第四章 行政行為

第四章行政行為

第一節(jié)行政行為概述第二節(jié)抽象行政行為第三節(jié)具體行政行為

第一節(jié)行政行為概述主要內(nèi)容：1、行政行為的涵義、特征；2、幾個(gè)概念：抽象行政行為和具體行政行為；羈束行政行為與裁量行政行為3、行政行為的成立與生效及其法律效力；4、行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)、變更、廢止與消滅。一、行政行為的涵義

行政行為是行政主體(主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān))為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，對(duì)外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政法學(xué)界較為通用的觀點(diǎn)。(一)行政行為是行政主體的行為(二)行政行為是行使行政職權(quán)的行為

(三)行政行為是具有行政法律意義，對(duì)外產(chǎn)生法律效果的行為(法律要素)(四)行政行為的目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)

二、行政行為的特征

(一)從屬法律性(二)裁量性(三)單方意志性(四)效力先定性(五)強(qiáng)制性(六)無(wú)償性行政行為——行政主體——行政職權(quán)行政主體是指參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)由于其行使行政職權(quán)行為產(chǎn)生的后果所引起的相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或其它社會(huì)組織?！姓殭?quán)的特征

(一)國(guó)家強(qiáng)制性。

行政職權(quán)是具體的行政權(quán)，屬于國(guó)家權(quán)力的范疇。

(二)不可處分性。

行政職權(quán)不僅是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)。它是一種維護(hù)公共利益的法定的國(guó)家權(quán)力。(三)單方性(四)優(yōu)益性。

行政優(yōu)益權(quán)由行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)構(gòu)成。

三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別

(一)國(guó)家行為和行政行為

所謂國(guó)家行為，亦稱(chēng)“統(tǒng)治行為’’，或稱(chēng)“政治行為”，是指具有高度政治性、因而排除在司法審查對(duì)象之外的、最高國(guó)家機(jī)關(guān)的行為。國(guó)家行為和行政行為的根本性區(qū)別在于，國(guó)家行為只能通過(guò)承擔(dān)政治責(zé)任的方式加以監(jiān)督，而行政行為則可以用直接承擔(dān)行政責(zé)任的方式進(jìn)行監(jiān)督。

(二)個(gè)人行為與職務(wù)行為

四、行政行為的分類(lèi)

行政行為的一般分類(lèi)1、行政法律行為和行政事實(shí)行為（以是否具有法律效果為標(biāo)準(zhǔn)）行政法律行為，是指行政主體運(yùn)用行政權(quán)設(shè)定、變更或者消滅特定或不特定相對(duì)人權(quán)利與義務(wù)的行政活動(dòng)。行政事實(shí)行為，是指行政主體運(yùn)用行政權(quán)實(shí)現(xiàn)行政目的，并沒(méi)有產(chǎn)生相應(yīng)法律效果，但對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響的行政活動(dòng)。

2、單方行政行為與雙方(多方)行政行為

單方行政行為，是指不需要行政相對(duì)人的同意，以行政主體的單方面意思表示即可產(chǎn)生法律效果的行政行為。單方行政行為中既有抽象行政行為，又有具體行政行為。雙方行政行為，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，與行政相對(duì)人協(xié)商，在雙方意思表示達(dá)成一致后，才產(chǎn)生法律效果的行政行為。3、抽象行政行為和具體行政行為抽象行政行為，又稱(chēng)“制定行政法律規(guī)范的行為”，是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過(guò)程中，制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)則的行為。具體行政行為，是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過(guò)程中，針對(duì)特定人或特定事件作出影響相對(duì)方權(quán)益的具體決定和措施的行為。

以下以具備某種特征為標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)4、羈束行政行為與裁量行政行為羈束行政行為，是指行政法律規(guī)范已經(jīng)規(guī)定得非常具體，行政主體在處理行政事項(xiàng)作出裁斷時(shí)，只能因循規(guī)定，而毫無(wú)裁量余地的行政行為。裁量行政行為，包括法規(guī)裁量和自由裁量?jī)煞N情形。

法規(guī)裁量行政行為，是指行政法律規(guī)范只對(duì)某種行政行為的內(nèi)容、方式和程序作了一定范圍和幅度的規(guī)定，允許行政主體在處理具體行政事項(xiàng)時(shí)，在法定的范圍和幅度內(nèi)，憑借自身的判斷進(jìn)行裁量的行政行為。自由裁量行政行為，是指行政法律規(guī)范只規(guī)定了原則，授權(quán)行政主體在符合立法目的和法律原則的前提下，自主采取相應(yīng)的措施，作出裁斷的行政行為。5、要式行政行為與不要式行政行為

要式行政行為，是指必須具備行政法律規(guī)范所要求的特定形式或必須遵守特定程序，才能產(chǎn)生法律效果的行政行為。不要式行政行為，是指不需要具備特定形式或遵守特定程序，只需行政主體自由選擇適當(dāng)?shù)姆绞綄⒁馑急硎竟加谕獠考纯僧a(chǎn)生法律效果的行政行為。

6、無(wú)附加條件行政行為與有附加條件行政行為7、依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為8、行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為9、行政行為的其他分類(lèi)▲總體上的分類(lèi)：

典型行政行為和非典型行政行為這是從行政法治和行政法學(xué)研究歷史發(fā)展的角度作出的新的分類(lèi)法1、典型行政行為：行政主體在行政管理活動(dòng)和行使行政職權(quán)中，針對(duì)特定的行政相對(duì)人或事件以自己的名義實(shí)施的能直接確立或變更相對(duì)人在行政法上的具體權(quán)利、義務(wù)的單方面意志行為。此種行政行為具有行政優(yōu)先權(quán)和強(qiáng)制力，從而具有直接行政法律效力的特征。包括抽象行政行為和具體行政行為2、非典型行政行為非典型的行政行為系指由行政主體作出或可以歸屬于行政主體的，并能產(chǎn)生一定行政法效果，但并不同時(shí)具有典型行政行為的諸項(xiàng)要件和特征的行政行為。（1）行政事實(shí)行為（2）內(nèi)部行政行為（3）雙方性行政行為行政事實(shí)行為：由行政主體作出或可以歸屬于行政主體的，與行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)相關(guān)的，尚未受行政法律直接具體規(guī)范，非具有法定程序和形式，但卻對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響并足以引起行政法律干預(yù)的行為。關(guān)于行政行為的體系行政行為行政法律行為行政事實(shí)行為單方法律行為雙方法律行為

抽象行政行為具體行政行為（行政決定）行政合同行政協(xié)議行政檢查行政指導(dǎo)、、、、

行政立法行政法規(guī)行政規(guī)章其他法律規(guī)范性文件制定行政征收行政征用行政給付行政裁決行政獎(jiǎng)勵(lì)行政許可行政處罰行政強(qiáng)制、、、、五、行政行為的功能

行政行為的功能，是指某種行政行為對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)所產(chǎn)生的具體影響。（一)賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益

賦予權(quán)益，是指賦予行政相對(duì)人某種新的法律上的權(quán)益，包括法律上的權(quán)能、權(quán)利和利益。此種行為稱(chēng)“授益行政行為”剝奪權(quán)益，是指行政主體依法剝奪行政相對(duì)人已有的某種權(quán)益，包括法律上的權(quán)能、權(quán)利和利益。此種行為稱(chēng)“侵益行政行為”

(二)設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù)

設(shè)定義務(wù)，是指通過(guò)行政行為使相對(duì)人承擔(dān)某種作為或不作為的義務(wù)。義務(wù)設(shè)定的方式：設(shè)定作為義務(wù)的行政行為“命令”，設(shè)定不作為義務(wù)的行政行為稱(chēng)“禁令”。免除義務(wù)，是指由于某種情況的出現(xiàn)而對(duì)行政相對(duì)人原來(lái)承擔(dān)的或本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)予以解除。

(三)確認(rèn)法律事實(shí)和確認(rèn)法律地位確認(rèn)法律事實(shí)，是指依法確認(rèn)對(duì)某種行政法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在的活動(dòng)。確認(rèn)法律地位，是指依法確認(rèn)某種法律關(guān)系中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是否存在及其存在范圍的活動(dòng)。

六、具體行政行為的成立與合法

1、行政行為的成立要件是指構(gòu)成一個(gè)行政行為所必須具備的條件。（1）行政權(quán)能的存在(資格要件）（2）行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用（權(quán)力要件）（3）表示行為的存在（通過(guò)法律規(guī)定方式使相對(duì)人能夠認(rèn)知。形式要件）（4）法律效果的存在（法律要件）

鄧傳興妨害公務(wù)案

巴東縣工商局野三關(guān)分局工作人員接到舉報(bào)后，前往查處，工商人員未出示執(zhí)法證件便進(jìn)行了在檢查，果然發(fā)現(xiàn)存有問(wèn)題，即要求鄧傳興繳納管理費(fèi)，為此雙方發(fā)生沖突。在沖突中，鄧傳興用開(kāi)水壺將一工商人員燙致輕微傷。公訴機(jī)關(guān)指控鄧傳興在被檢查中使用暴力致傷執(zhí)法人員，造成公務(wù)活動(dòng)終止，其行為構(gòu)成妨害公務(wù)罪。《湖北省行政執(zhí)法條例》第18條規(guī)定：“行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述。對(duì)不按規(guī)定出示證件、說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕，執(zhí)法人員不得因此對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行刁難或者加重處罰?！狈治龇l：1)《行政處罰法》第41條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、第32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。2)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第57條第2款規(guī)定：“有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無(wú)效的判決：......(三)被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的?！?/p>

2、行政行為的合法：(1)行為主體合法(2)行為權(quán)限合法(3)行為內(nèi)容合法(4)行為程序合法(5)行為形式合法

七、行政行為的生效時(shí)間

(一)告知生效告知生效是指一經(jīng)向相對(duì)人通報(bào)有關(guān)內(nèi)容，行政行為即刻發(fā)生法律效力。

對(duì)“告知”的理解：①告知之時(shí)，并不是指告訴之時(shí)，而是指受告知人即相對(duì)人知悉、知道之時(shí)。②在我國(guó)法律中的表述一般為“收到通知之日”。但是，收到通知之時(shí)，必須是相對(duì)人或相對(duì)人所委托的人收到通知之時(shí)。③告知之時(shí)生效，意味著行政行為只有在告知相對(duì)人后才能發(fā)生法律效力，只能對(duì)所告知的人發(fā)生法律效力，只能以告知的內(nèi)容為限度發(fā)生法律效力。

劉某訴某鄉(xiāng)人民政府案劉某(男)與王某(女)夫婦系再婚。再婚前，王某與前夫已生育一女，離婚時(shí)判歸前夫撫養(yǎng)。1991年初，鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室人員告訴王某，在夠間隔年齡后可再生一胎。1991年11月16日，王某生育一女。為此，被告以原告未取得準(zhǔn)生證為由，對(duì)原告作出了罰款決定。劉某不服，認(rèn)為該鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室人員明確告訴他享有在達(dá)到年限后生育的權(quán)利，其行使權(quán)利有正當(dāng)理由。(二)附條件生效

如在王某不服白楊稅務(wù)所處理決定申請(qǐng)復(fù)議案中，被申請(qǐng)人的處理決定是：處申請(qǐng)人罰款200元，沒(méi)收違法所得l530元，“稅款待回鄉(xiāng)后清繳”。這里的“待回鄉(xiāng)后”，也是一個(gè)時(shí)間不確定的法律事實(shí)。但是，只要行政行為所確定的法律事實(shí)一發(fā)生，行政行為即告生效。

(三)受領(lǐng)生效

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者張載宇認(rèn)為:受領(lǐng)是指行政行為的“內(nèi)容已被置于相對(duì)人可得而知之狀態(tài)”。“在口頭告知時(shí)，告知即為受領(lǐng)；以文書(shū)告知時(shí)，文書(shū)交付時(shí)已為受領(lǐng)；對(duì)不在一地之相對(duì)人為文書(shū)送達(dá)，以文書(shū)送達(dá)于相對(duì)人之住所或居所為已受領(lǐng)；如相對(duì)人住所居所均不明，或其人數(shù)過(guò)多，無(wú)從使其受領(lǐng)時(shí)，得以公告或揭示而為告知?！?/p>

(四)即時(shí)生效

案例分析

林曉榮訴坎市鎮(zhèn)人民政府案。原告林曉榮(女)與第三人盧洪熙協(xié)議離婚，向被告申請(qǐng)離婚登記。被告予以核準(zhǔn)后，因原告和第三人未帶照片而未發(fā)給離婚證。當(dāng)天下午，第三人獨(dú)自將自己及原告中學(xué)時(shí)的照片補(bǔ)交被告，并領(lǐng)取了自己及原告的離婚證。第三天，原告反悔，并拒絕領(lǐng)取離婚證書(shū)。根據(jù)《婚姻登記管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定：“當(dāng)事人從取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系?！?/p>

原告的拒絕受領(lǐng)是否可以阻止離婚證法律法律效力的發(fā)生？在訴訟中，法院撤銷(xiāo)了離婚證書(shū)。如果原告不通過(guò)訴訟來(lái)推翻該離婚證，那么離婚證的法律效力將如期發(fā)生。八、行政行為的法律效力

(一)拘束力。行政行為的拘束力是指合法行政行為對(duì)當(dāng)事人即行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都約束力。首先，在行政行為未被依法撤銷(xiāo)或變更之前，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)受該行政行為的拘束。其次，行政相對(duì)人有義務(wù)服從合法成立并已生效的行政行為。

(二)公定力

行政行為的公定力，是指行政行為即使被認(rèn)為是違法的，在有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)或變更之前，行政相對(duì)人及其他人都不能以任何借口否認(rèn)其存在，都必須姑且視其為有效行政行為的效力。

分析：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第49條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款?！?/p>

(三)執(zhí)行力

行政行為的執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。注意如下幾點(diǎn)：

(1）并非所有行政行為都必須強(qiáng)制執(zhí)行。(2)并非行政行為在任何情況下都必須強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行的前提是行政相對(duì)人拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)。(3)并不是行政行為成立后就必須予以執(zhí)行，也存在一些例外情況（4)有些行政主體不具有強(qiáng)制執(zhí)行手段，其行政行為需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(四)不可爭(zhēng)力（形式確定力）

行政行為的不可爭(zhēng)力，即拒絕爭(zhēng)議的效力，指一旦超過(guò)行政行為提起復(fù)議和訴訟的期限，行政相對(duì)人等便不得就該行政行為提起爭(zhēng)議。（行政復(fù)議自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出申請(qǐng)。

直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。）

如《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》第13條規(guī)定的復(fù)議時(shí)效為3日。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第9條的規(guī)定，復(fù)議時(shí)效為60日。復(fù)議和訴訟時(shí)效還涉及如何準(zhǔn)確計(jì)算的問(wèn)題，其中有涉及特別法與普通法的關(guān)系、不可抗力(包括人身自由受限制)和告知等問(wèn)題。

▲對(duì)因復(fù)議、訴訟時(shí)效屆滿(mǎn)而發(fā)生形式確定力的行政行為，相對(duì)人也并非完全不能再要求予以改變。憲法規(guī)定：對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。基于這一規(guī)定，依法行政的要求，以及現(xiàn)行各種行政監(jiān)督制度的安排，相對(duì)人仍可以要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)改變已發(fā)生形式確定力的行政行為。

▲相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的行政行為，如被維持，則從復(fù)議決定或司法裁判生效之日起發(fā)生形式確定力，相對(duì)人不能再要求予以改變。相對(duì)人即使要求予以改變，也不會(huì)得到復(fù)議機(jī)關(guān)或法院的受理。▲無(wú)效行政行為不具有形式確定力。(五)不可變更力（實(shí)質(zhì)確定力）

行政行為的不可變更力，亦稱(chēng)“自縛力’’、“實(shí)質(zhì)確定力”，指有權(quán)行政機(jī)關(guān)一旦作出判斷，自己便不能推翻該判斷的效力。

1、合法行為的實(shí)質(zhì)確定力從告知之時(shí)起，行政主體就不得任意改變所作的行政行為。也就是說(shuō)，實(shí)質(zhì)確定力的發(fā)生早于形式確定力。

(1)改變的非法性

對(duì)合法的已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)確定力的行政行為，原則上不得改變。不僅對(duì)合法的授益行為原則上不得改變，而且對(duì)合法的負(fù)擔(dān)行為原則上也不得改變。

案例1

吳某訴某市民政局案。在原告領(lǐng)取烈屬撫恤金17年后，被告利用換發(fā)新證之機(jī)，廢止了原來(lái)的行政行為，決定不再給原告換發(fā)新證，停止向原告頒發(fā)撫恤金。

案例2

在某日雜批發(fā)站訴某自治州工商行政管理局案中，被告對(duì)原告作出了沒(méi)收違法所得的處罰決定。原告在經(jīng)復(fù)議被維持后又訴至法院，被判決維持。但在判決生效后，被告又行文免除了原告的義務(wù)。

（2）改變的正當(dāng)理由

行政行為的實(shí)質(zhì)確定力并非絕對(duì)，即對(duì)已經(jīng)發(fā)生確定力的合法行政行為，有正當(dāng)理由也可以予以改變。這里的正當(dāng)理由，就是法律上的明確規(guī)定，而實(shí)定法規(guī)定的前提是新發(fā)展的公共利益大于行政法的安定利益和信用利益。如在安某等7人訴某區(qū)人民政府案中，原告擁有私房一幢，因舊城改造屬拆遷之列，與被告發(fā)生補(bǔ)償安置糾紛。2、瑕疵行政行為的實(shí)質(zhì)確定力（1）無(wú)效行政行為。依通說(shuō)，具有重大且明顯瑕疵的行政行為系無(wú)效行政行為。《葡萄牙行政程序法典》134條2項(xiàng)規(guī)定：“任何利害關(guān)系人可隨時(shí)主張行政行為無(wú)效；任何行政機(jī)關(guān)或法院也可隨時(shí)宣告行政行為無(wú)效。”無(wú)效行政行為除了具有公定力外，不具有其他法律效力，也不具有實(shí)質(zhì)確定力。

基于公共利益的考慮，無(wú)效行政行為可依法予以轉(zhuǎn)換。

長(zhǎng)江船舶設(shè)計(jì)院訴湖北省公安廳案

原告長(zhǎng)江船舶設(shè)計(jì)院其工程技術(shù)人員韓國(guó)濤等人未經(jīng)原告同意，并以欺詐手段向被告申請(qǐng)赴新加坡因私普通護(hù)照。被告未向原告核實(shí)，向韓國(guó)濤等人頒發(fā)了護(hù)照。在韓國(guó)濤等人持照出境后，原告發(fā)現(xiàn)此事并要求被告賠償損失。在該案中，被告能否確認(rèn)其行政行為無(wú)效？

分析：顯然，本案中被告所頒發(fā)的護(hù)照是一個(gè)違法的無(wú)效行政行為，并且韓國(guó)濤等人因具有欺詐行為而對(duì)該護(hù)照不具有正當(dāng)?shù)男刨?lài)?yán)?，本?yīng)被確認(rèn)無(wú)效。但是，韓國(guó)濤等人已經(jīng)持照出境，確認(rèn)護(hù)照無(wú)效將意味著他們不再受中華人民共和國(guó)的保護(hù)，不再被認(rèn)為是中國(guó)公民。這顯然不符合我國(guó)國(guó)家利益。因此，法院和被告只能維持該護(hù)照的繼續(xù)存在并承認(rèn)其效力，同時(shí)承認(rèn)該護(hù)照的違法性并由被告對(duì)原告給予賠償。

制度健全的情況下，這里應(yīng)當(dāng)有一個(gè)轉(zhuǎn)換行為，這轉(zhuǎn)換行為不是使原無(wú)效行政行為已存在的法律效果得到維持，也不是承認(rèn)無(wú)效行行為的實(shí)質(zhì)確定力。對(duì)此，現(xiàn)在可以以《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第58條的規(guī)定為依據(jù)。

第58條:被訴具體行政行為違法，但撤銷(xiāo)該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。

(2)可撤銷(xiāo)行政行為

行政行為的瑕疵并非重大和明顯的，構(gòu)成可撤銷(xiāo)行政行為?？沙蜂N(xiāo)行政行為原則上也具有實(shí)質(zhì)確定力，不受任意改變。即使在形式確定力尚未發(fā)生，相對(duì)人提起訴訟和人民法院審理期間，行政主體自己已認(rèn)識(shí)到行政行為瑕疵的存在，要改變?cè)撔姓袨橐惨艿揭欢ㄏ拗啤?/p>

▲實(shí)質(zhì)確定力與形式確定力①實(shí)質(zhì)確定力的存在并不意味形式確定力已經(jīng)發(fā)生。

行政主體不能改變也并不意味復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院也不能改變，而是盡可能將這種改變權(quán)交給復(fù)議機(jī)關(guān)或法院。

②在已發(fā)生形式確定力時(shí)，行政主體對(duì)瑕疵行政行為仍應(yīng)確認(rèn)其違法并予以補(bǔ)正。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第58條規(guī)定行政行為的效力本來(lái)是就合法行政行為而言的，而賦予瑕疵行政行為以實(shí)質(zhì)確定力，是為了實(shí)現(xiàn)法的安定性和貫徹誠(chéng)信原則。但是，如果有正當(dāng)?shù)睦碛?，行政行為的?shí)質(zhì)確定力也并非絕對(duì)。

案例分析

某紙箱廠訴某市物價(jià)局案。被告曾于1991年應(yīng)原告申請(qǐng)，作出了將原告生產(chǎn)的啤酒箱每套出廠價(jià)由3元提到4元的決定。1995年8月，被告發(fā)現(xiàn)該調(diào)價(jià)決定違法，遂作出了撤銷(xiāo)該調(diào)價(jià)決定的決定。原告不服，要求賠償損失。一、二審法院均認(rèn)為，被告糾正錯(cuò)誤并無(wú)不當(dāng)，撤銷(xiāo)行為合法，賠償請(qǐng)求不予支持。行政主體能不能基于“有錯(cuò)必糾”的一般原則行使改變權(quán)？九、行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)、變更、廢止與消滅

(一)行政行為的無(wú)效

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第78條規(guī)定：“無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的......批準(zhǔn)文件無(wú)效”?！秶?guó)家公務(wù)員法》第一百零一條：對(duì)有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門(mén)按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效；(一)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；……。《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)婚姻登記，對(duì)結(jié)婚、復(fù)婚的當(dāng)事人宣布其婚姻關(guān)系無(wú)效并收回結(jié)婚證，對(duì)離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無(wú)效并收回離婚證，并對(duì)當(dāng)事人處以200元以下的罰款?！备鼮橹匾氖恰吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第3條第2款的規(guī)定，即“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰決定無(wú)效。

理論上重大而明顯瑕疵的無(wú)效行政行為的情形：

(1)主體資格方面的重大而明顯的瑕疵。行政主體在所作行政決定上未署名、未加蓋印章，或者根本就沒(méi)有主體資格。(2)權(quán)限方面的重大而明顯的瑕疵。超越事務(wù)管轄權(quán)和地域管轄權(quán)，超越法定的級(jí)別管轄權(quán)和時(shí)間管轄權(quán)，超越授權(quán)范圍和所委托權(quán)限范圍的。但是，超越行政規(guī)范而非法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的級(jí)別管轄權(quán)和時(shí)間管轄權(quán)的，不屬重大而明顯的瑕疵。（3）內(nèi)容方面的重大而明顯的瑕疵。行政決定的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪的，受欺詐或脅迫而實(shí)施的行政決定，相對(duì)人與公務(wù)員惡意串通而實(shí)施的行政決定，以及行政決定的內(nèi)容不可能的，都屬于這類(lèi)重大而明顯的瑕疵。內(nèi)容不可能，包括人的不可能、物的不可能和權(quán)利義務(wù)的不可能。（4）程序方面的重大而明顯的瑕疵。嚴(yán)重違反法定程序的，屬于重大而明顯的瑕疵。

在我國(guó)立法和實(shí)務(wù)中，撤銷(xiāo)也常常被用做一種行政處罰的形式。如《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第2條第2款規(guī)定：“設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，必須進(jìn)行登記”，14條規(guī)定：“宗教活動(dòng)場(chǎng)所違反本條例規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、停止活動(dòng)、撤銷(xiāo)登記的處罰”。這種“撤銷(xiāo)”只能使原行政行為從撤銷(xiāo)之日起喪失法律效力，而不能溯及成立之時(shí)。（二）行政行為的撤銷(xiāo)

行政行為的撤銷(xiāo)：以行為成立當(dāng)初存在瑕疵為理由，取消該行政行為的效力，使其從成立時(shí)起就喪失效力，從而恢復(fù)到其未作出之前狀態(tài)的法律制度，稱(chēng)為“行政行為的撤銷(xiāo)”。撤銷(xiāo)的是有一般瑕疵的行政行為，撤銷(xiāo)后的行政行為其效力自其成立時(shí)喪失，但不得損害當(dāng)事人正當(dāng)信賴(lài)的原則。分為爭(zhēng)訟撤銷(xiāo)和依職權(quán)撤銷(xiāo)兩種。

（三）行政行為的更正與補(bǔ)正

1、行政行為的更正

行政行為的更正是消除行政行為中存在的公開(kāi)錯(cuò)誤。行政行為的更正目的是使行政主體所表示的意思表示與真實(shí)意思相一致，而不是對(duì)違法意思表示予以法律補(bǔ)救。行政行為的公開(kāi)錯(cuò)誤是指行政主體在行政決定中所作的意思表示或者所為外界理解的意思表示，與其真實(shí)意思存在明顯的矛盾。

案例1饒某不服安陽(yáng)稅務(wù)所處理決定案。安陽(yáng)稅務(wù)所的行政決定是：“除補(bǔ)交65．26元稅款外，對(duì)偷稅257．65元處以一倍的罰款，計(jì)525．30元；對(duì)利用發(fā)票漏稅96．72元，補(bǔ)交后處以20元罰款，計(jì)116．72元；對(duì)抗拒交稅、毆打稅務(wù)專(zhuān)管員處以50元以下罰款?！毕摒埬秤?990年7月15日前交清稅款、罰款合計(jì)758．28元。該行為存在明顯的計(jì)算錯(cuò)誤。其中，257．65元的一倍應(yīng)當(dāng)是515．30元，而不是525．30元；總計(jì)應(yīng)當(dāng)是747．28元，而不是758．28元。（1）誤寫(xiě)和誤算（2）表述不明▲更正的效力：更正所確定的意思具有溯及既往的效力，但溯及既往的效力不得損害當(dāng)事人正當(dāng)信賴(lài)的利益。

案例2在某印刷廠綜合經(jīng)營(yíng)部不服某稅務(wù)所處理決定申請(qǐng)復(fù)議案中，該稅務(wù)所對(duì)應(yīng)繳稅費(fèi)145．9元而逾期繳納3日的某印刷廠綜合經(jīng)營(yíng)部處滯納金100元，而依法只應(yīng)處滯納金2．18元(計(jì)算公式為：滯納稅款145．9元×5‰×滯納天數(shù)3=2．18元)。然而，該稅務(wù)所專(zhuān)管員認(rèn)為，依法收滯納金2．18元不過(guò)癮，對(duì)企業(yè)起不到教育作用，遂作出了處滯納金100元的決定。

2、行政行為的補(bǔ)正，是指對(duì)已在實(shí)際生活中實(shí)施的、有明顯輕微瑕疵的行政行為的內(nèi)容予以補(bǔ)救、糾正。經(jīng)補(bǔ)正后，該行政行為的瑕疵即為愈合，具有完全法律效力。

(1)明顯輕微的瑕疵判斷標(biāo)準(zhǔn)：①明顯輕微的程序和形式瑕疵。②該程序和形式瑕疵的存在，并沒(méi)有損害當(dāng)事人的實(shí)體上的合法權(quán)益。③同一行為的反復(fù)(即行政決定因程序瑕疵而被撤銷(xiāo)或宣告無(wú)效后將由行政主體按法定程序重新作出同一內(nèi)容的行政行為)被認(rèn)為不合理。

（2）明顯輕微的瑕疵的情況：

①告知錯(cuò)誤的；②行政決定應(yīng)經(jīng)補(bǔ)充而未經(jīng)補(bǔ)充的；③行政行為應(yīng)在事后追認(rèn)而未經(jīng)追認(rèn)的；④行政主體的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政行為的；⑤行政決定應(yīng)說(shuō)明理由而未說(shuō)明理由的；⑥行政決定應(yīng)參與程序的當(dāng)事人未參與的。（四)行政行為的廢止

行政行為的廢止，也稱(chēng)為“行政行為的撤回”，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)事后情況的變化，面向未來(lái)解除成立時(shí)并無(wú)瑕疵的行政行為的效力。行政行為的廢止與撤銷(xiāo)的根本區(qū)別在于，后者以行政行為的原始瑕疵為理由，前者以事后的情況變化為基礎(chǔ)；后者的效果溯及既往，前者原則上只面向未來(lái)生效。

(五)行政行為的消滅

行政行為的消滅，是指行政行為效力的自然喪失。1、內(nèi)容已實(shí)現(xiàn)

內(nèi)容已實(shí)現(xiàn)，是指行政行為所設(shè)定的義務(wù)已得到履行或強(qiáng)制履行，權(quán)利已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn)。行政行為可因內(nèi)容已實(shí)現(xiàn)而消滅。這是行政行為失效的一種最為普遍的形式。例如，在江西廣播電視藝術(shù)幼兒園火災(zāi)事件中，江西省人民政府決定給每位蒙難兒童賠償10萬(wàn)元。

▲如果權(quán)利義務(wù)是具有一次性的行政行為，則一般可因內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)而消滅。但如果權(quán)利義務(wù)具有持續(xù)性和永久性的行政行為，其效力的持續(xù)性明顯，其效力多因其他法律事實(shí)的發(fā)生而消滅。例如，教師資格證書(shū)所確定的權(quán)利義務(wù)及于持有人一生，只能因持有人去世、撤銷(xiāo)或廢止等而喪失法律效力。

▲在義務(wù)人自行履行義務(wù)實(shí)現(xiàn)行政行為內(nèi)容的情況下，內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)并非意味著行政行為的效力立即消滅。只有在復(fù)議或訴訟時(shí)效屆滿(mǎn)，相對(duì)人未申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟時(shí)，該行政行為才喪失法律效力。

如王貴珍訴?？悼h稅務(wù)局案。寶康縣