企業(yè)構(gòu)建雙重預防機制

企業(yè)構(gòu)建雙重預防機制中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院王先華

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2016年4月28日國務院安委會辦公室印發(fā)了安委辦〔2016〕3號文《標本兼治遏制重特大事故工作指南》2016年10月9日國務院安委會辦公室安委辦印發(fā)了〔2016〕11號文《關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》主要內(nèi)容一、標本兼治遏制重特大事故工作指南二、實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見三、企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控一、標本兼治遏制重特大事故工作指南制定背景安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故仍時有發(fā)生，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重的社會影響，大大降低了全社會和人民群眾對安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的認同度。2016年7月20日習近平總書記在中央政治局常委會重要講話遏制重特大事故隱患排查治理風險分級管控應急前期處置建立三道防線指導思想防線一：要把防范事故關口前移，全面辨識安全風險，強化風險管控。防線二：要改進隱患排查治理方式方法，通過明晰責任、完善制度、健全管理，解決改變當前隱患排查不全面不深入、治理不徹底以及屢查屢犯的問題。防線三：要在嚴格管控風險、強化隱患排查治理的基礎上，加強事故應急前期處置。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制風險管理理論風險失控隱患失治事故！二、構(gòu)建雙重預防機制準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持

風險預控、關口前移，全面推行安全風

險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標

準化，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面?？傮w思路著力構(gòu)建企業(yè)雙重預防性工作機制

按照有關制度和規(guī)范，針對本企業(yè)類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善1安全風險辨識

對辨識出的安全風險進行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。

對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。

安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

依據(jù)安全風險類別和等級建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。2科學評定安全風險等級著力構(gòu)建企業(yè)雙重預防性工作機制

針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。

通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的

要對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控

要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)3有效管控安全風險著力構(gòu)建企業(yè)雙重預防性工作機制4實

?

建立完善安全風險公告制度施

?

并加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工安

都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施全要在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，風險

制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能公

引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施告

及報告方式等內(nèi)容警

?

對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯示

警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警著力構(gòu)建企業(yè)雙重預防性工作機制風險管控措施失效或弱化極易形成隱患

企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，推動全員參與自主排查隱患，強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報告隱患排查治理情況

重大事故隱患,制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理

事故隱患整治過程中無法保證安全的，應停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業(yè)人員，必要時向當?shù)厝嗣裾岢錾暾?，配合疏散可能受到影響的周邊人員5完善隱患排查治理體系著力構(gòu)建企業(yè)雙重預防性工作機制三、安全生產(chǎn)風險管控狹義上的風險在實際的風險分析過程中，人們主要關心事故所造成的失，并把這種不確定的損失的期望值叫做風險，這可狹義的風險。也可表示為：R=f（L）式中，L—為危險發(fā)生導致的損失(Loss)。風險的概念什么是風險？風險管理(RISK

MANAGEMENT)---是指對可能遇到的風險進行預測,識別、分析、評估，并在此基礎上有效地應對風險，以最低成本實現(xiàn)最大安全保障的科學管理方法和手段。風險管理為企業(yè)發(fā)展、項目建設提供對待風險的整套科學依據(jù)，有助于全面識別、衡量、規(guī)避風險，用最小的代價將風險損失控制到最小。沒有風險管理，企業(yè)和項目將暴露在諸多不確定因素之中，處于被動和消極接受的狀態(tài)。風險管理體現(xiàn)了人的主觀能動性。人類在不斷地認識自然、適應自然，通過風險管理識別并承擔相應的風險，減少可能造成的損失。風險管理“三要素”風險分析、風險評價和風險控制，簡稱風險管理3要素。風險管理的目標，首先是鑒別顯露的和潛在的風險，處置并控制風險，以期預防損失；其次是在損失發(fā)生后提供盡可能的補償，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和各項活動的順利進行。風險管理者有句格言：損失前的預防勝于損失后的補償。由于風險的偶然性，風險管理要做好兩方面的準備。風險管理的目標6/16/202024系統(tǒng)危險辨識對安全管理工作來說，具有戰(zhàn)略意義，是現(xiàn)代安全管理的基礎。在安全系統(tǒng)中，危險辨識也就是對危險的偵察，若不通過危險辨識掌握系統(tǒng)中危險的全面情況，后續(xù)工作將成為“無源之水，無本之木”，很難切中要害。系統(tǒng)危險辨識有助于危險辨識的三個問題：危險存在于何處?傷害及財產(chǎn)損失如何發(fā)生?

危險被觸發(fā)后人員受到傷害程度以及財產(chǎn)損失如何?6/16/202026危險源劃分應考慮系統(tǒng)性、全面性。具體如下：固定崗位：以可能造成人員傷害的危險設備、設施及作業(yè)場所為劃分對象。突出重點，抓住主要環(huán)節(jié)。流動崗位：以流動作業(yè)對象。輔助環(huán)節(jié)：以專業(yè)對象。6/16/202027（1）（2）（3）（4）（5）（6）危險類型；事故發(fā)生的原因和過程分析，事故模式；事故發(fā)生的嚴重程度，頻率，波及范圍；可能釀成事故的人為失誤形態(tài)；安全措施和應急措施；設計、施工缺陷。危險源辨識內(nèi)容事故模式存在能量、危險物質(zhì)和失控嚴重性等級可能性等級a(頻繁)Ⅰ(災難)

Ⅱ(嚴重)風A

險矩陣AⅢ(輕度)CⅣ(輕微)Db(很可能)ABCDc(有時)BBCDd(極少)CCCDe(幾乎不可能)29D6/16/2020DDD安全風險的分級6/16/202030危險源分級管理風險管控風險管控就是要在現(xiàn)有技術和管理水平上以最少的消耗達到最優(yōu)的安全水平。其具體控制目標包括降低事故發(fā)生頻率、減少事故的嚴重程度和事故造成的經(jīng)濟損失程度。風險控制有宏觀控制技術和微觀控制技術兩大類宏觀控制宏觀控制技術以整個研究系統(tǒng)為控制對象，運用系統(tǒng)工程原理對風險進行有效控制。采用的技術手段主要有：法制手段(政策、法令、規(guī)章)、經(jīng)濟手段

(獎、罰、懲、補)和教育手段(長期的、短期的、學校的、社會的)。微觀控制以具體的危險源為控制對象，以系統(tǒng)工程原理為指導，對風險進行控制。所采用的手段主要是工程技術措施和管理措施，隨著研究對象不同，方法措施也完全不同。宏觀控制與微觀控制互相依存，互為補充，互相制約，缺一不可?！鞍踩L險管控會診模式”成功的將系統(tǒng)論、控制論、信息論原理運用于企業(yè)安全管理技術實踐，可操作性強；該模式具有自適應自組織功能，有利于提高企業(yè)安全生產(chǎn)自主管理能力；對安全管理會診對象具有較強適應性，既能適用于集團企業(yè)下屬單元，同時也能集成到企業(yè)集團系統(tǒng)。先進性近幾年來，該模式成功應用于企業(yè)集團安全生產(chǎn)管理診斷，極大提高了企業(yè)安全領導能力。如：2013年酒泉鋼鐵集團公司對所屬26個單元開展安全管理會診評估，總投資近500萬。該會診項目歷時8個月，提出的各單元安全管理會診結(jié)論以及對策措施符合企業(yè)實際，得到了酒鋼公司各級部門的肯定和好評，酒鋼2013年安全績效得到顯著提高。集團公司三地安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，尤其是在生產(chǎn)經(jīng)營形勢十分困難、任務繁重的情況下未發(fā)生生產(chǎn)性工亡事故，未發(fā)生場所及群體性人身傷害事故，千人負傷率達到0.242‰，呈現(xiàn)出良好的安全生產(chǎn)勢頭。模式應用情況2014年5月，中鋼武漢安環(huán)院收到來自酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司的感謝信，對綠世紀公司

2013年度在酒鋼集團公司26家下屬單位開展的安全管理現(xiàn)狀評價工作給予了充分的肯定和高度評價。期間，時值酒鋼集團公司開展安全生產(chǎn)大檢查，兩項工作集中開展，有力地夯實了酒鋼集團公司安全管理基礎，使酒鋼集團公司順利完成了政府部門下達的2013年度各項安全生產(chǎn)控制指標，實現(xiàn)了酒鋼集團公司建廠55年來第一次年度職工生產(chǎn)性工亡事故為零的好成績。為此，酒鋼集團公司表示衷心的感謝和崇高的敬意。