關(guān)于全國(guó)一流循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的調(diào)查報(bào)告

——發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的民情調(diào)查“加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)”。近年來，我市全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)掘本地優(yōu)勢(shì)，做大再生資源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。但是，對(duì)照我們確立的爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園目標(biāo)，工作還有很大的難度。我再生資源之所以有今天的輝煌，完全得益于我人民的開創(chuàng)精神。要實(shí)現(xiàn)宏偉的發(fā)展目標(biāo)，我們必須繼續(xù)緊緊的辦法。這兩個(gè)月以來，我?guī)ьI(lǐng)市委政研室的同志幾次來到家家收購(gòu)”的無序狀態(tài)，我市在2000年提出“建立專業(yè)市場(chǎng)、畝的“中南再生資源大市場(chǎng)”，結(jié)束了廢品收購(gòu)行業(yè)“有回收公司實(shí)行成功對(duì)接。目前正在全國(guó)各大中城市建立5000多個(gè)一、二、三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)中心。引進(jìn)3家大型物流公司，組建再生資源物流中心，初步形成了再生資源回收、運(yùn)輸、包儲(chǔ)、交易、信息一條龍的市場(chǎng)服務(wù)體系。規(guī)劃投資3億元生資源交易量突破80萬噸，同比增長(zhǎng)74%；交易額70多億元，展是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。我市按照“基礎(chǔ)設(shè)施共有、相關(guān)企業(yè)共聯(lián)、有效資源共享、環(huán)境污染共治”的原則，從2003年開始，先后投資近4億元建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制我再生資源行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)再生資源交易市場(chǎng)進(jìn)行可行性研究和環(huán)境評(píng)估?，F(xiàn)在核心和污水處理廠建設(shè)為重點(diǎn)的城市污水收集處理系統(tǒng)。對(duì)入園的化率等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃和審批。根據(jù)生態(tài)學(xué)原理組織企業(yè)入園生產(chǎn)，使再生資源市場(chǎng)的廢品成為園區(qū)企業(yè)的原材料，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和有效配置。目前園區(qū)已形成了再生資源交易市場(chǎng)區(qū)、電子產(chǎn)品制造區(qū)、塑料加工區(qū)、農(nóng)機(jī)制造區(qū)、有色金屬加工區(qū)等五大功能區(qū)，產(chǎn)品和資源化能力，實(shí)現(xiàn)由“收廢品、賣廢品”向“收廢品、賣產(chǎn)鑄、提煉、再造，將廢料變?yōu)楣I(yè)原材料，成為“長(zhǎng)三角”、“珠三角”及園區(qū)企業(yè)的原材料基地。先后引進(jìn)再生資源加重點(diǎn)的工業(yè)污染綜合防治模式，達(dá)到“低排放”甚至“零排執(zhí)行“五不準(zhǔn)入”原則，即重污染項(xiàng)目、高能耗項(xiàng)目、產(chǎn)能相對(duì)過剩項(xiàng)目、投資強(qiáng)度達(dá)不到要求的項(xiàng)目、技術(shù)含量未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目一律不能入園。先后拒絕不符合環(huán)保要求的投資項(xiàng)生的廢氣統(tǒng)一收集、集中處理后達(dá)標(biāo)排放。回收企業(yè)的固體促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是狠抓環(huán)保執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)保日常監(jiān)管，開展環(huán)保專項(xiàng)整治，先后取締土法煉鉛、反射爐煉鉛、釩冶排放問題基本得到解決。展。一是打造信用平臺(tái)。成立了以財(cái)政局牽頭，國(guó)稅、地稅、公安等職能部門參與的“再生資源行業(yè)財(cái)政服務(wù)所”享受國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策。又重點(diǎn)組建了再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)咨詢公司、資產(chǎn)管理公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司，形成了“五行統(tǒng)一管理。公安、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等部門在園區(qū)設(shè)立專保企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)暢通無阻。我市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成果路徑之一：既要市場(chǎng)主導(dǎo)，又要政府引導(dǎo)。我再生資源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，是市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的結(jié)果。我再生資源產(chǎn)業(yè)首先是在廢品收購(gòu)經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的地方自發(fā)形成市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)牽引帶動(dòng)本地和因勢(shì)利導(dǎo)，采取稅收優(yōu)惠政策、成立“一所一會(huì)三公司”等利用在發(fā)展方向上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在發(fā)展機(jī)制上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，在服務(wù)形式上實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，在運(yùn)作模式上實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)集約化，使原始自發(fā)的收購(gòu)行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)優(yōu)勢(shì)業(yè)如果只重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不重環(huán)境保護(hù)，就可能導(dǎo)致四面八方大量廢棄物集中涌入，給環(huán)境造成嚴(yán)重的“二次污染”，與發(fā)展初衷相背離。我市將發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由“末端治理”向“源頭治理”和“全經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須謀求發(fā)展與環(huán)保的雙贏。要變重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)為保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；要變環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬、多還能源梯級(jí)利用，物質(zhì)閉路循環(huán)；要變主要用行政辦法保護(hù)環(huán)路徑之三：既需招商引進(jìn)，又需自主創(chuàng)業(yè)。我在發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)中，始終實(shí)行兩條腿走路。一方面堅(jiān)持大招商、招大商，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。另一方面大力鼓勵(lì)和支持全快發(fā)展既需要借助外力，又需要激發(fā)內(nèi)力。只有擴(kuò)大開發(fā)借助外力，才能使自己增添活力；只有深化改革激發(fā)內(nèi)力，才能使自己的力量強(qiáng)大；只有充分發(fā)揮一切有利于發(fā)展的積極生資源產(chǎn)業(yè)中大膽采取讓利措施，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始階段采取財(cái)政倒貼的方式來扶持企業(yè)成長(zhǎng)，大力支持企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)、提升科技含量和加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施配套建設(shè)。我市運(yùn)用財(cái)稅這根杠桿，撬起再生資源這一大支