(duì)實(shí)施方案的干擾，則應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格，延長(zhǎng)工期。三、招標(biāo)文件分析（一）招標(biāo)文件的內(nèi)容

1．投標(biāo)人須知。(l)對(duì)招標(biāo)工程的綜合說(shuō)明，如工程項(xiàng)目概況、工程招標(biāo)范圍等。(2)招標(biāo)工作安排，投標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)規(guī)定、對(duì)投標(biāo)人的規(guī)定、無(wú)效標(biāo)書條件等。是合同簽訂前的“合同條件”。

2．投標(biāo)書及附件。合同協(xié)議書(草案)。它由業(yè)主擬定，是業(yè)主對(duì)將簽署的合同協(xié)議書的期望和要求。合同條件。業(yè)主提出或確定的適用于本工程的合同條件文本。通常包括通用條件和專用條件。合同的技術(shù)文件，如技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表。業(yè)主提供的其他文件。如場(chǎng)地資料，包括地質(zhì)勘 探鉆孔記錄和測(cè)試的結(jié)果；由業(yè)主獲得的場(chǎng)地內(nèi) 和周圍環(huán)境的情況報(bào)告(地形地貌圖、水文測(cè)量資 料、水文地質(zhì)資料)；可以獲得的關(guān)于場(chǎng)地及周圍 自然環(huán)境的公開(kāi)的參考資料；關(guān)于場(chǎng)地地表以下 的設(shè)備、設(shè)施、地下管道和其他設(shè)施的資料；毗 鄰場(chǎng)地和在場(chǎng)地上的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)備的資 料等。（二）招標(biāo)文件的要求：按照誠(chéng)實(shí)信用原則，業(yè)主應(yīng)提出完備的招標(biāo)文件， 盡可能詳細(xì)地、如實(shí)地、具體地說(shuō)明擬建工程情

況和合同條件；出具準(zhǔn)確的、全面的規(guī)范、圖紙、 工程地質(zhì)和水文資料；業(yè)主要使承包商十分簡(jiǎn)單

而又清楚地理解招標(biāo)文件，明了自己的工程范圍、 技術(shù)要求和合同責(zé)任。使承包商十分方便且精確

地計(jì)劃和報(bào)價(jià)，能夠正確地執(zhí)行。通常業(yè)主應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的正確性承擔(dān)責(zé)任，即如果 其中出現(xiàn)錯(cuò)誤、矛盾，應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主在招標(biāo)文件中提交資料的矛盾：過(guò)多：責(zé)任大；過(guò)少：承包商報(bào)價(jià)失誤，社會(huì)成本增加。提交“參考”資料。（三）承包商招標(biāo)文件分析分析的內(nèi)容：1.招標(biāo)文件的完整性檢查；招標(biāo)文件文本符合目錄的要求，不缺頁(yè)，不少圖紙

2.承包合同的合法性分析(1)當(dāng)事人(發(fā)包人和承包人)的資格審查。他們應(yīng)具有發(fā)包和承包工程、簽訂合同的資質(zhì)和權(quán)能。例如為法人，或合法的代理人，且工程發(fā)包承包在他們的代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。有些招標(biāo)文件中或當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)對(duì)外地或外國(guó)的承包商有專門的規(guī)定，如在當(dāng)?shù)刈?cè)，獲得許可證等。在我國(guó)，承包商承包一項(xiàng)工程，不僅需要相應(yīng)的權(quán)利能力（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證），而且要有相應(yīng)的行為能力（資質(zhì)等級(jí)證書），這樣合同主體資格才有效。（二）承包商招標(biāo)文件分析(2)工程項(xiàng)目已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂和實(shí)施合同的一切條件，包括：l)具有各種工程建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件。各種工程建設(shè)的許可證，建設(shè)規(guī)劃文件，城建部門 的批準(zhǔn)文件。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程符合法定的程序。工程承包合同的內(nèi)容(條款)和所指的行為符合法律的要求。例如稅賦和免稅的規(guī)定、外匯額度條款、勞務(wù)進(jìn)出口、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等條款要符合

相應(yīng)的法律規(guī)定，或具有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件。有些合同需要公證，或由官方批準(zhǔn)才能生效。這應(yīng) 在招標(biāo)文件中作出特別說(shuō)明。3.合同條款的完備性分析:沒(méi)有一份合同是完備的！與法律法規(guī)、工程慣例，合同的成熟程度有關(guān)。使用標(biāo)準(zhǔn)文本，對(duì)完備性可以不分析，或注意專用條款的修改部分；非標(biāo)準(zhǔn)文本，但本類合同有標(biāo)準(zhǔn)文本，則對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)文本分析；無(wú)標(biāo)準(zhǔn)文本的合同，要進(jìn)行合同的結(jié)構(gòu)研究。合同結(jié)構(gòu)的概念：將合同條款描述的對(duì)象結(jié)構(gòu)化。4.合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系分析

合同雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系必須明示。（1）合同雙方的責(zé)任和權(quán)益是互為前提條件的。業(yè)主承包商權(quán)力權(quán)力責(zé)任責(zé)任4.合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系分析（2）合同規(guī)定的責(zé)任和權(quán)益關(guān)系有些明示，有些暗示（隱含）。業(yè)主權(quán)力權(quán)力的制約業(yè)主責(zé)任4.合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系分析承包商責(zé)任完成責(zé)任的前提承包商權(quán)力4.合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系分析承包商責(zé)任業(yè)主權(quán)益承包商權(quán)益業(yè)主責(zé)任業(yè)主、承包商責(zé)任、權(quán)益關(guān)系4.合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系分析（3）對(duì)業(yè)主和承包商的保護(hù)條款業(yè)主（包括監(jiān)理工程師）的權(quán)益，包括：指令權(quán)， 工程的絕對(duì)的檢查權(quán)，承包商責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的限定，對(duì)轉(zhuǎn)讓和分包工程的審批權(quán)，變更工程的權(quán)力，進(jìn)度、投資和質(zhì)量控制的權(quán)力，在承包商不履行或不能履行合同，或嚴(yán)重違約情況下的處置權(quán)等。承包商的權(quán)益，包括業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的定義、工期延誤 罰款的最高限額的規(guī)定、承包商的索賠權(quán)（合 同價(jià)調(diào)整和工期順延）、仲裁條款、業(yè)主不支 付工程款時(shí)承包商采取措施的權(quán)力、在業(yè)主嚴(yán) 重違約情況下中止合同的權(quán)力等。(四)合同條款之間的聯(lián)系分析合同條款所定義的合同事件和合同問(wèn)題具有一定的邏輯關(guān)系(如實(shí)施順序關(guān)系，空間上和技術(shù)上的互相依賴關(guān)系，責(zé)任和權(quán)力的平衡和制約關(guān)系，完整性要求等)，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，即一份完整的合同。有關(guān)合同價(jià)格方面的規(guī)定涉及：合同計(jì)價(jià)方法、量方程序、進(jìn)度款結(jié)算和支付、保留金、預(yù)付款、外匯比例、竣工結(jié)算和最終結(jié)算、合同價(jià)格的調(diào)整條件、程序、方法等。工程變更問(wèn)題涉及：工程范圍，變更的權(quán)力和程序，有關(guān)價(jià)格的確定，索賠條件、程序、有效期等。它們之間互相聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。（五）合同風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策承包商與業(yè)主不同的思維和策略。承包商方：

1．在報(bào)價(jià)中考慮（1）提高報(bào)價(jià)中的不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。（

2）采取一些報(bào)價(jià)策略（3）在投標(biāo)書中使用保留條件、附加或補(bǔ)充說(shuō)明

2。通過(guò)談判，完善合同條文，雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)3。購(gòu)買保險(xiǎn)4。采取技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的和組織的措施5。在工程過(guò)程中加強(qiáng)索賠管理6。其他對(duì)策將一些風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程分包出去，向分包商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。與其它承包商建立聯(lián)營(yíng)體，聯(lián)營(yíng)承包，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等。合同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施的選擇針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施的選擇不僅有時(shí)間上的先后次序，而且有不同的優(yōu)先級(jí)別。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織措施。對(duì)合同明確規(guī)定的一些 風(fēng)險(xiǎn)，例如報(bào)價(jià)、環(huán)境調(diào)查的正確性、實(shí)施方案 的完備性、承包商的工作人員和分包商風(fēng)險(xiǎn)等。購(gòu)買保險(xiǎn)。這是由業(yè)主指定的。它不能排除風(fēng)險(xiǎn)， 但可以部分地轉(zhuǎn)移由保險(xiǎn)合同限定的風(fēng)險(xiǎn)。采用合伙或分包措施。報(bào)價(jià)中提高不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。通過(guò)合同談判，修改合同條件。通過(guò)索賠彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失。但索賠本身是有很大風(fēng)險(xiǎn) 的，而且在合同執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行，所以在合同簽 訂前不能寄希望于索賠。五、投標(biāo)文件分析（一）投標(biāo)文件

1．投標(biāo)書2．投標(biāo)書附錄。由于投標(biāo)書是合同文件的組成部分，則投標(biāo)書的附件也是合同的一部分。它通常是以

表格的形式，由承包商按照招標(biāo)文件的要求填寫。一般包括：履約擔(dān)保的金額、第三方責(zé)任保險(xiǎn)的最低金額、開(kāi)工期限、竣工時(shí)間、誤期違約金的數(shù)額（一般每天或每周罰款數(shù)額，或按合同額的一定

比例）、誤期罰款的最高限額（按合同總額的百

分比計(jì)）、提前竣工的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額、工程保修期、

保留金百分比和限額、每次進(jìn)度付款的最低限額、拖延付款的利率等。標(biāo)有價(jià)格的工程量表。投標(biāo)保函。它按照招標(biāo)文件要求的數(shù)額，并由規(guī)定的 銀行出具，按招標(biāo)文件所給出的統(tǒng)一格式填寫。技術(shù)文件(技術(shù)標(biāo))，例如施工組織與計(jì)劃文件，主要 包括：施工總體方案、具體施工方法的說(shuō)明、總進(jìn)

度計(jì)劃、質(zhì)量和安全的措施、施工主要施工機(jī)械表、 材料表及報(bào)價(jià)、供應(yīng)措施、項(xiàng)目組織人員詳細(xì)情況、 勞動(dòng)力計(jì)劃及點(diǎn)工價(jià)格、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施及平面布置

等。項(xiàng)目組成員名單、主要工程施工方案、平面布

置方案等。問(wèn)題：技術(shù)標(biāo)的合同有效性。屬于原招標(biāo)文件中的合同條件、技術(shù)說(shuō)明和圖紙。承 包商將它們作為投標(biāo)文件提出，它們?cè)谛再|(zhì)上已屬 于承包商提出的要約文件。有些投標(biāo)人在投標(biāo)書后還附上一些投標(biāo)的特別說(shuō)明。（二）為什么要做投標(biāo)文件分析？每個(gè)投標(biāo)書是個(gè)性化的。避免盲目授標(biāo)。投標(biāo)文件分析是澄清會(huì)議和標(biāo)后談判的依據(jù)。理解承包商，減少合同執(zhí)行中的爭(zhēng)執(zhí)，使合同實(shí)施 更為順利。防止對(duì)業(yè)主不利的投標(biāo)策略，特別是報(bào)價(jià)策略。保 證投標(biāo)書的真實(shí)性。5。解決單價(jià)合同的矛盾性。如果分析時(shí)間短，分析不細(xì)致，對(duì)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)很大。（三）投標(biāo)文件分析的內(nèi)容和方法

1。投標(biāo)文件總體審查投標(biāo)書的有效性分析。如印章、授權(quán)委托書是否符合要求。投標(biāo)文件的完整性，即投標(biāo)文件中是否包括招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)提交的全部文件，特別是授權(quán)委托書、投標(biāo)保函和各種業(yè)主要求提交的文件。投標(biāo)文件與招標(biāo)文件一致性的審查。一般招標(biāo)文件都要求投標(biāo)人完全按招標(biāo)文件的要求投標(biāo)報(bào)價(jià)，完全響應(yīng)招標(biāo)要求。這里必須分析是否完全報(bào)價(jià)，有無(wú)修改或附帶條件。2.報(bào)價(jià)分析（1）對(duì)各報(bào)價(jià)本身的正確性、完整性、合理性進(jìn)行分析。明顯的數(shù)字運(yùn)算錯(cuò)誤，單價(jià)、數(shù)量與合價(jià)之間不一 致，合同總價(jià)累計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤等。對(duì)有些分項(xiàng)，承包商沒(méi)有報(bào)價(jià)，僅用附加說(shuō)明。這 在投標(biāo)人須知中應(yīng)明確規(guī)定，承包商的附加說(shuō)明 無(wú)效，對(duì)此可有兩種處理：①對(duì)承包商未報(bào)價(jià)的分項(xiàng)，則以“0”作為單價(jià)計(jì)算，即承包商完成該項(xiàng)工程，業(yè)主不付款。②宣布承包商投標(biāo)無(wú)效，不予承認(rèn)。在此基礎(chǔ)上分析這些問(wèn)題對(duì)總報(bào)價(jià)的影響，以及如果消除錯(cuò)誤，則合理的報(bào)價(jià)應(yīng)為多少。（2）對(duì)各種報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析。由于各個(gè)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的理解狀況、報(bào)價(jià)意圖和策略不一，管理水平、技術(shù)裝備、勞動(dòng)效率各

有差異。如果他們?cè)谕稑?biāo)做報(bào)價(jià)時(shí)沒(méi)有相互聯(lián)系、串通，則他們各自的報(bào)價(jià)必然是不平衡的。例如

總報(bào)價(jià)最低的標(biāo)，其中有些分項(xiàng)報(bào)價(jià)可能偏高，

甚至最高或明顯不合理。1)通過(guò)各個(gè)報(bào)價(jià)之間的對(duì)比分析，可以確定本工程以及各個(gè)分項(xiàng)的基本的市場(chǎng)價(jià)格水平，它不僅可以用于衡量一個(gè)報(bào)價(jià)（如最低報(bào)價(jià)）的合理性，而且對(duì)工程過(guò)程中決定工程量增加的價(jià)格，決定平均勞動(dòng)生產(chǎn)效率（在處理一些索賠中人們常常要考慮到市場(chǎng)價(jià)格水準(zhǔn)和平均勞動(dòng)效率）有很大的作用。（2）對(duì)各種報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析。2)可以確定各個(gè)報(bào)價(jià)之間的相對(duì)水平，分析各個(gè)總報(bào)價(jià)以及各分項(xiàng)報(bào)價(jià)的不平衡性，以找出其中的問(wèn)題，特別是承包商的投標(biāo)策略。按招標(biāo)工程范圍和規(guī)模不同，報(bào)價(jià)之間的對(duì)比分析可以分為如下幾個(gè)層次：總報(bào)價(jià)對(duì)比分析；各單位工程報(bào)價(jià)對(duì)比分析；各分部工程報(bào)價(jià)對(duì)比分析；各分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)對(duì)比分析；各專項(xiàng)費(fèi)用(如間接費(fèi)率)對(duì)比分析等。報(bào)價(jià)對(duì)比分析通常用對(duì)比分析表進(jìn)行。報(bào)價(jià)對(duì)比分析通常用對(duì)比分析表進(jìn)行。下表6—1是某項(xiàng)目墻體分部工程的報(bào)價(jià)分析對(duì)比表。表中投標(biāo)人1到投標(biāo)人5是按總報(bào)價(jià)由低倒高排列。投標(biāo)單位數(shù)量報(bào)價(jià)（元）相對(duì)比次序與算術(shù)平均值比較投標(biāo)人1351595.39114.24%3102．15%投標(biāo)人2307757.15100.00%189．42%投標(biāo)人3369274.23119.99%5107．29%投標(biāo)人4328945.29106.88%295．57%投標(biāo)人5363348.12118.06%4105．57%技術(shù)評(píng)審主要分析：投標(biāo)人對(duì)該工程的性質(zhì)、工程范圍、難度、自己的工程責(zé)任的理解的正確性。評(píng)價(jià)施工方案、作業(yè)計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃的科學(xué)性和可行性，能保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程按期完成的可能性。施工的安全、勞動(dòng)保護(hù)、質(zhì)量保證措施、現(xiàn)場(chǎng)布置的科學(xué)性。投標(biāo)人用于該工程的人力、設(shè)備、材料計(jì)劃的準(zhǔn)確性，各供應(yīng)方案的可行性。項(xiàng)目班子評(píng)價(jià)。主要為項(xiàng)目經(jīng)理、主要工程技術(shù)人員的工作經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)。（四）其他方面的因素的分析，如：潛在的合同索賠的可能性。對(duì)承包商擬雇用的分包商的評(píng)價(jià)。投標(biāo)人提出對(duì)業(yè)主的優(yōu)惠條件，如贈(zèng)予、新的合作建議。對(duì)業(yè)主提出的一些建議的響應(yīng)。承包商的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性。投標(biāo)文件的總體印象，如條理性，正確性，完備性等。六、關(guān)于標(biāo)后談判。在發(fā)出中標(biāo)函后，雙方應(yīng)簽訂合同協(xié)議書。一般投標(biāo)人須知明確規(guī)定，中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后一定時(shí)間內(nèi)派出全權(quán)代表與業(yè)主簽署合同協(xié)議書。招標(biāo)人與中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。（1）一般在招標(biāo)文件中業(yè)主都申明不允許進(jìn)行標(biāo)后談判。這是業(yè)主為了不給中標(biāo)人留下活口，掌握主動(dòng)權(quán)。但從戰(zhàn)略角度出發(fā)，業(yè)主還是歡迎進(jìn)行標(biāo)后談判的，因?yàn)榭梢岳眠@個(gè)機(jī)會(huì)獲得更合理的報(bào)價(jià)和更優(yōu)惠的服務(wù)，對(duì)雙方和整個(gè)工程都有利。中標(biāo)函對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)函發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（2）標(biāo)后談判的必要性。由于工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的矛盾性，到中標(biāo)函發(fā)出為止，雙方的要約和承諾是不完備的和有缺陷的！1）由于做標(biāo)期短，招標(biāo)文件可能存在錯(cuò)誤，如缺陷、遺漏、