齊永華《土地經濟學》《土地經濟學》案例

11/12/01《土地經濟學》教學案例目2錄·

第一類土地保護·

第二類土地資產與土地市場管理·

第三類土地權屬·

第四類國家工作人員土地違法犯罪第五類土地行政執(zhí)法糾紛案第六類

土地市場與宏觀經濟第七類

土地管理類

土地保3案例之一破壞耕地建磚窯被治罪案例之二承包田里挖塘養(yǎng)魚被處罰案例之三改變農地用途占用耕地建煤窯案例之四耕地上種樹被處罰案例之五農民建住宅應首先申請批準壞耕地建磚4·

【案情介紹】2003年2月，某縣平南鎮(zhèn)村民楊某在其居住村籌建磚廠，在未經有關部門正式批準的情況下，私自與農戶簽訂租用土地合同，非法占用耕地0.55公頃，并進行平整場地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毀壞。壞耕地建磚5·

【法律分析】縣法院經審理認為，楊某無視國法，在耕地上興建磚窯，觸犯了《中華人民共和國土地管理法》第36條，其行為已構成非法占用耕地罪，依照《刑法》第342條的規(guī)定，判處其有期徒刑二年,

緩刑二年六個月，并處罰金4000元。包田里挖塘養(yǎng)6·

【案情介紹】2000年3月初，湖北省校江市顧家店鎮(zhèn)羅家河村二組農民羅圣保在征得村長口頭應允后，擅自在自家承包田里（屬于基本農田）挖建了魚塘。4月初，顧家店鎮(zhèn)土地管理所監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)了這一情況后，耐心地對其進行了法律法規(guī)宣傳，并要求其自行填平漁塘，恢復耕種。羅圣保不僅不聽勸告，反而強詞奪理。隨后，監(jiān)察人員找到該村村長

（兼職土管員），要求其協(xié)助處理這一違法行為。豈料，這名村長也以支持農業(yè)結構調整為由拒不理會。包田里挖塘養(yǎng)7·

【法律分析】《基本農田保護條例》第三十三條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，占用基本農田建窯、建房……或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。羅圣保占用耕地較少，尚不構成破壞耕地罪。枝江市土地局對其下達《行政處罰決定書》。責令其自行填平魚塘，恢復耕種。農地用途占用8·

【案情介紹】2005年，某市某鎮(zhèn)村民12人合伙開煤窯，在沒有辦理任何手續(xù)的情況下，在該村4組基本農田保護區(qū)內的一級水田上建了3座煤窯。該鎮(zhèn)國土所工作人員發(fā)現(xiàn)后，5次上窯制止，然而

,

窯主依然我行我素，拒不停工和復墾耕地，繼續(xù)做著“發(fā)財夢”，至當年7月底，造成了合計破壞耕地2.1畝的嚴重后果。農地用途占用9·

【法律分析】該鎮(zhèn)國土所在屢禁不止的情況下，請求市國土局根據新《土地管理法》第七十四條的規(guī)定，于8月4日向三煤窯的12名當事人發(fā)了《土地行政處罰決定書》，限其于8月18日前填平井口，恢復耕種，并處罰款3萬元?！锻恋匦姓幜P決定書》下達期滿15天后，當事人均未申請行政復議和向人民法院起訴，市國土局于10月14日向市人民法院申請強制執(zhí)行，12名當事人破壞耕地開煤窯，受到了應有的處罰。耕地上種樹10·

【案情介紹】甘肅省某村莊林場210畝，多年來村委會將其林場中間空地開墾為集體耕地。后來為便于管理，村上將70畝耕地承包給本村村民馬飛經營，村委會于1995年2月與馬飛簽訂了為期4年的承包合同。承包期間,因馬飛連續(xù)兩年未給村委會交納水費，村上多次找馬飛協(xié)商解決均未得到妥善處理，故村委會便給馬飛停電26天，由此雙方產生經濟糾紛(已另案處理)。1999年承包合同到期后，村上為了防止再度發(fā)生更多的耕地使用權糾紛，經村委會研究決定將馬飛承包耕種的70畝耕地收回。但馬飛在合同期滿后仍然繼續(xù)經營耕種，村委會為了阻止馬飛繼續(xù)耕種，于1999年4月上旬在沒有耕種的40畝耕地內種植樹木。耕地上種樹11·

【法律分析】該村委會在村林場耕地內栽種樹木是極其錯誤的，并且毀壞了耕地的種植條件，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第36條、第74條之規(guī)定，經研究，作出如下處罰：限該村委會自接到處罰決定書之日起十日內將其在材林場耕地內栽種的樹木自行處理，并復墾還耕。建住宅應首12·

【案情介紹】大村鄉(xiāng)鄭某全家5口人，有磚木結構瓦房74平方米。2005年3月，鄭某以兄弟兩家人口增多為由，申請在自己承包的耕地上占地180平方米，建造4間一樓一底住房。村組簽字后，報云臺鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府因鄭某所申請的地段，不是農房建設規(guī)劃點，沒有同意。鄭某既未經土地管理部門審核批準，又未領取建房許可證，便擅自在承包耕地上興建住房。在建房過程中，鄉(xiāng)政府工作人員多次到現(xiàn)場進行制止，鄭不予理睬。之后，鄉(xiāng)政府工作人員在制止中收繳了部分施工工具，并于8月10日向鄭某發(fā)出了《違章建筑通知書》,限令其在10天內自行拆除已建工程返耕。對此,鄭某不但不聽,反而強行加緊施工,于9月,建成磚混結構、有前后4個陽臺、外觀裝飾全部馬賽克的兩樓一底五間住房,占耕地227.2平方米。建住宅應首13·

【法律分析】鄭某在沒有獲得批準和取得建房許可證的情況下，非法在耕地上建造住宅。在施工期間，雖經鄉(xiāng)政府有關工作人員多次前去現(xiàn)場勸阻制止,并發(fā)出《違章建筑通知書》限期將正在興建的房屋拆除還耕,但鄭某不聽，強行加緊施工，將樓房建成。其行為違反了《土地管理法》第六十二條的規(guī)定，依照《土地管理法》第七十七條規(guī)定，關于農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的房屋。·案例之一非法轉讓土地情節(jié)嚴重構成犯罪·案例之二租賃集體場地屬于非法·案例之三劃撥土地不得出租及改變用途資產與土地·案例之四鄉(xiāng)政府無權拍賣國有土地·案例之五土地轉讓須依法進行14讓土地情節(jié)15·

【案情介紹】1997年10月，某市紡織公司經理王某以在市經濟開發(fā)區(qū)投資建廠的名義向市土地管理局申請建設用地，市土地管理局批準其申請，將市規(guī)劃區(qū)內20畝閑置建設用地劃撥給其供建設廠房等使用。王某獲得土地使用權后，除對用地進行少量清理、平整工作外，并未投入生產。次年4月，本市一家建筑公司欲在開發(fā)區(qū)興建別墅，王某得知后，主動聯(lián)系該公司。雙方于7月簽訂土地使用權轉讓合同,以每畝4萬元價格成交。經群眾舉報，市檢察機關以王某涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權罪提起公訴。經一、二審法院依法審理，王某被判處2年有期徒刑，緩期2年執(zhí)行，王某所獲非法所得80萬元被依法沒收上繳國庫，并被處以10萬元罰金。讓土地情節(jié)16·

【法律分析】被告人紡織公司非法倒賣土地使用權的行為已觸犯新《刑法》第228條的規(guī)定，構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪，應當予以追究刑事責任。根據《刑法》第228條，犯本罪的，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處非法倒賣土地使用權價額5%以上20%以下的罰金；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處非轉讓、倒賣土地使用權價額5%以上20%以下的罰金。因而除對被告人紡織公司經理王某判處一定的主刑外，還應處以4-16萬元的罰金。根據新《刑法》第64條的規(guī)定,還應當追繳被告人所獲非法所得80萬元，并上繳國庫。對非法倒賣的土地使用權應收回。另外，某建筑公司非法購買土地使用權興建別墅，因非法購買土地使用權的行為不構成犯罪，所以不能追究其刑事責任。賃集體場地17·

【案情介紹】1995年，內蒙古自治區(qū)奈曼旗土地管理局在清理城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地市場的過程中，發(fā)現(xiàn)大沁他拉鎮(zhèn)光明一村(屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū))與原旗糧食印刷廠于1995年3月30日簽訂《房屋場地租賃同》，并經公證機關于1995年3月31日公證，房產管理部1995年4月5日核發(fā)了《房屋租賃許可證》。光明一村將原面包廠10間廠房及其場地3020.16平方米的土地使用權出租給原旗糧食印刷廠，租賃時間為15年，租金總計14.4萬元，當時已劃給光明一村2.7萬元，自合同簽訂之日起生效。糧食印刷1996年9月18日獲取《城市規(guī)劃許可證》后，在該宗土地上

新建房屋135.8平方米和圍墻等。對于《房屋場地租賃合同》和新建房屋，奈曼旗土地管理局定性為：以其他形式非法轉讓土地，多次要求租賃雙方辦理土地租賃

的有關手續(xù)，承租方頂著不辦。1996年5月23日，奈曼旗土地管理局下達了《停止違法用地通知書》，未果。根據有關的土地法律法規(guī)，

1996年10月2日，恭曼旗土地管理局下達(96)第24號《土地違法案件行政處罰決定書》。賃集體場地18·

【法律分析】光明一村與糧食局印刷廠簽訂的租賃合同涉及的這宗地，所處的地理位置屬于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，并且是該城鎮(zhèn)的繁華地段。該宗地未經征用，屬于集體所有土地。光明一村(出租方)將其所有的面包廠10間廠房及其場地出租給糧食印刷廠(承租方)，實質上已發(fā)生了房地產交易行為，即在出租廠房的同時，也出租了集體土地(場地)使用權。此外，糧食印刷廠在承租的土地上還新建了房屋等設施。按照國家有關規(guī)定，集體土地使用權是不得擅自出租用于非農業(yè)建設的。集體土地只有依法征用轉為國有土地后，才可以進行房地產交易。所以，光明一村出租集體土地(場地)是非法的。土地不得出租19·

【案情介紹】1997年7月，河南省安陽市市民馬某利用自己家地處商業(yè)繁華地段的優(yōu)勢，將位于安陽市老城區(qū)祖?zhèn)鞯娜g住宅房，以房權所有者的身份，經過工商部門的審批后，辦起了百貨商店。1998年9月，馬某又將該房以月租金2500元的價格，租給了本市居民郭某經營，并簽訂了租房協(xié)議，郭某預交了兩個月租金5000元。1998年9月4日，安陽市文峰區(qū)土地局以馬某將劃撥土地使用權出租及改變土地用途為由，向馬某下發(fā)了繳納土地出讓金2052.75元的通知書，馬某未作任何反應。隨后在9月16日、9月17日，該局連續(xù)兩次向馬某發(fā)出通知書，并責令其停止土地違法行為，聽候處理。馬某對此十分惱怒，在1998年9月18日，向文峰區(qū)人民法院遞交了起訴狀，起訴文峰區(qū)土地局亂收費和責令其停止土地違法行為是違法行政行為，要求法院明斷。文峰區(qū)法院經過調查取證后認為：原告將劃撥土地使用權改變用途，并連同地上的建筑物出租，理應到土地管理部門辦理手續(xù)，并繳納土地出讓金。作為土地管理部門的被告，代表政府向原告收取土地出讓金是合法的，應予以支持。土地不得出租20·

【法律分析】馬某的三間住宅位于安陽市的老城區(qū)，房屋所占用的土地為劃撥國有土地，馬某將自住房變成百貨商店，其住房用地變成了經營用地，使該土地發(fā)生了增值，按國家有關政策法規(guī)規(guī)定，增值的收益應交給國家。其后，馬某將自營的百貨商店出租給郭某經營，又發(fā)生了房地產交易行為。在出租房屋的同時，將該房屋占用范圍內的國有劃撥土地使用權也出租了。按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的有關規(guī)定，為撥土地使用權及地上建筑物出租，必須辦理土地使用權出讓手續(xù)，補交土地使用權出讓金。馬某在未辦理土地使用權出讓手續(xù)，補交土地使用權出讓金的情況下，改變土地用途出租土地使用權及其地上房屋，是違法的，理應受到查處。政府無權拍21·

【案情介紹】河南省平輿縣射橋鎮(zhèn)職業(yè)高中于1956年組建，所占用的土地屬劃撥國有土地，一直沿用多年。1997年鎮(zhèn)政府為了發(fā)展經濟，決定對原集鎮(zhèn)進行改造，要求職業(yè)高中臨街部分建兩層樓建筑。由于經費困難，職業(yè)高中表示無力按規(guī)劃承建，于是鎮(zhèn)政府決定收回職業(yè)高中臨街土地598.5平方米，以每間31.5平方米為一宗地、底價3000元進行拍賣。各得主與鎮(zhèn)政府簽訂了土地使用權出讓合同，合同只規(guī)定了使用年限為70年，未規(guī)定土地用途，鎮(zhèn)政府并承諾給土地使用者辦理土地、房產等手續(xù)。公證處以此拍賣符合國家規(guī)定、拍賣結果合法、有效為由給予書面公證確認。鎮(zhèn)政府此次拍賣國有土地總得款97900元。1997年9月，射橋鎮(zhèn)政府拍賣國有土地一案被平輿縣土管局查處。政府無權拍22·

【法律分析】本案發(fā)生在1997年，應適用《中華人民共和國城市房地產管理法》來處理?！吨腥A人民共和國城市房

地產管理法》第11條規(guī)定：“土地使用權出讓，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設、房產

管理部門共同擬定方案，按照國務院規(guī)定，報經有批

準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地管理

部門實施?！备鶕@一規(guī)定，只有市、縣人民政府有權出讓國有土地使用權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府以任何一種方式出讓國有土地使用權都是違法的，應依法予以查處。土地轉讓須23·

【案情介紹】1996年3月，某縣工業(yè)局向縣政府提出用地申請，計劃建立一個中型水泥廠。縣政府研究批準后，與縣工業(yè)局簽訂了土地有償使用合同，并按規(guī)定辦理了相應的手續(xù)。1997年5月，水泥廠正式投建。原計劃建房117間，另建水塔一座和圍墻等。但后來由于某煤礦在水泥廠地基下采煤,造成該廠廠區(qū)地面嚴重斷裂，房屋變形，迫使水泥廠基建工程于10月初下馬，未如期完成廠建計劃。適值此時，該縣某鎮(zhèn)上店村的20戶農戶組成的汽車聯(lián)運隊正急于尋找停車場地。水泥廠建設停工，雙方經協(xié)商于1997年12月初簽訂了買賣房產、財產的合同。上店村的20戶農民為甲方，縣工業(yè)局為乙方。合同約定：（1）水泥廠現(xiàn)有房屋97間及未完成的圍墻等全部財產賣給甲方；(2)乙方在合同簽訂后半個月內將房產等的全部手續(xù)清點后移交給甲方，在全部手續(xù)清點移交后，甲方將價款23萬元一次付清。1998年初，汽車聯(lián)運隊在使用水泥廠土地的過程中，被該縣土地管理部門發(fā)現(xiàn)并查處。20戶農民用地未成即訴諸法院。土地轉讓須24·

【法律分析】根據《城鎮(zhèn)固有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和本省《土地使用權有償轉讓辦法》的規(guī)定，以及《民法通則》第58條、第61條第1款的規(guī)定，縣工業(yè)局和上店村農民簽訂的買賣土地使用權合同無效；縣工業(yè)局應償還上店村農民價款23萬元(不包含利息)，上店村農民的汽車聯(lián)運隊在判決生效后15天內搬出水

泥廠。水泥廠困地面斷裂不能繼續(xù)建設的問題另行解決。·

案例之一25開墾后的國有荒地仍屬于國家所有·

案例之二未確權的土地屬于國家所有·

案例之三宅基地過期不用使用權自然喪失類

土地權·案例之四農民集體經濟組織解體后土地所有權喪失·

案例之五新淤出的河灘地屬于國家所有·

案例之六房屋產權和土地使用權分別抵押的效力的國有荒地仍26·

【案情介紹】1983年春，黑龍江省大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)設計隊工人張建東、張建波隨其父在野外開墾了一塊荒地，種植土豆等蔬菜以解決家中吃菜問題。種至1992年時，兩兄弟因上山工作等原因，僅在此地邊緣種植，其余大部分地未予種植。1994年秋季，呼中區(qū)糧食局第四糧店工人劉寶在聽他人說此地已幾乎無人種植的情況下，遂與家人對此地進行了平整。1995年春季，劉寶準備在平整后的土地上種植時，張建東前來阻止，說此地是其早年開墾，這幾年雖然未種，但并沒有放棄使用權。雙方因此發(fā)生爭執(zhí)，后經呼中鎮(zhèn)司法所主持調解未果。1996年春，劉寶又準備在地里進行種植時，發(fā)現(xiàn)地已由張建東種上，遂向大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)人民法院起訴，以此荒地是自己在1994年秋開墾的，被被告種植為理由，要求兩被告歸還此地的使用權。的國有荒地仍27·

【法律分析】呼中區(qū)人民法院經審理認為：根據原《中華人民共和國土地管理法》第十一條、第十七條之規(guī)定，非經國家有關部門的批準，任何個人都無權對國家所有的荒地進行開墾使用。因此，原、被告未經國家有關部門批準，擅自開墾荒地，是錯誤的，對雙方的訴訟請求不予支持。依據《中華人民共和國民法通則》第八十一條第一款和《中華人民共和國土地管理法》第十三條的規(guī)定，該院于1996年6月5日判決如下：將原告劉寶,被告張建東、張建波爭執(zhí)的土地收歸國有。確權的土地屬28·

【案情介紹】大嶺山(牛頭山)位于福建省南安市洪瀨鎮(zhèn)葵山村境內，東至泉德公路，西至葵山村耕作果園地，南至田地，北至村路，面積為38.9畝。建國前后康美鎮(zhèn)園內村的村民雖在該糾紛地葬墳、種樹，70年代葵山村的村民也有墾荒種植，但土改時該地的權屬并沒有確定。1993年7月間，葵山村引進省外貿紡織品進出口公司的資金，平整糾紛地準備建廠房，與園內村發(fā)生土地權屬糾紛。雙方均向南安市人民政府請求確認土地權屬歸其村集體所有。權的土地屬29·

【法律分析】南安市人民政府查明該地在土改時沒有給任何一方的農民頒發(fā)土地證，葵山、園內兩村分別請求將該地的所有權確定歸其集體所有的事實證據和法律根據不充分。1994年8月31日以南政(1994)綜349號文(以下簡稱349號文)作出《關于洪瀨鎮(zhèn)葵山村與康美鎮(zhèn)園內村土地所有權屬糾紛的處理決定》，確定雙方糾紛的8.9畝土地的所有權屬國家所有。地過期不用使用30·

【案情介紹】1998年11月，江蘇省高郵市龍奔鄉(xiāng)周莊村村民陳錫安領取了由龍奔鄉(xiāng)政府核發(fā)的98084號宅基地使用權證后，便著手籌建住宅，不料遭到本村村民居永慶一家的阻撓。居家理由是這塊宅基地的使用權應歸居家享有，因為早在1989年5月5日，龍奔鄉(xiāng)政府已向其核發(fā)了186345號宅基地使用權證。面對阻撓，陳家只得訴諸法律，請求法院出面處理。居家也通過咨詢知道問題出在兩份宅基地使用權證上，遂

于1999年元月狀告高郵市龍奔鄉(xiāng)政府違法向第三人陳錫安核發(fā)98084號宅基地使用權證，侵犯了原告的權利，要求予以撤銷地過期不用使31·

【法律分析】根據《行政訴訟法》第52條人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據，地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內發(fā)生的行政案件，只要地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)沒有沖突，就完全可以作為人民法院審理案件的依據。雖然《土地管理法》沒有明確規(guī)定未實際使用宅基地多長時間后土地證使自然作廢，《實施辦法》從充分利用土地資源的角度出發(fā)規(guī)定：批準后一年未使用的宅基地，應交還原集體經濟組織，從而明確了一年的期限，一年內不使用，宅基地使用權證自然作廢。農民集體經濟地所有權喪失32·

【案情介紹】某市河西農業(yè)生產合作社有土地2600畝，其中社辦工廠使用100畝。1960年市政府為發(fā)展本市經濟，振興工業(yè)，將該社解體，2500畝土地轉給當時的友誼公社，農民全部農轉非，原社辦工廠被收為市屬城市集體企業(yè)，1990

年以后，原合作社部分群眾要求收回土地所有權和使用權，要求賠償。民集體經濟地所有權喪失33·

【法律分析】根據國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》，原河西社1960年解體并且人口全部農轉非后，即喪失了集體土地所有權，當時已調整給其他農民集體的土地歸調整后的農民集體所有，即2500畝土地歸友誼公杜農民集體所有。出的河灘地屬34·

【案情介紹】解放以前，某省S縣境內的鎮(zhèn)遠村農民，一直在大東河北岸耕種灘地。解放后，土改時，鎮(zhèn)遠村農民領取了灘地的土地所有證。1952年，因河床北移土地被洪水沖刷擁塌淹沒，成為水域。原河床水域變?yōu)楹訛┑?，按當?shù)亓晳T由河南岸農民耕種。到九十年代初，隨著河床移動，原發(fā)過所有證的灘地又逐漸露出，并可耕種，從而因土地權屬發(fā)生爭議。出的河灘地屬35·

【法律分析】原農民集體所有的土地，由于河流沖刷造成土地損毀并被淹沒，成為水域，該土地所有權消失，因河流改道而于九十年代初淤積形成的河灘地屬于國家所有，其使用權可在不違反國家有關規(guī)定的前提下，按照當?shù)厥褂昧晳T和歷史情況確定。房屋產權和土別抵押的效力36·

【案情介紹】·

某市福星公司因擴大再生產擴建廠房，急欲貸

款，2002年2月6日，福星公司與該市神龍支行簽

訂借款抵押擔保合同，由神龍支行貸給福星公司

150萬元，以福星公司的辦公樓、廠房作抵押擔保，抵押物辦公樓、廠房經房地產價格評估事務所評估價格為160萬元，并辦理了抵押登記。擴建廠房后，生產能力增強，缺乏流動資金，福星公司又與該市某銀行信貸部簽訂了借款抵押擔保合同，由信貸部貸給福星公司流動資金80萬元，以福星公司的辦公樓、廠房占用的土地使用權作抵押。經房地產價格評估事務所評估價格為90萬元，并辦理了土地使用權抵押登記手續(xù)。借款到期后，福星公司無款支付，神龍支行訴至法院。信貸部得知此情后，以有獨立請求權的第三人申請參加訴訟?！?/p>

【法律分析】37·上述案例，根據《中華人民共和國擔保法》（以下簡稱《擔保法》）第36條有關“以依法取得的國有土地上的房屋抵押的，該房屋占有范圍內的國有土地使用權同時抵押。以出讓方式取得的國有土地使用權抵押的，應當將抵押的該國有

土用土地權上的房屋同時抵押”的規(guī)定，福星公司以其辦公樓、廠房作為抵押物抵押給神龍支行時，辦公樓、廠房所占用的土地使用權是否一并抵押給神龍支行？福星公司以其辦公樓、廠房所占用的土地使用權抵押給信貸部的效力如何？是否為再抵押？神龍支行、信貸部是否分別享有優(yōu)先受償權？房屋產權和土別抵押的效力工作人員土地38·

案例之一違反規(guī)劃批準用地屬于非法·

案例之二非法低價出讓土地情節(jié)嚴重構成犯罪·

案例之三征地補償款應及時足額發(fā)放規(guī)劃批準用39·

【案情介紹】1999年4月，常林實業(yè)公司向西部某市政府提出占用公路旁10畝耕地、建立一個飲料加工廠的要求，并希望能盡快獲得市政府的批準。某市政府經研究認為，飲料加工是一個很有前途的行業(yè)，既能夠安置下崗工人，解決職工的就業(yè)問題，又能夠給本地創(chuàng)造巨大的經濟效益。因此決定為常林公司的創(chuàng)業(yè)計劃一路開綠燈。針對常林公司提出的廠址要求，市政府集體研究認為，雖然其廠址不在本市土地利用總體規(guī)劃確定的非農業(yè)建設用地區(qū)內，但這塊地不屬于國家特別保護的基本農田，而且數(shù)量有限，因此同意了常林公司的用地要求，并批準常林公司使用這塊土地，為其辦理了征地手續(xù)。同年8月，常林公司即在市政府批準的10畝耕地上開始動工建設。后因當?shù)厝罕娚显L，省土地管理局經過多次調查取證依據《土地管理法》有關規(guī)定作出如下處罰:市政府批準常林公司使用10畝耕地的文件無效，常林公司退出非法占用的土地，并負責將已經破壞的土地恢復到可供繼續(xù)耕種的狀態(tài)。規(guī)劃批準用40·

【法律分析】《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。對于土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。因此，就此宗地而言，某市政府沒有農用地轉用的批準權，市政府的批地行為屬于主體資格不合法的非法批地；第二，此宗地屬于土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的農用地，市政府違反土地利用總體規(guī)劃而批準常林公司將之轉變?yōu)榻ㄔO用地，則屬于批準內容違法的非法批地。價出讓土地情節(jié)41·

【案情介紹】某市地處經濟欠發(fā)達地區(qū)，為了促進本市經濟的發(fā)展，出于招商引資的需要，1998年初，市政府制定了一系列的優(yōu)惠政策，其中

包括優(yōu)惠的地價政策，吸引國內外客商前來投資落戶。1998年6月，某市與一投資企業(yè)簽定了投資建廠的協(xié)議。該企業(yè)負責人向主管土

地工作的某市副市長李某私下提出，為了靈活地處置企業(yè)土地資產，吸收社會資金，減少企業(yè)負擔，增加流動資金周轉，建廠所需40畝

土地由市政府以每畝2萬元的價格出讓給該公司，土地出讓期限為50年，作為回報，可以委任該副市長的一位兄弟擔任企業(yè)主管生產工作的副總經理。同年8月，市政府將本市郊區(qū)某行政村一般耕地

40畝征用為國有土地，然后以每畝2萬元的價格出讓給該企業(yè)使用。而該市平均每畝土地的使用權出讓金為5萬元。該企業(yè)由此獲得了該40畝國有土地的使用權，并向副市長李某兌現(xiàn)了所許下的承諾。由于出讓地價較低，造成被征用耕地的征地補償費元無法按時足額發(fā)放有關農民無法妥善安置，因此影響了當?shù)剞r民的生活，引起群眾上訪。不久，該市所在的地區(qū)行署人民檢察院以李某非法低價出讓國有土地使用權罪向地區(qū)中級人民法院提起公訴，副市長李某被判處有期徒刑3年。價出讓土地情節(jié)42·

【法律分析】本案可以說是一起典型的非法低價出讓國有土地使用權的犯罪案件。非法低價出讓國有土地使用權罪，是指國家機關工作人員構私舞弊，濫用職權，違反土地管理法規(guī)，非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的行為。非法低價出讓國有土地使用權罪是1997年10月1日起開始實施的新《刑法》中規(guī)定的新的罪名，其目的是為了規(guī)范土地出讓行為，保證國有土地資產的保值增值。補償款應及43·

【案情介紹】1992年，國家在修建京九鐵路時，將山東省定陶縣杜堂鄉(xiāng)崔莊行政村村民崔某的一座磚瓦窯征用，并按當時的山東省有關征地補償規(guī)定，給崔某補償款6000元，由定陶縣土管局支付。按征地協(xié)議，該局將款支付杜堂鄉(xiāng)政府。兩年后，崔未收到此款，便前往村委、鄉(xiāng)政府詢問，鄉(xiāng)村負責人說不清楚。在多次詢問未果的情況下，崔某到縣土管局查問，被告知已于1993年付給該鄉(xiāng)。崔某在多年催款不成的情況下，于1998年7月以鄉(xiāng)政府為被告，起訴至縣人民法院，要求鄉(xiāng)政府歸還其征地款及利息。法院經過調查取證后，認為：依照有關規(guī)定，原告的私有財產磚窯場被征用應得到相應的經濟補償，鄉(xiāng)政府長期拖欠崔某的補償款于法無據。判決鄉(xiāng)政府歸還崔某6000元征地補償款及利息。補償款應及44·

【法律分析】《土地管理法》第47條規(guī)定，國家建設征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征地補償費是國家為彌補被征地單位和個人因征地造成的經濟損失，幫助他們的生產和生活而支付的費用，是對國家建設作出貢獻的單位和個人的一種補償。征地的各項費用必須依照法律規(guī)定按時發(fā)放，全額到位，不得拖欠。·

案例之一45行政處罰必須依照法定程序·

案例之二行政處罰法定程序不能倒置土地行政·案例之三超越職權的行政處罰無效處罰必須依46·

【案情介紹】龔興仁于1985年11月1日在江西省豐城市拖船集鎮(zhèn)購買了一幢房屋，1986年、1992年，又先后將該房改建、擴建為二層、三層樓房。豐城市土地局在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)原告所建房屋未辦理土地使用證和建房許可證，便于1998年8月25日作出處罰決定書，限龔興仁在9月3日前自行拆除違章建房。豐城市土地局在作出處罰決定之前，沒有告知龔興仁作出行政處罰決定的事實、理由及依據。龔興仁為此以豐城市土地局為被告，向豐城市人民法院提起行政訴訟。豐城市人民法院審理后認為，被告對原告作出限期拆除違章建房的具體行政行為，沒有按照《中華人民共和國行

政處罰法》的有關規(guī)定履行告知義務，依法作出如下判決：由被告豐城市土地局重新作出具體行政行為。處罰必須依47·

【法律分析】《行政處罰法》明確規(guī)定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、申請復議等權利，同時還規(guī)定，不遵守法定程序，不依照該法規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，該行政處罰決定不能成立。處罰法定程48·

【案情介紹】河南省某縣大星鄉(xiāng)郭莊村農民王建，對自己前寬后窄且面積較小的宅基地頗為不滿，于1996年1月填寫了《農村居民宅基地

用地申請書》。該申請書經某縣土地局批準同意，后因群眾舉報

該村亂劃宅基地，經某縣土地局查實，不符合審批宅基地的條件。

1998年春，王建在本村西北角屬耕地的低洼地上拉土建房，同年11月，群眾舉報王建私自搶占耕地建住宅，某縣土地局進行調查

后，于1999年1月5日向王建送達了責令停止土地違法行為通知書，

2月2日向其送達陳述、申辯通知，限其在2月4日8時到土地局監(jiān)察股進行陳述、申辯。然而2月3日土地局制作了土地違法案件行政處罰決定書，限王建十日內將新建房屋自行拆除。王建不服，訴至該縣人民法院。法院經審理后撤銷了土地局的處罰決定書。處罰法定程49·

【法律分析】《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：“行政機關及其執(zhí)法人員在作出處罰決定之前，不依照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外”。越職權的行50·

【案情介紹】1991年12月19日，某鎮(zhèn)政府以村民申某未經批準非法占地修建井房一間為由，對申某罰款200元。1993年2月，申某經批準建成2間三層磚混結構房屋。1993年5月，鄰居姜某經批準在申某原住房地基上建筑，申某以姜某建房影響其通風采光為由，進行阻攔。1993年8月3日，鎮(zhèn)政府組織工作人員到姜某施工場地支持姜某建房，與申某發(fā)生沖突，雙方均有人身傷害。鎮(zhèn)政府工作人員即將申某井房推倒，1993年8月4日，鎮(zhèn)政府向申某送達鎮(zhèn)發(fā)

(93)07號《土地行政處罰決定書》,認定申某所建2間三層樓房超批準面積22.79平方米，決定拆除非法占用土地上新建22.79平方米的建筑物，同日，鎮(zhèn)政府派人拆除了申某新建樓房南頭1間寬3.2米、長4.85米的三層樓房，所拆除的面積為18.29平方米。申某對此不服，遂以鎮(zhèn)政府為被告提起行政訴訟。越職權的行51·

【法律分析】所謂超越職權，是指行政機關超越了法律、法規(guī)規(guī)定的職權范圍，實施了其無權實施的具體行政行為。越權無效，是行政法的基本理念之一。在本案中，申某未經批準修建井房，后又超過批準的用地面積多占土地，都是違反土地管理法律法規(guī)的行為，在這些土地上修建的建筑物都應由有關部門依法予以沒收或拆除。但是，某鎮(zhèn)政府作出拆除非法建筑物的行政處罰決定及強行拆除該建筑物的具體行政行為，則屬于超越職權的行為。其對相對人合法權益造成的損失，理應承擔賠償責任。而申某在未經批準的情況下占地建房及超過批準的面積建房，則不屬于合法權益，鎮(zhèn)政府對這部分損失，不應承擔賠償責任。州市政府占委擅改補償52·

【案情介紹】·“鄭州市政府修路，占用我承包的土地，我沒啥說，可村委會為啥不按市政府下發(fā)的補償標準補償呢？”29日，家住鄭州市管城回族區(qū)南十里鋪的張丙義訴說了他的困惑。據張丙義介紹，１９９２年４月，他承包了村里１６．９８畝土地，并且簽訂了１５年的承包合同。２００５年９月底，市政府要修建城東南路，需占用張丙義的部分土地?！按迕褡杂X讓出被占用的土地，村里張貼了市政府下發(fā)的１９９３年１４４號‘關于鄭州市征地補償標準’的文件?！睆埍x說。在修路過程中，張丙義承包的２．７畝土地被占用，“地里種的是棗樹，還有兩眼澆地用的機井，按照市政

府１４４號文件規(guī)定，對地里的附屬物進行補償，我可

以得到５０多萬元，而村委會卻按自己制定的標準，每

畝只按五六千元補償，為啥這么做？”張丙義非常疑惑?！?/p>

【分析】53·呢，大多數(shù)老百姓也得不到什么實惠”。河南裕達律師事務所律師韓曉明說：“在上級文件總的指導精神下，召開村民大會后，村委會可以對相關文件進行適當調整。在規(guī)定調查期限內，土地上存在的附屬物應該合理賠償，村主任說為保全８０％村民的利益，而犧牲２０％村民利益的做法是欠妥當?shù)?，和市政府下發(fā)的文件有較大出入?！薄?/p>

該村村委會主任帖彥學稱，村里的補償規(guī)定是根據市政府１４４號文件制定的，因為在承包土地的村民中，地里有附屬物的只占到２０％，在執(zhí)行村

里標準進行補償?shù)臅r候，另外８０％的村民都是同

意的，對于２０％的人來說，是吃了點虧，“但如

果對他們進行附屬物賠償，那么以后肯定有不少村村民民會土在地里亂搭亂建，今后土地按政策進行綜州市政府占委擅改補償準合利用，那么賣地的錢還不夠地里附屬物的賠償案例1

老百姓2007年別急著買房，可信嗎？案例2

：國土資源部下達土地從緊安排用地政策54·

案例3：深圳多方聯(lián)手整治土地市場違規(guī)違法行為地市場與宏老 姓2007年別可信嗎？55溫總理在政府工作報告中強調：“優(yōu)化商品房供應結構，加強房價監(jiān)管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平”，“加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規(guī)范經濟適用房制度”。新浪網2007-3-13

報道：《上海證券報》撰文說:廣州市政府表示官員：“中低收入的市民不要著急(買房)”、“按照中央的要求，廣州市政府會全力以赴地把這個房價壓下來”。而青島市的房價漲幅在調查的全國35個大中城市中曾名列首位。政府官員表示“青島房價不能降，高房價能提升青島形象。不能完全由市場機制調節(jié)，政府必須有所作為”。為此，青島市采取了許多措施。

比如對普通限價商品住房，在給開發(fā)商留下不超過8%的利潤空間的前提下，核定出該普通商品房項目價格。項目建成后不管市場價格如何，開發(fā)商都必須低于限價銷售。青島市計劃，“十一五”期間，基本解決所有2.77萬戶居民房價的住房問題。56問題：根據所學土地經濟學知識，評價廣州和青島對中國2007年的態(tài)度和措施的差異。百姓2007年別可信嗎？土資源部下排用地的案57國土資源部下達2006年全國土地利用計劃?！队媱潯穲猿謴膰缽木o安排用地的原則，有保有壓。優(yōu)先保障國家重點建設項目和各地基礎設施建設項目用地需要；對不符合國家產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準的項目，不予供地；繼續(xù)加大對中小戶型、中低價商品房、經濟適用房和廉租房的土地供應，嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應，停止別墅類用地土地供應。將用地總量維持在2005年的水平，但對中小戶型、中低價商品房、經濟適用房和廉租房的土地供應繼續(xù)加大。國土部有關負責人強調，各地在貫徹土地利用計劃時仍將根據《2005年中國國土資源公報》顯示，2005年全年共批準建設用地14.93萬公頃，全年核減建設用地4631.9公頃。從總體上看，2006年全國計劃安排與各地強勁的用地需求相比，仍然是適度偏緊的計劃?！?/p>

問題：根據2006年國土資源部采取適度偏緊的安排計劃。對中小戶型、中低價商品房、經濟適用房和廉租房的土地供應繼續(xù)加大。請問其經濟學依據是什么？58土資源部下安排用地政圳多方聯(lián)手59··違規(guī)違法行··據介紹，深圳市政府決定從2007年7月至明年3月，在全市范圍內開展房地產市場專項檢查和整治行動，由市國土、規(guī)劃、工商、地稅、銀監(jiān)、發(fā)改、貿工、監(jiān)察、財政、審計、國稅、房屋租賃及人民銀行深圳市中心支行共13個部門聯(lián)合行動，打擊哄抬房價、囤積房源、捂盤惜售等違規(guī)違法行為。專項整治將從五個方面重點展開：一是依法查處房地產開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為。重點查處哄抬房價、違法用地、擅自改變規(guī)劃功能、發(fā)布虛假廣告、非法預售、囤積房源、合同欺詐、惡意違約、偷稅漏

稅以及違規(guī)強制拆遷行為；二是查處拆遷企業(yè)、中介機構及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，重點查處轉讓轉借房屋拆遷資格證書、任意抬高或壓低被拆遷房屋評估價格，中介經紀機構欺詐客戶、挪用房款，謀取不正當利益，以及行賄等行為；·

三是依法查處房地產領域涉及的有關部門及其工作人員的違法違規(guī)行為，重點查處違規(guī)審批、濫用權力、違法不究、亂收費、行政許可超時辦理、索賄受賄等行為；60···四是開展警示教育和案件曝光，選擇部分違法違規(guī)典型案例予以及時曝光；五是建立長效機制，對整治工作中暴露出來的薄弱管理環(huán)節(jié)，進行整改，完善制度建設，從根本上規(guī)范房地產市場秩序。問題：對土地違法違規(guī)的各種現(xiàn)象進行經濟學分析；深圳市政府打擊土地違法現(xiàn)象的依據。地圳多方聯(lián)手違規(guī)違法行·

案例1“東方大學城”事件61案例2稅收政策對抑制房價上升的效果案例3“假土地證”騙貸，銀監(jiān)會緊急預警案例4

兩起違法建高爾夫球場案案例5河北定州征地糾紛釀成血案·

案例6：北京房山區(qū)青龍湖85棟別墅占用耕地被全部拆除類土地管·62位于河北廊坊的東方大學城是中國第一個提出“大學城”概念的項目，定位為“休閑型教育科技城

市”。1999年9月，大學城正式動工。經過4年多發(fā)展，東方大學城已占地1.1萬多畝、建筑面積達165萬平方

米。1999年破土動工，之后發(fā)展到占地11000多畝、建筑面積達165萬平方米的宏偉建筑群。到2008年，東方大學城將建成擁有60萬至80萬學生的中國最大的教育·780萬平方米，形成容納20萬名學生和5萬名教職工的教育城市。2000年10月31號下午，廊坊經濟技術開發(fā)區(qū)管委會以會議紀要的形式決定，為了支持東方大學城從事教育產業(yè)，把出讓給它的土地價格定在每畝5.5萬元。據了解，這個價格只是當時同等土地市場價的20%左右，因為東方大學城拿到土地的時候，享受的是只有教育用地才能得到的優(yōu)惠價格。1999年到2003年4年來東方大學城的自有資金只有2．1億元，但是目前資產卻高達33．8億元。東方大學城”事基件地。將在十年內投資120億元，分三期完成建筑面積·原因是：一，土地增值，二，房產升值。土地是每畝以5．5萬元買的，現(xiàn)在最低可以賣到15萬元，一般是20萬元。63·“大學城注冊資金為1億元人民幣，作為被執(zhí)行人的大學城系廊坊市的形象工程，基本上靠引資興建，且

在大部分資金未到位的情況下，都是由建筑工程承包

單位墊資施工，現(xiàn)大學城已累計外欠約22億元人民幣，其中相當一部分經過訴訟并已經進入執(zhí)行程序?！蓖瑫r，東方大學城非法占地修建了亞洲最大的高爾夫球場、開發(fā)了大批別墅。2001-2002年，東方大學城開發(fā)有限公司以建設大學城配套設施等名義，與廊坊市和北京市通州區(qū)的五個村委會非法簽訂協(xié)議，大量租用農民集體土地，并將其中的六千零七畝(含耕地五千七百二十八畝)用于建設五個標準高爾夫球場。目前，東方大學城使用國有土地和租用村集體土地面積已經超過了8000多畝。東方大學城”··65最近幾年，各類宏觀調控政策之后，房價依然在漲。于是，有目光開始把這一希望轉向了稅收領域。土地增值稅是其中之一。這個早在1993年就出臺卻因為種種原因一直處于“緩征”狀態(tài)的稅種目前正在全國各個地區(qū)受到重現(xiàn)?！^(qū)地方財稅部門關于預征土地增值稅文件。除此之外，為了減少投機交易，去年下半年上海對于辦公樓、別墅、老洋房等高檔物業(yè)交易開始了征收高額增值稅的措施，高檔房產的交易方被要求付出總價5％或是差額27％的增值稅額。最近的一個例子是，廣州市從2005年1月1日起開始征收土地增值稅，預征額為銷售價格的1％。房在此價之前，全國范圍內，相當多的城市走在了前面：湖北采用只對底層商鋪收稅的辦法，商鋪第一層收取銷售額的2%作為土地增值稅；蘇州土地增值稅的征收則采取分檔征收，普通住宅類收取銷售額的1%，其他如別墅及商業(yè)物業(yè)則收2%。而上海的開發(fā)商同樣也在去年年底陸續(xù)接到了各稅收政策對抑上升的效果·66稅收壓力會轉嫁給消費者。關于房產稅費轉嫁的情形已經可以在杭州找到實證。去年年初杭州市政府為了抑制投機，出臺了二手房交易過程中繳納增值額20％增值稅的措施，杭州市政府很快發(fā)現(xiàn)，這一規(guī)定的出臺反而成為房價上漲的助推劑。由于市場火爆，賣主很輕易