南都公益基金會(huì)-中國(guó)公益基礎(chǔ)設(shè)施：分析框架與投資策略

i能的軟硬件諸要素的總稱(chēng)。微觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)公益組織核心公益價(jià)值鏈和整體組織發(fā)展的各種專(zhuān)業(yè)支持性服務(wù)；中觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施著眼于形成高效運(yùn)作的慈善公益行業(yè)，主要包括培育公益組織的孵化器、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)同合作的支持網(wǎng)絡(luò)以及促進(jìn)上下游供需對(duì)接和交易達(dá)成的信用機(jī)制、善公益行業(yè)自身的多方作用，形成合力。倡導(dǎo)政府將完善公益基礎(chǔ)設(shè)施作為推動(dòng)慈善公益事業(yè)發(fā)展的重要抓手；創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)企事業(yè)單位提供更多公益基礎(chǔ)要深入到業(yè)務(wù)層面，基于公益基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性采取不同的投資策公益事業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展，也有賴(lài)強(qiáng)有力的公益基礎(chǔ)設(shè)施。在本報(bào)告中，公益基礎(chǔ)設(shè)施是通過(guò)滿(mǎn)足慈善公益事業(yè)發(fā)展的共性需求而提升其效能的軟硬件諸本報(bào)告主要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，在回顧基礎(chǔ)設(shè)施和公益基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)研究基礎(chǔ)上，從公益組織這一公益活動(dòng)的基本單元提供公益產(chǎn)品的核心價(jià)值鏈和組織發(fā)展所涉及的職能管理的專(zhuān)業(yè)支持性服務(wù)需求入手，構(gòu)建起包括微觀、中觀和宏觀的三層公益基礎(chǔ)設(shè)施分析框架，并基于這一框架對(duì)中國(guó)公益基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展在微觀層面，與公益組織的公益核心價(jià)值鏈相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)主要是公益資源籌集和公益產(chǎn)品設(shè)計(jì)等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)支持性服務(wù)，如公益產(chǎn)品目標(biāo)對(duì)象的模式的設(shè)計(jì)和實(shí)施）相關(guān)的專(zhuān)業(yè)支持性服務(wù)。而與公益組織的職能管理相關(guān)的在中觀層面，公益基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展主要是著眼于如何形成高效運(yùn)行的慈善公），游供需對(duì)接和交易達(dá)成的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（如信息披露、透明度和評(píng)級(jí)等信用機(jī)制、對(duì)接資助機(jī)構(gòu)和被資助機(jī)構(gòu)的募捐平臺(tái)、促進(jìn)公益產(chǎn)品影響力規(guī)模化的公在宏觀層面，公益基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展主要是著眼于優(yōu)化慈善公益系統(tǒng)與所處環(huán)境的互動(dòng)，形成高效能的慈善公益生態(tài)。具體包括：擴(kuò)大公益資源投入的基礎(chǔ)公益組織用于能力建設(shè)和共同建立補(bǔ)貼公益組織購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)支持性服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)因此要深入到業(yè)務(wù)層面采取不同的投資策略。對(duì)于公益領(lǐng)域具有公共物品性質(zhì)的通用型知識(shí)生產(chǎn)，可多采取補(bǔ)供方模式，直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)發(fā)展；而對(duì)于具有較強(qiáng)私人物品屬性的定制化服務(wù)，可多采取補(bǔ)需方模式，為公益組織一分鐘摘要 三分鐘摘要 二、慈善公益及公益基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)概念辨析 三、中國(guó)公益基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展：框架與分析 參考文獻(xiàn) v 表目錄 1關(guān)的理論脈絡(luò)和基本發(fā)現(xiàn)，有助于我們從中汲取營(yíng)養(yǎng)，更系統(tǒng)準(zhǔn)確地理解公益基本要素是交通運(yùn)輸、動(dòng)力生產(chǎn)、通訊和銀行業(yè)、教育和衛(wèi)生設(shè)施等系統(tǒng)以及供基礎(chǔ)設(shè)施》專(zhuān)題討論了提供基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)一國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少貧困以及①轉(zhuǎn)引自：BenjaminBellegy,2018.Unlockingphilanthropy’spotential:Whatfunderscandotobuildstrongphilanthropysupportecosystems.WorldwideInitiativesforGrantmakerSupport(WINGS).②本報(bào)告中用投資(investing)而不是資助(funding)的概念，旨在強(qiáng)調(diào)對(duì)公益基礎(chǔ)設(shè)施的投入對(duì)于慈善公益事業(yè)發(fā)展所具有的回報(bào)性。2環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值；同時(shí)，也正是在這本報(bào)告中，世界銀行明確地將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施（economicinfrastructure）與社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施常包括教育和衛(wèi)生等；對(duì)此，該報(bào)告僅有所提及但并未展開(kāi)系統(tǒng)論述（World中，世界銀行專(zhuān)題討論了政府三管齊下投資于健康這一社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于促護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所要承擔(dān)的重要責(zé)任（WorldBank,1997）。在①作為政府核心使命的五項(xiàng)基本職責(zé)包括1）確定法律基礎(chǔ)2）保持一個(gè)未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定3）投資于基本的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施4）保護(hù)弱勢(shì)群體5）保護(hù)環(huán)境（WorldBank,1997）。②制度是規(guī)則、執(zhí)行機(jī)制和組織；制度構(gòu)建者既可以是公共政策制定者，也可以是商人或社區(qū)成員；制度是一個(gè)寬泛的概念，既包括成文的正式制度，也包括非正式制度，即正式制度之外未成文的社會(huì)行為準(zhǔn)則（WorldBank,2002）。;義的基礎(chǔ)上，亞當(dāng)·斯密在這本劃時(shí)代的巨著中建立了一種自然自由體系，并一，國(guó)防職責(zé)，即維護(hù)本國(guó)安全，使之免受他國(guó)的暴行和侵犯；第二，司法職責(zé)，即建立嚴(yán)明的司法行政機(jī)構(gòu)，以盡可能保護(hù)每個(gè)國(guó)民使之免受其他社會(huì)成員的不公正行為或壓迫；第三，公共服務(wù)職責(zé)，即建立并維持某種公共工程殊部門(mén)的公共工程和機(jī)關(guān)以及對(duì)青年以及其他年齡人群的教育支出（Smith,但就其性質(zhì)而言，設(shè)由個(gè)人或少數(shù)人辦理，那所得利潤(rùn)絕不能償其所費(fèi)。所以進(jìn)一步探討了國(guó)防、司法以及不同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的費(fèi)用來(lái)源。對(duì)于便利一般商業(yè)的公共設(shè)施，如道路、橋梁、運(yùn)河、港灣等設(shè)施，對(duì)整個(gè)社會(huì)是有利來(lái)建設(shè)和維護(hù)，若不能由自身收入維持而其便利又僅限于特定地方或區(qū)域，由地方行政當(dāng)局來(lái)投入和管理較之由國(guó)家負(fù)責(zé)更為妥當(dāng)；便利特殊商業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，則可向該商業(yè)部門(mén)征收特別的額外費(fèi)用；而青年以及一切年齡人民的教育設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，可使整個(gè)國(guó)家受益匪淺，因此由國(guó)家（社會(huì)總收入）支付是合理的，但也可以有直接受益者付費(fèi)和慈善基金等多種其他資金任分擔(dān)的精辟論述，為思考基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和政府職能提供了豐富的思想源泉，的重大危機(jī)的重要政策工具（Harris,1994）。在《就業(yè)、利息和貨幣通論(TheGeneralTheoryofEmployment,Interest,andMoney)》這本極具革命性的經(jīng)濟(jì)學(xué)巨4對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用和機(jī)制的早期研究中，具有代表性的是f于那些更快地產(chǎn)生收益、具有直接生產(chǎn)性的投資；同時(shí)，它們構(gòu)成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的框架或基礎(chǔ)設(shè)施和間接成本；而社會(huì)間接資本最重要的產(chǎn)品，則是在其它產(chǎn)期長(zhǎng)，須先于直接生產(chǎn)性投資才能更好發(fā)揮作用；這些基礎(chǔ)設(shè)施往往初始投資economy市場(chǎng)機(jī)制通常并不能提供最優(yōu)的供給規(guī)模。需求國(guó)或地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)互補(bǔ)性，要素投入能力和需求市場(chǎng)容量相互影響。儲(chǔ)蓄供給不可分性則強(qiáng)調(diào)較低的居民收入和相應(yīng)較低的儲(chǔ)蓄水平相對(duì)于最小臨界投社會(huì)間接資本投資應(yīng)優(yōu)先于直接生產(chǎn)性投資發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中社①Socialoverheadcapital并無(wú)統(tǒng)一的中文譯法，典型的翻譯有社會(huì)間接資本、社會(huì)分?jǐn)傎Y本或社會(huì)先行資本等。5亞當(dāng)·斯密接生產(chǎn)性資本投資經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于物品經(jīng)濟(jì)屬性的相關(guān)研究，為研究基礎(chǔ)設(shè)施提供了簡(jiǎn)約而又易于理解的分析框架。在考慮各種物品的經(jīng)濟(jì)屬性時(shí)，有兩個(gè)重要而又相互獨(dú)以排他性和消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)維度分別作為橫縱坐標(biāo)軸，可以將物品分為四種國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席的哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授N.格里高利·曼昆（N.GregoryMankiw）曾以冰淇淋蛋卷為例來(lái)解釋私人物品。冰淇淋蛋卷具有排他性，因?yàn)橹灰话驯苛艿熬斫o某人就能阻止他吃；同時(shí)，冰淇淋蛋卷也具有6是是否消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，某個(gè)人吃了某個(gè)冰淇淋蛋卷其他人就不能吃同一個(gè)冰淇淋蛋卷。生活中的多數(shù)物品都是像冰淇淋蛋卷這樣的私人物品，必須花錢(qián)買(mǎi)才能獲得，而一旦獲得就可成為唯一獲益的人。私人物品兼具排他性和消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，使得國(guó)防、基礎(chǔ)研究、反貧困都是典型而又重要的公共物品；不擁擠的免費(fèi)道路以及開(kāi)放空間如鳥(niǎo)巢燃放的煙花，也都可以歸入公共物品。公共物品具有正外部從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈（marketfailure難以通過(guò)私人市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效率的供給是否俱樂(lè)部物品公共資源公共物品個(gè)人使用該物品，但這個(gè)人的消費(fèi)會(huì)影響其他人對(duì)該物品的消費(fèi)。海洋中的魚(yú)①搭便車(chē)者（free-rider得到一種物品的利益但并未為此付費(fèi)者。7的特點(diǎn)，使得公共資源往往被過(guò)度使用，從而導(dǎo)致“公地悲?。╰ragedyofthe曼昆舉了小鎮(zhèn)中消防服務(wù)的例子。理論上講，消防部門(mén)顯然可排除小鎮(zhèn)中的某個(gè)人或某些人享受消防服務(wù)（比如對(duì)這些人家中所發(fā)生的火災(zāi)視而不見(jiàn)或袖手間的界限有時(shí)是模糊的。換言之，物品的排他性和消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性往往都是一個(gè)連基礎(chǔ)設(shè)施在排他性或消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性這兩方面往往與私人物品存在顯著差異，很多基礎(chǔ)設(shè)施都具有公共物品屬性；而某些具有排他性的基礎(chǔ)設(shè)施的供給還因該基礎(chǔ)設(shè)施提供者依托壟斷地位向消費(fèi)者索要更高的價(jià)格。為避免壟斷破壞資源配置效率和社會(huì)總福利，政府會(huì)通過(guò)規(guī)制等政策工具進(jìn)行干預(yù)。世界銀行在①規(guī)模經(jīng)濟(jì)(economiesofscale)是指單位成本在較大范圍內(nèi)隨著產(chǎn)量的增加而下降的生產(chǎn)技術(shù)特征。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是自然壟斷的主要來(lái)源（WorldBank,1994）。②自然壟斷(naturalmonopoly)是指由單個(gè)生產(chǎn)者進(jìn)行是最有效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（WorldBank,8競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性非競(jìng)爭(zhēng)俱樂(lè)部物品鐵路、機(jī)場(chǎng)和港口服務(wù)鐵路、機(jī)場(chǎng)和港口設(shè)施公共資源街道清掃公共物品綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)研究，可以得到一些后續(xù)我們思考公益基1.基礎(chǔ)設(shè)施是包括軟硬諸多要素、多層次的富有包容性的概念優(yōu)先研究的主要部分。但需要特別指出的是，基礎(chǔ)設(shè)施本身是一個(gè)寬泛和包容醫(yī)療等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，還包含制度等更無(wú)形卻非常重要的影響到諸多行業(yè)產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)性要素。簡(jiǎn)言之，所有那些滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性需要、“直接或間接地有助于提高產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率”的軟硬件諸要素，都屬基礎(chǔ)9基礎(chǔ)設(shè)施這一概念頗具包容性的同時(shí)，還具有層次性。一些基礎(chǔ)性的制度般商業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及便利特定區(qū)域或特定行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施這三層結(jié)構(gòu)。如前2.基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民福祉具有重要戰(zhàn)略意義①經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)要素投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能直接增加總產(chǎn)出，還可通過(guò)乘數(shù)效大有效需求、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策工具。基礎(chǔ)設(shè)施投資具有正經(jīng)濟(jì)外部性。基礎(chǔ)設(shè)施投資和企業(yè)研發(fā)、人力資本等被內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論視為是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的源泉。這一觀點(diǎn)已得到越來(lái)越多實(shí)證證據(jù)的支持。基礎(chǔ)設(shè)施的正經(jīng)濟(jì)外部效基礎(chǔ)設(shè)施投資提升國(guó)民福祉?；A(chǔ)設(shè)施投資能明顯改善居民的健康狀況和受教育水平，給排水和衛(wèi)生保健基礎(chǔ)設(shè)施的普及有助于提高居民健康水平，電力的普及、通訊和交通網(wǎng)絡(luò)也有助于醫(yī)療保障的普及，電力和通訊網(wǎng)絡(luò)的普及也改善了學(xué)習(xí)環(huán)境，并可通過(guò)電子設(shè)備的使用有效了解外部信息，提高學(xué)習(xí)質(zhì)濟(jì)騰飛，推動(dòng)落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展。而地區(qū)傾斜性的基礎(chǔ)設(shè)施投資，則是縮小①本節(jié)主要引自對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的相關(guān)研究和文獻(xiàn)綜述，如李平、王春暉、于國(guó)才，2011.基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)綜述.世界經(jīng)濟(jì)，第5期，第93-116頁(yè)。重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要提供者。最后，政府也是基礎(chǔ)研究、能源和道路等重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的提供者，在發(fā)展中國(guó)家尤其如此。這些基礎(chǔ)設(shè)施投資所具有為一種趨勢(shì)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性的不同，政府和私營(yíng)資本可扮演不同的角色。政府資金應(yīng)主要投資須“免費(fèi)”提供的體現(xiàn)社會(huì)公平的公益性項(xiàng)目、對(duì)市場(chǎng)物價(jià)總水平有重要影響的體現(xiàn)控制力的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、具有較大投資風(fēng)險(xiǎn)以及前期開(kāi)發(fā)型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可考慮向私人資基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，還體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。有限資源約束下，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)對(duì)于提升基礎(chǔ)設(shè)施效率具有重要意義。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施本身所具有的系統(tǒng)性，優(yōu)先投資具有瓶頸約束的項(xiàng)目、5.要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不同經(jīng)濟(jì)屬性細(xì)化投資和監(jiān)管策略斷等問(wèn)題，需要政府進(jìn)行必要的監(jiān)管。因此，要在充分理解不同類(lèi)型基礎(chǔ)設(shè)施——對(duì)于許多資助者來(lái)說(shuō)，這些在很大程度上都仍然是個(gè)謎。這種意識(shí)的缺乏威脅到了非營(yíng)利部門(mén)的穩(wěn)定……——CynthiaM.Gibson,非營(yíng)利季刊(NPQ)主編鑒于國(guó)內(nèi)對(duì)公益基礎(chǔ)設(shè)施甚至是慈善和公益這兩個(gè)概念本身都還存在諸多模糊之處，在構(gòu)建公益基礎(chǔ)設(shè)施分析框架前先對(duì)這兩個(gè)核心概念及相關(guān)概念做盡管慈善公益和公益慈善這兩個(gè)詞經(jīng)常一起出現(xiàn)甚至逐漸成為一個(gè)四字復(fù)物或其它類(lèi)型的幫助給予遭遇貧困、疾病或其他問(wèn)題的人們，或是由此給予之物以及開(kāi)展這類(lèi)行為的組織；而公益（philanthropy）則是指給予金錢(qián)或時(shí)間而幫助改善他人生活狀況的實(shí)踐（Merriam-Webster’sAdvancedLearner’sEnglish義，但慈善更強(qiáng)調(diào)對(duì)身陷困境、相對(duì)具體之人的幫助，而公益則側(cè)重對(duì)不確定感直接滿(mǎn)足受助者需要的助人行為，而且往往是急迫、緊急的基本生活需它強(qiáng)調(diào)的是人與人之間的直接互動(dòng)；而“公益”則泛指所有提升公共福利水平①CynthiaM.Gibson所用的英文為Nonprofitsector’sinfrastructure（非營(yíng)利部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施這里統(tǒng)一譯為公益基礎(chǔ)設(shè)施（Gibson,2008）。藝術(shù)等與人的生活需求有關(guān)但作用方式較為間接的領(lǐng)域；簡(jiǎn)言之，慈善的必然楊方方（2022）教授在新近的研究中基于構(gòu)詞法和邏輯歸納對(duì)慈善公益關(guān)系的探討頗具啟發(fā)性。她認(rèn)為，如在構(gòu)詞法上慈善公益是這兩個(gè)名詞的同質(zhì)類(lèi)益慈善則具有不同含義；慈善公益是以慈善手段實(shí)現(xiàn)公益目的，公益慈善是以公益手段實(shí)現(xiàn)慈善目的。作為手段的慈善包含以社會(huì)捐贈(zèng)為主要資源籌集方式和以社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)為主要資源管理和配置方式兩層含義，作為目的的慈善則強(qiáng)作為手段作為目的公益公益慈善事業(yè)公益公益事業(yè)會(huì)公共福利水平育等事業(yè)的發(fā)展;(五)防治污染和其他公害,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;(六)符合本善”概念。慈善活動(dòng)不僅包含了扶貧濟(jì)困救災(zāi)和鰥寡孤獨(dú)弱勢(shì)群體幫扶等傳統(tǒng)①概念包含了目的和手段兩個(gè)方面，在目的上，強(qiáng)調(diào)以提升社會(huì)公共福利水平為導(dǎo)向，在手段上，則強(qiáng)調(diào)以社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或服務(wù)為主要資源來(lái)源，以社會(huì)組織社會(huì)組織是一個(gè)政策和實(shí)踐中都廣泛使用的概念，其范圍在不同語(yǔ)境下差異巨大。按照政府主管部門(mén)規(guī)定，社會(huì)組織是指經(jīng)各級(jí)人民政府民政部門(mén)登記①本報(bào)告將在寬泛意義上使用社會(huì)捐贈(zèng)這一概念，即包括捐款、捐物和志愿服務(wù)等所有向慈善公益行業(yè)提供有價(jià)值資源的活動(dòng)。除上述按組織形式的分類(lèi)外，現(xiàn)行政策中有時(shí)也按領(lǐng)域和使命對(duì)社會(huì)組織官方界定中的公益性社會(huì)組織，一般是指具有法人資格，以發(fā)展公益事業(yè)為宗例》作如下界定：公益性社會(huì)組織，是指同時(shí)符合下列條件的慈善組織以及其用于符合該法人設(shè)立目的的事業(yè)5）終止后的剩余財(cái)產(chǎn)不歸屬任何個(gè)人或者稱(chēng)慈善組織,是指依法成立、符合本法規(guī)定,以面向社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的①民政部.《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》解讀./api-k/pages/knowledgefrontend/policies_detail.html?id=ee44770098e94a0c8cf347e684384df5&userid=ddcd8f7212af489588c83dd036f7dffe&pageType=index②例如，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕46號(hào)）提出重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，但文件并未進(jìn)一步嚴(yán)格界定每一類(lèi)社會(huì)組織。而是一種資格認(rèn)定，是對(duì)符合《慈善法》規(guī)定的各種組織進(jìn)行的一種組織屬性社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。而被認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)服人民政府民政部門(mén)對(duì)其登記的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行慈善組織非營(yíng)利組織是依法登記注冊(cè)，從事公益性或非營(yíng)利性活動(dòng)，財(cái)產(chǎn)和收入不人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》作如下界定，非營(yíng)利組織，是指同時(shí)符合記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)4）財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配5）按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷(xiāo)后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或（7）工作人員工資福利開(kāi)支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)。非營(yíng)利組織的認(rèn)定管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)①《民政部對(duì)“制定民間援助條例”的答復(fù)》，:8445/gdnps/pc/content.jsp?mtype=4&id=1662004999979994900。非營(yíng)利法人是《中華人民共和國(guó)民法典》中確立的重要概念并專(zhuān)以一節(jié)進(jìn)出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤(rùn)的法人，為非營(yíng)利法人。非營(yíng)利法人相同。本報(bào)告從研究目的出發(fā)，側(cè)重從組織使命和活動(dòng)領(lǐng)域來(lái)界定慈善公益領(lǐng)本報(bào)告對(duì)公益社會(huì)組織和公益組織做如下簡(jiǎn)要界定，公益社會(huì)組織是指從體育等事業(yè)的發(fā)展5）防治污染和其他公害,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境6）符合織則是一個(gè)更寬泛的概念，除包含前述的公益社會(huì)組織外，還包含未在民政部門(mén)注冊(cè)（工商注冊(cè)或未注冊(cè)）的組織使命為公益性并切實(shí)在上述領(lǐng)域從事公益一個(gè)子集，其范圍大于行政認(rèn)定的慈善組織和公益性社會(huì)組織，與法律界定的非營(yíng)利組織和非營(yíng)利法人亦有所重疊但并不重合；而公益組織則包含所有公益公益組織公益社會(huì)組織公益組織公益社會(huì)組織的內(nèi)涵和外延都尚未在國(guó)際國(guó)內(nèi)慈善公益相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界建立普遍作為全球公益基礎(chǔ)設(shè)施概念和實(shí)踐的重要倡導(dǎo)者之一，全球資助者支持計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施作出界定：公益基礎(chǔ)設(shè)施是“那些為放大公益效能提供必要的支持體①如果將1990年L.戴維·布朗（L.DavidBrown）和拉杰什·坦登（RajeshTandon）提出民間社會(huì)支持型組織（civilsocietysupportorganizations）作為公益基礎(chǔ)設(shè)施的理論源流，那么公益基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的研究已走過(guò)30余年。布朗等認(rèn)為，支持型組織是那些為非政府組織等發(fā)展提的報(bào)告從系統(tǒng)和功能視角對(duì)公益基礎(chǔ)設(shè)施作出了更為寬泛的界定，公益機(jī)構(gòu)要為捐贈(zèng)提供激勵(lì)的稅收結(jié)構(gòu)、建立對(duì)慈善公益事業(yè)和民間社會(huì)公信力的問(wèn)責(zé)制界與公益基礎(chǔ)設(shè)施大致相同，這兩個(gè)概念的差別主要在于，基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)靜社群，這個(gè)社群通過(guò)培育公益的資源（capacity）、能力（capabilities）、鏈接系視角）。與公益支持生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)似的表述還有公益支持系統(tǒng)（philanthropysupportsystem,PSS）和公益發(fā)國(guó)基金會(huì)中心（USFoundationCenter,FC）①主要也是從功能和行動(dòng)①2019年2月，美國(guó)最大的基金會(huì)信息服務(wù)平臺(tái)——美國(guó)基金會(huì)中心（USFoundationCenter）和最大的非營(yíng)利組織信息服務(wù)平臺(tái)——指南星（GuideStar）合并為一個(gè)新的組織Candid（官方網(wǎng)站為：C合并后的Candid為美國(guó)最大的慈善公益信息服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步的信息可參見(jiàn)：/candid-foundation-center-guidestar-merger/與公益基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵相近但又不盡相同的概念，主要是公益支持型組織（philanthropysupportorganization,PSO也稱(chēng)為中介組織（intermedia為，公益支持型組織是通過(guò)提供多種服務(wù)以支持和強(qiáng)化一定區(qū)域或主題的公益發(fā)展的實(shí)體；他們通常自己并不直接資助或?qū)嵤┕骓?xiàng)目，而是為那些參與慈學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究人員促進(jìn)捐贈(zèng)文化和有利環(huán)境的非營(yíng)利組織基于技術(shù)的架橋者(在線捐贈(zèng)平臺(tái)等)社區(qū)基金會(huì)專(zhuān)業(yè)支持型組織網(wǎng)絡(luò)和成員組織私人銀行和其他公益服基礎(chǔ)設(shè)施資助者公益媒體重觀念是作為組織（organization）的公益基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)調(diào)的是為公益行業(yè)提供支持性服務(wù)的各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，即通常所稱(chēng)的公益支持型組織或中介組織；第二重觀念是作為功能（function）的公益基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)調(diào)的是滿(mǎn)足慈善公益行業(yè)共性需求的功能性需要的活動(dòng)；第三重觀念是作為視角（perspectiveand促進(jìn)慈善公益行業(yè)發(fā)展，將支持公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種視角滲透到所有慈本報(bào)告從寬泛意義上來(lái)觀察和思考公益基礎(chǔ)設(shè)施，即公益基礎(chǔ)設(shè)施是通過(guò)滿(mǎn)足慈善公益事業(yè)發(fā)展的共性需求而提升慈善公益事業(yè)效能（effectandefficiency）的軟硬件諸要素的總稱(chēng)，這里既包括了制度、文化、資源等宏觀要素，也包括有助于培育發(fā)展公益組織、促進(jìn)公益組織改進(jìn)運(yùn)營(yíng)效率的專(zhuān)業(yè)支持公益基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于整個(gè)慈善公益行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和支持性作用；第二，這一這個(gè)概念更好地體現(xiàn)了與城市基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施等概念之間的關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)一方面可以從基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)研究中汲取豐富的營(yíng)養(yǎng)，另一方面更有助于與政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等慈善公益部門(mén)以外的利益相關(guān)方的跨界溝通和共識(shí)建立；第四，公益基礎(chǔ)設(shè)施這一概念有助于將公益基礎(chǔ)設(shè)施的功能與支持型組織兩者區(qū)分開(kāi)來(lái)，這樣可進(jìn)一步深入到支持型組織內(nèi)部的業(yè)務(wù)層面來(lái)思考對(duì)其①“新基建”是一個(gè)盡管經(jīng)常出現(xiàn)在政策文件和新聞媒體中，但實(shí)質(zhì)上是在不斷發(fā)展尚未建立充分共識(shí)的概念。一般認(rèn)為新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系.“新基建”主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。融合基礎(chǔ)設(shè)施則是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。參見(jiàn)：/c/2020-04-20/doc-iirczymi7321296.shtml慈善公益行業(yè)發(fā)展”時(shí)更傾向于采用參與或投資“公益基建”這樣簡(jiǎn)約而有力的定義強(qiáng)調(diào)潛能（capacity）、能力（capabiliti公益基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持型組織，即資助者網(wǎng)絡(luò)、為公益機(jī)構(gòu)提供一般性管理歐洲慈善與社會(huì)投資基礎(chǔ)設(shè)施（EuropeanPhilanthropyandSocialInvestment會(huì)員組織2）網(wǎng)絡(luò)，即各類(lèi)合作平臺(tái)3）學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，包括專(zhuān)家（Beyond聯(lián)合出品了國(guó)內(nèi)第一本聚焦公益基礎(chǔ)設(shè)施的研究報(bào)告——《中國(guó)公益慈在這里，公益基礎(chǔ)設(shè)施的層次結(jié)構(gòu)是指不同公益基礎(chǔ)設(shè)施在慈善公益行業(yè)中所處的不同地位。這可通過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)軟件行業(yè)的隱喻來(lái)理解。計(jì)算機(jī)軟件至軟件而言，操作系統(tǒng)和中間件都具有某種基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，但他們又處于不同公益基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性是指從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角并據(jù)其經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分類(lèi)。類(lèi)似于第一章對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi)，可以基于消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性（rivalinconsumption）和排他性(exclu他性的公益基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)往往具有很強(qiáng)的正外部性（pos模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)收入，這意味著需要政府、企業(yè)或基金會(huì)作為資助者予以持續(xù)投入，以確保其能為行業(yè)發(fā)展提供普惠的支持服務(wù)。而具有可排他性的現(xiàn)盈虧平衡。對(duì)這類(lèi)公益基礎(chǔ)設(shè)施的投資可能更多地集中于業(yè)務(wù)初創(chuàng)期的能力這部分理論上具有排他性可通過(guò)服務(wù)收費(fèi)來(lái)獲得營(yíng)收的公益基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)時(shí)，公益基礎(chǔ)設(shè)施的層次結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性會(huì)為優(yōu)化公益基礎(chǔ)設(shè)施的資助策略來(lái)的章節(jié)中，本報(bào)告將構(gòu)建一個(gè)理論性的分析框架并基于這一框架對(duì)公益基礎(chǔ)WINGS致力于更好地理解公益支持生態(tài)系統(tǒng)(展社區(qū)，為公益支持生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建共同的愿景和語(yǔ)言，以確保實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的合——全球資助者支持計(jì)劃(WINGS)實(shí)現(xiàn)這一使命的機(jī)制和路徑，主要是依托以社會(huì)捐贈(zèng)（以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)投入等）為主要來(lái)源的資源投入，開(kāi)展生產(chǎn)和遞送公益產(chǎn)品或服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益公益活動(dòng)公益活動(dòng)公益產(chǎn)品的研究的微觀基礎(chǔ)，報(bào)告從服務(wù)型公益社會(huì)組織開(kāi)展公益活動(dòng)的核心價(jià)值鏈及這些組織的職能管理需求入手，勾勒提升這些公益社會(huì)組織運(yùn)作效能所需的支持1.圍繞服務(wù)型公益社會(huì)組織的公益核心價(jià)值鏈的支持性服務(wù)需求源？即為公益產(chǎn)品募資的方法、技巧和渠道，如捐贈(zèng)人關(guān)系管理、籌款技術(shù)和里的核心是目標(biāo)群體的需要分析以及在此基礎(chǔ)上將需要分析的發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的公益產(chǎn)品或服務(wù)形態(tài)。這一轉(zhuǎn)化過(guò)程往往與特定社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)密切相關(guān)。例如，貧困地區(qū)兒童發(fā)育遲緩是一個(gè)影響國(guó)民素質(zhì)和區(qū)域均衡發(fā)展的重要社會(huì)問(wèn)題，這個(gè)社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，主要在于生活在這些地區(qū)的兒童基本的營(yíng)養(yǎng)需要沒(méi)有得到滿(mǎn)足。要設(shè)計(jì)解決這一社會(huì)問(wèn)題的公益產(chǎn)品，需要對(duì)貧社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的干預(yù)方案。唯有基于科學(xué)的因果或相關(guān)①如本報(bào)告上一章的相關(guān)界定，這里聚焦討論以公益社會(huì)組織（部分兼及更寬泛的公益組織）為主要運(yùn)作主體的公益活動(dòng)。在以促進(jìn)教育、科學(xué)、文化和體育事業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)的公益活動(dòng)中，承接社會(huì)捐贈(zèng)、開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)主體主要是國(guó)有事業(yè)單位，這些機(jī)構(gòu)的組織性質(zhì)和運(yùn)作資金來(lái)源等決定了其具有與社會(huì)組織不盡相同的發(fā)展邏輯，這暫不在本報(bào)告的討論范這里的服務(wù)型公益社會(huì)組織強(qiáng)調(diào)其為目標(biāo)群體遞送公益產(chǎn)品或服務(wù)的特征，在實(shí)踐中，服務(wù)型公益社會(huì)組織的組織形式主要是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和運(yùn)作型的公益基金會(huì)。②從相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)看，貧困地區(qū)兒童基本的營(yíng)養(yǎng)需要沒(méi)有得到滿(mǎn)足，既有經(jīng)濟(jì)原因，還有知識(shí)和觀念的原因。一方面貧困限制了這些家庭購(gòu)買(mǎi)營(yíng)養(yǎng)均衡的兒童食品，另一方面，監(jiān)護(hù)人缺乏兒童營(yíng)養(yǎng)相關(guān)知識(shí)也影響了他們?yōu)閮和x購(gòu)或制作營(yíng)養(yǎng)均衡的食品。公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)公益產(chǎn)品生產(chǎn)與遞送2.服務(wù)型公益社會(huì)組織職能管理的支持性服務(wù)需求來(lái)自外部的專(zhuān)業(yè)支持性服務(wù)。這些職能管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)支持性服務(wù)包括但不限領(lǐng)導(dǎo)力人力資源①這里在寬泛意義上使用職能管理一詞，包含支持核心公益產(chǎn)品生產(chǎn)和遞送活動(dòng)以及組織運(yùn)行和發(fā)展的所有管理活動(dòng)。內(nèi)部治理：建立完善法人治理結(jié)構(gòu)和制度體系，使組織真正成為法律賦予立和運(yùn)維等提升組織運(yùn)行效率的基本數(shù)字化需求；二是如何利用信息技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)推動(dòng)公益產(chǎn)品創(chuàng)新的高階數(shù)字化需求。后者在大目前，在上述主要服務(wù)領(lǐng)域都已成長(zhǎng)出一些社會(huì)組織或企業(yè)形態(tài)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)域的深圳國(guó)際公益學(xué)院、益修學(xué)院等；財(cái)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的工恩社會(huì)組織法律研究與服務(wù)中心等；人力資源領(lǐng)域的中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)（北京益行構(gòu)成了公益基礎(chǔ)設(shè)施討論中行動(dòng)主體視角下的公益支持型組織（philanthropy微觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施分析是落腳于服務(wù)型公益社會(huì)組織的公益核心價(jià)員工志愿組織社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)型公益社會(huì)組織(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)作型基金會(huì)和部分社團(tuán))公益資金中介組織(資助型基金會(huì)等)社會(huì)企業(yè)員工志愿組織社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)型公益社會(huì)組織(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)作型基金會(huì)和部分社團(tuán))公益資金中介組織(資助型基金會(huì)等)社會(huì)企業(yè)捐贈(zèng)圈飯圈公益值鏈和職能管理的支持性服務(wù)需求，那么中觀層面的分析，則是著眼于如何形其從業(yè)者構(gòu)成的集合。具體而言，這主要包括為公益行業(yè)募集資源的資金中介產(chǎn)和遞送公益產(chǎn)品的服務(wù)型公益組織以及為上述公益組織提供專(zhuān)業(yè)支持性服務(wù)按照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，公益行業(yè)的運(yùn)行主體主要是在民政部門(mén)登記注冊(cè)非涇渭分明，而是一個(gè)連續(xù)譜系。因此，從寬泛意義上講，公益行業(yè)的運(yùn)行主體，不僅包括在民政部門(mén)正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織，還包括以商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的社會(huì)企業(yè)、依法備案的社區(qū)社會(huì)組織、企事業(yè)單位中從事組織化公益活動(dòng)的員工志愿組織以及以更松散和創(chuàng)新的方式參與公益活動(dòng)的志愿小組、捐贈(zèng)圈（givingcircle）以及近兩年呈噴涌態(tài)公益產(chǎn)品的生產(chǎn)和遞送公益產(chǎn)品的生產(chǎn)和遞送資源支持型組織(議題網(wǎng)絡(luò)等)志愿小組由上述現(xiàn)行公益運(yùn)行主體和將會(huì)繼續(xù)涌現(xiàn)的新公益運(yùn)行主體構(gòu)成的公益行無(wú)論是直接面向目標(biāo)對(duì)象遞送社會(huì)服務(wù)，還是為服務(wù)型公益社會(huì)組織和資助型社會(huì)組織提供支持性服務(wù)，都須在特定區(qū)域空間、特定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成具有一并以一定強(qiáng)度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)公益服務(wù)能力和效率的提升。改革開(kāi)放以來(lái)，盡這也是目前慈善公益學(xué)界和實(shí)務(wù)界都強(qiáng)調(diào)中國(guó)要加快培育和發(fā)展社會(huì)組織的邏與培育正式登記注冊(cè)的公益運(yùn)行主體（公益社會(huì)組織）最密切相關(guān)的公益基礎(chǔ)設(shè)施中，最重要的是便捷的社會(huì)組織登記注冊(cè)制度和實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織孵化平臺(tái)以及不斷向社會(huì)組織開(kāi)放合作解決問(wèn)題空間來(lái)打擴(kuò)大公益服務(wù)市場(chǎng)型公益社會(huì)組織登記注冊(cè)創(chuàng)造更寬松的制度環(huán)境，切實(shí)降低登記注冊(cè)門(mén)檻，使有意愿從事公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人能便捷地登記注冊(cè)服務(wù)型公益社會(huì)組織。其目標(biāo)對(duì)象福祉改善和促進(jìn)公益社會(huì)組織培育發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)，這有助于為公益行①近年來(lái)已有多項(xiàng)培育和發(fā)展社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織的全國(guó)性政策出臺(tái)，如2012年民政部和財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)啟動(dòng)“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目”，2012年-2021年累計(jì)共實(shí)施了示范項(xiàng)目3,546個(gè)，投入資金總額27.06億元（其中，中央財(cái)政投入15.88億元直接服務(wù)人數(shù)超1,283萬(wàn)（參見(jiàn)趙宇新《引導(dǎo)社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)中汲取成長(zhǎng)的力量——“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”10年提出，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。2016年，財(cái)政部和民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)。2020年，民政部又出臺(tái)《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》，大力促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，以擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)提供主體。以中央政府出臺(tái)的政策為引領(lǐng)，各地政府相繼出臺(tái)了地方性社會(huì)組織培育政策。際從事業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)政府部門(mén)的跨部門(mén)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)相應(yīng)領(lǐng)域向社會(huì)組織開(kāi)是以政府為主導(dǎo)、以行政機(jī)制為主要資源配置機(jī)制的直接培育模式，一種是政府賦權(quán)支持型社會(huì)組織、以社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制配置資源的間接培育模式；比較而言，政府賦權(quán)支持型社會(huì)組織的間接培育模式中培育主體在系統(tǒng)層次和個(gè)織和志愿小組等未在民政部門(mén)登記注冊(cè)為社會(huì)組織的公益活動(dòng)主體相關(guān)的公益不斷擴(kuò)大和創(chuàng)新公益實(shí)踐。這已鏈接到公益行業(yè)與宏觀環(huán)境之間的互動(dòng)，下一時(shí)”平臺(tái)以及騰訊、螞蟻等互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)對(duì)泛公益行為的推廣，對(duì)于營(yíng)造全①這些學(xué)員學(xué)成歸國(guó)后或是在各自的國(guó)家創(chuàng)辦了協(xié)會(huì)和基金織，或是在大學(xué)創(chuàng)建了慈善公益課程和研究中心，成為引領(lǐng)現(xiàn)代公益全球化的①數(shù)據(jù)來(lái)自CUNY-CPCS官方網(wǎng)站：/center-philanthropy-and-civil-society/who-we-are/international-fellows-program-alumni。46.9%的受訪對(duì)象表示，其創(chuàng)辦新非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與其在IFP項(xiàng)目的經(jīng)歷相關(guān)設(shè)立學(xué)歷和非學(xué)歷教育的公益組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目，并通過(guò)基金會(huì)為公益人才能力提升提供資金支持，這對(duì)于國(guó)內(nèi)公益人才培養(yǎng)和公益組織發(fā)展起到了重要的長(zhǎng)和發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)家成長(zhǎng)、公益行業(yè)發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題解決三個(gè)維度的有機(jī)融合，凸顯了公益基金會(huì)等社會(huì)組織在公益人才培養(yǎng)2.促進(jìn)公益行業(yè)的專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)同合作的公益基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和海外公益組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)都表明，專(zhuān)業(yè)分工是提升公益組織能力和整個(gè)公益行業(yè)運(yùn)行效率的重要基礎(chǔ)。這一思想最早可以追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞公益領(lǐng)域及價(jià)值鏈上下游運(yùn)行主體之間的交流協(xié)作，對(duì)于推動(dòng)公益行業(yè)發(fā)展具有重要意義。在促進(jìn)公益行業(yè)專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)同合作方面，主要的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)旨在促進(jìn)特定區(qū)域內(nèi)公益組織之間的協(xié)作，特別是推動(dòng)地方政府促進(jìn)公益社會(huì)組織發(fā)展的支持性政策的出臺(tái)和落地，為該區(qū)域內(nèi)公益社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)關(guān)注特定細(xì)分領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)交流合作促進(jìn)對(duì)特定細(xì)分領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)分享和能力建設(shè)，形成解決社會(huì)問(wèn)題的合力，更有效地推動(dòng)政府和社會(huì)對(duì)特定領(lǐng)域的關(guān)注和投入。專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)則聚焦公益行業(yè)社會(huì)組織往往扮演著重要角色。這些樞紐型社會(huì)組織通常在資金等硬件資源上議題的跨區(qū)域公益組織間的合作。在領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)上，細(xì)分領(lǐng)域的頭部公益組織、聚焦該領(lǐng)域的資助型公益基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在構(gòu)建領(lǐng)域搭建起覆蓋全國(guó)數(shù)十個(gè)城市的老人心靈呵護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了這一細(xì)分領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、公益基金會(huì)和服務(wù)型公益社會(huì)組織三位一體的運(yùn)作模機(jī)構(gòu)發(fā)起并由獨(dú)立注冊(cè)的社會(huì)組織或社會(huì)企業(yè)作為運(yùn)作主體（對(duì)外一般稱(chēng)作專(zhuān)建設(shè)的方德瑞信等。專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)是公益行業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中公益基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在推動(dòng)公益行業(yè)專(zhuān)業(yè)能力提升方面發(fā)揮著重要作用。以專(zhuān)業(yè)籌款人的籌育項(xiàng)目以及籌款人職業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃、提升公眾認(rèn)知和關(guān)注、推動(dòng)國(guó)際籌款高級(jí)管理人員認(rèn)證、促進(jìn)籌款和公益相關(guān)研究以及支持促進(jìn)慈善捐贈(zèng)和道德從目前國(guó)內(nèi)公益行業(yè)的實(shí)踐來(lái)看，領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)和部分專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)通常并不嚴(yán)格①數(shù)據(jù)來(lái)自美國(guó)專(zhuān)業(yè)籌款人協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站：/afp-fact-sheet在促進(jìn)公益行業(yè)上下游專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)同合作以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；Ч?，國(guó)際公指由組織和個(gè)人組成的社群，這個(gè)社群為朝著共同的目標(biāo)一起工作，并且使用共同的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)（TheJamesIrvineFoundationandTheBridgespan施和資源共同構(gòu)成了領(lǐng)域建設(shè)的五個(gè)基本要素（Farnhametal.,2020）。案例研究表明，在推動(dòng)領(lǐng)域建設(shè)的諸多行動(dòng)者中，被稱(chēng)之為領(lǐng)域催化者1995年誕生以來(lái)就一直扮演著重要的催化者角色，推種意義上成為行業(yè)平臺(tái)。比較典型的是中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇（ChinaFou命，逐漸發(fā)展成為以加強(qiáng)基金會(huì)溝通合作為中心的綜合性公益行業(yè)平臺(tái)，注冊(cè)成立了北京基業(yè)長(zhǎng)青社會(huì)組織服務(wù)中心作為秘書(shū)處，發(fā)展出長(zhǎng)青圖書(shū)館等新的3.推動(dòng)公益行業(yè)的供需對(duì)接和交易達(dá)成的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公益行業(yè)與營(yíng)利性行業(yè)的明顯差異之一，就是在公益行業(yè)中公益產(chǎn)品的購(gòu)①數(shù)據(jù)來(lái)自美國(guó)疾控中心，CentersforDiseaseControlandPrevention,“FastFactsandFactSheets:YouthandTobaccoUse,”/tobacco/data_statistics/fact_sheets/youth_data/tobacco_use/index.htm.;;公益產(chǎn)品使用者/公益產(chǎn)品公益產(chǎn)品使用者/公益產(chǎn)品體）通常是相互分離的，這與營(yíng)利性市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)者和使用者合二為一或高度利基于上述簡(jiǎn)化的公益市場(chǎng)模型，公益行業(yè)的規(guī)?；咝н\(yùn)行離不開(kāi)價(jià)值鏈?zhǔn)琴Y助者與被資助機(jī)構(gòu)（公益產(chǎn)品生產(chǎn)者）的對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移和公益產(chǎn)品的生產(chǎn)；另一個(gè)環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新的公益產(chǎn)品生產(chǎn)者與推廣該公益產(chǎn)品的區(qū)域合范圍內(nèi)提升公共福利的客觀需要。在價(jià)格信號(hào)弱于營(yíng)利市場(chǎng)的公益行業(yè)，替代評(píng)級(jí)和評(píng)估等信用相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，對(duì)于減少公益行業(yè)供需雙方的信息不有所不同。組織層面的評(píng)估似可歸入公益組織的評(píng)級(jí)體系，而項(xiàng)目層面的評(píng)估則具有更強(qiáng)的定制化服務(wù)特點(diǎn)。另外值得關(guān)注的是，在具體的組織和項(xiàng)目評(píng)估基礎(chǔ)上，開(kāi)展評(píng)估理論和方法的知識(shí)生產(chǎn)，對(duì)于提升評(píng)估質(zhì)量和促進(jìn)信用體系發(fā)展具有重要意義。例如，近年來(lái)成立的公益行業(yè)評(píng)估支持平臺(tái)不以公益組織①徐永光先生用“一位三體”概念來(lái)刻畫(huà)公益市場(chǎng)的復(fù)雜性（《對(duì)話徐永光：<公益向右>是救公益，還是害公益？》,/a/163587695_481285更深入的分析參見(jiàn)徐永光（2017）。除了上述減少上下游信息不對(duì)稱(chēng)的信用體系建設(shè)，建立一個(gè)開(kāi)放而又具有互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，這已成為公益項(xiàng)目和中小企業(yè)、社會(huì)公眾等小額捐贈(zèng)者之間資源對(duì)接的重要平臺(tái)，為公益產(chǎn)品面向公眾的募捐創(chuàng)造了空前的機(jī)會(huì)，同在促進(jìn)創(chuàng)新的公益產(chǎn)品的影響力規(guī)模化方面，存在兩種主要的機(jī)制，一種即通過(guò)公益市場(chǎng)鏈接到更多區(qū)域合作伙伴，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新公益產(chǎn)品的擴(kuò)散，從而覆公益產(chǎn)品創(chuàng)新者與區(qū)域合作伙伴以實(shí)現(xiàn)公益產(chǎn)品影響力規(guī)?；墓媸袌?chǎng)平臺(tái)。類(lèi)公益市場(chǎng)平臺(tái)所承載的創(chuàng)新公益產(chǎn)品和資源募集規(guī)新公益產(chǎn)品在擴(kuò)散過(guò)程中需要區(qū)域合作伙伴進(jìn)一步向資助方尋求服務(wù)遞送所需場(chǎng)平臺(tái)構(gòu)建中應(yīng)考慮進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新公益產(chǎn)品和資助資源的整合，以快速規(guī)模宏觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施分析著眼于推動(dòng)慈善公益事業(yè)的總體發(fā)展。分析的核心是優(yōu)化慈善公益系統(tǒng)及其所處環(huán)境的交互關(guān)系，形成具有更高效能的慈①數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)慈善家》，/zz/2022-10-24/741.shtml。利公益資金中介組織支持型組織公益產(chǎn)品的生產(chǎn)服務(wù)型公益社會(huì)組織推動(dòng)慈善公益事業(yè)發(fā)展，需要增加對(duì)慈善公益系統(tǒng)的資源投入。對(duì)慈善公中央集中彩票公益金在全國(guó)社會(huì)保障基金、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金、民政部和體①參見(jiàn)財(cái)政部：《彩票公益金管理辦法》（財(cái)綜〔2021〕會(huì)組織培育發(fā)展的雙重目標(biāo)，總體上有利于公益社會(huì)組織的培育和發(fā)展；2022年全國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出規(guī)模近5000億元②,購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象包括公益二類(lèi)事組織孵化器的建設(shè)，在運(yùn)作模式上多是由政府投入，但委托專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)管理。社會(huì)組織孵化器和社會(huì)組織支持平臺(tái)為社會(huì)組織發(fā)展提供辦公空間、能和捐贈(zèng)行為的差異，可將個(gè)人捐贈(zèng)者劃分為高凈值人群和一般社會(huì)公眾做進(jìn)一擴(kuò)大政府對(duì)慈善公益系統(tǒng)的投入，從慈善公益行業(yè)來(lái)看，這在本質(zhì)是一個(gè)政策倡導(dǎo)的過(guò)程。而對(duì)中國(guó)政策過(guò)程的研究表明，政策倡導(dǎo)的核心是問(wèn)題建構(gòu)①中華人民共和國(guó)財(cái)政部公告2022年第26號(hào)，財(cái)政部官網(wǎng)（/zhengcefabu/202208/t20220831_3837398.htm）②關(guān)于做好2023年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知（財(cái)綜〔2023〕12號(hào)財(cái)政部官網(wǎng)（/zhengcefabu/202304/t20230414_3878978.htm）。和倡導(dǎo)路徑。在這方面要發(fā)揮官方智庫(kù)和專(zhuān)家的作用，支持官方智庫(kù)和專(zhuān)家開(kāi)展政策導(dǎo)向的實(shí)證研究，推動(dòng)學(xué)術(shù)研究成果向政策建議的轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)有利擴(kuò)大企業(yè)對(duì)慈善公益系統(tǒng)的持續(xù)投入，需要在商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值之間建項(xiàng)、慈善排行榜等傳播熱心公益的愛(ài)心企業(yè)的品牌和影響力；第三，要營(yíng)造有影響；而就長(zhǎng)期而言，這是一個(gè)以公益教育推動(dòng)公益文化普及的過(guò)程。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)要建立覆蓋不同人群的終身公益教育體系，推動(dòng)公益逐漸成為現(xiàn)代生活方式2.完善宏觀制度環(huán)境這一最重要的基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)組織登記和監(jiān)管制度，還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。特別重要的是政府管理社會(huì)組織理念的不斷創(chuàng)新，要推動(dòng)社會(huì)組織管理的政策基調(diào)從分類(lèi)控制走向3.推動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)和分享的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)論是面向社會(huì)公眾的公益教育，還是面向慈善公益行業(yè)從業(yè)者的能力提鑒于國(guó)內(nèi)公益行業(yè)中相當(dāng)高比例的從業(yè)者還并不具備熟練的英文文獻(xiàn)和新聞閱讀能力，將全球公益研究的經(jīng)典和前沿學(xué)術(shù)成果、公益實(shí)務(wù)領(lǐng)域的最佳實(shí)踐和創(chuàng)新前沿翻譯為中文仍具有非常重要的價(jià)值。要探索建立全球公益研究追目前，已有一些機(jī)構(gòu)支持和推動(dòng)了這方面的工作，如公益慈善學(xué)園、北京沃啟公益基金會(huì)、北京師范大學(xué)公益研究院等都開(kāi)展了一些對(duì)國(guó)際前沿成果的翻譯社會(huì)制度等方面因素的影響。因此，中國(guó)慈善公益理論的發(fā)展，既要從國(guó)際研的慈善公益理論框架。為此，要支持學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)特別是中青年學(xué)者的發(fā)展，推動(dòng)更好地發(fā)揮公益行業(yè)的作用，要深入研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型中的社會(huì)問(wèn)題追蹤中國(guó)公益領(lǐng)域的最新實(shí)踐，識(shí)別細(xì)分領(lǐng)域的最佳實(shí)踐，分析其關(guān)鍵成善公益行業(yè)的數(shù)據(jù)往往散落在不同機(jī)構(gòu)，如民政信息系統(tǒng)平臺(tái)、易善數(shù)據(jù)等，目前還缺乏數(shù)據(jù)的充分整合。同時(shí)，縱觀整個(gè)慈善公益行業(yè)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，還非常缺乏微觀項(xiàng)目層面的數(shù)據(jù)。行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不完善，影響了以事實(shí)為基礎(chǔ)的這里包含兩個(gè)層面，一個(gè)是作為公益相關(guān)研究的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)期刊和學(xué)術(shù)共同體的建設(shè)，一個(gè)是促進(jìn)公益行業(yè)內(nèi)各種信息和知識(shí)分享的平臺(tái)學(xué)術(shù)期刊和學(xué)術(shù)共同體的形成是一個(gè)研究領(lǐng)域走向獨(dú)立和成熟的重要標(biāo)志。目前，在中國(guó)公益研究相關(guān)領(lǐng)域，尚沒(méi)有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)的中文學(xué)術(shù)期刊。兩個(gè)除了學(xué)術(shù)論文和書(shū)籍等公開(kāi)出版物外，公益行業(yè)也在不斷生產(chǎn)以研究報(bào)告等非正式出版物為主要形式的知識(shí)產(chǎn)品。但這些研究報(bào)告通常是散落在各個(gè)機(jī)構(gòu)之中，往往并沒(méi)有公益實(shí)踐者和研究者中充分共享。這就使得這些公益行業(yè)投入大量人力物力生產(chǎn)的公益知識(shí)產(chǎn)品因缺乏共享而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。近4.營(yíng)造公益文化氛圍提升全民族的公益素養(yǎng)。公益?zhèn)鞑シ矫妫皇峭ㄟ^(guò)培訓(xùn)等活動(dòng)，提升媒體和頭推動(dòng)公益機(jī)構(gòu)與媒體的合作，打造品牌化的公益欄目。要國(guó)民公益實(shí)踐創(chuàng)造更實(shí)踐公益。探索從互益到公益的行為轉(zhuǎn)換，推動(dòng)興趣小組等社區(qū)社會(huì)組織更多（一）發(fā)展公益基礎(chǔ)設(shè)施的基本思路：充分發(fā)揮不同主體都要由慈善公益行業(yè)自主建立和運(yùn)行。公益基礎(chǔ)設(shè)施的資助方和服務(wù)提供方，這是一個(gè)極為重要但常被公益界忽視的基本事實(shí)。特別是在宏觀和中觀層面的慈善特殊主義、家長(zhǎng)制作風(fēng)和專(zhuān)業(yè)性不足等內(nèi)在缺陷所導(dǎo)致的“志愿失靈”問(wèn)①引自：BenjaminBellegy,2018.Unlockingphilanthropy’spotential:Whatfunderscandotobuildstrongphilanthropysupportecosystems.WorldwideInitiativesforGrantmakerSupport(WINGS).巴西Unibanco研究所是一家由于慈善基金支持的具有40多年歷史的教育研究機(jī)構(gòu)，致力于以教育管理來(lái)改善巴西的公共教育，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。②這里的投資策略泛指全社會(huì)對(duì)公益基礎(chǔ)設(shè)施的投入機(jī)制，并不限于某一特定機(jī)構(gòu)。造有利于公益事業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境，特別是社會(huì)組織登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)登記制度切實(shí)落到實(shí)處，建立清晰透明的登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)則體系，切實(shí)會(huì)組織發(fā)展空間，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式增加對(duì)公益行業(yè)的資源投入，擴(kuò)大公行業(yè)主體；在培育發(fā)展社會(huì)組織中盡量采用間接手段，優(yōu)化政府和社會(huì)組織合以公益教育促進(jìn)公益理念的普及，特別是將公益教育納入到從幼兒園到研究生科基金等政府科研項(xiàng)目中設(shè)立公益研究相關(guān)的項(xiàng)目，引導(dǎo)和推動(dòng)慈善公益知識(shí)2.重視發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位等在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用如前文分析，公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，資源不足所導(dǎo)致的供給不足是非常突支持型社會(huì)組織，而是要大膽探索機(jī)制創(chuàng)新，充分利用企業(yè)以及高校和科研院所等國(guó)有事業(yè)單位的人力資源和專(zhuān)業(yè)能力，最大限度降低公益基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)3.營(yíng)造所有資助機(jī)構(gòu)支持公益基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的理念和機(jī)制公益基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略重要性、投入長(zhǎng)期性，都使得發(fā)展公益基礎(chǔ)設(shè)施不能僅靠少數(shù)幾家對(duì)此有情懷和熱情的資助型基金會(huì)以一己之力推動(dòng)，而是要著眼重要性和建設(shè)策略。其中，要特別重視對(duì)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成功案例的譯介工作，以國(guó)際成功案例為基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)慈善公益發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，提出發(fā)展思探索所有資助型機(jī)構(gòu)支持公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制。倡導(dǎo)資助型機(jī)構(gòu)構(gòu)在公益產(chǎn)品生產(chǎn)和遞送之外的組織發(fā)展?？煽紤]多家資助機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立推動(dòng)政府在公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，公益行業(yè)可積極主動(dòng)地開(kāi)展政策倡導(dǎo)工作。政策議程設(shè)置的相關(guān)研究為公益行業(yè)通過(guò)政策倡導(dǎo)推動(dòng)政按照政策議程提出者和民眾參與程度不同，我國(guó)政策議程設(shè)置具有六種不影響牽頭的政府部門(mén)進(jìn)而謀求和相關(guān)部門(mén)的共識(shí)，推動(dòng)國(guó)家層面政策的出臺(tái)；的水平擴(kuò)散（被其他地區(qū)學(xué)習(xí)）和垂直擴(kuò)散（得到中央政府認(rèn)可納入到全國(guó)性分發(fā)揮有影響力的政策專(zhuān)家的作用，影響高層決策者進(jìn)而利用其影響力推動(dòng)政低高借力模式端智庫(kù)開(kāi)展公益相關(guān)的政策研究，并通過(guò)內(nèi)參等方式推動(dòng)政策變革。在影響全2.以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)和事業(yè)單位提供公益基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)要重視倡導(dǎo)企業(yè)以社會(huì)責(zé)任、員工專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)等方式為社會(huì)組織提供低富集的個(gè)人和機(jī)構(gòu)會(huì)員更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以志愿服務(wù)方式為公益社會(huì)組織發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)支持。而在數(shù)字化等領(lǐng)域，要重視充分發(fā)揮作為慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在技術(shù)、平臺(tái)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)這些企業(yè)發(fā)揮更大的支持作用。如以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工志愿團(tuán)隊(duì)方式開(kāi)發(fā)面向公益社會(huì)資助型基金會(huì)可通過(guò)設(shè)立研究基金、與期刊合作開(kāi)辟慈善公益研究相關(guān)專(zhuān)欄、資助組建公益學(xué)術(shù)共同體等方式引導(dǎo)高校、科研院所的研究人員加強(qiáng)對(duì)公產(chǎn)的核心價(jià)值鏈和服務(wù)型公益社會(huì)組織職能管理的支持性服務(wù)。這些支持性服務(wù)，在實(shí)踐中大體上可以分為通用型知識(shí)（generalknowledge）和定制化服務(wù)通用型知識(shí)對(duì)于全部或某類(lèi)服務(wù)型公益社會(huì)組織的能力發(fā)展都具備重要價(jià)般屬性，即具有非排他性和非消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，因此難以通過(guò)對(duì)某些服務(wù)型公益社括但不限于支持型社會(huì)組織）生產(chǎn)通用型知識(shí)的活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)資助，或?qū)@類(lèi)組織進(jìn)行非限定資助以提升組織持續(xù)提供支持服務(wù)的能力，即補(bǔ)供方。資助型基金會(huì)除直接資助支持型機(jī)構(gòu)外，還可通過(guò)開(kāi)展政策和社會(huì)倡導(dǎo)活動(dòng)推動(dòng)政府公立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展慈善公益相關(guān)領(lǐng)域研究，擴(kuò)大通用型知識(shí)生產(chǎn)。這有助于服繞職能支持的定制化服務(wù)，從理論上講，都可通過(guò)服務(wù)收費(fèi)（pay-for-service）這些定制化服務(wù)當(dāng)前發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)主要在于，這些公益支持型組織所服務(wù)的主要對(duì)象，特別是作為慈善公益行業(yè)主要行動(dòng)主體的服務(wù)型公益社會(huì)組織受規(guī)模和資源所限，為定制化支持性服務(wù)的付費(fèi)能力非常有限。由此，帶來(lái)了一些現(xiàn)實(shí)的或潛在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。第一，受制于這些服務(wù)型公益社會(huì)組織為受限，使這類(lèi)機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才的吸引力不高。從截至目前的實(shí)踐來(lái)看，這些公益支持型組織的發(fā)展多得益于南都公益基金會(huì)、浙江敦和慈善基金會(huì)以及其他國(guó)際公益基金會(huì)對(duì)組織早期培育和發(fā)展的直接資助，以及對(duì)服務(wù)型公益社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)其專(zhuān)業(yè)支持性服務(wù)的資助。第二，受慈善公益行業(yè)的規(guī)模所限，在特定專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中難以形成多家公益支持型組織并因此形成有效的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。一方面，這會(huì)影響公益支持型組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的持續(xù)提升，另一方面也潛在形成由一兩家機(jī)構(gòu)壟斷特定專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，盡管從對(duì)支持型組織的市場(chǎng)之外的力量提供支持。除了前述提及的充分利用企業(yè)社會(huì)責(zé)任和專(zhuān)業(yè)志愿公益基礎(chǔ)設(shè)施公益資源籌集，公益產(chǎn)品設(shè)計(jì)，公益產(chǎn)品生產(chǎn)和遞送2.中觀層面：提升慈善公益行業(yè)運(yùn)行效能的基礎(chǔ)設(shè)施中觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施，旨在通過(guò)培育慈善公益行業(yè)的運(yùn)行主體、促進(jìn)培育慈善公益行業(yè)運(yùn)行主體方面，優(yōu)化登記注冊(cè)制度、社會(huì)組織孵化器和以政府采購(gòu)和開(kāi)放發(fā)展空間來(lái)擴(kuò)大公益服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模這些公益基礎(chǔ)設(shè)施都是典路徑。這一公益基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的傳統(tǒng)提供者是高校。可倡導(dǎo)推動(dòng)高校設(shè)立慈善公益相關(guān)的學(xué)歷教育項(xiàng)目，與高校合作開(kāi)展慈善公益人才培養(yǎng)，為公益人才在職學(xué)歷教育提供獎(jiǎng)學(xué)金支持，以聯(lián)合設(shè)立實(shí)習(xí)基地方式提高對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的會(huì)組織可發(fā)揮貼近行業(yè)實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，在非學(xué)歷教育上扮演重要角色，通過(guò)職場(chǎng)促進(jìn)慈善公益行業(yè)專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)同合作方面，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)這三大網(wǎng)絡(luò)是公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些支持網(wǎng)絡(luò)在提升慈善公益行業(yè)運(yùn)行效能、產(chǎn)生規(guī)?；鐣?huì)影響都具有重要意義。這些支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期，往往需要資助型基金會(huì)、企業(yè)或政府的資源投入作為啟動(dòng)資共物品屬性，服務(wù)于整個(gè)慈善公益行業(yè)，不易也不宜以服務(wù)收費(fèi)方式來(lái)收回業(yè)務(wù)成本。對(duì)于這部分業(yè)務(wù)，無(wú)疑需要政府或公益基金會(huì)提供必要的資助。這些具備消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，理論上在穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)階段可通過(guò)會(huì)員收費(fèi)來(lái)覆蓋供給成本。而這些網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展的針對(duì)社會(huì)組織、政府和企業(yè)提供的定制化服務(wù)，則屬于私人物品，兼具排他性和消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，理論上應(yīng)以面向具體服務(wù)對(duì)象的服務(wù)收費(fèi)來(lái)覆會(huì)遇到僅服務(wù)付費(fèi)會(huì)員還是服務(wù)整個(gè)慈善公益行業(yè)的沖突。為在更大范圍內(nèi)支費(fèi)會(huì)員的服務(wù)進(jìn)一步開(kāi)源，或至少提供最低限度的面向全行業(yè)的開(kāi)放服務(wù)。支持和鼓勵(lì)定制化服務(wù)在一定時(shí)間后進(jìn)入行業(yè)知識(shí)庫(kù)，服務(wù)于更廣泛的有類(lèi)似需在推動(dòng)行業(yè)供需對(duì)接和交易達(dá)成方面，信息披露、透明度以及評(píng)級(jí)和評(píng)估度和評(píng)級(jí)等具有非排他性和非消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品屬性，因此應(yīng)通過(guò)政府、相關(guān)運(yùn)作進(jìn)行評(píng)價(jià)。規(guī)則體系的建立是相對(duì)中性的，而評(píng)價(jià)則存在一定的倫理挑戰(zhàn)。當(dāng)基金會(huì)資助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息披露、評(píng)明度等相關(guān)評(píng)價(jià)而基金會(huì)本身又是被評(píng)價(jià)的對(duì)象時(shí)，存在著資助會(huì)影響評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果的潛在倫理風(fēng)險(xiǎn)。類(lèi)似地，當(dāng)政府主導(dǎo)建立公益組織評(píng)級(jí)體系時(shí)，亦存在行政干擾評(píng)級(jí)結(jié)果的潛在風(fēng)級(jí)機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的多元性，構(gòu)建更為開(kāi)放透明的治理機(jī)構(gòu)，有助于減少資金來(lái)源對(duì)這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施公正性的影響。評(píng)估則因聚焦組織層面和項(xiàng)目層面而有所不層面的評(píng)估則是一種定制化服務(wù)，在某種意義上具有私人產(chǎn)品的排他性和消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，理論上應(yīng)以服務(wù)付費(fèi)方式來(lái)展開(kāi)。但在項(xiàng)目評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)一步的關(guān)于評(píng)估理論和方法的知識(shí)生產(chǎn)，則具有公共物品屬性。對(duì)于這類(lèi)公益基礎(chǔ)設(shè)施的投資，宜以補(bǔ)供方方式展開(kāi)，以推動(dòng)評(píng)估公共知識(shí)的生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)評(píng)估實(shí)踐者為公益項(xiàng)目募集資金的平臺(tái)，其二是對(duì)接公益產(chǎn)品創(chuàng)新者和區(qū)域合作伙伴以實(shí)現(xiàn)公益產(chǎn)品影響力規(guī)?；钠脚_(tái)。前者的主要形態(tài)是面向企業(yè)和企業(yè)家群體的慈善晚宴、公益項(xiàng)目推介會(huì)以及面向一般公眾捐贈(zèng)者的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐在，這里還有很多需要研究和探索的空間。對(duì)于后者，目前比較有影響公益產(chǎn)品在區(qū)域推廣以實(shí)現(xiàn)社會(huì)影響力規(guī)?；^(guò)程中，區(qū)域合作伙伴通常會(huì)面臨較大的本地化籌資的挑戰(zhàn)。因此，借鑒領(lǐng)域建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一種跨區(qū)域資助者、公益產(chǎn)品創(chuàng)新者、區(qū)域合作伙伴、本地資助者以及專(zhuān)業(yè)支持型機(jī)構(gòu)多元參與、資源互補(bǔ)的公益市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于社會(huì)影響力規(guī)?；哂兄匾饬x。在市培育行業(yè)運(yùn)行主體促進(jìn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)公益基礎(chǔ)設(shè)社會(huì)組織孵化器[2]領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)公益產(chǎn)品規(guī)?；┮婪?wù)類(lèi)型：足倡導(dǎo)政府投入3.宏觀層面：促進(jìn)公益事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施宏觀層面的公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是擴(kuò)大慈善公益事業(yè)的資源投入和營(yíng)造有利于慈善公益事業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。具體而言，包括推動(dòng)政府、企業(yè)和個(gè)人對(duì)公益事業(yè)的投入，優(yōu)化公益事業(yè)的宏觀環(huán)境，推動(dòng)公益知識(shí)生產(chǎn)和分享，在推動(dòng)政府、企業(yè)和個(gè)人對(duì)公益事業(yè)的資源投入方面，這里重點(diǎn)討論如何公益文化的過(guò)程，與營(yíng)造公益文化氛圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)殊途同歸。對(duì)此，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要建立覆蓋不同人群的終身公益教育體系。通過(guò)政策倡導(dǎo)和支持師資培訓(xùn)，推動(dòng)公益教育內(nèi)容更好地進(jìn)入到義務(wù)教育階段的《道德與法治》等必修課程中，提升教師對(duì)公益教育內(nèi)容的理解和傳授能力。與地方教育部門(mén)合作，推動(dòng)公益教育校本課程的開(kāi)發(fā)和公益教育活動(dòng)的開(kāi)展。支持高校開(kāi)發(fā)慈善公益類(lèi)公益系統(tǒng)的投入則是公益?zhèn)鞑ズ凸鎱⑴c渠道的完善。一般公眾的參與捐贈(zèng)和推動(dòng)公益知識(shí)生產(chǎn)和分享方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是推動(dòng)慈善公益的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，構(gòu)建學(xué)術(shù)分享平臺(tái)和信息分享平臺(tái)。高質(zhì)量的公益研究成究是發(fā)展公益基礎(chǔ)設(shè)施的基石。從學(xué)科發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，推動(dòng)公益研究需要在三個(gè)方面綜合發(fā)力，一是推動(dòng)公益相關(guān)的學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，如在相關(guān)學(xué)會(huì)下設(shè)刊組織開(kāi)展研討會(huì)等活動(dòng)，搭建學(xué)術(shù)共同體的交流平臺(tái)；三是推動(dòng)公益方向的投身慈善公益研究。在這些方面，公益基金會(huì)作為資源提供方應(yīng)加強(qiáng)相互合作及與公益伙伴的合作，以公益教育和公益研究推①格外關(guān)注一般社會(huì)公眾的捐贈(zèng)，原因在于，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一般社會(huì)公眾捐贈(zèng)具有公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及保持社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性都具有特殊重要的意義。相關(guān)討論參見(jiàn)鄧公益基礎(chǔ)設(shè)公益教育公益?zhèn)鞑ス鎸?shí)踐依具體服務(wù)而有公益?zhèn)鞑ズ凸嬉谰唧w服務(wù)而有公益教育ofEuropeanPhilanthropyandSocialInvestmentInfrastructure,Berlin:BeyondPhilanthropyinvestimpact2.Brown,L.D.,&Tandon,R.,1990.StrengtheningtheGrassRoots:NatureandRoleofSupportOrganizations.NewDelhi:TheSocietyforParticipatoryResearchin231–258./10.14.CUNY-CPCS,2021.SpreaCenteronPhilanthropyandCivi5.Farnham,L.,Nothmann,E.,Tamaki,Z.,andDaniels,C.,2020.FieldPopulation-LevelChange:HowFundersandPractitionerscanIncrofSuccess.TheBridgespanGroup.6.FoundationCenter,2015.FoundationGivingforNonprofitandPhilanthropic7.Gibson,C.M.,2008.WhyEveryFoundationShouldFundInfrastructure./why-every-foundation-shoul8.Gree