關(guān)于中國國有企業(yè)董的事會

關(guān)于中國國有企業(yè)董事會/董事作用/任職條件等問題國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所陳小洪所長，研究員Evaluation

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Ltd.目錄一、董事和董事會發(fā)揮作用的條件：明確責(zé)任、系統(tǒng)改進二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造董事E會va發(fā)l揮ua作t用io的n結(jié)o構(gòu)n條ly件.ated三w、i關(guān)th于A大s型p國os有e獨.S資l公id司e的s

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Ltd.四、關(guān)于國有公司董事責(zé)任和任職條件一、董事和董事會發(fā)揮作用的條件：明確責(zé)任、系統(tǒng)改進1．董事和董事會對改善治理作用重大lllll既有企業(yè)家精神，又有監(jiān)控；全面了解公司運營，但不干涉日常經(jīng)營管理；重視長期趨勢和近期情況；同時關(guān)注當(dāng)?shù)丶巴獾?，包括國際的情況；重視商業(yè)需求、資本回報，同時對社區(qū)、雇員負(fù)責(zé)。董事承擔(dān)股東受托責(zé)任Ev。aluation

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w董it事h和A董sp事o會se對.公S司li進d行es監(jiān)f管o、r

提.N供E幫T

助3.：5

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Ltd.2.董事和董事會的作用受系統(tǒng)制約l理念認(rèn)識，明確治理意義、董事責(zé)任、相關(guān)關(guān)系嗎？l法規(guī)，國有企業(yè)按不同法律構(gòu)架治理結(jié)構(gòu)：――按企業(yè)法注冊的企業(yè)無董事會；――按公司法注冊有董E事va會l，ua上t市io公n司o受nl評y判.法約束；――特殊法律的影響，有關(guān)“債轉(zhuǎn)股公司”的規(guī)定。ated

lwi結(jié)th構(gòu)A，s董p事os會e和.S高l管id人e員s

合fo一r，.國NE有T獨3資.5母C公l司ie和n上t市Pro子公司C的op矛y盾ri。ght

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Ltd.l 環(huán)境――商業(yè)文化和信用，――市場，尤其是資本市場，――人力資源，經(jīng)理和董事，――司法體系。國有企業(yè)國有股東的行為、決策，無有效股東→無有效董事會。3.改進國企治理、發(fā)揮董事作用，需要系統(tǒng)工程必須是系統(tǒng)工程，因為涉及多方面；重點推進，上市公司和國有獨資企業(yè)；修改法律；Evaluation

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Pro改進環(huán)境，C包op括y學(xué)ri習(xí)g培h訓(xùn)t

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Ltd.二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造董事會發(fā)揮作用的結(jié)構(gòu)條件公司結(jié)構(gòu)復(fù)雜矛盾時，董事會很難發(fā)揮作用。解決國有獨資母公司與上市公司沖突的重要途徑：母公司上市Evaluation

only.ated相w當(dāng)i部th分A承s擔(dān)po戰(zhàn)s略e.或S經(jīng)li營d責(zé)es任f的o國r有.企NE業(yè)T與3其.5控C股l的ie上n市t

公Pr司o矛盾大，由此使C母op公y司r和ig上h市t

子20公0司4-的2治01理1結(jié)A構(gòu)sp都o(jì)不se易P改t善y。Ltd.形成原因：“隔離層”，減少行政干預(yù)，處理存續(xù)不良資產(chǎn)等。解決辦法：子公司上市變?yōu)槟腹旧鲜?。條件：①母公司要承擔(dān)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略責(zé)任，Evaluation

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②wi上th市A子s公po司s與e存.S續(xù)l資id產(chǎn)e企s

業(yè)fo及r母.公NE司T存3在.5較C多l(xiāng)業(yè)ie務(wù)n關(guān)t系Pr，o有協(xié)同效應(yīng)。Copyright

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Ltd.需要政策：不良資產(chǎn)分離、集中托管、上市公司國有股權(quán)由不同機構(gòu)分持（日本國鐵做法）。3．明確定位、調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司國外有類似公司，如奧地利的OIAG。從中央到省市，會存在一批國有資產(chǎn)經(jīng)營公司：――往往源于政府管理多家國有企業(yè)或國有股份的需要；――其持股企業(yè)產(chǎn)業(yè)差異Ev較a大lu；ation

only.ated―w―it其h持A股sp公o司s只e.承S擔(dān)li財d務(wù)es監(jiān)f管o、r

資.N產(chǎn)E結(jié)T

構(gòu)3.、5調(diào)C整li推e進nt改P制ro責(zé)任；――有時承Co擔(dān)p政y府ri委g托ht任2務(wù)0。04-2011

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Ltd.公司合理定位、調(diào)整結(jié)構(gòu)，手“太長”、“太短”都不行：l一般是按公司法注冊的國有獨資公司；l通過法律或章程，明確其對子公司只承擔(dān)財務(wù)監(jiān)管及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任；l對公司充分授權(quán)，使其E能va真l正u承at擔(dān)i責(zé)on任o；nly.ateld

明wi確t公h

司As承p擔(dān)os資e產(chǎn).S回l報id責(zé)e任s

，fo實r行.市NE場T化3的.5激C勵l制ie度n。t

Pro在資產(chǎn)C經(jīng)o營py公r司ig較h多t

情20況0下4-，2結(jié)01合1國A有sp企o業(yè)se改P制t可y合Lt并d.資產(chǎn)經(jīng)營公司。4．對特殊的公司特別的結(jié)構(gòu)設(shè)計如航天公司，母公司國有獨資，其下可有全資航天業(yè)務(wù)公司或事業(yè)本部，及從事競爭性業(yè)務(wù)的上市公司。Evaluation

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Ltd.三、關(guān)于大型國有獨資公司的董事會1．大型國有獨資企業(yè)都應(yīng)設(shè)董事會責(zé)、總經(jīng)理職能混淆及董事長為法人代表，董事會往往不健全。中國大型國有獨資企業(yè)，按企業(yè)法注冊的實行總經(jīng)理負(fù)Evaluation

only.at制ed，w不i設(shè)th董A事s會po；s按e.公S司li法d注es冊f的o設(shè)r董.N事E會T，3.但5由C于li董e事nt長ProCopyright

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Ltd.大型國有獨資公司設(shè)立董事會的理由：l大公司責(zé)任大、環(huán)境復(fù)雜多變；l董事會決策是個人責(zé)任基礎(chǔ)上的集體決策；l總經(jīng)理既受董事會監(jiān)控，又被充分授權(quán)，能有效率；l國有產(chǎn)權(quán)受托責(zé)任到位，有利于建成符合公司實際的激勵約束機制；l符合國際慣例。建議按企業(yè)法注冊的企業(yè)一般逐步轉(zhuǎn)為國有獨資公司。Evaluation

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w根i據(jù)th《A條s例p》os，e國.S資l委id主e要s

承fo擔(dān)r國.有NE資T產(chǎn)3監(jiān).5管C責(zé)l任ie，n不t

Pro承擔(dān)經(jīng)營責(zé)C任op。yright

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Ltd.2.關(guān)于國有獨資公司董事會結(jié)構(gòu)、功能、責(zé)任的問題董事結(jié)構(gòu)：l以外部董事(outside

director)或非執(zhí)行董事(non-excecutidirector)為主；l特殊責(zé)任，是與股東有特殊關(guān)系的被提名董事或相關(guān)董事國資機構(gòu)可向董事會派E出va董l事u，at派i出on董o事n對ly國.資機構(gòu)負(fù)有ate(dnowmiintahteAdsdpiorescet.orSl,iordereslaftoerd

d.iNrEecTto3r.)5。C國l資ie機n構(gòu)t推Pr薦o的董事不都C是o派py出r董ig事h。t

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Ltd.董事責(zé)任：l忠誠和盡職（注意）責(zé)任；派出董事對國資機構(gòu)還負(fù)有更多的責(zé)任，但是不能因此對基本責(zé)任勉責(zé)。董事會功能：l接受國資機構(gòu)委托，決定公司的重大決策；l與公司高層是合作和制衡關(guān)系；l公司戰(zhàn)略指導(dǎo)、考核、人事和薪酬、審計、風(fēng)險控制、社區(qū)關(guān)系和信息披露等方E面va的l監(jiān)ua控t、io制n度o建n設(shè)ly負(fù).有指導(dǎo)和ated監(jiān)w督i責(zé)th任A。spose.Slides

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Pro建立董事會C委o員py會r制ig度h，t

其20中0審4-計2和01薪1酬A委sp員o會se以P外t部y董Ltd.事為主。2.董事的任職條件⑴謹(jǐn)慎勤勉（注意或盡職義務(wù)，duty

of

care），如：l根據(jù)自身能力謹(jǐn)慎、勤勉盡職，。l遵守法律、規(guī)章，l對不屬于法律范疇的事項，要誠實。l有特殊技能和職業(yè)資格E者v，al要u更at謹(jǐn)i慎on（o責(zé)n任ly差.異原則）ated

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Pro⑵忠誠（C忠o實py義r務(wù)ig，hdtut2y0o0f4l-oy2a0l1ty1，A或sp德o行se，PprtoybiLttyd）.如：3.解決董事資源缺乏問題l具體明確董事責(zé)任及條件，l合理安排董事結(jié)構(gòu)，Evaluation

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