白城市農(nóng)作物秸稈綜合利用

目錄TOC\o"1-2"\h\u14898第一章規(guī)劃背景 628635一、宏觀背景 69240二、區(qū)域秸稈資源概況 729224三、秸稈綜合利用發(fā)展現(xiàn)狀 1218510第二章總體要求 1717096一、指導(dǎo)思想 1725286二、基本原則 17504三、發(fā)展目標(biāo) 1924212第三章區(qū)域布局 2113081一、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”空間地域布局 2127560二、“多點(diǎn)支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 2219第四章主要任務(wù) 2410042一、提高秸稈綜合利用水平 2426749二、完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系 255310三、加強(qiáng)裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用 2617228四、探索秸稈綜合利用模式 2721343五、加大科技成果轉(zhuǎn)化力度 2828389第五章重點(diǎn)工程 307237一、實(shí)施秸稈肥料化利用“地力提升工程” 3010940二、實(shí)施秸稈飼料化利用“飼料品質(zhì)提升工程” 3014400三、實(shí)施秸稈能源化利用“能源替代工程” 3212008四、實(shí)施秸稈基料化利用“菌物培育工程” 3320360五、實(shí)施秸稈原料化利用“增效優(yōu)質(zhì)工程” 3431056六、實(shí)施秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)“服務(wù)示范工程” 3519630七、實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)“科技支撐工程” 3617765第六章綜合效益分析 385113一、生態(tài)效益 382692二、社會(huì)效益 386848三、經(jīng)濟(jì)效益 3932362第七章保障措施 401664一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 4017517二、強(qiáng)化資金保障 4030548四、強(qiáng)化科技支撐 419491五、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn) 41第一章規(guī)劃背景白城市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量大，具有分布廣、種類多、密度高、利用難等特點(diǎn)。積極探索秸稈綜合利用渠道，實(shí)現(xiàn)秸稈資源變廢為寶，加快推進(jìn)秸稈綜合利用工作，提升秸稈綜合利用水平十分重要。一、宏觀背景（一）政策體系為白城市規(guī)劃制定提供了理論依據(jù)2008年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》等多項(xiàng)政策。省政府、省人大及相關(guān)部門相繼出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》《吉林省秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》《吉林省“秸稈變?nèi)狻惫こ虒?shí)施方案》；我市出臺(tái)了《白城市秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》等系列文件，明確了秸稈綜合利用的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略方向和政策措施，為白城市秸稈綜合利用規(guī)劃制定提供了系統(tǒng)的政策理論依據(jù)。（二）上位規(guī)劃為白城市規(guī)劃制定提出了明確要求《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確要求“十四五”期間要基本消除重污染天氣，加強(qiáng)秸稈資源化利用。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年全國(guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，《吉林省秸稈綜合利用“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年全省秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%。加強(qiáng)秸稈資源化利用，推行循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。相關(guān)上位規(guī)劃明確提出了秸稈利用的發(fā)展目標(biāo)、利用方式和推進(jìn)措施，為白城市規(guī)劃制定指明了方向。（三）持續(xù)發(fā)展為白城市規(guī)劃制定積累了豐富經(jīng)驗(yàn)近年來(lái)，白城市不斷加快推進(jìn)秸稈綜合利用工作，逐步探索形成了以肥料化、飼料化為主、能源化為輔，原料化、基料化為補(bǔ)充的秸稈“五化”利用體系，對(duì)秸稈資源及其產(chǎn)業(yè)定位認(rèn)識(shí)不斷提升，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和典型引領(lǐng)，不斷降低秸稈深度加工利用成本，提高附加值和經(jīng)濟(jì)效益，秸稈產(chǎn)業(yè)不斷向集約化、產(chǎn)業(yè)化、高值化方向發(fā)展。已開(kāi)展的多種秸稈綜合利用模式為白城市秸稈綜合利用積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期實(shí)踐為白城市規(guī)劃制定提供了技術(shù)支持。（四）秸稈資源現(xiàn)狀為白城市規(guī)劃制定提出緊迫要求近幾年，隨著糧食產(chǎn)量不斷增加，秸稈產(chǎn)生量逐年增多，秸稈資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，開(kāi)展秸稈綜合利用具有相當(dāng)?shù)牡湫托耘c緊迫性，如何科學(xué)有效的利用秸稈迫在眉睫。加快推進(jìn)秸稈綜合利用、提升秸稈綜合利用水平，為白城市規(guī)劃制定提出了迫切要求。二、區(qū)域秸稈資源概況（一）秸稈資源的現(xiàn)狀1.秸稈資源總量及結(jié)構(gòu)白城市是糧食大市，也是秸稈資源大市，全市秸稈資源總量位居全省前列。按照2018-2020三年平均糧食產(chǎn)量測(cè)算，全市秸稈總量約為484萬(wàn)噸，可收集資源量約為434萬(wàn)噸。其中，玉米、水稻兩大主要糧食作物，秸稈可收集量分別為234萬(wàn)噸、143萬(wàn)噸，占全市秸稈可收集量比重分別為54%和33%，玉米秸稈占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2.秸稈資源區(qū)域分布白城市秸稈資源空間分布較均衡。白城市年均秸稈可收集量434萬(wàn)噸，從縣域空間分布來(lái)看，秸稈可收集總量依次為：鎮(zhèn)賚縣105萬(wàn)噸，占全市秸稈可收集總量的24.25%；洮南市94萬(wàn)噸，占全市秸稈可收集總量的21.71%；洮北區(qū)87萬(wàn)噸，占全市秸稈可收集總量的19.86%；大安市76萬(wàn)噸，占全市秸稈可收集總量的17.55%、通榆縣72萬(wàn)噸，占全市秸稈可收集總量的16.63%（表1-1）。表1-1白城市各市縣秸稈資源分布情況表單位：萬(wàn)噸市、縣糧食產(chǎn)量秸稈量秸稈總量可收集量白城地區(qū)497486434鎮(zhèn)賚縣118121105洮南市10910394洮北區(qū)989987大安市888476通榆縣847972注：秸稈量測(cè)算依據(jù)：糧食產(chǎn)量依據(jù)白城市統(tǒng)計(jì)局公布的各縣市2018-2020三年平均產(chǎn)量，作物種類包括水稻、玉米、大豆及其他作物；草谷比和可收集系數(shù)依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦科〔2019〕3號(hào)），其中，玉米、水稻、大豆、其他作物草谷比分別為0.91、1.1、0.93、1.22；可收集系數(shù)分別為0.94、0.83、0.89、0.81，“十四五”期間，根據(jù)年度糧食產(chǎn)量、草谷比和可收集系數(shù)變化情況，對(duì)秸稈總量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（二）秸稈資源的特征1.秸稈產(chǎn)量總體逐年增長(zhǎng)2011-2020年，白城市主要農(nóng)作物秸稈可收集量呈明顯上升趨勢(shì)，2010年秸稈可收集量283萬(wàn)噸，至2020年增加到443萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了56.54%，年均增長(zhǎng)率為5.6%（圖1.2）。圖1.22011-2020年白城市主要農(nóng)作物可收集秸稈總量及增長(zhǎng)率變化情況其中，2020年玉米秸稈可收集量246萬(wàn)噸，占全市秸稈可收集量的比重由2011年的58.30%下降到2020年的55.53%。水稻秸稈可收集量146萬(wàn)噸，占全市秸稈可收集量的比重由2011年的24.03%上升到2020年的33.50%。其他作物秸稈可收集量保持平穩(wěn)，除2012年低于40萬(wàn)噸外，2013年高于60萬(wàn)噸，其他年份均集中在40-60萬(wàn)噸（表1-3）。表1-32011-2020年白城市主要農(nóng)作物秸稈可收集量及占比情況表單位：萬(wàn)噸%年份可收集量占比水稻玉米其他合計(jì)水稻玉米其他2011681655028324.0358.3017.672012801803929926.7660.2013.042013782156135422.0360.7317.232014802185735522.5461.4116.062015882235136224.3161.6014.0920161112054335930.9257.1011.9820171282074738233.5154.1912.3020181382175741233.5052.6713.8320191442435344032.7355.2312.0520201462465144332.9655.5311.512.人均秸稈資源量上升態(tài)勢(shì)明顯根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2011年以來(lái)，白城市總?cè)丝诓粩鄿p少，由2011年的202.54萬(wàn)人下降到2020年的186.21萬(wàn)人，同期，農(nóng)作物秸稈可收集量呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，由2011年的283萬(wàn)噸上升到2020年的443萬(wàn)噸，人均秸稈資源量增長(zhǎng)70%，達(dá)到2.38噸/人，2020年全省人均秸稈資源量1.6噸/人，遠(yuǎn)高于全省平均水平（圖1.3）。圖1.32011-2020年白城市人均秸稈資源占有量變化特征3.秸稈資源密度上升顯著2011-2020年，白城市農(nóng)作物秸稈資源密度整體呈上升趨勢(shì)，由2011年的2.96噸/公頃上升到2020年的4.38噸/公頃（圖1.4）。2020年吉林省農(nóng)作物秸稈資源密度為6.6噸/公頃（圖1.4）。白城市主要農(nóng)作物秸稈資源密度低于全省平均水平。圖1.42011-2020年白城市秸稈資源密度變化特征三、秸稈綜合利用發(fā)展現(xiàn)狀（一）發(fā)展歷程和主要成效1.發(fā)展歷程2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》，國(guó)家層面正式啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。吉林省深入貫徹意見(jiàn)精神，組織省發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，會(huì)同省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所，對(duì)秸稈綜合利用相關(guān)技術(shù)開(kāi)展研究，秸稈綜合利用進(jìn)入起步階段。2016年，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了秸稈利用的發(fā)展目標(biāo)、利用方式和推進(jìn)措施，為后續(xù)工作深入推進(jìn)指明了方向，全省秸稈綜合利用工作進(jìn)入發(fā)展“快車道”。2017年9月29日，吉林省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)了《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，秸稈綜合利用工作進(jìn)入法制化發(fā)展軌道。隨著習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理論的提出，生態(tài)環(huán)保工作得到高度重視，省委省政府把秸稈綜合利用作為禁燒工作的重要抓手，不斷加大推進(jìn)力度，各項(xiàng)工作取得跨越式發(fā)展，秸稈綜合利用水平不斷邁上新臺(tái)階。2.主要成效（1）秸稈綜合利用體制機(jī)制日趨健全近年來(lái)，白城市不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，白城市成立了白城市秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；制定了秸稈綜合利用發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)；成立了市級(jí)秸稈綜合利用專家指導(dǎo)組，強(qiáng)化技術(shù)支撐；制定了白城市秸稈綜合利用“五位一體”管理體系，完善推進(jìn)機(jī)制。市發(fā)展和改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等部門出臺(tái)了《白城市秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》《白城市農(nóng)作物秸稈全量化處置方案》《白城市“秸稈變?nèi)狻惫こ虒?shí)施方案》等一系列相關(guān)政策文件，為進(jìn)一步有效利用秸稈提供了政策保障。（2）秸稈綜合利用配套技術(shù)逐步完善經(jīng)過(guò)多年試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用，秸稈綜合利用技術(shù)體系逐步完善。肥料化利用形成了秸稈覆蓋、深翻、粉碎、堆漚等還田技術(shù)模式。飼料化利用形成了秸稈青（黃）貯、微貯、氨化、堿化、顆粒化等加工處理技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)了集中規(guī)?；庸ぁＤ茉椿眯纬闪私斩挌饣泄?、發(fā)電、發(fā)酵制沼氣、壓塊成型及炭化等技術(shù)模式。原料化利用形成了秸稈包裝材料制作、造紙、建筑裝飾材料制作等技術(shù)模式?；匣眯纬闪耸秤镁斩挻显耘嗉夹g(shù)模式。（3）秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化在國(guó)家和省秸稈綜合利用政策引導(dǎo)和扶持下，白城市不斷拓寬秸稈利用領(lǐng)域，手段日趨豐富，結(jié)構(gòu)更加合理，秸稈利用呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，逐步形成以肥料化為主、飼料化為輔、能源化、原料化和基料化為補(bǔ)充的秸稈利用發(fā)展格局。在全市范圍內(nèi)大力推廣保護(hù)性耕作、深翻、碎混等秸稈還田技術(shù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升肥料化利用水平。依托吉林省“秸稈變?nèi)狻濒咔f(wàn)頭肉牛工程，大力發(fā)展秸稈飼料化利用，全面推進(jìn)秸稈莖穗兼收、青（黃）貯發(fā)酵技術(shù)，提升飼料化利用能力。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈基料化、能源化和原料化利用步伐，補(bǔ)齊發(fā)展短板，秸稈綜合利用工作取得了階段性成效，秸稈綜合利用水平逐年提高。（4）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)近年來(lái)，白城市在大力發(fā)展秸稈利用農(nóng)用化的同時(shí)，積極推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延伸秸稈資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)秸稈利用向高值化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用效益最大化。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展到現(xiàn)代工業(yè)、能源領(lǐng)域，形成了“秸稈-青（黃）貯-草食家畜養(yǎng)殖-過(guò)腹還田”“秸稈-沼氣發(fā)酵-廢棄物利用-有機(jī)肥生產(chǎn)-農(nóng)作物種植”等生態(tài)循環(huán)鏈。通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛品種，構(gòu)建秸稈飼料產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了秸稈綜合利用產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品高值化。（5）秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系進(jìn)一步完善近年來(lái)，白城市不斷細(xì)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)方案，進(jìn)一步支持有條件的地方和企業(yè)建設(shè)秸稈儲(chǔ)存基地，培育秸稈收集、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化合作組織。不斷加大秸稈收儲(chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)的補(bǔ)助力度，按照秸稈產(chǎn)地合理區(qū)域半徑就近就地利用原則，進(jìn)一步推廣農(nóng)作物聯(lián)合收獲、秸稈撿拾打捆全程機(jī)械化，逐步打造了秸稈撿拾、清運(yùn)和儲(chǔ)存的一體化服務(wù)體系，建立起由秸稈利用企業(yè)和收儲(chǔ)組織牽頭、農(nóng)民廣泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的收儲(chǔ)運(yùn)體系。（二）秸稈綜合利用面臨的問(wèn)題近年來(lái)，隨著秸稈產(chǎn)生量的增加，白城市秸稈綜合利用區(qū)域發(fā)展不平衡、配套技術(shù)研發(fā)滯后、收儲(chǔ)運(yùn)體系有待健全、農(nóng)民公眾參與度低等問(wèn)題突顯。綜合利用水平地域差異大受地域自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)能力限制，白城市秸稈綜合利用水平地區(qū)差異明顯。大安市、洮南市、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣，肥料化和飼料化利用量較大，大安市、洮南市、通榆縣能源化利用企業(yè)規(guī)模大，洮北區(qū)肥料化和能源化利用量較低，全市秸稈原料化、基料化利用量較少。工業(yè)化利用水平不發(fā)達(dá)以保護(hù)性耕作為主的還田利用一直是白城市秸稈利用的主導(dǎo)方式，附加值較高的成型固體燃料、秸稈發(fā)電等能源化利用、工業(yè)化原料等秸稈深加工利用程度較低?！拔寤崩盟讲黄胶?，秸稈加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，缺少秸稈造紙、沼氣發(fā)電等企業(yè)，個(gè)別生物質(zhì)電廠處于半停產(chǎn)狀態(tài)；秸稈飼料化工企業(yè)多處于起步階段，數(shù)量少、規(guī)模小，加工能力明顯不足；原料化利用企業(yè)大多仍停留在小規(guī)模、低層次生產(chǎn)水平上，產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場(chǎng)占有率小，覆蓋區(qū)域有限，發(fā)展空間不大。3.配套關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)有待突破受資金和技術(shù)條件約束，白城市秸稈綜合利用相關(guān)配套技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，配套高效農(nóng)機(jī)具不足。缺乏秸稈收集處理機(jī)械以及收集打捆機(jī)械等。秸稈飼料轉(zhuǎn)化率、消化率低，分散的經(jīng)營(yíng)模式限制了技術(shù)的輻射。秸稈能源化利用固化、炭化生產(chǎn)設(shè)備配套低、能耗高，缺乏高效技術(shù)設(shè)備。此外，秸稈乙醇、秸稈制板等原料化和育苗基料化等關(guān)鍵技術(shù)突破還不夠。4.公眾參與度有待提高農(nóng)民是推進(jìn)秸稈資源綜合利用的重要主體，對(duì)秸稈綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機(jī)具、新模式認(rèn)知程度直接影響秸稈資源綜合利用效果。目前，秸稈綜合利用仍是以政府為主導(dǎo)，部分企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)組織為主體，散戶農(nóng)民參與度不高。受傳統(tǒng)耕作思維影響，部分農(nóng)民接受保護(hù)性耕作、深翻、堆漚等先進(jìn)還田技術(shù)有一定難度。加之農(nóng)民收入水平偏低，大馬力拖拉機(jī)、旋耕、深松等大型農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用不足。尚未形成全社會(huì)共同參與和支持秸稈綜合利用工作的良好局面。

第二章總體要求“十四五”時(shí)期，白城市要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染防治、“碳達(dá)峰碳中和”的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)秸稈資源多途徑、多層次、高值化利用，加快形成秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用、市場(chǎng)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)的總體要求，以全面提升白城市秸稈綜合利用水平為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，以加快秸稈資源產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、高值化利用為主攻方向，以肥料化和飼料化為“雙引擎”，兼顧能源化、原料化和基料化，以重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為載體，以培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體為抓手，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)用優(yōu)先、突出重點(diǎn)、多元利用、合理布局的原則，加大政策扶持，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，拓寬利用路徑，不斷完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，逐步形成布局合理、農(nóng)用優(yōu)先、多元利用、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)格局，探索可推廣的具有區(qū)域特色的秸稈綜合利用模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。二、基本原則——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化全市秸稈利用產(chǎn)業(yè)空間布局，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，構(gòu)建各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新環(huán)境。形成區(qū)域特色鮮明、布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，加快推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)整體水平提升?！獔?jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則。以秸稈肥料化利用和飼料化利用為雙引擎，加快推進(jìn)秸稈農(nóng)用化利用，合理引導(dǎo)秸稈燃料化、原料化、基料化等綜合利用。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，積極運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策和財(cái)稅金融政策，完善促進(jìn)秸稈綜合利用的激勵(lì)約束機(jī)制，加大資金扶持力度，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。——堅(jiān)持科技推動(dòng)、試點(diǎn)示范的原則。充分發(fā)揮科技支撐作用，圍繞秸稈綜合利用技術(shù)、裝備、產(chǎn)品等，加大科技創(chuàng)新力度，著力解決秸稈綜合利用共性和實(shí)用技術(shù)難題。加快試點(diǎn)示范，探索形成秸稈綜合利用“五化”模式，力爭(zhēng)打造秸稈綜合利用“白城模式”?！獔?jiān)持五位一體、系統(tǒng)推進(jìn)的原則。建立健全秸稈綜合利用“五位一體”配套制度體系，通過(guò)制定秸稈綜合利用監(jiān)督檢查暫行辦法、督導(dǎo)檢查工作方案、督導(dǎo)檢查工作手冊(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則、責(zé)任追究管理辦法，形成系統(tǒng)工作合力，有效調(diào)動(dòng)各地開(kāi)展秸稈綜合利用工作的積極性、主動(dòng)性。三、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)“十四五”期間，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施重點(diǎn)工程、完善政策支撐、推動(dòng)科技轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新機(jī)制體制等措施，全市秸稈綜合利用能力進(jìn)一步增強(qiáng)，秸稈利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系進(jìn)一步完善，秸稈綜合利用技術(shù)進(jìn)一步提升，形成布局合理、多元利用、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，示范效應(yīng)明顯的秸稈綜合利用體系。到規(guī)劃期末，全市秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上，其中肥料化利用率30%，飼料化利用率45%，能源化利用率15%，原料化利用0.3%，基料化利用率0.05%。（二）年度目標(biāo)2022年，全市秸稈綜合利用工作取得初步成效，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到82%。2023年，全市秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系初具規(guī)模，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局基本形成，秸稈資源富集地區(qū)秸稈綜合利用全面發(fā)展。秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到85%。2024年，全市秸稈綜合利用取得顯著成效，秸稈“五化”利用結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、持續(xù)向好，利用途徑不斷拓寬，秸稈產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到88%。2025年，全市基本形成布局合理、多元利用的秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，秸稈基本實(shí)現(xiàn)全量化利用。秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%。表2-1白城市秸稈綜合利用規(guī)劃年度預(yù)期目標(biāo)表單位：萬(wàn)噸%利用方式秸稈利用量“五化”利用率20222023202420252022202320242025肥料化127.05128.90134.44138.6027.527.929.130.00飼料化200.97204.20206.97207.9043.544.244.845.00能源化51.7460.5267.4569.3011.213.114.615.00原料化1.381.381.381.380.300.300.300.3基料化0.230.230.230.230.050.050.050.05總計(jì)377.22396.63409.10417.4282.5585.5588.8590.35注：表中能源化利用含農(nóng)民自用薪柴部分。

第三章區(qū)域布局依托資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞秸稈高值化利用發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃各地秸稈空間布局、功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化配置科技與秸稈資源，構(gòu)建“三區(qū)、多點(diǎn)”發(fā)展格局?！叭齾^(qū)”，即綜合利用核心區(qū)、提升區(qū)、輔助區(qū)，突破地域限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)間聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；“多點(diǎn)”，即選擇各具典型特色的縣市為載體，發(fā)展特色秸稈利用產(chǎn)業(yè)，形成可復(fù)制、可推廣利用模式，推動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市形成“布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突出、特色明顯、互動(dòng)關(guān)聯(lián)、共同發(fā)展”的秸稈利用產(chǎn)業(yè)格局。一、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”空間地域布局根據(jù)各地區(qū)秸稈資源實(shí)際，打造三個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)全市各地秸稈利用產(chǎn)業(yè)共建、共享、共贏的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。（一）綜合利用核心區(qū)大安市、洮南市、通榆縣為秸稈綜合利用核心區(qū)，其中，大安市、洮南市是白城市秸稈利用重點(diǎn)地區(qū)，適合推廣秸稈綜合利用各項(xiàng)技術(shù)，要全面推進(jìn)“五化”利用，逐步打造成為全市秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化基地。洮南市、通榆縣是典型的北方農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。宜重點(diǎn)發(fā)展秸稈過(guò)腹還田、秸稈青（黃）貯、有機(jī)肥加工等飼料化技術(shù)和秸稈打捆直燃、固化成型等能源化技術(shù)。（二）綜合利用提升區(qū)鎮(zhèn)賚縣為秸稈綜合利用提升區(qū)。該地區(qū)位于白城市東北方向，域內(nèi)河湖較多，水稻秸稈資源量豐富。具有良好的秸稈加工基礎(chǔ)，綜合利用提升空間較大。應(yīng)有選擇地適度發(fā)展干秸稈飼料和秸稈青（黃）貯、秸稈固化成型、生物天然氣等小型項(xiàng)目。（三）綜合利用輔助區(qū)洮北區(qū)為綜合利用輔助區(qū)。該區(qū)位于白城市中心位置，與其他地區(qū)比鄰，秸稈輸送半徑小，且玉米秸稈資源豐富，在發(fā)展秸稈肥料化、飼料化的基礎(chǔ)上，將剩余秸稈輸送到相鄰地區(qū)，以補(bǔ)充其他地區(qū)秸稈飼料化、能源化發(fā)展。二、“多點(diǎn)支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局依托全市“千億斤糧食”“千萬(wàn)頭肉牛”等重大工程項(xiàng)目，合理布局秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“五化”協(xié)同發(fā)展，努力構(gòu)建集群特色鮮明、多極多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（一）肥料化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以大安、洮南等產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，大力推廣保護(hù)性耕作、深翻、碎混、堆漚、過(guò)腹還田等秸稈肥料化利用技術(shù)，有效利用秸稈資源的同時(shí)，提升耕地質(zhì)量，保護(hù)黑土層，為全市糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)造良好土壤條件。（二）飼料化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以洮南市、通榆縣等畜牧業(yè)大縣為重點(diǎn)，推行玉米莖穗兼收秸稈收貯一次性作業(yè)，發(fā)展秸稈揉搓粉碎、微貯、黃貯等技術(shù)模式，推動(dòng)秸稈飼料化利用高質(zhì)量發(fā)展，提升秸稈飼料化利用水平。（三）能源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以大安、洮南、通榆等大型生物質(zhì)電廠發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入推廣秸稈固化成型燃料、生物質(zhì)能源、直燃發(fā)電等技術(shù)模式，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈能源化利用水平。（四）原料化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以洮北區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)引入社會(huì)資本，發(fā)展秸稈造紙、可降解紙膜、生物燃油、保溫磚、建筑板材、手工編織等技術(shù)模式，鞏固提升秸稈原料化利用水平。（五）基料化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局依托全市設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域，探索發(fā)展秸稈生產(chǎn)草腐菌類食用菌基質(zhì)技術(shù)，拓寬水稻育苗基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基質(zhì)等利用新途徑，助推平菇、草菇等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升秸稈基料化利用能力。第四章主要任務(wù)按照“集中資金、擇優(yōu)扶持、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、綜合利用”的發(fā)展思路，提高秸稈“五化”利用水平，加強(qiáng)收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，開(kāi)展試點(diǎn)示范，全面提升全市秸稈綜合利用能力和水平。一、提高秸稈綜合利用水平（一）以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為核心，加快肥料化利用立足全市秸稈資源種類分布特點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，因地制宜推廣玉米秸稈翻埋還田、碎混還田、保護(hù)性耕作覆蓋還田，水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、攪漿還田和大豆秸稈還田等技術(shù)，逐步探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機(jī)耦合技術(shù)模式，推動(dòng)秸稈全量利用，提高秸稈肥料化利用率，提升耕地地力水平。（二）以飼料加工產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，促進(jìn)飼料化利用借助實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒咔f(wàn)頭肉牛工程有力時(shí)機(jī)，發(fā)展壯大秸稈飼料加工產(chǎn)業(yè)。夯實(shí)秸稈飼料化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持大型養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化貯窖建設(shè)。加大秸稈飼料化新技術(shù)推廣力度，加快秸稈青（黃）貯、微貯、顆粒飼料等技術(shù)推廣，推進(jìn)生物菌劑、酶制劑、飼料加工機(jī)械等應(yīng)用。探索訂單生產(chǎn)模式，推廣玉米莖穗兼收一次性收獲技術(shù)。鼓勵(lì)洮南市、通榆縣等地區(qū)建設(shè)秸稈飼料產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值，充分發(fā)揮秸稈在種養(yǎng)循環(huán)中的紐帶作用。（三）以秸稈生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化為補(bǔ)充，推進(jìn)能源化利用在秸稈密度較大的地區(qū)有序推進(jìn)秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)秸稈發(fā)電優(yōu)勢(shì)區(qū)域。加快推進(jìn)秸稈非電利用，鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)直燃項(xiàng)目，積極引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等使用秸稈固化成型燃料，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，提高秸稈固化成型燃料替代煤炭的比例。穩(wěn)步推進(jìn)生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)，適度發(fā)展規(guī)模集中供氣，擴(kuò)大散戶用氣，推廣循環(huán)利用模式，提高當(dāng)?shù)亟斩捘茉椿寐屎颓鍧嵞茉词褂寐?。（四）以市?chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展原料化利用圍繞秸稈高值化利用，積極推進(jìn)秸稈新型建材、秸稈制漿造紙、秸稈碳基肥利用等技術(shù)，發(fā)展秸稈包裝材料、板材、餐具等，探索秸稈纖維素乙醇、秸稈制糖、秸稈化工醇、秸稈丁醇等利用新途徑，全面推動(dòng)秸稈工業(yè)原料化利用。（五）以規(guī)?；a(chǎn)品生產(chǎn)為主線，帶動(dòng)基料化利用依托白城市食用菌產(chǎn)業(yè)，推廣秸稈基料化生產(chǎn)技術(shù)，培育壯大秸稈基料化利用龍頭企業(yè)，提升秸稈食用菌基料生產(chǎn)能力。拓寬基料化應(yīng)用范圍，推動(dòng)平菇、草菇、雙孢蘑菇等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推廣菌菇生產(chǎn)、集約化育苗、無(wú)土栽培、改良土壤等技術(shù)，帶動(dòng)秸稈基料產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。二、完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系（一）健全高效化收集體系根據(jù)農(nóng)用地分布情況、秸稈利用現(xiàn)狀，鼓勵(lì)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在購(gòu)買農(nóng)作物收獲機(jī)械時(shí)，配備秸稈粉碎還田和撿拾打捆設(shè)備，促進(jìn)秸稈應(yīng)收盡收。大力推廣玉米莖穗兼收一次性作業(yè)技術(shù)，加大政策扶持力度，提高農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性，增加配套機(jī)具保有量。鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)、收集專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織規(guī)?；占斩?，提升作業(yè)水平，促進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展。（二）建立專業(yè)化儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)積極扶持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵(lì)專業(yè)合作社、企業(yè)參與秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)建設(shè)；合理規(guī)劃布局，逐步形成“村有收儲(chǔ)點(diǎn)、鄉(xiāng)有收儲(chǔ)站、縣有收儲(chǔ)利用企業(yè)”的三級(jí)秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。采取農(nóng)戶短途運(yùn)輸秸稈到收儲(chǔ)點(diǎn)，企業(yè)、專業(yè)合作社遠(yuǎn)程集中運(yùn)輸?shù)男问剑瑯?gòu)建企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶三級(jí)秸稈運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快建立健全以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，以企業(yè)為龍頭，以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，農(nóng)戶參與、政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作為主，多種模式互為補(bǔ)充的秸稈儲(chǔ)運(yùn)體系。（三）推廣多元化運(yùn)作模式探索創(chuàng)新秸稈綜合利用企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶收儲(chǔ)運(yùn)秸稈的利益聯(lián)結(jié)、合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制，保障收儲(chǔ)運(yùn)體系穩(wěn)定運(yùn)行。推廣“企業(yè)+收儲(chǔ)運(yùn)中心+收儲(chǔ)點(diǎn)+農(nóng)戶”“企業(yè)+收儲(chǔ)運(yùn)中心+合作社+收儲(chǔ)點(diǎn)+農(nóng)戶”“合作社+收儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)+農(nóng)戶”等多元化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)模式，進(jìn)一步完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。三、加強(qiáng)裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用（一）強(qiáng)化技術(shù)研究創(chuàng)新依托全市優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科技資源，推動(dòng)建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)高等院校、科研單位、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集成與示范推廣。加強(qiáng)秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化領(lǐng)域新技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展秸稈直接還田關(guān)鍵技術(shù)等方面的科技攻關(guān)。扶持引導(dǎo)基層農(nóng)技部門、社會(huì)化服務(wù)體系推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)。（二）加強(qiáng)配套裝備研發(fā)鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)、科研單位開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的秸稈粉碎還田、撿拾打捆、固化成型等新裝備。推廣秸稈就地就近資源轉(zhuǎn)化利用的小型化、移動(dòng)式農(nóng)機(jī)裝備。研發(fā)推廣成本低、效率高的秸稈收集初加工設(shè)備。推進(jìn)秸稈綜合利用裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與推廣應(yīng)用。加快玉米莖穗兼收等先進(jìn)收獲農(nóng)機(jī)裝備開(kāi)發(fā)，推進(jìn)秸稈不落地收獲、貯藏一體化技術(shù)的推廣和應(yīng)用。（三）完善秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)展秸稈利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，指導(dǎo)秸稈科學(xué)合理利用。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)將成熟的科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定秸稈飼料化利用、肥料化利用、基料化利用、能源化利用、原料化利用等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立秸稈綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)及規(guī)范市場(chǎng)秩序。四、探索秸稈綜合利用模式（一）總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆谌腥N典型區(qū)域，有針對(duì)性的開(kāi)展秸稈綜合利用示范試點(diǎn)，建立循環(huán)型秸稈農(nóng)業(yè)利用和工業(yè)利用體系，拓展秸稈綜合利用領(lǐng)域，推動(dòng)秸稈轉(zhuǎn)化及增值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，探索形成秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用的良性運(yùn)作新模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域秸稈全量綜合利用，總結(jié)形成典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，并在全市?fù)制和推廣。（二）開(kāi)展技術(shù)交流合作加強(qiáng)多層次、多形式的技術(shù)交流合作，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。建設(shè)配套服務(wù)體系，鼓勵(lì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)人員技能培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)能力。五、加大科技成果轉(zhuǎn)化力度（一）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)集成推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，大力開(kāi)展秸稈綜合利用技術(shù)試驗(yàn)示范，優(yōu)選主推技術(shù)模式。探索、總結(jié)秸稈收集處理體系、秸稈機(jī)械化處理路線、技術(shù)模式、機(jī)具配套、操作規(guī)程和服務(wù)方式，力爭(zhēng)在農(nóng)作物秸稈粉碎還田、免耕播種、收集貯運(yùn)等方面取得突破，形成經(jīng)濟(jì)、適用的集成技術(shù)體系。（二）加快成果轉(zhuǎn)化推廣鼓勵(lì)科研人員申報(bào)科研項(xiàng)目，梳理、評(píng)價(jià)白城市科技發(fā)展計(jì)劃支持的秸稈綜合利用現(xiàn)有科技成果，形成秸稈綜合利用項(xiàng)目新技術(shù)名錄，支持有關(guān)企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)市場(chǎng)前景廣闊的新技術(shù)和新裝備，加強(qiáng)市場(chǎng)推廣力度，盡快形成生產(chǎn)力。加強(qiáng)秸稈就地就近轉(zhuǎn)化技術(shù)和配套裝備研發(fā)力度，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術(shù)和裝備進(jìn)行轉(zhuǎn)化示范。（三）加強(qiáng)技術(shù)宣傳培訓(xùn)依托國(guó)家秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合市科技人才培訓(xùn)和鄉(xiāng)村振興人才培育計(jì)劃，通過(guò)科技下鄉(xiāng)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等形式，加快推廣秸稈綜合利用新技術(shù)、新設(shè)備、新模式，提高廣大農(nóng)民群眾利用秸稈資源的技能水平，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，加快推動(dòng)秸稈綜合利用成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。

第五章重點(diǎn)工程結(jié)合全市秸稈資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，立足秸稈綜合利用優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，圍繞實(shí)施秸稈肥料化利用“地力提升工程”、飼料化利用“飼料品質(zhì)提升工程”、能源化利用“能源替代工程”、基料化利用“菌物培育工程”、原料化利用“增效優(yōu)質(zhì)工程”、收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)“服務(wù)示范工程”和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)“科技支撐工程”等“七大工程”，全面提升白城市秸稈綜合利用能力和水平。一、實(shí)施秸稈肥料化利用“地力提升工程”因地制宜示范推廣秸稈還田適用技術(shù)，形成科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的秸稈還田技術(shù)模式，推進(jìn)秸稈就近就地還田。重點(diǎn)推廣玉米秸稈全量深翻還田、堆漚培肥、保護(hù)性耕作等技術(shù)模式。實(shí)施秸稈覆蓋還田項(xiàng)目。在全市全面推廣保護(hù)性耕作覆蓋還田技術(shù)。以玉米生產(chǎn)作為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用重點(diǎn)，探索其它作物實(shí)施保護(hù)性耕作，逐步擴(kuò)大作物種類、實(shí)施區(qū)域和作業(yè)面積。持續(xù)投入資金，加大保護(hù)性耕作作業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼和作業(yè)補(bǔ)助力度，提高農(nóng)民實(shí)施保護(hù)性耕作的積極性。擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)范圍，支持具備條件的縣（市、區(qū)）整縣推進(jìn)。逐步建立完善的保護(hù)性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。力爭(zhēng)到2025年，全市保護(hù)性耕作面積占全市適宜區(qū)域耕地面積的70%以上，實(shí)施面積700萬(wàn)畝以上，秸稈年利用量130萬(wàn)噸以上。二、實(shí)施秸稈飼料化利用“飼料品質(zhì)提升工程”夯實(shí)秸稈飼料化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)秸稈飼料收貯體系、利用方式變革和關(guān)鍵技術(shù)變革，推動(dòng)秸稈飼料化利用項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)秸稈打包、玉米莖穗兼收技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展青（黃）貯加工，打造“中央廚房”飼料配送模式，改善秸稈飼料的適口性和營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)。支持大型養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化貯窖。加大秸稈飼料化新技術(shù)推廣，完善“企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。（一）秸稈收集作業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目。按照“秸稈資源化、收儲(chǔ)集中化、利用產(chǎn)業(yè)化”的思路，結(jié)合秸稈全域禁燒，積極推進(jìn)秸稈離田打包作業(yè)，提升作業(yè)能力。推廣玉米秸稈莖穗兼收一次性作業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)以縣（市、區(qū)）為單位，開(kāi)展整鄉(xiāng)、整村莖穗兼收一次性作業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，有條件的縣市可以開(kāi)展整縣推進(jìn)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)托管合作社、農(nóng)機(jī)大社、肉牛養(yǎng)殖密集大鄉(xiāng)大村、養(yǎng)殖大戶與農(nóng)民簽訂協(xié)議，對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地實(shí)施統(tǒng)一機(jī)械化播種、施肥、管理、收獲，推進(jìn)莖穗兼收一次性作業(yè)技術(shù)快速發(fā)展。（二）“中央廚房”全混日糧配送中心建設(shè)項(xiàng)目。謀劃秸稈飼料化利用方式變革，大力推廣菌劑、酶解和菌酶協(xié)同等生物發(fā)酵技術(shù)，圍繞鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村域布局，打造肉牛養(yǎng)殖秸稈飼料“中央廚房”模式，為周邊養(yǎng)殖場(chǎng)戶配套服務(wù)，形成多方長(zhǎng)期穩(wěn)定受益的聯(lián)合機(jī)制，提高秸稈飼料轉(zhuǎn)化利用率。扶持秸稈生物發(fā)酵飼料企業(yè)、飼料加工企業(yè)做強(qiáng)做大，建設(shè)秸稈飼料“中央廚房”，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶、牧場(chǎng)放棄自配飼料，不斷向飼料供應(yīng)商集中采購(gòu)轉(zhuǎn)變，助力飼料企業(yè)節(jié)本增效、提高飼料品質(zhì)。力爭(zhēng)到2025年“中央廚房”全混日糧配送中心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（三）秸稈青（黃）貯飼料生產(chǎn)項(xiàng)目。在奶牛、肉牛、肉羊等養(yǎng)殖區(qū)加強(qiáng)對(duì)青（黃）貯飼料生產(chǎn)項(xiàng)目的政策扶持，鼓勵(lì)全市規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖大戶等建設(shè)青（黃）貯窖、氨化池等秸稈貯存場(chǎng)地。配備秸稈切碎、壓塊作業(yè)機(jī)械，提高秸稈飼料加工的裝備水平。重點(diǎn)推廣秸稈青貯、半干青貯、黃貯技術(shù)，推進(jìn)秸稈飼料收儲(chǔ)服務(wù)中心建設(shè)，擴(kuò)展秸稈飼料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)渠道。力爭(zhēng)到2025年，全市規(guī)模以上畜牧業(yè)企業(yè)貯窖建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全配套。（四）秸稈飼料化利用經(jīng)營(yíng)效益提升能力建設(shè)項(xiàng)目。在全市打造農(nóng)作物秸稈“本地消化+現(xiàn)收現(xiàn)賣+外出跨區(qū)作業(yè)”的多種經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化秸稈回收全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立低成本、高效率的秸稈收集、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、利用產(chǎn)業(yè)化組織體系。按照集約節(jié)約用地的發(fā)展思路，積極鼓勵(lì)秸稈現(xiàn)收現(xiàn)賣，本地消化。大力支持莖穗兼收大型機(jī)具“送機(jī)上門”開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，提高機(jī)具利用率，增加作業(yè)收入。健全市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)秸稈收獲企業(yè)與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)簽訂秸稈飼料購(gòu)銷合同，建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，不斷提高秸稈經(jīng)營(yíng)效益。三、實(shí)施秸稈能源化利用“能源替代工程”在全市各地因地制宜推廣秸稈固化成型、生物質(zhì)鍋爐、秸稈發(fā)電、生物氣化等秸稈能源化利用技術(shù)。積極有序發(fā)展以秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質(zhì)能，提升農(nóng)村清潔用能比例。在鄉(xiāng)村社區(qū)、園區(qū)以及公共機(jī)構(gòu)等推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質(zhì)鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式，推進(jìn)秸稈能源化利用。（一）秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目。根據(jù)各地秸稈資源條件、分布特點(diǎn)、收集半徑及保障能力，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理布局實(shí)施秸稈直燃發(fā)電廠（站）建設(shè)，探索創(chuàng)新秸稈發(fā)電管理運(yùn)作新模式，促進(jìn)秸稈發(fā)電項(xiàng)目良性發(fā)展。到2025年，全市生物質(zhì)電廠年利用秸稈50萬(wàn)噸以上。（二）秸稈固體成型燃料項(xiàng)目。扶持現(xiàn)有生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)取暖爐等生物質(zhì)固體成型燃料企業(yè)更新設(shè)備、改造技術(shù)、擴(kuò)大生產(chǎn)，鼓勵(lì)新的企業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織積極投資發(fā)展生物質(zhì)固體成型燃料，引導(dǎo)鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位結(jié)合燃煤鍋爐改造，使用生物質(zhì)固體成型燃料，擴(kuò)大秸稈固體燃料適用范圍，打通秸稈資源到供熱市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，緩解縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱燃煤缺口，保障民生供暖需求。力爭(zhēng)到2025年，全市固體成型燃料秸稈年利用量保持在4萬(wàn)噸。四、實(shí)施秸稈基料化利用“菌物培育工程”立足全市各地秸稈資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，探索全市秸稈食用菌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快引進(jìn)秸稈種植食用菌關(guān)鍵技術(shù)，利用秸稈生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，擴(kuò)大基料化應(yīng)用覆蓋面，支持秸稈基料化利用開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)秸稈基料化以及食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（一）秸稈食用菌栽培示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)食用菌生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶開(kāi)展秸稈食用菌基料化利用，推廣袋式、柱塊式基質(zhì)栽培平菇、香菇、大球蓋菇、草菇、金針菇等木腐菌技術(shù)，以及床式、地式栽培雙孢菇、草菇等草腐菌技術(shù)，推進(jìn)秸稈食用菌工廠化生產(chǎn)示范。（二）秸稈栽培基質(zhì)生產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，加強(qiáng)秸稈育苗基質(zhì)、秸稈蔬菜花木栽培基質(zhì)研發(fā)與生產(chǎn)，擴(kuò)大基料化應(yīng)用覆蓋面，促進(jìn)秸稈基質(zhì)基料化利用，提高基料化應(yīng)用比例，滿足全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)育苗基質(zhì)和栽培基質(zhì)需求，帶動(dòng)秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五、實(shí)施秸稈原料化利用“增效優(yōu)質(zhì)工程”圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)以秸稈、蘆葦?shù)葹樵?，生產(chǎn)非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復(fù)合材料等產(chǎn)品。同時(shí)，努力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。(一)秸稈制取包裝材料及輕質(zhì)板材項(xiàng)目。支持造紙企業(yè)通過(guò)技術(shù)和設(shè)備升級(jí)改造，拓展發(fā)展秸稈造紙。扶持有條件的地區(qū)合理建設(shè)秸稈造紙廠，積極推進(jìn)秸稈造紙業(yè)發(fā)展。扶持現(xiàn)有秸稈板材生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，鼓勵(lì)適度發(fā)展秸稈新型板材加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展秸稈餐具、蔬菜花木栽培容器、地膜等秸稈環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)秸稈資源高值化利用。力爭(zhēng)到2025年，全市新建秸稈制取紙漿、秸稈制取包裝材料、秸稈制取輕質(zhì)板材項(xiàng)目1個(gè)以上。（二）秸稈草編生產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)以市內(nèi)商品糧基地縣（市）為主，實(shí)施以秸稈為原料的草編加工項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展秸稈特色編織。力爭(zhēng)到2025年，全市秸稈草編生產(chǎn)項(xiàng)目保持在2個(gè)以上。（三）秸稈生物炭項(xiàng)目。支持新能源公司通過(guò)技術(shù)和設(shè)備升級(jí)改造，拓展發(fā)展秸稈生物炭工業(yè)，扶持有條件地區(qū)合理開(kāi)辦秸稈生物炭廠。支持以秸稈為核心的生物炭吸附劑研發(fā)技術(shù)，鼓勵(lì)探索秸稈生物炭煉制過(guò)程相關(guān)副產(chǎn)物包括秸稈焦油、秸稈木醋液等工藝的開(kāi)發(fā)。加大秸稈生物炭等高附加值產(chǎn)品的研制力度，不斷拓展秸稈生物炭的應(yīng)用領(lǐng)域及研究方向，促進(jìn)秸稈高值化乃至全值化利用。六、實(shí)施秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)“服務(wù)示范工程”加快建立以市場(chǎng)為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專民合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲(chǔ)存運(yùn)輸全程機(jī)械化，提高收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化水平，打通秸稈離田利用“中梗阻”。（一）主體培育工程。大力培育秸稈收集專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等專業(yè)組織，加強(qiáng)專業(yè)性人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提供秸稈收儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。按照就地就近原則，在秸稈產(chǎn)地合理半徑區(qū)域內(nèi)，適當(dāng)預(yù)留田塊場(chǎng)地用于建設(shè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)。建立和完善秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)和利用服務(wù)體系，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等開(kāi)展秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用服務(wù)，加快解決全省秸稈收儲(chǔ)運(yùn)主體數(shù)量較少、農(nóng)機(jī)裝備水平較低的問(wèn)題。（二）支撐配套工程。推動(dòng)秸稈收儲(chǔ)大戶、秸稈經(jīng)紀(jì)人與秸稈利用企業(yè)有效對(duì)接，逐步建立政府推動(dòng)、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。扶持規(guī)?；髽I(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立秸稈收儲(chǔ)中心或收儲(chǔ)點(diǎn)，支持購(gòu)置秸稈撿拾打捆機(jī)、切碎機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備，推廣村級(jí)秸稈初級(jí)壓縮處理，建設(shè)收儲(chǔ)運(yùn)示范基地，發(fā)揮秸稈收儲(chǔ)運(yùn)基地的示范和引領(lǐng)作用，積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與收儲(chǔ)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理。七、實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)“科技支撐工程”堅(jiān)持科技支撐，加大秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)力度，增加秸稈綜合利用科技含量，加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)集成，示范推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新模式，提高秸稈利用技術(shù)水平。（一）開(kāi)展科技攻關(guān)。聚集科技人才，打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，協(xié)同開(kāi)展科技聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。鼓勵(lì)高等院校、科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展秸稈綜合利用設(shè)備的研發(fā)。同時(shí)，完善全市秸稈資源臺(tái)賬，探索建立秸稈資源適宜性評(píng)價(jià)體系，建立健全秸稈資源綜合利用評(píng)價(jià)模型，科學(xué)合理指導(dǎo)秸稈資源綜合利用