2023年山東公務員考試申論(省市)真題及答案

2023年山東公務員錄用考試申論（省市）試卷

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件較差，常常遭遇洪水、滑坡和泥石流

災難，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災。多點域，突發(fā)性、毀滅性的地址質災難給當地居

民生命財產造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關資料，2023年至2023年，陜南地區(qū)共發(fā)

生地質災難兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，干脆經濟損失460多億元。2023年7

月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災難導致安康、漢中、商洛三市28個縣（區(qū)）中，有24

個縣（區(qū)）遭遇強降雨侵襲，受災人數177萬人。其中，因災死亡73人，失蹤121人，干

脆經濟損失60億元。大竹園鎮(zhèn)七堰村災難最為嚴峻，道路、通信、電力、供水等基礎設施

全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖垮，12人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災難嚴峻

威逼著陜南人民的生產生活極及其發(fā)展。2023年，陜西省委、省政府在具體勘察陜西災情

后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危急邊緣的群眾長度擺脫自然災難的

困擾。

2023年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃

（2023-2024年）》。該規(guī)劃確定從2023年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程

涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區(qū)）。搬遷對象首先是受地質災難洪澇災難或其他災

難影響嚴峻的村莊，特殊是要先把深山里居住條件最危急的農夫搬遷出來、時時，離馬路超

過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等也在搬遷之列。到2023年，搬遷居民總數將達到240

萬人，超過安康、漢中、商洛三市總人口的1/4,也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。

這些居民將依據城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住

宅建設用地，分期分批遷入新的居民住區(qū)。依據不同狀況，每戶居民將獲得確定數額的財政

補助。

2、1990年，寧夏本省固地區(qū)一個名叫禹萬喜的農夫和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，

打算遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農用車和一張簡陋的地圖。西海固

是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣

的統稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴峻，因“苦

脊梁甲天下”而著名于世。1972年，聯合國將其為不相宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾

多居民祖祖輩輩始終生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年頭，寧夏自治區(qū)起先對這

里的居民進行搬遷。

40年來，接連有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年頭的一批移民。但是，

由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然

條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^度索取，當地

的生態(tài)環(huán)境遭遇持續(xù)的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在愛護生態(tài)環(huán)

境的同事時徹底擺脫貧困，2023年底，寧夏自治區(qū)黨委確定實施《寧夏“十二五”中南部

地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。依據這個規(guī)劃，寧夏將用5年時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88

萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、

91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村,支配投資105.8億元。

3、2023年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動。省委負責同志在移民搬遷安置工作

會議上強調指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開發(fā)層面和經

濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為

領導干部，要始終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，一心一意為人民服

務，不行懈怠；另一個是對大自然懷有敬畏之心，敬重而不能違反自然規(guī)律。為此，有媒體

在報道陜南移民搬遷時，就用了“第一次主動向大自然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施方法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)

搬遷安置工作的原則是“政府主導，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；

整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學規(guī)劃，分步實施。依據搬

遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地

方政府需支付360億元-420億元的補貼，其中半數須要市縣一級財政自籌。這對地方財政

收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工

程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出

資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。將來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷

工作領導小組的領導下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統一支配下，協作陜南三市各級

政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設的模式，推動移民搬遷安置工作。同時，省政

府將主動爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。

依據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災難移民搬遷，洪澇災難移民搬遷、扶

貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧

工作近三十年的陜南當地老干部感慨說，對于多災多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢

除幾千年來的農業(yè)稅政策同日而語。假如一切順當，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民

搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾變更居

住的環(huán)境，更重要的是讓他們變更一種生活的方式。

4、2023年5月，有媒體調查指出，新中國成立的60年中，中國大規(guī)模的經濟建設導致移

民總數達到7000萬以上。從將來的發(fā)展趨勢看，今后每年仍將會有數百萬人因地質災難、

生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部特地的法

律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統一規(guī)范。

國際探討移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區(qū)和遷出去的人口分布、社會經濟發(fā)

展狀況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上變更相當一

部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變更，原有的社會經濟

體系完全解體，須要異地復原重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災難搬家；遷入地原來

生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現新的災難。我國內

蒙古阿拉善地區(qū)操場嚴峻沙漠化的一個重要緣由就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致

原來的生態(tài)系統崩潰。

也有探討者主見，對于災難，首要的選擇不確定是移民，而是要建立一種災難治理和管理的

長效機制。要建立各類災難普查、重點地區(qū)詳查、風險評估、預料、災中救援和應急管理等

一系列制度，強化災難管理和應急實力建設。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質災難這

三個問題最麻煩，因為“這些問題是須要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問

題又是性質不一樣的問題?！?/p>

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧始終在遲疑。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱

少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以澆灌外，其余田地的莊稼幾乎完全依靠雨水，干

旱甚至造成很多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2023年12月，國家發(fā)改委出臺《以工代賑管理方法》，提出政府投資建設基礎設施工程，

受賑濟者參與工程建設獲得勞務酬勞，以此取代干脆救濟。乙縣因屬典型的旱作農業(yè)縣，成

為陜西省最早一批試點縣?？h里自2023男起先組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬

元交給村里，幾個月之后，在縣城旁邊太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子

的事情就始終擱淺。一位太樂村的王姓村干部證明說，原來太樂村的一片耕地，2023年以

每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2023年8月，

因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，

并在縣電視臺曝光，依據最初的支配，甲村打算將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井

鎮(zhèn)旁，但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B先旁邊，舉家遷往40里之

外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛起先1組的村民極力反對，但幾番

探討下來，人數點多的2、3組村民占了上風，村委會確定搬到B縣城去?！坝绣X人才情愿

搬到B縣城去?！崩相囌f，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子

在鎮(zhèn)上讀書也更便利。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多

人只好在鎮(zhèn)上租房，特地照看孩子，假如能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是支配跟事實脫節(jié)。”Z縣經濟發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：實際搬遷中，

同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂村的地在縣城規(guī)

劃中是預留的工業(yè)用地，作為移民搬遷確定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被

叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦供應的內部調研報告顯示，土地已成為

異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的

土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每

戶4.5萬元的建房款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不

起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，

先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最終就只剩下他一個人。”能

搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為。據陜西

省發(fā)改委《關于Z縣2023年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井

鎮(zhèn)乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8

戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶，不到180人，這明

顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下

轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基

地。

2023年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大

面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現了大裂縫。2023

年，Z縣確定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數量不多的

避災移民，這次搬遷建房實行的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規(guī)定，房子建好

后，閱歷收合格，國家將給每戶1萬元補助款。但兩年之后，村民的房子接連建成，不僅補

助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說，政府承諾

每戶1萬元的補助，事實上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚

至只領到3000元，遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。

張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建每戶

占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體

復耕，耕地不僅不會削減反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬

遷負責人說明稱，國家的建房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該

村的建房平均分攤以后每戶1萬元，但是由于集中居住須要基礎設施投入，因此最終定下來

的標準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑

辦曾要求全數退給農戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務有鎮(zhèn)上一位副書記代管）,

這個問題目前還是沒有得到解決。與乙村補助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，

補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵

門、不銹鋼護欄和塑鋼窗，“沒說多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣。補助款變成了唐僧

肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感受。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區(qū)農夫的富有程度不

同，相對富有的農夫有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當前搬遷的首要群體。經過

摸底調查，旬陽縣實行了統一編制住宅規(guī)劃、統一征用調配土地、統一按排基礎設施建設、

統一辦理各類手續(xù)，房屋由農夫分戶建設的“四統一分”法，在八個集鎮(zhèn)統征土地，以最低

價為農夫進鎮(zhèn)建房供應用地。旬陽縣發(fā)展支配局負責人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居

民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿意農夫進城須要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承

接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經濟是將來農村經濟發(fā)展的方

向，是變更城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。

而對于確定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關注。近年來,

旬陽縣已有近萬戶農夫遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出

現了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設施等方面都要好，運用

價值較高。同時，進鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀

態(tài)。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農夫轉移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農戶的閑

置房，再以極低的價格甚至免費“轉賣”給貧困戶居住，這一方法受到了賣房戶、買房戶的

共同支持，實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔

芋種植以及煙草生產等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產線，依靠配套產業(yè)尤其是下屬

公司解決了大師農夫的就業(yè)問題。據悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民供應了就業(yè)崗

位，成為移民解決就業(yè)、實現增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內要完成移民任務6萬人。區(qū)委

F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關切移民有沒有致富的路子，我們實行的方法,

是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把''鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。

針對移民長期受旱作農業(yè)耕作方式束縛、短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區(qū)實

行舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。

對原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長特別認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確

有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)。“因為以前的搬遷只是簡潔地把大家從一個地方移民到

另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不便利Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生

活自然難以為繼。尤其是農夫搬遷進城后，生活成本比農村高，不想方法拓展他們的收入,

確定還會返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便

于道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設JY市長說，“首

先讓搬遷群眾生活便利，他們才情愿許久住下去?！?/p>

8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土

種下的鄉(xiāng)愁……”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結在于每一個人心中，

移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的變更，更重要的是生活方式的變更，這須要一個漫長的適應與

事例的過程。其中一些人因無法適應全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返

流”。移民“返流”現象有增多，伴生了很多新的社會問題。A教授是長期探討移民問題的

專家，針對移民搬遷中難以回避的“返流”現象，他表示：“移民問題是個特別困難的問題，

千萬不能只依據某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這須要很慎重?！彼?/p>

出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個合格的身份，不能恒久是移民的身份，否則社

會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經過了50年

了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自

己已經和當地居民是一回事了。歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”

作答要求

一、細致閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中須要著重解決哪些問題？（20分）

要求：精確，簡潔，不超過150字。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾變更居住的環(huán)境，更重要的是讓他們變更一

種生活的方式?！闭埬憬Y合對全部給定資料的理解，談談對這句話的相識。（20分）

要求：觀點明確，分析深化，條理清楚，不超過300字。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出

改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位精確；

2.建議措施具體可行；

3.不超過900字。

四、參考給定資料，以“新的生活新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇爭論文。

（40分）

要求：

1.觀點顯明，論述深刻；

2.聯系實際

3.條理清楚，語言流暢；

4.總字數800-1000字。

一、細致閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中須要著重解決哪些問題？（20分）

要求：精確，簡潔，不超過150字?！窘馕觥?/p>

閱讀題干，審清題目

通過閱讀題目，我們可以發(fā)覺本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作中須

要著重解決哪些問題，為我們找尋要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅須要重

頭至尾細致閱讀材料，重點找尋問題，同時對于答案無關的材料要采納快速閱讀的方式。作

答要求中“精確”提示考生，一是要點要毫無偏差，只包括問題。二是要完全來源于材料。

“簡潔”就是簡潔明白、不羅嗦，在150字的范圍內對要點進行高度概括。

閱讀材料，提煉要點

由于題目沒有明確指定找尋要點的材料范圍，那么我們從頭起先找尋，最終發(fā)覺對我們作答

有幫助的是材料3、4、5。給定資料3的第三段談到了移民補助款半數須要市縣一級財政自

籌，給地方財政帶來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即移民補貼籌措難。給定資料4

的第一段提到“我國尚缺乏一部特地的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規(guī)

劃設計、權益保障等方面進行統一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的其次個問題。接下來,

某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問題，包括生活、生產、就業(yè)、社會

關系、生態(tài)環(huán)境等方面。給定資料5的第三段提到“土地己成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，

這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補

助少，個人出資的部分太重”“出現虛報和私下轉讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工

作人員也借村民的名義占用宅基地”“補助沒有完全到位”“遠低于國家補償標準”“補助款

被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣”。這里可以歸結為兩個方面的問題，一是搬

遷用地問題，二是補助問題。這里面的補助問題可以與給定資料3中提到的補助問題歸并為

一類，要點重復表達的地方進行合并。

加工要點，組織答案

通過以上要點的整理，我們可以從移民補貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，

留意不要遺漏掉要點關鍵詞。

【參考答案】一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛

報和私下轉讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。二是缺乏特地的法律，對移民的管理機

構、體制、搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統一規(guī)范。三是移民生活、生產、就業(yè)、

社會關系不適應等問題。四是遷入地生態(tài)環(huán)境愛護問題。五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾變更居住的環(huán)境，更重要的是讓他們變更一

種生活的方式?！闭埬憬Y合對全部給定資料的理解，談談對這句話的相識。（20分）

要求：觀點明確，分析深化，條理清楚，不超過300字。

【解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾變更居住的環(huán)境，更重要的是讓他們變更一

種生活的方式的這句話談相識，是一道綜合分析題，作答范圍為''全部給定資料”，作答

字數不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要說明一下這句話的含義。回到材料出處，聯系前后兩則材料，不難發(fā)覺，材料4

即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上變更相當一部分人群的生存狀態(tài)，移民

的生活、生產、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變更，原有的社會經濟體系完全解體。

其次，依據全部材料對這句話進行相應的具體解讀。材料1第一段最終提到了移民搬遷的目

的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產方式、生活設施、

就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移

民身份的變更，可作為具體闡釋的另一個方面。

最終，提出解決措施作為結論。

加工要點，組織答案

對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上變更相當一部分人群的生存狀

態(tài)，移民的生活、生產、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變更，原有的社會經濟體系將完全解體。

移民搬遷是要讓生活在危急邊緣的群眾徹底擺脫自然災難的困擾，居住地會發(fā)生變更?遷入

地的生活配套設施不足或者從農村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變更；有的農夫會脫離旱

作農業(yè)耕作方式；有的農夫將脫離農業(yè)生產，轉為工業(yè)生產，就業(yè)方式發(fā)生變更；由一個地

方轉移到另一個地方，故土情結和移民身份導致他們缺乏歸屬感和認同感。為此，政府應遵

循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統籌兼顧、科學規(guī)劃、分步實施，多渠道解決移民就業(yè)、實

現移民增收，推動移民安置工作的有序進行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出

改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位精確；

2.建議措施具體可行

3.不超過900字。

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題

提出改進工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，依據材料依次，我們可以將每一方

面問題的核心內容提取出來。首先，給定資料提到了''以工代賑”沒能完全實施，其中的問

題就在于支配于實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的

瓶頸。同時提到了村民更情愿搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活便利，這

也體現出村民對土地的依靠，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎設施建設的滯后。其次,

材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的

問題，以及在安置過程中出現了虛報和私下轉讓等不法行為。最終，給定資料用了一整段來

說明補償款的問題，即補償款嚴峻“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針'籌措資金的一些做

法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少特地的法律的有關論述以及給定資料6、

7中的一些勝利閱歷和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支

持的做法是籌措資金的有效方法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部特地的法律，對于移

民的管理機構、管理機制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等進行統一規(guī)范，這可以作為解

決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統一分”法是解決

土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉變移民耕作方式入手，為移民

拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎設施建設的問題。這些

都可以作為改進工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現在以下幾個方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農業(yè)縣，搬遷地點過遠導致農夫與土地分別，農夫沒有了可耕種

的土地，也就失去了收入來源。同時，相應的基礎設施欠缺，造成搬遷農夫生活不便。

其次，“以工代賑”支配與實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧

搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中

的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作

中還存在虛報以及搬遷戶私下轉讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用

宅基地。

第四，搬遷建房實行村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于

國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等

多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程.針對當前移民搬遷中存在的

各種問題，應以下幾個方面予以改進：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統一編制住宅規(guī)劃、統一征用調配

土地、統一支配基礎設施建設、統一辦理各類手續(xù)，房屋由農夫分戶建設，以最低價為農夫

進鎮(zhèn)建房供應用地。

其次，提高農夫補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，

銀行貸款，爭取上級有關部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理方法。制定合理的補助標準，對補助款發(fā)放嚴格審計監(jiān)管，打擊在

移民搬遷工作中中飽私囊、作奸犯科的行為，保證補助款的足額、剛好發(fā)放。

再次，完善配套基礎設施建設。要變