財(cái)政預(yù)算與性能管理研究-以高等院校為例

財(cái)政預(yù)算與性能管理研究——以高等院校為例摘要：財(cái)政管理是高等院校管理系統(tǒng)中的主要內(nèi)容，財(cái)政管理的核心是預(yù)算管理，其管理的優(yōu)劣將對學(xué)校的財(cái)政狀況有直接影響，甚至學(xué)校事業(yè)可持續(xù)地發(fā)展、全面、協(xié)調(diào)的能力。截止至今，原來的高等院校財(cái)政預(yù)算管制體系也先說出一系列新的題目，目的為高等院校財(cái)政預(yù)算管制匱乏業(yè)績訊息，不重視對預(yù)算實(shí)行業(yè)績審查和獎(jiǎng)勵(lì)，已無法于高等院校發(fā)展需要相適應(yīng)。高等院校要在激烈的教育市場競爭中脫穎而出，務(wù)必轉(zhuǎn)變財(cái)政管理觀念，不再忽視性能管理在財(cái)政預(yù)算管制的地位和作用，真正地將財(cái)政管理為學(xué)校經(jīng)驗(yàn)?zāi)康姆?wù)的實(shí)現(xiàn)成為可能。關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；性能管理；高等院校一、高等院校財(cái)政預(yù)算和高等院校財(cái)政預(yù)算性能管理（一）高等院校財(cái)政預(yù)算的概念高等院校財(cái)政預(yù)算是高等院校按照任務(wù)編制和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的年度財(cái)政收支規(guī)劃，是高等院校一年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的工作任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的貨幣表達(dá)，是平時(shí)集體收入、監(jiān)控支出的重要根據(jù)，也是事業(yè)發(fā)展方向和高等院校規(guī)范的綜合表現(xiàn)。高等院校財(cái)政預(yù)算管制被作為財(cái)政管理的主要內(nèi)容之一，在高等院校財(cái)政活動(dòng)的全過程中都有所體現(xiàn)，涵蓋了預(yù)算的審批、調(diào)整、編制、執(zhí)行以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的剖析報(bào)表。（二）財(cái)政預(yù)算性能管理的概念所謂性能管理就是努力打破現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)更高前景目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)管理突破的過程，經(jīng)由指示、診斷與協(xié)調(diào)、激勵(lì)與發(fā)展來找出管理的弊端和對工作性能的組織體系因素和個(gè)人條件有所影響的，優(yōu)點(diǎn)是提升管理者與整個(gè)團(tuán)隊(duì)的綜合技能，整合員工及單位利益，因此增強(qiáng)組織團(tuán)隊(duì)精神氣茂。性能管理的實(shí)現(xiàn)過程為：圖2性能管理循環(huán)過程示意圖意思是性能管理是一個(gè)規(guī)范的體系，涵蓋了性能溝通、性能考評、性能計(jì)劃、性能反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。孤立和偏袒性能管理體系中的任何一個(gè)結(jié)構(gòu)都是不應(yīng)該的，原因是它們是一個(gè)有機(jī)整體因而互相影響、互相制約的。（三）高等院校財(cái)政預(yù)算性能管理的內(nèi)容高等院校校財(cái)政預(yù)算業(yè)績管理是指在財(cái)政預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、審批以及預(yù)算實(shí)現(xiàn)結(jié)果的整合報(bào)告中，確立以業(yè)績?yōu)槟康牡南敕ǎ瓿深A(yù)算和業(yè)性能果的配比。只有這樣，財(cái)政預(yù)算管理才有可能完全發(fā)揮目標(biāo)監(jiān)控和資源分配的功能。為加大預(yù)算業(yè)績監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)注意下面的內(nèi)容：1、在財(cái)政預(yù)算編排中應(yīng)當(dāng)展開了解底細(xì)的調(diào)查，把握基礎(chǔ)知識。經(jīng)由對各院系、院系學(xué)生數(shù)量和分類、單位人員的編制與結(jié)構(gòu)、材料消耗、資源配備、單位科室設(shè)置等基本因素了解底細(xì)的核查，核查和把握基礎(chǔ)資料，為細(xì)化收入和支出預(yù)算編排建立基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)適當(dāng)計(jì)算各種可能收入，不只應(yīng)計(jì)算高等院?？杀O(jiān)管財(cái)力，還應(yīng)將院系的創(chuàng)造收入、橫向科技研究收入等不可控制收入收進(jìn)預(yù)算中。2、在財(cái)政預(yù)算施行中，應(yīng)加大對支出過程的監(jiān)管，特別是關(guān)注實(shí)驗(yàn)室費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施改革費(fèi)用、基本建設(shè)費(fèi)用以及圖書資料采購、大宗設(shè)備購置等管理。3、在財(cái)政預(yù)算性能考查中，應(yīng)建造一套科學(xué)、適當(dāng)并行之有用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，使其顯現(xiàn)出多因素、多層次的立體結(jié)構(gòu)。二、高等院校財(cái)政預(yù)算性能管理的實(shí)施建立預(yù)算的系統(tǒng)管理體系是完成預(yù)算性能管理目的的組織保證。如下面圖3：圖3高等院校預(yù)算管理組織體系（一）正確編排單位費(fèi)用預(yù)算，合理安排各項(xiàng)財(cái)政計(jì)劃單位預(yù)算是自由市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政監(jiān)管的主要內(nèi)容，預(yù)算以單位為依據(jù)，以單位為主要模塊。高等院校的單位預(yù)算監(jiān)管是指高等院校下屬的院(處、所、系、)及其輔助單位的所有費(fèi)用收支都由本單位或單位負(fù)責(zé)編排，并推舉預(yù)算意見方針然后報(bào)學(xué)校財(cái)政處的預(yù)算辦理事務(wù)所，經(jīng)核算通過后，整體上報(bào)給預(yù)算辦理委員會審議，最后在此依據(jù)上整理、編排全校的總預(yù)算收支。單位預(yù)算是高等院校預(yù)算性能管理的主要內(nèi)容，目標(biāo)監(jiān)管的施行和性能評估的實(shí)施都不能離開單位預(yù)算。如下圖4所示：圖4單位預(yù)算示意圖正確編寫單位費(fèi)用年度預(yù)算收支，是高等院校預(yù)算監(jiān)管的緊要流程。學(xué)校各單位的費(fèi)用預(yù)算，應(yīng)按照主管單位穩(wěn)定的費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校的目標(biāo)規(guī)劃，以及學(xué)校能夠調(diào)節(jié)的各項(xiàng)費(fèi)用，并聯(lián)合學(xué)校的實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)匕才拧?fù)式預(yù)算、零基預(yù)算大多著重于收入監(jiān)管方面，而單位預(yù)算將預(yù)算支付按單位和支出內(nèi)容進(jìn)行分配，有助于支出監(jiān)管，可以清晰地反映單位的具體職責(zé)和各項(xiàng)支出的實(shí)際作用，體現(xiàn)預(yù)算詳細(xì)、透明、公開的要求。消費(fèi)預(yù)算主要涵蓋：（1）實(shí)現(xiàn)本單位工作使命的日常保養(yǎng)費(fèi)，如差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等。（2）職責(zé)單位肩負(fù)全校性的日常維護(hù)費(fèi)及職責(zé)單位必須掌控用于專門類目的各項(xiàng)花費(fèi)，如人事處的全體性辦公費(fèi)、工資、津貼等。（3）本單位在明年需要置辦的設(shè)備、基建工程、維修改造等大項(xiàng)花銷等。（二）建立財(cái)政預(yù)算性能管理信息庫在高等院校財(cái)政預(yù)算性能管理的過程中，面對大量的、龐雜的信息流，如果評估者和被評估者無法迅速、有效地得到必要的信息，那么，評估者就無法對被評估者的性能進(jìn)行合理的控制，性能管理職能就無法發(fā)揮。性能管理對信息的要求，可以歸結(jié)為及時(shí)、準(zhǔn)確、適用、經(jīng)濟(jì)。性能管理結(jié)果如何，在很大程度上取決于信息的質(zhì)量。所以，管理過程實(shí)質(zhì)是信息過程，信息是高等院校預(yù)算性能管理的基礎(chǔ)。財(cái)政預(yù)算管理信息流程如圖5所示：圖5預(yù)算信息管理流程在建立預(yù)算信息庫時(shí)，需要注意以下4個(gè)問題：（1）保證信息的真實(shí)性。一是要建立健全相應(yīng)的學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的業(yè)務(wù)核算資料和財(cái)政會計(jì)核算資料的收集、整理和分析工作的管理制度；二是加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，確保信息資料的真實(shí)性和可靠性。（2）保證原始資料的完整性和系統(tǒng)性。要建立有效控制制度，設(shè)計(jì)完整的系統(tǒng)性強(qiáng)的原始憑證賬冊等信息載體，及時(shí)取得完整的資料，漏缺的要及時(shí)補(bǔ)上。（3）性能管理系統(tǒng)的一個(gè)基本要求就是信息反饋，評估者與被評估者之問通過各種報(bào)表、數(shù)據(jù)、指令等信息關(guān)系發(fā)生聯(lián)系。（4）講究投入產(chǎn)出比，較低的成本取得盡可能全面完整和真實(shí)的信息。（三）建立預(yù)算性能考核標(biāo)準(zhǔn)體系明確性能目標(biāo)是編寫預(yù)算的重要流程，也是至今習(xí)慣被高等院校預(yù)算編寫所忽略的步驟。假如想要把握實(shí)在有效的性能目的，第一就應(yīng)該有科學(xué)的預(yù)算性能標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。高等院校戰(zhàn)略計(jì)劃中的長遠(yuǎn)整體目標(biāo)可以解剖細(xì)化為短暫細(xì)小的性能目標(biāo)，能夠完成性能目標(biāo)的資源分配工具就是預(yù)算。性能目標(biāo)和預(yù)算之間由一組性能標(biāo)準(zhǔn)建立關(guān)聯(lián)，預(yù)算經(jīng)由性能標(biāo)準(zhǔn)的測算權(quán)衡是否達(dá)到性能目標(biāo)，性能目標(biāo)通過性能標(biāo)準(zhǔn)的測算對預(yù)算沒人的施行結(jié)果進(jìn)行回饋。表1高等院校預(yù)算性能綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系注：折合在校學(xué)生人數(shù)=普通本科、?？?高職學(xué))生人數(shù)+碩士學(xué)生人數(shù)*1．5+博士學(xué)生人數(shù)*2+預(yù)科學(xué)生人數(shù)+進(jìn)修生教+成人脫產(chǎn)班學(xué)生人數(shù)+夜大(業(yè)余)學(xué)生人數(shù)*0．3+函授學(xué)生人數(shù)*0．1教師總?cè)藬?shù)=專任教師人數(shù)+聘請校外教師人數(shù)*0．5三結(jié)語不管怎么說，高等院校財(cái)政預(yù)算的性能監(jiān)管是高等院校調(diào)整中的一個(gè)重要題目。高等院校應(yīng)建造以目標(biāo)管理為指導(dǎo)，以單位預(yù)算為基準(zhǔn)的性能預(yù)算監(jiān)管格局，以單位為參照，使預(yù)算細(xì)化。在高等院校財(cái)政預(yù)算掌握中，要加大預(yù)算的事前控制、事中控制、事后控制力度，進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編寫的策略評估、財(cái)政預(yù)算施行的過程評估、財(cái)政決算中的結(jié)果評估，建立財(cái)政預(yù)算評估標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。而且，應(yīng)加大對財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的合理措施，高等院校負(fù)責(zé)人應(yīng)注重與參與教職工管理和專業(yè)管理相配合，按照發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)的支撐，才能推進(jìn)性能管理在高等院校財(cái)政預(yù)算中的施行。參考文獻(xiàn)[1]楊會芳.加強(qiáng)高等院校財(cái)政預(yù)算與性能管理的對策[J].安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2010,03:34-36.[2]張華.高等院校財(cái)