牧區(qū)養(yǎng)殖污染的法律體系現(xiàn)狀及思考

牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染的法律思考——以翁牛特旗為例一、牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀(一)大氣環(huán)境污染大氣這種物質(zhì)是非常特殊的，它是各種氣體混合成的，大氣層在混入一些不屬于其的成分后，并積累到相應(yīng)的濃度，就會(huì)導(dǎo)致原本純凈的空氣出現(xiàn)有毒以及有害的氣體，從而經(jīng)過(guò)呼吸系統(tǒng)，對(duì)人類的身體健康產(chǎn)生一定的威脅。甚至牽涉到畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展。這是由于氣體的惡臭程度，達(dá)到相應(yīng)濃度的時(shí)候，就會(huì)對(duì)空氣的質(zhì)量造成嚴(yán)重的破壞。之所以造成這樣的情況出現(xiàn)，那時(shí)由于惡臭的其他具體是一些刺激性很大的其他氣體構(gòu)成的，像是糞臭素、甲燒等。通常而言，正常的大氣成分只有有利于動(dòng)植物以及人類成長(zhǎng)的氣體，這些氣體不會(huì)危害到動(dòng)植物生長(zhǎng)和人類生存。由于畜禽糞便經(jīng)持續(xù)的堆積，導(dǎo)致糞便出現(xiàn)發(fā)酵的情況，從而衍生不少有毒有害的氣體，當(dāng)這些氣體在大氣層中肆意的流竄，就影響到空氣質(zhì)量，若是方風(fēng)多亦或是空氣流動(dòng)性好的位置，那么對(duì)人類以及其他生物生存產(chǎn)生的影響就愈發(fā)的顯著。尤其是在下雨的時(shí)候，這些污染物開(kāi)始散落于地球的各個(gè)位置，就會(huì)將水質(zhì)污染，然后漸漸的污染大片的土地，從而不利于動(dòng)植物的成長(zhǎng)以及生存，如此就會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)的情況，導(dǎo)致治理愈發(fā)的艱難。四周的村民一直都是存活于有毒氣體中，會(huì)導(dǎo)致生理出現(xiàn)一些狀況，輕則覺(jué)得身體不適，嚴(yán)重的則覺(jué)得精神都出現(xiàn)恍惚，無(wú)法集中精力，甚至漸漸出現(xiàn)多種呼吸道疾病，開(kāi)始出現(xiàn)生命危險(xiǎn)。(二)傳播病菌畜產(chǎn)品加工副產(chǎn)品及畜牧防疫運(yùn)用過(guò)后的藥瓶以及藥物袋等若是無(wú)法及時(shí)的處理好，反而是隨意的扔在各個(gè)地方，那么動(dòng)物無(wú)意吞下后，會(huì)對(duì)動(dòng)物的消化系統(tǒng)產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致動(dòng)物出現(xiàn)死亡的情況，如此就會(huì)出現(xiàn)白色污染，影響環(huán)境的質(zhì)量。(三)水環(huán)境污染水體是人們對(duì)地球表面產(chǎn)生的多種水域的總稱，不但把地表水包含在內(nèi)，還將土壤縫隙和巖石縫隙內(nèi)的地下水給包含在內(nèi)。畜禽養(yǎng)殖者若是無(wú)法及時(shí)的沖洗干凈畜禽遺留下的贓物，不加處理就讓其流入附近的河流之中，會(huì)導(dǎo)致水中蘊(yùn)含的豐富營(yíng)養(yǎng)被破壞，尤其是大量聚集氮、磷、鉀等化學(xué)元素，促進(jìn)水藻類型的植物迅速的擴(kuò)張，這樣就會(huì)減少水中的溶解氧，水中的生物以及其他的植物都會(huì)由于缺乏氧氣而出現(xiàn)大面積的死亡。要是更嚴(yán)重的話，那么污水會(huì)讓水愈發(fā)的臟，散發(fā)出臭味，變成死水，蘊(yùn)含毒素，甚至隨著持續(xù)的惡化，變成沼澤，讓水無(wú)法自凈，動(dòng)物難以生存下去。另外，由于這些畜禽污水會(huì)經(jīng)過(guò)地表滲入到地下水中，從而會(huì)污染土壤，但是由于地下水量大，一時(shí)難以察覺(jué)，可是由于污染持續(xù)，所以污染過(guò)的水想要治理和恢復(fù)是非常艱難的。畜禽污水中存在不少的細(xì)菌以及寄生蟲(chóng)等，由于其可以深入地下水，被人體直接飲用亦或是食物鏈的方式吸收，引發(fā)不少傳染病，對(duì)人類的健康產(chǎn)生影響。(四)土壤污染土壤針對(duì)地球上所有的植物以及動(dòng)物還有人類都是非常關(guān)鍵的，這是由于其蘊(yùn)含了所有一切生物生長(zhǎng)需求的水以及營(yíng)養(yǎng)等元素，所以，地球表面植物的成長(zhǎng)的好壞在很大的程度上都是土壤質(zhì)量來(lái)決定的，[李天貴.水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境的污染及措施[J].農(nóng)家參謀,2018(03):108.]當(dāng)農(nóng)田上累積大量的畜禽糞便，畜禽污水流進(jìn)土壤內(nèi)，就造成之前本就不嚴(yán)實(shí)的土壤出現(xiàn)板結(jié)，土壤不管是透氣性亦或是透水的能力都開(kāi)始減少，從而無(wú)法給植物供應(yīng)其需要的水分以及營(yíng)養(yǎng)，土壤質(zhì)量的降低，這就代表了農(nóng)作物的質(zhì)量以及產(chǎn)量也會(huì)受此影響，因?yàn)轱暳蟽?nèi)本身就存在商家加入的各種添加劑，隨著畜禽糞便從動(dòng)物身體排出體外，糞便內(nèi)部蘊(yùn)含的萊、鉛、銅、鋅等重金屬透入土壤，而土壤難以吸收和消解這些重金屬元素，所以就轉(zhuǎn)變了土壤本身的結(jié)構(gòu)以及功能，在相應(yīng)的程度上就限制了動(dòng)植物的成長(zhǎng)，比如，畜禽糞便里面含有的銅，植物是可以吸收的，但是銅元素過(guò)多會(huì)限制制度的生長(zhǎng)，將植物的產(chǎn)量減少，若是把蘊(yùn)含銅元素的畜禽糞便，任意的在牧草地上亂撒，那么一公斤的干木草蘊(yùn)含的銅就會(huì)增加，羊在食用含量過(guò)多的銅后，會(huì)出現(xiàn)中毒的情況，另外，一直在農(nóng)田中運(yùn)用畜禽糞便污水進(jìn)行灌輸，會(huì)對(duì)農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)產(chǎn)生影響，從而對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生破壞，導(dǎo)致農(nóng)田出現(xiàn)污染狀況，這不利于農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)。二、存在法律現(xiàn)狀分析(一)相關(guān)立法針對(duì)性不強(qiáng)，體系建設(shè)遲緩研究中國(guó)相關(guān)法律，如今和環(huán)保有關(guān)的法律依舊是不夠健全，很多法律都不曾提及到養(yǎng)殖污染防治，所以難以高效的處理養(yǎng)殖污染的問(wèn)題。畜禽養(yǎng)殖如今的效益開(kāi)始贏得無(wú)數(shù)牧區(qū)居民的贊同，不少的牧區(qū)都漸漸的擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模，并且在展開(kāi)養(yǎng)殖的階段中，不少的養(yǎng)殖戶都把自己的注意力投注于畜牧的運(yùn)行商，期望可以獲取最大化的效益，所以，將預(yù)防養(yǎng)殖污染的問(wèn)題給忽略了，讓不少的養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)生又臟又亂有差等狀況，而且一些養(yǎng)殖戶肆意的堆放養(yǎng)殖產(chǎn)生的垃圾，嚴(yán)重的污染了當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)，并且一些養(yǎng)殖戶對(duì)治理污染以及處理污染的技術(shù)還不清楚，也難以掌握，所以從來(lái)都不曾采取任何防護(hù)措施。從這個(gè)方面我們能夠發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖既有著優(yōu)點(diǎn)，還有著缺點(diǎn)，養(yǎng)殖戶經(jīng)過(guò)養(yǎng)殖畜禽，獲取效益的時(shí)候，還破壞了附近的環(huán)境，所以，需要經(jīng)過(guò)設(shè)立法了，來(lái)約束養(yǎng)殖戶的行為，增強(qiáng)環(huán)保認(rèn)知。[李俊營(yíng),詹凱,劉偉,馬瑞鈺,李巖,劉盛南.畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與思考[J].家畜生態(tài)學(xué)報(bào),2017,38(12):78-82.]中國(guó)雖說(shuō)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)畜牧法》、養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等相關(guān)法律文件，可這些文件的針對(duì)性度很弱，在具體使用的時(shí)候，出現(xiàn)了不少的局限性，一些法律使用的范疇過(guò)于狹小，只是可以作用于大面積的養(yǎng)殖，無(wú)法影響到牧區(qū)范疇內(nèi)的中小型養(yǎng)殖戶，可是事實(shí)上，超大型養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)在的數(shù)量并不多，所以養(yǎng)殖都是散戶，以及中小型的，若是無(wú)法有效的束縛這些養(yǎng)殖戶，那么是很難處理好養(yǎng)殖污染問(wèn)題的。(二)執(zhí)行力度不足，監(jiān)管職責(zé)不清相較于城市來(lái)說(shuō)，中國(guó)牧區(qū)的環(huán)境保護(hù)始終都過(guò)于滯后，而且監(jiān)管力度也太薄弱，完全未產(chǎn)生完善的制度體系，不少的工作至今劃分不明確，一些環(huán)境監(jiān)管工作人員，在監(jiān)管的時(shí)候都是帶著敷衍的心態(tài)工作，覺(jué)得這個(gè)工作就是閑差，完全未深刻的認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是關(guān)鍵的。[鄧小云.農(nóng)業(yè)面源污染防治法律制度研究[D].中國(guó)海洋大學(xué),2012.]當(dāng)下，牽涉到環(huán)境保護(hù)以及監(jiān)管的相關(guān)部門不少，不但國(guó)家一級(jí)地方有關(guān)環(huán)保部門可以起到監(jiān)管環(huán)境的作用，不少的行政部門也是可以管理一些環(huán)境問(wèn)題的，在具體的工作中，一些部門在工作的時(shí)候，并未分工，所以在解決環(huán)境的時(shí)候，管理會(huì)發(fā)生重復(fù)的情況。時(shí)間久了，在處理環(huán)境問(wèn)題的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)不少的糾紛，會(huì)造成有關(guān)部門間推卸責(zé)任以及爭(zhēng)吵情況，不但造成一些環(huán)保工作無(wú)法展開(kāi)，并且還會(huì)導(dǎo)致管理出現(xiàn)不一致的狀況，對(duì)下發(fā)任務(wù)以及履行責(zé)任產(chǎn)生影響，落實(shí)法律也是過(guò)于艱難，第一，基層管理單位差別很顯著，創(chuàng)建有關(guān)環(huán)保部門的區(qū)域不多，不少的單位掌握的有關(guān)法律都未落實(shí)，工作人員難以高效運(yùn)用法律，從而造成法律賦予表面，即便是懲罰一些養(yǎng)殖戶，可是因?yàn)槿鄙俦O(jiān)管，難以起到震懾作用，第二，各個(gè)地方政府缺少支持法律的實(shí)行，一些政府想要經(jīng)濟(jì)因素，所以會(huì)下意識(shí)的忽略法律，從而造成養(yǎng)殖污染愈發(fā)嚴(yán)重。(三)維權(quán)意識(shí)薄弱，救濟(jì)途徑缺乏經(jīng)過(guò)運(yùn)用走訪的形式，來(lái)調(diào)查周邊牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖的實(shí)際狀況，發(fā)現(xiàn)附近的環(huán)境被影響的力度有些大，這是因?yàn)樵陴B(yǎng)殖的時(shí)候，不但會(huì)衍生異味，并且畜禽的排泄物會(huì)污染到區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)以及土質(zhì)，讓當(dāng)?shù)氐木用駸o(wú)法繼續(xù)生存，生活質(zhì)量開(kāi)始降低。畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的污染事實(shí)上早已對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益產(chǎn)生侵害，當(dāng)?shù)鼐用衩恳粋€(gè)人都是有著權(quán)利的，都能夠經(jīng)過(guò)法律渠道來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，來(lái)抑制污染環(huán)境。可是，按照現(xiàn)在的狀況來(lái)說(shuō)，中國(guó)不少區(qū)域的居民，特別是牧區(qū)居民，并未安裝這個(gè)狀況，告知相關(guān)部門，更為主動(dòng)的運(yùn)用法律來(lái)處理問(wèn)題，具體有這些因由：第一，牧區(qū)居民維權(quán)認(rèn)知不高，國(guó)家所設(shè)定的法律宣傳力度不大，不少的牧區(qū)居民都不會(huì)運(yùn)用法律來(lái)預(yù)防污染，甚至未認(rèn)知到自身的權(quán)益，已經(jīng)出現(xiàn)被侵害的情況，所以也不會(huì)想要處理，第二，國(guó)家在設(shè)立法律的時(shí)候，并未想過(guò)牧區(qū)居民的環(huán)境救濟(jì)情況，所以，也未設(shè)定相應(yīng)的救濟(jì)渠道，這造成牧區(qū)居民難以發(fā)現(xiàn)科學(xué)的方式，來(lái)抵制污染。(四)對(duì)牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染侵權(quán)責(zé)任追究還不足城市居民因?yàn)樾枰男笄莓a(chǎn)品數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，就讓牧區(qū)的居民愈發(fā)想要經(jīng)過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模來(lái)獲取效益，但是由于數(shù)量以及規(guī)模漸漸的提升，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)出現(xiàn)了分離的現(xiàn)象，并且養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物會(huì)滲透到大地，開(kāi)始污染水質(zhì)，土質(zhì)以及空氣等環(huán)境，嚴(yán)重的影響到人類以及環(huán)境的修復(fù)能力。有關(guān)解決畜禽養(yǎng)殖糞便的辦法，一些畜禽養(yǎng)殖者直接堆積不采取任何方式，一些畜禽養(yǎng)殖者則是將其再次灌輸在田中，其他的畜禽養(yǎng)殖者則是決定將變成肥料來(lái)產(chǎn)生沼氣，亦或是設(shè)計(jì)成為有機(jī)肥料等等，從這些方面來(lái)說(shuō)，不少的畜禽養(yǎng)殖者都不會(huì)采取任何措施處理污染物，直接選擇將其堆積在馬路附近，亦或是將其灌輸?shù)胶恿髦校@些肆意的行為導(dǎo)致牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)的出現(xiàn)惡化，但是卻未想到這些污染物會(huì)破壞環(huán)境，很多人都認(rèn)為預(yù)防污染會(huì)消耗過(guò)多的成本，這些費(fèi)用太高，自己是無(wú)法承受的，所以他們更愿意承受相關(guān)部門的罰款，而不愿意承受高額的治理成本。三、翁牛特旗養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀翁牛特旗的污染事件給了我們一個(gè)告誡，尤其是中國(guó)在全球是生產(chǎn)豬飼料百分之五十的國(guó)家，污染或許會(huì)在南豬北遷的時(shí)候，轉(zhuǎn)移到一些環(huán)境差的區(qū)域，各種獎(jiǎng)懲機(jī)制需及時(shí)落地。在內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗海金山牧場(chǎng)有著一個(gè)暗色的皮管，這個(gè)皮管在有沙土的時(shí)候，會(huì)被掩蓋于其中，但是有的時(shí)候會(huì)矗立起來(lái)，開(kāi)始噴灑，而噴灑出來(lái)的水都是渾濁的，基本上污水噴著的區(qū)域，寸草不生，空氣也不好。要是沿著這個(gè)皮管持續(xù)的走，會(huì)發(fā)現(xiàn)有一家養(yǎng)豬場(chǎng)。隸屬于中糧家佳康（赤峰）有限公司，并且隨著距離的越來(lái)越近，惡臭也會(huì)變得愈發(fā)濃烈。(一)污染范圍及規(guī)模在二零一四年三月七日，中糧肉食投資有限公司正式在赤峰成立，斥資七千一百零二玩美元注冊(cè)中糧赤峰公司，中糧家佳康官方網(wǎng)站信息表明，在二零一四年的時(shí)候，內(nèi)蒙古赤峰一期投入二十萬(wàn)頭豬進(jìn)行養(yǎng)殖，在二零一五年的時(shí)候，在第二期就投入了三十萬(wàn)頭豬進(jìn)行養(yǎng)殖，翁牛特旗政府網(wǎng)站在二零一五年的六月公布消息，表明中糧家佳康（赤峰）有限公司投入了七點(diǎn)二億元，養(yǎng)殖了四十萬(wàn)頭豬，并且這個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始增快建設(shè)的進(jìn)程。在當(dāng)?shù)貐^(qū)域，中糧赤峰公司已經(jīng)進(jìn)行了一到二期養(yǎng)殖項(xiàng)目，在第二期中于海金山牧場(chǎng)建設(shè)了八個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，其中早已運(yùn)行的養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)有六個(gè)，但是這些養(yǎng)豬場(chǎng)的污水都是未采取任何措施，就排進(jìn)地了，特別是第六養(yǎng)豬養(yǎng)因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的排放，所以出現(xiàn)了兩個(gè)巨大的污水坑。雖說(shuō)初夏在一年當(dāng)中是最好的階段，可是位于海金山牧場(chǎng)三十公里的臺(tái)吉營(yíng)子村村民難以感受到藍(lán)天以及白云還有陽(yáng)光帶給他們的美好心情。雖說(shuō)養(yǎng)豬場(chǎng)都是呈現(xiàn)“器”形狀的，遍布于臺(tái)吉營(yíng)子村南，這是中糧赤峰公司進(jìn)行的第一個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)榇遄雍宛B(yǎng)殖場(chǎng)距離不遠(yuǎn)，所以，在出現(xiàn)南風(fēng)的時(shí)候，他們害怕打開(kāi)窗戶，這是由于空氣質(zhì)量太差，到處都是惡臭，而產(chǎn)生惡臭的因由就是養(yǎng)殖場(chǎng)排放過(guò)多污水造成的。要是豬糞以及尿液不曾發(fā)酵，那么這個(gè)氣體會(huì)十分刺鼻，一個(gè)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保人員在《財(cái)經(jīng)》上清楚表示，雖說(shuō)中糧赤峰的一期項(xiàng)目專門創(chuàng)建了沼氣池，可是由于供暖的鍋爐出現(xiàn)了問(wèn)題，因此并沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保設(shè)備竣工驗(yàn)收。沼氣站正是為了處理糞便和尿液而建。養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的污染物要是直接排放，那么不但會(huì)對(duì)土質(zhì)以及水質(zhì)產(chǎn)生影響，還限制了附近植物的成長(zhǎng)，并且水中含有的各種細(xì)菌等病原，都會(huì)滲入地下水，影響到三十公里以外的人，危害到他們的健康。(二)養(yǎng)豬之后牧民的生存現(xiàn)狀現(xiàn)在不少的南方大型養(yǎng)豬企業(yè)由于環(huán)保等壓力，開(kāi)始選擇轉(zhuǎn)移場(chǎng)地，到內(nèi)蒙去發(fā)展，這就導(dǎo)致內(nèi)蒙養(yǎng)豬的數(shù)量開(kāi)始大幅度提升，發(fā)展到二零一七年七月的時(shí)候，數(shù)量就有了九百九十七家，甚至有人把這一次的轉(zhuǎn)移，叫做是“南豬北調(diào)”。以往遼闊的草原，如今微風(fēng)拂過(guò)，就能發(fā)現(xiàn)各處都是豬場(chǎng)：二零一七年六月二十八日，浙江日?qǐng)?bào)刊文《到內(nèi)蒙古草原養(yǎng)豬去一次或可改變中國(guó)養(yǎng)殖版圖的遠(yuǎn)行》，文章中詳細(xì)的概述了浙江江山副市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)浙江養(yǎng)殖豬的人，到內(nèi)蒙去發(fā)展擴(kuò)建養(yǎng)豬規(guī)模的真實(shí)事跡，文章清楚的表示，“南豬北養(yǎng)”歷史從此開(kāi)始。事實(shí)上，南豬北調(diào)在很久前就已經(jīng)展開(kāi)，相較于政府規(guī)劃的南水北調(diào)而言，這是存在差異的，之所以出現(xiàn)南豬北調(diào)的情況，還是因?yàn)槭袌?chǎng)的因素，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的功能就是優(yōu)化資源分配。北方人少，但是地大，加上在中國(guó)是玉米、飼料還有土地最有實(shí)力的區(qū)域，所以就已經(jīng)明確了北方養(yǎng)殖豬，消耗的成本相較于南方來(lái)說(shuō)，要少很多，所以，不少的上市企業(yè)以及巨頭企業(yè)都開(kāi)始在內(nèi)蒙大力的投資，按照陳瑤生等表示，在二零一七年到二零一三年這段時(shí)間里，東北3省(黑吉遼)和內(nèi)蒙古的豬肉產(chǎn)量一年上漲率都是高于百分之五的，可是東部區(qū)域發(fā)生了下滑的情況，市場(chǎng)主導(dǎo)以及政府調(diào)控使這個(gè)遷移更加明確，今年四月份，農(nóng)業(yè)部門頒布《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》文件，清楚的規(guī)劃了在十三五期間，中國(guó)豬生產(chǎn)發(fā)展的趨向以及關(guān)鍵任務(wù)。而這個(gè)文件一發(fā)布，不少的巨頭豬企業(yè)都放心開(kāi)始大力的投資，在六月十三的時(shí)候，牧原股份斥資一億元，在河北以及內(nèi)蒙等多個(gè)區(qū)域創(chuàng)建五家企業(yè)，八月三十一日，正邦集團(tuán)與內(nèi)蒙古赤峰市政府簽署《500萬(wàn)頭生態(tài)養(yǎng)豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目框架協(xié)議》文件，八月二十二日，順德集團(tuán)在蒙古開(kāi)啟了八千頭種豬繁育項(xiàng)目，于是，這才有了風(fēng)吹草地見(jiàn)豬場(chǎng)的擔(dān)憂。養(yǎng)豬污染，到底有多嚴(yán)重：一頭豬一年主要會(huì)排泄出蘊(yùn)含氨氮(NH4-N)、總磷(TP)、總氮(TN)糞便污染物，這些元素累積到超出水體可以自行凈化的范疇后，就會(huì)造成水體出現(xiàn)發(fā)臭的情況，也會(huì)造成環(huán)境惡化的加劇，一頭豬每天排泄必須要使用五十斤的水洗刷，而想要處理一噸污水，讓其符合排放的標(biāo)準(zhǔn)，差不多需要花費(fèi)六元，一噸水的處理是需要花費(fèi)零點(diǎn)六到零點(diǎn)七元的，處理豬產(chǎn)生的污水相較于處理人產(chǎn)生的污水來(lái)說(shuō)，價(jià)格是十倍多。我們可以想到要是沒(méi)有處理好污水，那么會(huì)嚴(yán)重的污染到內(nèi)蒙的環(huán)境。南豬北調(diào)這項(xiàng)工程巨大，并非政府能夠處理的，招商部門將豬場(chǎng)項(xiàng)目引入，可是畜牧部門卻并不一定可以完成迎接豬場(chǎng)的準(zhǔn)備，還有疫苗部門是不是可以及時(shí)的處理豬的病情，養(yǎng)豬始終都是南方最大的優(yōu)勢(shì)，并且早已設(shè)定了對(duì)應(yīng)的預(yù)防豬病情的預(yù)防制度體系，而北方相較于南方而言，就顯得過(guò)于劣勢(shì)，以往的養(yǎng)殖物都是牛和羊，所以防控體系以及應(yīng)急預(yù)案都是缺少的，此外，基礎(chǔ)設(shè)施以及人才配套設(shè)施是不是真的可以將豬產(chǎn)生的需要給滿足。南豬北調(diào)早已是養(yǎng)豬行業(yè)發(fā)展的趨向，在普通人眼中，他們食品安全就好，可是對(duì)草原牧民而言，他們是抵觸有人去破壞他們的家鄉(xiāng)的。(三)中糧集團(tuán)污染治理現(xiàn)狀中糧赤峰公司的項(xiàng)目在順利運(yùn)營(yíng)之后，給當(dāng)?shù)氐木用裉嵘司蜆I(yè)的概率以及機(jī)會(huì)，可是要是村子空氣被污染后，它開(kāi)始被當(dāng)?shù)厝讼訔墸h(huán)保部門也表示數(shù)次接受舉報(bào)，都是和環(huán)境有關(guān)的問(wèn)題。二零一六年七月四日，翁牛特旗環(huán)保局在偵查現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，發(fā)覺(jué)不管是一期項(xiàng)目還是二期項(xiàng)目，中糧赤峰企業(yè)都不曾采取設(shè)施保護(hù)環(huán)境，竣工驗(yàn)收也不曾通過(guò)。在第七日的時(shí)候。環(huán)保局發(fā)布《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》文件，要求這個(gè)公司不能再進(jìn)行養(yǎng)殖，并且在二零一六年的十二月三十日，就需要提前完成保護(hù)環(huán)境，竣工驗(yàn)收手續(xù)。那年十一月到十二月的時(shí)候，環(huán)保部門再一次收到環(huán)境投訴舉報(bào)，表示中糧赤峰公司建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)不正規(guī)，在二零一七年三月三十日，翁牛特旗環(huán)保局當(dāng)成檢驗(yàn)了中糧赤峰公司生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，證實(shí)了健康生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目（一期）發(fā)展到現(xiàn)在都沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。二期項(xiàng)目也同樣存在問(wèn)題，那就是沼氣站至今都未創(chuàng)建成功，之后，翁牛特旗環(huán)保局行政針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了懲治。最開(kāi)始的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣谕託庹窘唤o第三方專業(yè)來(lái)處理污染以及管理運(yùn)營(yíng)，但是由于在對(duì)接的時(shí)候，雙方由于一些因素，難以實(shí)現(xiàn)合作意圖，所以，就導(dǎo)致在投入生產(chǎn)之后，后面的污水處理始終都沒(méi)有創(chuàng)建成功。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，廢棄物整體運(yùn)用以及無(wú)害化處理設(shè)施，是需要和主體工程一進(jìn)行以及完成的，在滿足養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)后，才可以獲取到環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收發(fā)放的文書(shū)證明，否則，養(yǎng)殖場(chǎng)不得投入生產(chǎn)或使用。在八個(gè)分場(chǎng)中排除有六個(gè)已經(jīng)完成創(chuàng)建，另外兩個(gè)依舊是處于建設(shè)狀態(tài)，但是由于污水處理問(wèn)題不曾采取措施，導(dǎo)致海金山牧場(chǎng)出現(xiàn)了兩個(gè)巨大的水坑，面積大小差不多是一百平方米。四月六日的時(shí)候，翁牛特旗環(huán)保局行政給予的懲罰書(shū)送至后，中糧赤峰公司并沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予稱述、申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證。四月十三日，翁牛特旗環(huán)保局按照一期以及二期的狀況相繼給予懲處，要求各懲罰六萬(wàn)元。五月十三日，這個(gè)企業(yè)污水處理項(xiàng)目投入了四千多萬(wàn)元的資金，并且設(shè)計(jì)以及選擇的地址都已經(jīng)明確，預(yù)計(jì)早六月開(kāi)始動(dòng)工，力求在年內(nèi)就完成投入運(yùn)用，現(xiàn)在一期項(xiàng)目的廢棄物通過(guò)發(fā)酵處理之后，滿足了沼液標(biāo)準(zhǔn)。(四)牧區(qū)養(yǎng)殖污染原因1.生豬北上，生產(chǎn)版圖明顯變化內(nèi)蒙古可以將養(yǎng)殖業(yè)迎接來(lái)，其實(shí)還是由于東部區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的時(shí)候，環(huán)境無(wú)法滿足其需要。東部區(qū)域曾是中國(guó)關(guān)鍵的養(yǎng)豬地區(qū)，在二零一三年三月的時(shí)候，上海黃浦江松江段區(qū)域發(fā)生大面積的死豬，而這些死豬都是來(lái)源于浙江嘉興，在三月十二的時(shí)候，上海將五千九百一十六具死豬尸體打撈了起來(lái)。養(yǎng)殖戶沒(méi)有根據(jù)要求，無(wú)害化處理死豬尸體，反而是直接將其投放在江中，一時(shí)間讓不少人重視這個(gè)問(wèn)題，并且這些死豬順?biāo)?，也給予了這樣的訊號(hào)，那就是水網(wǎng)城市生豬養(yǎng)殖過(guò)度密集。并且在養(yǎng)殖量持續(xù)提升后，土地以及空間就難以承受龐大壓力。二零一三年，我國(guó)生豬養(yǎng)殖行業(yè)開(kāi)始面臨轉(zhuǎn)型階段，不管是人工還是飼料等成本都開(kāi)始提升，這讓不少的養(yǎng)殖戶開(kāi)始遠(yuǎn)離東部，甚至是放棄養(yǎng)殖。同年九月四日，中糧肉食投資有限公司和翁牛特旗人民政府于北京簽署了《肉食產(chǎn)業(yè)鏈基地合作協(xié)議》文件，這表示開(kāi)始創(chuàng)建生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳網(wǎng)站信息表明，這個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵內(nèi)容就是花費(fèi)三年的時(shí)間，完成一百五十萬(wàn)頭的生豬養(yǎng)殖基地的規(guī)劃。浙江在整個(gè)東部區(qū)域是最初開(kāi)始轉(zhuǎn)型的，在江中出現(xiàn)死豬后，浙江就要求在五年內(nèi)需要減少四百萬(wàn)頭的養(yǎng)豬飼料，浙江七十七個(gè)縣（市、區(qū)）再次針對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)進(jìn)行設(shè)定，至二零一四年九月底的時(shí)候，禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)就把將近七萬(wàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）給關(guān)停亦或是搬遷了，牽涉到四百九十點(diǎn)一八萬(wàn)頭的生豬存欄。圍繞環(huán)境方面來(lái)說(shuō)，北方區(qū)域發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢(shì)更大。生豬生產(chǎn)版圖的改變是非常顯著的，在二零一六年農(nóng)業(yè)部頒布的《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》文件，北京、還有浙江等地，被劃分成為約束發(fā)展區(qū)，東北三省以及內(nèi)蒙、云南等北方，則是屬于潛力增長(zhǎng)區(qū)。北方有著寬闊的草原，牧場(chǎng)，所以“南豬”過(guò)去發(fā)展是非常好的產(chǎn)所，加上內(nèi)蒙的玉米生產(chǎn)量很高，內(nèi)蒙赤峰也不排斥其發(fā)展。二零一六年的時(shí)候，赤峰市設(shè)定了《翁牛特旗農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)脫貧工作實(shí)施意見(jiàn)》文件，并且還將“減羊增牛擴(kuò)豬”的口號(hào)給提出了。2.養(yǎng)分失衡，土壤“超載”南豬北上的作用還有就是可以將一直以來(lái)養(yǎng)分失去平穩(wěn)的局面給轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)飼料量是龐大的，東北三省由于玉米產(chǎn)量高，所以在可以制作成為飼料運(yùn)輸?shù)侥切o(wú)法生產(chǎn)大量飼料的城市，以供生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。若是把肥料當(dāng)成是養(yǎng)分，我們能夠大概的概述出一個(gè)中國(guó)范疇的養(yǎng)分流轉(zhuǎn)線路圖：在東北不少的養(yǎng)分都是通過(guò)土壤流入到玉米中的，而制作飼料的主要成分就是玉米粒，這些養(yǎng)分運(yùn)輸?shù)剿拇ㄒ约昂系葏^(qū)域，生豬獲取的養(yǎng)分獲取還低于三成，其他都是累積在土壤中，甚至是損失于環(huán)境中?？墒牵魏勿B(yǎng)分都無(wú)法再次回饋給種植業(yè)以及飼料生產(chǎn)，這是由于糞便以及污水都是直接灌輸至農(nóng)田當(dāng)成養(yǎng)分，因?yàn)榫窒抻谶\(yùn)輸成本，養(yǎng)殖業(yè)衍生的糞便不可以流的太遠(yuǎn)，通常都是運(yùn)用在四周的地區(qū)運(yùn)用，若是運(yùn)輸距離高于五十公里，那么價(jià)格就不占據(jù)任何優(yōu)勢(shì)。養(yǎng)殖區(qū)域的菜田通常都是選擇糞便當(dāng)成肥料來(lái)澆灌大量菜田。分析表明，養(yǎng)殖區(qū)域四周的地下水以及臨近的地表水都增加了污染的概率，由于一直以來(lái)，施肥存在不合理的情況，土壤自我修復(fù)能力被破壞。畢竟土壤可以吸收養(yǎng)分的能力是存在局限的，最多只能夠吸收百分之七十的養(yǎng)分，其他的則是沉淀在土壤中，所以不少的菜地養(yǎng)分都嚴(yán)重的超標(biāo)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源以及環(huán)境學(xué)院教授陳清表示磷之所以超標(biāo)，有些是從化肥中遺留的，一些是在有機(jī)肥上遺留下來(lái)的，而有機(jī)肥的關(guān)鍵來(lái)源就是糞肥。并非是使用的肥料量越大，產(chǎn)量就很多，當(dāng)磷超標(biāo)，肥料就是浪費(fèi)的，此外，土壤要是磷超標(biāo)，土壤含氧量會(huì)減少，農(nóng)作物就難以生長(zhǎng)，因此，幼苗常常出現(xiàn)枯死的情況，這是由于磷過(guò)多，若是遇到下雨天氣，還會(huì)污染水源。在這個(gè)時(shí)候，東北由于是主要生產(chǎn)飼料的，因?yàn)轲B(yǎng)分難以回流，所以只可以憑借化肥來(lái)提升土壤的養(yǎng)分，確保作物可以提升產(chǎn)量，保持生產(chǎn)。區(qū)域養(yǎng)分由于不平穩(wěn)，難以回流，所以導(dǎo)致養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境一天天遭遇著損壞，不但導(dǎo)致耕地有機(jī)質(zhì)顯著減少，需要運(yùn)用大量有機(jī)肥來(lái)改善土壤的質(zhì)量，還讓各種類型的有機(jī)肥變成養(yǎng)分，大概計(jì)算下，發(fā)展中國(guó)一年有七千四百多萬(wàn)噸，可事實(shí)上，運(yùn)用的低于百分之四十，尤其是規(guī)模化養(yǎng)殖衍生出不少的糞便污水不曾處理，不但把資源浪費(fèi)了，還把環(huán)境給污染了。南豬北上促進(jìn)了養(yǎng)分的就地循環(huán)，可以給種植業(yè)更好的回饋，可以更好的處理養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物，企業(yè)投入資金，設(shè)計(jì)了輸送管道，讓這些廢棄物可以更好的灌輸農(nóng)田。四、我國(guó)牧區(qū)養(yǎng)殖污業(yè)解決的法律防治措施現(xiàn)在這個(gè)階段，改進(jìn)牧區(qū)居民的生活條件，將牧區(qū)居民的生活質(zhì)量提升，早已變成中國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，所以，有關(guān)部門需要持續(xù)研究養(yǎng)殖污染導(dǎo)致的危害，按照這些問(wèn)題采取措施，重視設(shè)立法律的重要性，針對(duì)養(yǎng)殖污染防治設(shè)定相應(yīng)的法律監(jiān)管體系，最大限度的降低畜牧養(yǎng)殖造成的危害。(一)牧區(qū)養(yǎng)殖污染防治立法的完善1.在《憲法》中明確公民環(huán)境權(quán)環(huán)境權(quán)這項(xiàng)基本人權(quán)是不能隨意剝奪的，憲法是公民權(quán)利的宣告書(shū)以及保障書(shū)，需要把環(huán)境權(quán)明確是公民其中的一個(gè)基本權(quán)利。中國(guó)憲法若是明確了公民環(huán)境權(quán)的地位，就擺飾維護(hù)公民環(huán)境權(quán)會(huì)吧檢測(cè)國(guó)家立法者在設(shè)定環(huán)境法律的時(shí)候，需要清楚指導(dǎo)原則以及思想準(zhǔn)則，這會(huì)變成立法的根據(jù)以及保障，確?？梢哉宫F(xiàn)于維護(hù)牧區(qū)環(huán)境法律制度以及農(nóng)民環(huán)境權(quán)中，在憲法將公民環(huán)境權(quán)提高至基本權(quán)利的程度時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主觀還有有關(guān)部門實(shí)行法律的階段中，由于不作為以及不積極，甚至出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)進(jìn)行侵犯等情況，而憲法是維護(hù)人們權(quán)益的根本法律，也是有力的法律，可以確保農(nóng)民運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)，獲取高效的司法救濟(jì)，當(dāng)全球環(huán)境維護(hù)持續(xù)加劇，人類環(huán)境認(rèn)知持續(xù)提升，不少的俄國(guó)家都在根本法律中明確了環(huán)境權(quán)的存在。在時(shí)代發(fā)展的前提下，中國(guó)需要于《中華人民共和國(guó)憲法》文件中，確定公民的環(huán)境權(quán)，主要有這樣意見(jiàn)：第一，需要增強(qiáng)國(guó)家維護(hù)公民環(huán)境權(quán)的詳細(xì)內(nèi)容，當(dāng)成統(tǒng)領(lǐng)性以及指導(dǎo)性的根本原則需要列在第1章的第26條中，第二，需要增設(shè)一天內(nèi)容于第2章的第46條中，要求公民可以存活于一個(gè)安全舒適的環(huán)境中，并且這樣的權(quán)利是允許出現(xiàn)非法侵犯的情況，環(huán)境權(quán)被明確是公民的根本權(quán)利，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)以及維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)上有著關(guān)鍵的作用。2.修改《環(huán)境保護(hù)法》，増加牧區(qū)環(huán)境污染防治的內(nèi)容在《憲法》中，對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行明確，界定其是公民的基本權(quán)利，這一點(diǎn)僅僅只是原則性質(zhì)的要求，怎樣完成公民環(huán)境權(quán)的維護(hù)，這一點(diǎn)并且詳細(xì)的列在有關(guān)法律條例中。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的關(guān)鍵任務(wù)就是保護(hù)環(huán)境，要點(diǎn)就是保護(hù)城市環(huán)境以及預(yù)防城市污染，可是牧區(qū)環(huán)境保護(hù)以及牧區(qū)環(huán)境無(wú)法防治的法律依舊是缺乏的。這個(gè)問(wèn)題是需要圍繞加強(qiáng)法律體系的時(shí)效性以及適用范疇入手，來(lái)修正和健全《環(huán)境保護(hù)法》文件，將公民環(huán)境權(quán)的詳細(xì)內(nèi)容以及牧區(qū)環(huán)境污染防治的內(nèi)容給新增。主要有這些意見(jiàn)：第一，《環(huán)境保護(hù)法》的“總則”對(duì)應(yīng)上面的四項(xiàng)一點(diǎn)點(diǎn)的明確，還能夠運(yùn)用概述以及列舉的混合方式，來(lái)對(duì)應(yīng)的規(guī)定公民環(huán)境權(quán)益的詳細(xì)表現(xiàn)，讓其可以更具體，第二。單獨(dú)建議要求加入“防治牧區(qū)環(huán)境污染”，在各級(jí)政府環(huán)境職責(zé)以及需要承受的環(huán)境責(zé)任中，把牧區(qū)環(huán)境污染防治原則和制度加入其中，確保更有效的預(yù)防和治理牧區(qū)環(huán)境污染。按照養(yǎng)殖污染的問(wèn)題，需要針對(duì)各種養(yǎng)殖規(guī)模以及養(yǎng)殖種類來(lái)完成相應(yīng)的管理以及引導(dǎo)，把中小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖者也加入法律監(jiān)管的范疇，讓牧區(qū)養(yǎng)殖污染預(yù)防可以有法律依據(jù)，第三，在《環(huán)境保護(hù)法》文件的整體結(jié)構(gòu)下，設(shè)定詳細(xì)的法律體系以及內(nèi)容，確?？梢詼p少以及協(xié)調(diào)法律條例出現(xiàn)的矛盾以及糾紛，基于維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的觀念下，高效的治理環(huán)境污染的問(wèn)題。3.盡快制定《養(yǎng)殖污染防治條例》現(xiàn)有的《養(yǎng)殖污染防治管理辦法》文件中，單單只是針對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制，無(wú)法把占牧區(qū)主體地位的養(yǎng)殖模式給包含在內(nèi)，這個(gè)法律層次不高，并且也并未統(tǒng)一規(guī)定畜禽類便排放標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際的執(zhí)法階段中，適用性是需要進(jìn)一步提升的。牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的最終趨勢(shì)是畜禽類便排放標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楝F(xiàn)在大都都是屬于散養(yǎng)殖戶，所以飼養(yǎng)的數(shù)量不多，影響環(huán)境的力度不大，但是專業(yè)養(yǎng)殖戶由于是集中飼養(yǎng)畜禽，導(dǎo)致廢棄物污染環(huán)境的力度，完全不低于規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的影響。中央政府必須要基于維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)觀念的前提下，按照牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況以及污染防治的特征，充分的融合《憲法》與《環(huán)境保護(hù)法》文件，最快的設(shè)定出具體的法律以及對(duì)策，確保最大限度的保護(hù)環(huán)境。(二)牧區(qū)養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法的完善1.建立職權(quán)責(zé)統(tǒng)一的牧區(qū)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)如今的環(huán)境執(zhí)法結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠一致，所以，造成牧區(qū)環(huán)境保護(hù)始終無(wú)人能夠有效監(jiān)管，亦或是存在監(jiān)管不到位的狀況，按照中國(guó)牧區(qū)環(huán)境污染的繁瑣性以及特別性，能夠考慮創(chuàng)建一個(gè)自中央至地方的綜合性放置環(huán)境污染機(jī)構(gòu)，圍繞宏觀的角度來(lái)治理，各個(gè)部門也需要分工明確，貫徹實(shí)行具體責(zé)任，從而預(yù)防和消除農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及水利等多個(gè)部門在監(jiān)管方面的問(wèn)題，主要有這些意見(jiàn)，那就是國(guó)家環(huán)保部需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及管理牧區(qū)環(huán)境污染綜合防治機(jī)構(gòu)，確?？梢越y(tǒng)一完成環(huán)境污染工作，并且在管理的時(shí)候需要按照各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況以及詳細(xì)的環(huán)境情況，設(shè)定對(duì)應(yīng)的人力以及物力，確?？梢杂行У闹卫憝h(huán)境污染問(wèn)題。2.強(qiáng)化牧區(qū)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)在，中國(guó)牧區(qū)養(yǎng)殖污染難以獲取高效的處理方式，歸根到底是由于政府特別是地方政府監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖者環(huán)境污染的力度不大，執(zhí)法效果無(wú)法滿足預(yù)計(jì)的目標(biāo)，這是最大的原因。圍繞牧區(qū)環(huán)境執(zhí)法層面而言，排除需要?jiǎng)?chuàng)建職權(quán)責(zé)任統(tǒng)一的牧區(qū)環(huán)境污染綜合防治機(jī)構(gòu)，還必須得經(jīng)過(guò)健全公共參與制度以及地方政府環(huán)境責(zé)任貫徹的對(duì)策，增強(qiáng)監(jiān)管牧區(qū)環(huán)境執(zhí)法的力度，確切的來(lái)說(shuō)就是需要監(jiān)管環(huán)境監(jiān)管者，另外，政府官員在考核經(jīng)濟(jì)績(jī)效的時(shí)候，還需要考核牧區(qū)環(huán)境各個(gè)執(zhí)法狀況。建立環(huán)境政績(jī)考核制度，可以將現(xiàn)在單一化的考核體系給打破，對(duì)于那些不按照法律規(guī)定，不履行環(huán)境責(zé)任的官員，必須要進(jìn)行懲戒，這樣才可以確保起到一定的告誡，讓官員可以規(guī)定自己的言行，另外，還需要?jiǎng)?chuàng)建牧區(qū)環(huán)境執(zhí)法的公眾參與制度，讓公眾可以一同參與保護(hù)環(huán)境的工作中。公眾的參與代表公眾環(huán)境保護(hù)以及維權(quán)認(rèn)知的提升，有公民的參與才可以確保更好的維護(hù)環(huán)境。(三)牧區(qū)養(yǎng)殖污染防治