關(guān)于事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理的幾點思考

在事業(yè)單位中加強預(yù)算績效管理是深化財稅體制改革以及構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要手段，有助于提高國家治理能力。預(yù)算績效管理對于單位的經(jīng)營發(fā)展而言，亦是一項十分重要的工作。制定一套完善的績效管理計劃，必須要以預(yù)算為導(dǎo)向，圍繞著單位內(nèi)部實際情況優(yōu)化各項資源，保障資源合理化配置，提高工作效率。然而，在實際實施過程中，很多單位依然還存在諸多問題，由于缺乏預(yù)算績效管理意識，以及績效管理的廣度、深度不足，未能構(gòu)建完善的體系，缺乏統(tǒng)一的“度量衡”，以及評價指標等，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的實際效用并未達到預(yù)期效果。因此，優(yōu)化預(yù)算績效管理是幫助單位提高內(nèi)部管理水平，實現(xiàn)長效發(fā)展的重要舉措。一、預(yù)算績效管理的相關(guān)概述預(yù)算績效管理是預(yù)算管理中重要的組成部分，主要是指依據(jù)績效目標，對內(nèi)部各項資金的使用開展全面、客觀、精準的評價。實施該項管理措施，有助于領(lǐng)導(dǎo)層及時地了解單位目標完成情況，便于單位健全激勵和約束制度。預(yù)算績效管理工作主要涉及兩個方面的內(nèi)容，一是根據(jù)績效目標評估財政資金的使用情況。二是針對政府部門的績效評估。前者是保障我國國民共同財產(chǎn)的高效化使用，確保資金用到該用的地方，避免出現(xiàn)公款私用的情況。后者主要是受政府以及相關(guān)財政機構(gòu)委托開展對資金管理部門的考核，考核其使用資金的情況，以及效果如何。二、事業(yè)單位加強預(yù)算管理績效的重要性事業(yè)單位的資金來源基本依靠政府財政撥款，提高預(yù)算績效管理，是提高財政資金使用高效率的有效措施。因此，政府要與相關(guān)單位構(gòu)建聯(lián)動工作責任制，在單位的預(yù)算收支機制中融入績效管理，重點在于突出資金運用的路徑。革新單位職工預(yù)算績效管理理念，保障在開展該項工作時，能依照相關(guān)規(guī)章制度嚴格實施，確保資源的合理配置，保障使用過程的安全性、有效性。其一，有助于落實國家財政體制改革要求。實施預(yù)算績效管理，是將該管理理念融入預(yù)算管理、預(yù)算考核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制等工作中，便于政府單位能清晰地了解到財政資金的運用情況，該種管理模式是滿足當下公共財政發(fā)展的需求，有助于國家形成完善的財政管理機制。其二，有助于推動財政資金使用的高效率。近年來，我國的市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及市場發(fā)展情況發(fā)生了翻天覆地的變化，儼然已經(jīng)從過去的單一高速發(fā)展朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。在財政收入增長效率緩慢的狀況下，公共預(yù)算支出依然保持著高支出的狀態(tài)，財政收支矛盾日漸明顯?；诖耍瑯?gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績效管理，有助于依據(jù)績效目標評估事業(yè)單位使用財政資金使用情況，保障事業(yè)單位在發(fā)揮自身職能以及滿足發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上與財政支出的目標相一致。利用追蹤問責機制，讓事業(yè)單位能合理調(diào)配資源，主動壓縮那些發(fā)展前景不樂觀、預(yù)算績效目標較差項目的支出，對單位現(xiàn)有資源進行科學(xué)分配，促進財政資金高效使用。其三，有助于實現(xiàn)預(yù)算精細化。隨著國家相關(guān)部門《預(yù)算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的陸續(xù)出臺，為事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理提供了相關(guān)政策指引，打破了傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，對預(yù)算分配而言有一定的影響。因此，單位需要依據(jù)新的預(yù)算法開展各項績效管理工作，優(yōu)化管理內(nèi)容、績效評價指標、績效管理流程、考核方式等，促進預(yù)算績效管理的科學(xué)化、精細化。其四，有助于加強各部門對預(yù)算資金使用的規(guī)劃。完善的預(yù)算績效管理制度，有助于各部門使用預(yù)算資金的過程實時監(jiān)控，約束其科學(xué)規(guī)劃預(yù)算資金，保障資金的高效使用。部分單位存在預(yù)算管理人員專業(yè)能力較弱，缺乏考核機制的問題，導(dǎo)致在開展預(yù)算績效管理工作時無法保障預(yù)算執(zhí)行的有效性，很容易造成預(yù)算與實際支出相脫離的問題，嚴重抑制預(yù)算績效管理的效用。因此，加強預(yù)算績效管理是保障每個部門科學(xué)規(guī)劃資金使用，保障資金合理化配置，充分發(fā)揮其效用的有效手段。三、加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題（一）缺乏完善的預(yù)算管理體系，職能分配不合理自從實施新預(yù)算法以后，事業(yè)單位在開展預(yù)算績效工作時，主要由于缺乏完善的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致績效工作無法順利開展，為預(yù)算績效工作產(chǎn)生一定的不利影響。很多單位尚未構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，主要是由以下兩點造成的。第一，單位缺乏對預(yù)算管理職能的合理化分配，致使不同職能部門在開展工作時，由于權(quán)責不合理的分配，導(dǎo)致出現(xiàn)一些糾紛事件。并且事業(yè)單位在市場經(jīng)濟體系的深化改革影響下，很多單位缺乏與時代發(fā)展相匹配的運營模式，現(xiàn)有的預(yù)算管理體系較為滯后，無法滿足當下的實際需求[1]。在新形勢背景下，仍然存在部分單位依然采用傳統(tǒng)的粗放式管理模式，這是導(dǎo)致內(nèi)部管理秩序較為混亂的另一大因素。第二，單位在執(zhí)行預(yù)算績效管理過程中缺乏有力的監(jiān)督，同時，預(yù)算編制并未能充分發(fā)揮其作用，并且在實際預(yù)算過程中，還存在預(yù)算考核體系缺乏規(guī)范性的問題，從而致使預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行都不能發(fā)揮其真正效用。（二）預(yù)算績效指標的設(shè)置缺乏合理性目前，很多單位在開展預(yù)算績效管理工作時，缺乏對績效指標的合理設(shè)置，缺乏有效性和專業(yè)性，不能滿足當下預(yù)算績效管理的需求，仍然需要不斷完善。預(yù)算績效指標的合理設(shè)置以及單位內(nèi)部各個部門相互協(xié)調(diào)，是保障預(yù)算績效管理工作順利開展的有力支撐。同時，預(yù)算績效指標的制定是需要充分征詢各個職能部門以及不同崗位的工作人員，依據(jù)當下現(xiàn)有的相關(guān)政策，結(jié)合以往部門歷史標準以及相同行業(yè)的績效指標或者計劃標準來展開制定，所涉及的范圍和數(shù)據(jù)較為廣泛，很多單位都未能深入調(diào)研，隨意設(shè)置。很多事業(yè)單位所設(shè)置的績效指標與實際情況相背離，大多數(shù)單位績效管理工作都是由財務(wù)部門負責，或者是某個職工的個人工作，在該種情況下，所制定的預(yù)算績效指標嚴重缺乏合理性、科學(xué)性，無法凸顯單位的工作重點與特征，導(dǎo)致預(yù)算績效管理出現(xiàn)關(guān)注點尚不明確的問題，從而后期的預(yù)算績效評價工作很難有效展開，無法達到預(yù)期效果。（三）預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏有效性、準確性預(yù)算管理的開端就是預(yù)算編制工作，該項工作關(guān)乎后期的預(yù)算執(zhí)行效果，關(guān)乎預(yù)算績效評價等一系列活動。目前，大多數(shù)單位在編制環(huán)節(jié)都存在諸多不足，主要是預(yù)算編制未能與單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理有效銜接，很多單位的房產(chǎn)和相關(guān)設(shè)備處于長期閑置的狀態(tài)，包括一些設(shè)備的配置數(shù)量和配置標準存在嚴重超標的問題，并且，在開展編制工作時，很多單位依然還是繼續(xù)申請相應(yīng)的財政經(jīng)費用于購置相關(guān)設(shè)備與設(shè)施，甚至有些單位存在爭資金的現(xiàn)象，在編制預(yù)算時多報，致使年底存在大量的結(jié)余資金。預(yù)算項目如果缺乏合理性、可行性，就很難保障財政資金的使用效益，無法體現(xiàn)資金的優(yōu)化特征[2]。（四）缺乏內(nèi)部控制，預(yù)算績效管理執(zhí)行力較弱目前，很多事業(yè)單位都存在內(nèi)部控制制度不健全的問題，導(dǎo)致內(nèi)部控制的建設(shè)很難有序展開，無法充分發(fā)揮內(nèi)控的作用。同時，由于缺乏完善的財務(wù)管理制度以及對相應(yīng)體系未能進行定期的總結(jié)與修訂，并且，績效考核體系也存在諸多問題。這些因素都是缺乏內(nèi)部控制的有效約束造成的，致使預(yù)算執(zhí)行過程中，工作人員無法精準地識別各類風險，對風險關(guān)鍵點研究不清，未能將預(yù)算執(zhí)行全面覆蓋到所有的經(jīng)濟活動中，包括一些業(yè)務(wù)和相關(guān)工作中，導(dǎo)致在開展各項業(yè)務(wù)活動時很容易出現(xiàn)各類風險，不僅降低了單位的管理效能，還容易出現(xiàn)各類違規(guī)的行為，嚴重影響預(yù)算的有效執(zhí)行[3]。同時，由于內(nèi)控制度的缺乏，還造成預(yù)算編制流于形式，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中無法實現(xiàn)規(guī)范化管理，從而致使其存在一定的隨意性。除此之外，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行程序尚不完善，缺乏合理性，相關(guān)工作人員在開展預(yù)算執(zhí)行時，很難對各項流程實現(xiàn)精細化分析，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算方案相脫離的現(xiàn)象，無法有效發(fā)揮預(yù)算管理的約束作用。單位如不能依照預(yù)算編制展開工作，會造成預(yù)算執(zhí)行流于形式，難以提高資金的使用效率。四、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效策略（一）構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系健全預(yù)算管理體系，有助于預(yù)防預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各類超預(yù)算情況的發(fā)生?；诖?，首先，單位在構(gòu)建預(yù)算管理體系時，需要深入了解預(yù)算項目，先要將所有的會計賬目進行合理劃分，這是保障財務(wù)管理工作開展透明化、公開性的重要一步。其次，在執(zhí)行預(yù)算活動時，單位需要對不同部門的崗位職責進行劃分，依據(jù)不同的預(yù)算賬目精準地找到對應(yīng)的負責人。再次，預(yù)算管理工作是一項涉及面較廣、較為復(fù)雜的管理活動，因此，單位需要針對預(yù)算管理加強審批工作，健全內(nèi)部審批制度。最后，很多單位對各項資源的處理存在多種處理方式，諸如出售、轉(zhuǎn)讓等等。但是在處理該類資源時，需要嚴格按照國家相關(guān)法律標準，盡可能地避免各類資源的不合理流失。同時，預(yù)算績效管理工作有效開展還需建立在各個職能部門的充分配合與協(xié)調(diào)之下，才能保障預(yù)算績效管理工作的順利開展。（二）構(gòu)建科學(xué)、合理的預(yù)算績效指標其一，通過提高單位管理層以及各個職能部門基層員工對預(yù)算績效管理的充分認識，使其正確地認識到單位開展預(yù)算績效管理的重要性。基于此，單位需要依據(jù)自身的職責、自身發(fā)展規(guī)劃以及年度重點工作來設(shè)置績效目標，在設(shè)置目標時需要清晰績效指標與績效評價結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)性。所有的業(yè)務(wù)項目與部門職責之間是存在關(guān)聯(lián)性，因此，事業(yè)單位需要充分發(fā)揮財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的相互協(xié)作性，健全協(xié)同機制，共同承擔梳理、分析績效指標的責任，提高履職效果。其二，制定合理的績效指標目的在于量化和細化績效目標，因此，在制定預(yù)算績效指標時，需要根據(jù)單位的實際情況，依據(jù)該行業(yè)的特征以及不同區(qū)域的特征、不同服務(wù)對象的差異，綜合考量不同因素，制定出滿足單位個性化需求的績效指標，確保該指標能突出單位以提高公共服務(wù)質(zhì)量為目標，需重點關(guān)注績效指標的相關(guān)性與覆蓋全面性，為不同的指標制定相應(yīng)的考核標準、考核方法，并且，還需為不同的責任部門合理化分配指標，采用定量與定性的方法細化指標[4]。例如，單位可以通過訪談?wù){(diào)查專業(yè)崗位的員工，調(diào)查行業(yè)標準以及各部門的歷史數(shù)據(jù)水平，包括單位自身的預(yù)算定額標準，對這些因素充分考量，確定標準，保障預(yù)算績效指標的科學(xué)合理性，使其具備可衡量性，在評價時更具說服力。其三，監(jiān)控不同階段的績效指標實施情況。可將事業(yè)單位每年的預(yù)算執(zhí)行進度以及項目完成情況，按不同階段監(jiān)控，為每階段設(shè)置相應(yīng)的任務(wù)目標，便于及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并提出改進要求，確保在下階段能按規(guī)定完成計劃目標，保障項目總計劃按期完成，有利于事業(yè)單位對整個項目全過程、無死角的評級。事業(yè)單位在設(shè)置監(jiān)控機制外，還可匹配績效考核和獎懲機制。為單位設(shè)置完善的獎懲機制，是保障預(yù)算績效管理工作順利開展的基礎(chǔ)。針對一些執(zhí)行效果較好的部門或工作人員給予物質(zhì)和精神獎勵，可將員工的晉升跟績效考核評價相掛鉤，用以激勵和約束員工的工作行為。反之，針對一些執(zhí)行效果較差的部門或工作人員，可通過大會通報，約談等方式，要對其進行追責，并限其定期整改。對預(yù)算績效管理指標實施情況的監(jiān)控，離不開信息技術(shù)的支持。因此，事業(yè)單位需積極引進信息化建設(shè)，在預(yù)算績效評價工作中融入信息技術(shù)，構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價信息管理系統(tǒng)，用以動態(tài)監(jiān)控各個項目資金的使用情況以及預(yù)算績效執(zhí)行情況，便于單位人員在系統(tǒng)上及時開展項目申報、論證以及評價工作，便于相關(guān)工作人員及時有效地評價項目實施效果，進一步提高事業(yè)單位預(yù)算績效評價水平，保障預(yù)算績效管理工作的順利開展。（三）細化預(yù)算編制環(huán)節(jié)，提高其準確性加強預(yù)算績效管理工作，旨在于規(guī)范單位預(yù)算編制工作。事業(yè)單位要站在相關(guān)法律法規(guī)、部門職能以及年度工作規(guī)劃、項目總規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)資金使用的輕重緩急合理化安排預(yù)算，并對其展開編制工作。其一，還需充分考慮預(yù)算編制的要求，在人財物的配置上要注重整體性，對一些重點項目需要設(shè)立充分的依據(jù)，深入研究對其展開論證，實現(xiàn)預(yù)算的細化，保障預(yù)算編制的針對性。其二，單位所有需要開展的項目都需要進行前期的可行性論證以及評審工作，積極開展對各個項目的事前績效評估工作，避免出現(xiàn)多次的預(yù)算追加，避免預(yù)算支出的隨意性，保障預(yù)算編制的高質(zhì)量、高水平，能為預(yù)算績效評價提供科學(xué)、合理、精準的數(shù)據(jù)支持。其三，在開展預(yù)算編制工作時，并不是依靠財務(wù)部門來完成，是需要各個部門的充分配合，在財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同下，共同承擔預(yù)算編制工作。同時，還需加強業(yè)財兩部門工作人員的業(yè)務(wù)能力，能夠促使其充分結(jié)合各個項目內(nèi)容完成預(yù)算編制工作，提高預(yù)算方案的科學(xué)性、可操作性。通過有效結(jié)合預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作，有助于保障預(yù)算編制的精準性。其四，定期對預(yù)算編制展開綜合分析，不斷完善調(diào)整預(yù)算的工作。負責不同項目的支出部門需要實時反饋預(yù)算執(zhí)行情況，依據(jù)單位設(shè)置的相關(guān)程序?qū)︻A(yù)算進行調(diào)整。其五，編制方法的選用上，可以采用零基預(yù)算法或者其他的編制方法，充分結(jié)合年度工作計劃完成對預(yù)算的編制工作，提高預(yù)算執(zhí)行的效率[5]。（四）優(yōu)化內(nèi)部控制，加大執(zhí)行力度事業(yè)單位可以通過加大監(jiān)督力度，促進內(nèi)部審計機構(gòu)充分發(fā)揮自身的職能作用，合理設(shè)置相應(yīng)崗位，健全激勵約束機制，在績效考核體系中融入內(nèi)控制度建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行情況，需要覆蓋所有的部門與崗位，還包括各項業(yè)務(wù)活動開展的流程以及管理過程，注重對風險關(guān)鍵點的精準識別，健全風險解決方案。單位還需加強員工績效管理意識以及責任意識，約束其工作行為，能做到規(guī)范有效地使用資金、資產(chǎn)，并且十分注重資金、資產(chǎn)的使用效率以及是否達到預(yù)期的效益。健全資金使用的跟蹤問責機制，該機制要充分結(jié)合內(nèi)部日常評價、重點監(jiān)督、內(nèi)部分析以及外部評價，對資金、資產(chǎn)的使用動向、使用過程實施全程監(jiān)控[6]。在具體使用資金、資產(chǎn)的過程中一旦出現(xiàn)不合理或者嚴重浪費的行為，要及時對問題進行處理，并且對主要負責人進行績效問責。通過完善內(nèi)控制度，優(yōu)化內(nèi)部管理水平，為預(yù)算績效管理的有效落實奠定良好的基礎(chǔ)。在內(nèi)控的有效約束下，不斷完善相關(guān)制度與流程，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，保障事業(yè)單位經(jīng)濟效益與社會效