創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念下公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究

摘要：本論文通過(guò)理論研究和實(shí)踐探索，以創(chuàng)新為核心創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向創(chuàng)新，以培養(yǎng)公共管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為目的，以“五大系統(tǒng)”作為保障基礎(chǔ)，設(shè)定“三高”的培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)“四全”路徑實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念下公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建，全面培養(yǎng)服務(wù)國(guó)家公共管理體系建設(shè)、從事公共管理相關(guān)工作的人才。關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；專業(yè)；人才培養(yǎng)公共管理專業(yè)的教育教學(xué)圍繞培養(yǎng)符合崗位要求的、具有專業(yè)實(shí)踐應(yīng)用能力的高素質(zhì)人才開(kāi)展。結(jié)合地方人才需求研究發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)同時(shí)兼具能力和素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才為目前的發(fā)展趨勢(shì)。目前，高校并沒(méi)有及時(shí)分析和結(jié)合崗位對(duì)人才的需求做出人才培養(yǎng)的模式上的調(diào)整。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念指導(dǎo)下，本文結(jié)合我國(guó)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀和市場(chǎng)對(duì)公共管理類專業(yè)人才的社會(huì)要求，系統(tǒng)地比較分析國(guó)內(nèi)外公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)模式，構(gòu)建出新型的“三高、四全、五大系統(tǒng)”人才培養(yǎng)模式，對(duì)公共管理專業(yè)的教育教學(xué)改革有一定的借鑒意義?！叭摺钡娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)具體定位為：水平高、能力高、素質(zhì)高。在具備一定的公共管理基礎(chǔ)知識(shí)上，掌握現(xiàn)代公共管理理論方法及應(yīng)用工具，具備初步的科學(xué)研究創(chuàng)新能力。在公共管理職業(yè)應(yīng)用能力上，具有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力與溝通技能，能做出正確的決策，同時(shí)具備較高的道德素質(zhì)?！叭摺钡娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)需要通過(guò)“四全”路徑實(shí)現(xiàn)。一是全員教師在授課中滲透創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念，提高教學(xué)質(zhì)量；二是全體學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的學(xué)習(xí)；三是全面重構(gòu)修訂課程教學(xué)大綱，整合課程教學(xué)內(nèi)容；四是實(shí)踐教學(xué)全過(guò)程性，實(shí)踐環(huán)節(jié)由淺入深?！拔宕笙到y(tǒng)”即：培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊(duì)伍、實(shí)踐基地和孵化平臺(tái)的構(gòu)建，為“三高”培養(yǎng)目標(biāo)和“四全”路徑的實(shí)現(xiàn)提供全面保障。一、文獻(xiàn)綜述（一）國(guó)外培養(yǎng)現(xiàn)狀國(guó)外公共管理專業(yè)發(fā)展較早，并且非常重視學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力的培育。國(guó)外大學(xué)公共管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)以培養(yǎng)學(xué)生公共管理綜合素質(zhì)和能力為目標(biāo)。[1]例如，美國(guó)大學(xué)公共管理專業(yè)專門培養(yǎng)為政府部門或社會(huì)福利部門工作的工作人員。在國(guó)外大學(xué)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃中專業(yè)選修比例較高，強(qiáng)調(diào)提升學(xué)生面向崗位的專業(yè)實(shí)踐能力。例如，美國(guó)美利堅(jiān)大學(xué)著重培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，以應(yīng)對(duì)全球環(huán)境。以具體崗位所需為目標(biāo)，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在教學(xué)上更重視實(shí)踐教學(xué)，以此培育學(xué)生的應(yīng)用能力。學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、靈活性較強(qiáng)，注重理論與實(shí)習(xí)一體化、教學(xué)社會(huì)化，教學(xué)方法與手段靈活多樣。一是強(qiáng)化課內(nèi)教學(xué)環(huán)節(jié)應(yīng)用能力的培育，如哈佛大學(xué)80%的課程通過(guò)案例講解；二是豐富課外實(shí)踐環(huán)節(jié)內(nèi)容，如斯坦福大學(xué)商學(xué)院開(kāi)辦為期四周的綜合管理暑期學(xué)院，其內(nèi)容為適合就業(yè)的面試練習(xí)、職業(yè)咨詢等技能和資源訓(xùn)練；三是拓展校外實(shí)踐領(lǐng)域，如沃頓商學(xué)院要求學(xué)生組成10人的團(tuán)隊(duì)，計(jì)劃并且完成一項(xiàng)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目；四是實(shí)地考察，在美國(guó)很多商學(xué)院學(xué)生休學(xué)一年到海外實(shí)習(xí)，鍛煉和提高自己的實(shí)踐能力。（二）國(guó)內(nèi)培養(yǎng)現(xiàn)狀我國(guó)高校公共管理類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，主要是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提高創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能及投入創(chuàng)業(yè)基地和孵化園區(qū)的模式。[2]例如，中國(guó)人民大學(xué)采用開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育講座、舉辦創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的方式，使學(xué)生將專業(yè)知識(shí)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合在一起，提升學(xué)生學(xué)以致用的能力；北京航空航天大學(xué)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)及資金幫助，使學(xué)生能更加積極地投入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中去；上海交通大學(xué)通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。目前，國(guó)內(nèi)大部分高校在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和教育方面存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練不夠、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍人員素質(zhì)良莠不齊以及人才培養(yǎng)方案沒(méi)有將專業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合等方面。二、培養(yǎng)模式存在的問(wèn)題（一）課程教授手段及考核方式單一公共管理類課程大部分使用理論講授為主的教學(xué)模式，原因是此類型課程理論知識(shí)點(diǎn)較多、細(xì)節(jié)繁復(fù)，有限的課時(shí)量和課內(nèi)實(shí)踐安排不能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。公共管理類專業(yè)課課時(shí)多為48學(xué)時(shí)左右，講解理論知識(shí)點(diǎn)就已經(jīng)耗費(fèi)了大量的課時(shí)，要通過(guò)有限的課內(nèi)實(shí)踐學(xué)時(shí)拓展學(xué)生知識(shí)面、讓學(xué)生將理論與實(shí)踐相結(jié)合就更加困難。大部分高校公共管理類課程的考核還是以期末考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ灰罁?jù)，或者采用學(xué)生考勤、作業(yè)加期末考試的方式來(lái)評(píng)價(jià)教與學(xué)的效果。課程考核評(píng)價(jià)方面，應(yīng)結(jié)合教學(xué)過(guò)程資料，體現(xiàn)學(xué)生過(guò)程性的學(xué)習(xí)成果，將過(guò)程性的學(xué)習(xí)成果作為期末成績(jī)的重要構(gòu)成部分，還可以考慮將實(shí)踐放入課程考核中，提升學(xué)生學(xué)以致用的綜合能力。將構(gòu)建完整的過(guò)程考核評(píng)價(jià)體系作為實(shí)現(xiàn)多元化考核的方向。（二）對(duì)師生素質(zhì)提升的要求較高基于能力培養(yǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教學(xué)模式對(duì)教師的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的要求越來(lái)越高。教師創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素養(yǎng)不強(qiáng)的原因有兩方面：一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍在培育、提升機(jī)制上的缺失；二是沒(méi)有基于公共管理學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育，沒(méi)有將創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家引入導(dǎo)師庫(kù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)，也沒(méi)有將指導(dǎo)學(xué)生參加各類創(chuàng)業(yè)計(jì)劃納入學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)。（三）沒(méi)有掌握大學(xué)生的學(xué)習(xí)特征調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共管理專業(yè)的大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿不強(qiáng)。大部分學(xué)生將自己的職業(yè)規(guī)劃定位為考取公務(wù)員或受聘于企事業(yè)單位。為加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的結(jié)合，使大學(xué)生擁有更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意愿，就要了解大學(xué)生的學(xué)習(xí)特征。目前，大學(xué)生的學(xué)習(xí)特征主要表現(xiàn)為自我意識(shí)更強(qiáng)、思維更活躍。但是部分學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性不是很高，習(xí)慣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者豐富多樣的社交媒介、短視頻App等獲取更多具有趣味性的知識(shí)。傳統(tǒng)教學(xué)方式教學(xué)效果和效率的下降主要是由于沒(méi)有了解當(dāng)前大學(xué)生的學(xué)習(xí)特征。掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)特征、學(xué)習(xí)習(xí)慣，從學(xué)生感興趣的角度入手，可以幫助他們更有興趣地獲得知識(shí)、掌握知識(shí)。三、人才培養(yǎng)的必要性及困境（一）必要性1.國(guó)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的需要在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略背景下，培養(yǎng)公共管理專業(yè)的大學(xué)生輸送到戰(zhàn)略體系部門中，發(fā)揮新鮮血液的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，符合國(guó)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的需要。2.高校教育教學(xué)改革的要求為推動(dòng)高校教育教學(xué)改革發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃綱要中提出應(yīng)完善本科院校專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系、培養(yǎng)高校學(xué)生兼具理論水平和實(shí)踐操作能力、提升學(xué)生的創(chuàng)新能力、發(fā)揮其為社會(huì)服務(wù)的功能。3.學(xué)生自我成長(zhǎng)的需要公共管理專業(yè)的大學(xué)生要掌握專業(yè)類知識(shí)，系統(tǒng)掌握公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、社會(huì)學(xué)、社區(qū)管理學(xué)等公共管理專業(yè)知識(shí)，熟悉國(guó)家法律法規(guī)。除專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)外，還應(yīng)該具備敏銳的感知能力、創(chuàng)新能力、對(duì)國(guó)家政策解讀和分析的能力。因此，在雙創(chuàng)背景下，進(jìn)行符合學(xué)生成長(zhǎng)需要的培養(yǎng)體系構(gòu)建具有重要意義。（二）困境1.未形成科學(xué)的人才培養(yǎng)理念從公共管理專業(yè)畢業(yè)生的崗位實(shí)踐工作來(lái)看，要求公共管理專業(yè)人員能夠運(yùn)用現(xiàn)代公共管理理論、實(shí)踐與技術(shù)去解決工作中的復(fù)雜及動(dòng)態(tài)性難題。[3]對(duì)照高校公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，雖然已將培養(yǎng)理論與實(shí)踐能力結(jié)合的目標(biāo)納入培養(yǎng)體系中，但是在實(shí)際的培養(yǎng)過(guò)程中，仍然主要依靠理論教學(xué)加案例講解的傳統(tǒng)模式。2.未形成科學(xué)的人才培養(yǎng)模式體系調(diào)查分析部分高校公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案發(fā)現(xiàn)，方案內(nèi)容多為：“要掌握通識(shí)類知識(shí)。掌握人文學(xué)科、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、藝術(shù)與美育等知識(shí)，熟悉黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史。要掌握專業(yè)類知識(shí)。”由此可見(jiàn)，人才培養(yǎng)模式體系尚未建立，停留在基礎(chǔ)知識(shí)的傳授上，并沒(méi)有將雙創(chuàng)背景下對(duì)公共管理專業(yè)人才的要求納入人才培養(yǎng)體系中，甚至少有對(duì)公共管理專業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的描述。[4]高校中存在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新部門也僅僅通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽或活動(dòng)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，并沒(méi)有與專業(yè)課程鏈接。3.未形成分層分類的課程體系由上述專業(yè)人才培養(yǎng)方案可以看出，大部分高校公共管理專業(yè)的課程設(shè)置以學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)教育和專業(yè)的理論教育為主，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育課程與專業(yè)教學(xué)沒(méi)有結(jié)合之處。若通過(guò)分層分類，聯(lián)合學(xué)校的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新部門，對(duì)不同層次、不同專業(yè)的學(xué)生提供不同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，可以真正激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，有針對(duì)性地培養(yǎng)具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的公共管理專業(yè)人才。4.未形成人才培養(yǎng)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)體系公共管理專業(yè)課程中的課內(nèi)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)及專業(yè)實(shí)習(xí)等都是實(shí)踐實(shí)訓(xùn)的具體表現(xiàn)形式。在雙創(chuàng)背景下，應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心的導(dǎo)向作用，舉辦各類與公共管理專業(yè)相關(guān)的專業(yè)競(jìng)賽和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，彌補(bǔ)課程設(shè)置中人才培養(yǎng)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)體系的不足，形成全面系統(tǒng)的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)體系。四、人才培養(yǎng)模式探索（一）理念設(shè)計(jì)當(dāng)前高校公共管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念相對(duì)落后，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的必要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，主要依靠理論教學(xué)加案例講解的傳統(tǒng)模式，致使培養(yǎng)出的公共管理專業(yè)人才不符合社會(huì)和用人單位的實(shí)際需要。為此，必須樹(shù)立以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)觀念。[5]公共管理專業(yè)應(yīng)圍繞社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，通識(shí)教育與精英教育相結(jié)合，確立人才培養(yǎng)目標(biāo)。要培養(yǎng)滿足國(guó)家公共管理服務(wù)、公共安全體系建設(shè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求、從事公共管理、突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等相關(guān)工作的人才。公共管理專業(yè)學(xué)生要具備初步的科學(xué)研究及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，具備創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力與溝通技能、決策技能、領(lǐng)導(dǎo)技能等。（二）實(shí)施路徑1.課程設(shè)置與教學(xué)設(shè)計(jì)（1）課程設(shè)置公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)課程構(gòu)建中，要適應(yīng)公共管理新發(fā)展的要求，對(duì)接崗位需求和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化完善授課內(nèi)容，逐步探索基于政府行政流程變革驅(qū)動(dòng)下的新公共管理課程教學(xué)改革模式。近年來(lái)，筆者曾多次到其他高校進(jìn)行人才培養(yǎng)模式調(diào)研。通過(guò)會(huì)議座談和專家訪談等形式，對(duì)公共管理的流程變革與業(yè)務(wù)創(chuàng)新情況進(jìn)行了解，借助科研項(xiàng)目的形式與成果有效地反哺教學(xué)，使得人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容與崗位需求相一致。（2）教學(xué)設(shè)計(jì)理論講授與實(shí)踐化教學(xué)應(yīng)互為促進(jìn)，內(nèi)容直觀、落地。公共管理課程理論較多，一些教學(xué)重難點(diǎn)不易理解，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。在實(shí)際授課中，教師應(yīng)該努力探索如何將理論與實(shí)踐結(jié)合，讓授課內(nèi)容更直觀、落地，易被學(xué)生理解和掌握。以公共政策學(xué)為例，授課過(guò)程中可以采用“課前預(yù)習(xí)+案例導(dǎo)入+小組討論+小組總結(jié)發(fā)言+教師點(diǎn)評(píng)”的方式。先用案例引起學(xué)生的思考，之后小組討論，要求學(xué)生能夠了解公共政策執(zhí)行的程序和過(guò)程，再根據(jù)案例材料制定公共政策策略，教師根據(jù)學(xué)生討論后的小組總結(jié)發(fā)言點(diǎn)評(píng)學(xué)生的掌握情況。課后每個(gè)學(xué)生寫(xiě)出案例分析報(bào)告，加深對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的掌握和與實(shí)踐結(jié)合的運(yùn)用。2.系統(tǒng)設(shè)定對(duì)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的探索將通過(guò)理論和實(shí)踐結(jié)合的方式，以創(chuàng)新為核心創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向創(chuàng)新，培養(yǎng)有良好思想品質(zhì)和道德修養(yǎng)、具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和深厚人文底蘊(yùn)、具備扎實(shí)的公共管理和應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)、掌握現(xiàn)代公共管理理論和突發(fā)事件衍生機(jī)理及應(yīng)急管理活動(dòng)一般規(guī)律、具備應(yīng)急管理能力和公共事業(yè)管理通用能力的應(yīng)用型人才。[6]（三）公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的保障措施以創(chuàng)新為核心創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向創(chuàng)新，以培養(yǎng)公共管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為目標(biāo)，以“五大系統(tǒng)”作為保障基礎(chǔ)，設(shè)定“三高”的培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)“四全”路徑實(shí)現(xiàn)。為培養(yǎng)面向服務(wù)國(guó)家公共管理、公共安全體系建設(shè)重大需求的專業(yè)人才為目標(biāo)，達(dá)到全面提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的目的。對(duì)提升公共管理專業(yè)在就業(yè)市場(chǎng)上的吸