如何加強(qiáng)對(duì)外包工程的安全管理

如何加強(qiáng)對(duì)外包工程的安全管理近年來(lái)，隨著電力體制改革的深化，電力企業(yè)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的使用不斷增加。外包隊(duì)伍的使用，一方面彌補(bǔ)了企業(yè)勞動(dòng)力的不足，為電力生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)；另一方面，對(duì)外包隊(duì)伍平安管理的不到位，也成為近年來(lái)事故多發(fā)的重要因素。1外包工程管理存在的問(wèn)題1.1對(duì)外包工程項(xiàng)目和外包隊(duì)伍監(jiān)管力度不夠發(fā)包方對(duì)外包工程項(xiàng)目和外包隊(duì)伍的平安監(jiān)管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問(wèn)題。(1)少量地方依舊存在先開(kāi)工、后簽施工合同和平安協(xié)議的狀況。還有部分發(fā)包單位與承包方之間未按外包工程管理要求簽訂書(shū)面的平安協(xié)議書(shū)和工程合同，外包工程得不到有效的掌握。(2)部格外包隊(duì)伍對(duì)電力系統(tǒng)平安生產(chǎn)的重要性熟悉不足，未實(shí)行足夠的防范措施，而發(fā)包單位又沒(méi)有做好現(xiàn)場(chǎng)平安交底和平安監(jiān)護(hù)工作。(3)一方面，部分發(fā)包單位不主動(dòng)對(duì)外包隊(duì)伍的人員、技能等狀況進(jìn)行了解，使外包隊(duì)伍的平安處于失控狀態(tài)；另一方面，外包施工隊(duì)人員不固定、變動(dòng)快，項(xiàng)目法人單位不能準(zhǔn)時(shí)把握其施工人員的實(shí)際狀況。(4)個(gè)別單位與外包隊(duì)伍有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，監(jiān)督懲罰難以執(zhí)行到位，造成外包隊(duì)伍對(duì)平安、質(zhì)量管理比較隨便。1.2外包隊(duì)伍平安管理水平不高(1)外包隊(duì)伍自身的平安管理水平不高，員工文化程度低，平安意識(shí)淡薄，自我愛(ài)護(hù)力量差。(2)外包工程隊(duì)在規(guī)章制度方面與電力生產(chǎn)業(yè)主單位存在差距，規(guī)章制度的執(zhí)行力差，管理不到位，違章現(xiàn)象嚴(yán)峻。(3)存在部分掛靠的施工隊(duì)伍，企業(yè)只管收取管理費(fèi)，沒(méi)有進(jìn)行管理，該隊(duì)伍雖手續(xù)、證件齊全，但在技術(shù)、平安、質(zhì)量管理上較差。(4)外包工程隊(duì)伍缺少文化素養(yǎng)高的技術(shù)型人才，大量使用未經(jīng)任何培訓(xùn)的勞務(wù)工。(5)由于缺乏高電壓等級(jí)施工隊(duì)伍，存在低級(jí)別施工隊(duì)伍承包高級(jí)別工程的現(xiàn)象，隊(duì)伍施工力量不強(qiáng)，工藝不佳，平安和質(zhì)量掌握力量差。1.3外包方在平安方面投入不足(1)有些工程分包實(shí)行競(jìng)標(biāo)，一般以?xún)r(jià)格為主導(dǎo)因素，反而使一些素養(yǎng)較低的外包隊(duì)伍中標(biāo)。(2)外包隊(duì)伍在工作中普遍存在重效益、重進(jìn)度、輕平安的現(xiàn)象。由于平安投入沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，假如缺乏約束，外包方在平安投入上是能省則省。即使有平安方面的投入，也不能保證安措費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用。(3)勞動(dòng)防護(hù)用品配備數(shù)量不足，質(zhì)量較差。(4)施工設(shè)備和機(jī)械簡(jiǎn)陋，不能滿意平安生產(chǎn)的需要。2加強(qiáng)對(duì)外包工程平安管理的建議2.1嚴(yán)非常包隊(duì)伍入網(wǎng)管理，實(shí)施外包隊(duì)伍的準(zhǔn)入和退出制度(1)在地區(qū)級(jí)供電公司建立外包工程隊(duì)伍入網(wǎng)名單，并建立年度審查制度。由公司領(lǐng)導(dǎo)、工程發(fā)包管理負(fù)責(zé)人、平安監(jiān)督負(fù)責(zé)人組成考評(píng)組進(jìn)行入網(wǎng)考評(píng)。入網(wǎng)平安考評(píng)包括對(duì)平安資質(zhì)、平安機(jī)構(gòu)設(shè)置、平安工器具認(rèn)證、特種作業(yè)人員認(rèn)證、人員保險(xiǎn)、平安業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)比。平安考評(píng)在入網(wǎng)考評(píng)中應(yīng)占很大的比重分，甚至可以有一票拒絕權(quán)。(2)入網(wǎng)的外包隊(duì)伍名單在地區(qū)供電公司系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)公布，名單中應(yīng)注明隊(duì)伍的規(guī)模、施工力量和作業(yè)領(lǐng)域(按專(zhuān)業(yè)分類(lèi))，嚴(yán)禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名嚴(yán)禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名單之外的隊(duì)伍。(3)對(duì)外包隊(duì)伍按工程或時(shí)間階段進(jìn)行平安考核，對(duì)平安管理上存在嚴(yán)峻問(wèn)題的隊(duì)伍(個(gè)人)取消入網(wǎng)資格，并上報(bào)省公司，通報(bào)省網(wǎng)系統(tǒng)。有些隊(duì)伍，如省送變電公司，由于其特別的地位，地區(qū)供電公司要取消其施工資格比較困難，可以實(shí)行嚴(yán)格考核其工作負(fù)責(zé)人的方式。平安業(yè)績(jī)不好的工作負(fù)責(zé)人失去在某地區(qū)供電公司工作的資格，而外包隊(duì)伍假如沒(méi)有足夠的工作負(fù)責(zé)人，就不能開(kāi)展相關(guān)工作。通過(guò)這種方式，對(duì)平安業(yè)績(jī)不好的施工隊(duì)伍進(jìn)行約束。(4)規(guī)范外包隊(duì)伍檔案管理。地區(qū)供電公司相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)建立外包隊(duì)伍檔案，內(nèi)容應(yīng)包括隊(duì)伍的施工資質(zhì)、平安業(yè)績(jī)、人員構(gòu)成、平安機(jī)構(gòu)、施工裝備、負(fù)責(zé)人通訊錄等內(nèi)容，并且要準(zhǔn)時(shí)更新，跟蹤把握外包隊(duì)伍狀況。(5)在對(duì)外包隊(duì)伍的管理中要注意指導(dǎo)，培育和留住一批施工質(zhì)量好、平安掌握力量強(qiáng)的隊(duì)伍，保持外包隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，通過(guò)一段時(shí)間的管理積累，使其平安水平達(dá)到業(yè)主要求。對(duì)主要的外包隊(duì)伍，特殊要把握其技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的動(dòng)態(tài)，保證該隊(duì)伍中一些技術(shù)好、平安素養(yǎng)高的人員相對(duì)穩(wěn)定。并將外包工程隊(duì)的人員流淌比例作為考核項(xiàng)目加以掌握。2.2加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)伍的平安管理(1)加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)外包隊(duì)伍人員的培訓(xùn)。針對(duì)外包隊(duì)伍人員文化水平不高、平安意識(shí)淡薄的特點(diǎn)，加大崗前培訓(xùn)力度，保證必要的教育時(shí)間，并建立外包隊(duì)伍員工平安教育檔案。可實(shí)行的方法有：①運(yùn)用視頻、圖片等教育方式，加深受訓(xùn)者認(rèn)知程度；②對(duì)外包隊(duì)伍全部作業(yè)人員進(jìn)行電力行業(yè)作業(yè)基本平安技能(如《安規(guī)》、《觸電急救》等)的培訓(xùn)、發(fā)證、登記，規(guī)定全部作業(yè)人員必需持證上崗；③特別工種作業(yè)必需持地方管理部門(mén)相關(guān)上崗證；④重點(diǎn)對(duì)工作負(fù)責(zé)人和工作票簽發(fā)人進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和機(jī)構(gòu)，并且規(guī)定必需取得相關(guān)證書(shū)后才能上崗。(2)加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)外包隊(duì)伍的考核和獎(jiǎng)懲，采納經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和資質(zhì)評(píng)審相結(jié)合的方式。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和對(duì)平安業(yè)績(jī)的考核和評(píng)析，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考核制度實(shí)行獎(jiǎng)懲。華東電網(wǎng)區(qū)域?qū)嵤┑挠浄挚己酥贫葘?duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章、發(fā)生平安隱患或平安事故有具體規(guī)定，扣分累計(jì)到肯定分值，將取消隊(duì)伍的入網(wǎng)資格，這是一種特別有效的約束手段。在經(jīng)濟(jì)方面，可以采納交納平安文明生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和嘉獎(jiǎng)工程量的方法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)規(guī)范、完成平安目標(biāo)的隊(duì)伍一般采納嘉獎(jiǎng)工程量的方法進(jìn)行激勵(lì)；對(duì)違規(guī)或發(fā)生平安事故的隊(duì)伍則進(jìn)行記分考核，并懲罰款或扣除風(fēng)險(xiǎn)抵押金；還可以依據(jù)外包隊(duì)伍的平安業(yè)績(jī)對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行分級(jí)，等級(jí)高的隊(duì)伍可獲得更高電壓等級(jí)或更高金額的工程項(xiàng)目，以激勵(lì)外包隊(duì)伍提高平安管理水平；實(shí)行外包隊(duì)伍事故“說(shuō)清晰”制度，要求隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和平安負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故后到公司“說(shuō)清晰”，提高隊(duì)伍負(fù)責(zé)人對(duì)平安生產(chǎn)的責(zé)任心。(3)動(dòng)態(tài)把握外包工程項(xiàng)目施工狀況，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)工作。規(guī)定外包隊(duì)伍進(jìn)入電氣設(shè)備運(yùn)行區(qū)域工作，必需由運(yùn)行單位有資格人員擔(dān)當(dāng)工作負(fù)責(zé)人，進(jìn)行平安監(jiān)護(hù)；實(shí)行工程施工項(xiàng)目匯報(bào)制，外包工程項(xiàng)目必需定期或依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度向發(fā)包單位(或上級(jí)管理單位)匯報(bào)工程的施工地點(diǎn)、工作內(nèi)容、施工人數(shù)，便于發(fā)包方加強(qiáng)巡察監(jiān)護(hù)，在工程項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)階段，發(fā)包單位專(zhuān)業(yè)人員到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)指導(dǎo)；對(duì)外包工作的工作票實(shí)施外包單位和生產(chǎn)運(yùn)行單位雙簽發(fā)制度，明確各自責(zé)任，嚴(yán)把平安關(guān)。2.3明確發(fā)包單位的責(zé)任，杜絕以包代管(1)規(guī)范工程項(xiàng)目合同管理。每個(gè)外包工程項(xiàng)目都必需簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，并將該協(xié)議作為工程合同的附件。公司各級(jí)平安監(jiān)督部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作必需嚴(yán)格監(jiān)督。(2)做好外包項(xiàng)目的平安交底，并留有相關(guān)記錄備查。外包隊(duì)伍進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，發(fā)包管理者進(jìn)行平安交底和平安告知。重大施工項(xiàng)目，由業(yè)主和承包方雙方共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和平安技術(shù)交底，嚴(yán)格三措一案的審批制度?？蓪?shí)行以通用文件格式將作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)基本狀況、平安留意事項(xiàng)、施工隊(duì)伍的活動(dòng)范圍、必需遵守的規(guī)章制度交外包隊(duì)伍，要求對(duì)方學(xué)習(xí)并確認(rèn)了解。(3)在運(yùn)行設(shè)備區(qū)域工作時(shí)，必需