非關稅壁壘案例

中日蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)事件經(jīng)過2001年4月10日，日本政府單方面決定，依據(jù)WTO協(xié)定第19條和日本國內(nèi)的關稅率法，從2001年4月23日至11月8日對主要從中國進口的大蔥、鮮香菇和燈心草實施緊急限制進口措施，此舉標志著中日蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)開始。而實際上，中日之間蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)早在1995年就已初露端倪。當時，日本就根據(jù)WTO?農(nóng)業(yè)協(xié)議?中第5條特殊保障條款對從中國進口的大蒜和生姜發(fā)難過，最終以中國實施出口配額管理和日方實施進口商申報管理而告一段落。因此，此次日本的發(fā)難可以說是第二輪，而且比第一次表現(xiàn)的行動更積極，且緊急限制進口措施實施的也更快。在過去10年中，中國蔬菜對日出口呈明顯上升趨勢，且具有兩個主要特點：一是對日出口從以腌制蔬菜為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员ｕr蔬菜與冷凍蔬菜為主；二是從1998年開始，中國保鮮蔬菜對日出口呈現(xiàn)成倍增長，在1999年到達31．8萬噸。據(jù)日本海關最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年中國對日蔬菜出口總量為104．2萬噸，保鮮蔬菜為31．2萬噸。其中1999年出口量到達2萬噸以上的保鮮蔬菜有牛蒡、洋蔥、生姜、香菇、卷心菜類、蔥、大蒜、胡蘿卜類等。同時，中美蔬菜對日出口均呈遞增趨勢，從1991年開始中國蔬菜對日出口超過美國，并一直居日本蔬菜進口國首位。美國對口蔬菜出口從1994年至1999年一直在每年60萬一70萬噸之間波動，在2000年又降至62．5萬噸。由此可見，日本對中國蔬菜進口采取緊急限制進口措施并非偶然，而是遲早都會發(fā)生的事情。從90年代后期開始，日本國內(nèi)的大蔥主產(chǎn)縣島取縣等就開始對中國大蔥的調(diào)查。2000年8月底，日本國內(nèi)香菇產(chǎn)地就曾要求日本政府依據(jù)WTO協(xié)定發(fā)動保障條款。2000年12月19日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省、大藏省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等中央部委宣布對大蔥、香菇和燈心革展開調(diào)查。我國政府和日本政府分別在2001年2月和3月就此事進行磋商，在磋商未果的情況下，3月27日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省大臣單方面宣布，自4月1日起到10月份，對進口農(nóng)產(chǎn)品實施檢疫管理。3月30日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省、大藏省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省就緊急限制進口大蔥、香菇和燈心草的臨時措施進行磋商并達成協(xié)議。4月10日，日本政府公布緊急限制進口措施，從4月23日開始實施緊急限制進口措施。日本緊急限制進口措施內(nèi)容品種進口配額超過配額關稅率大蔥5383噸256%香菇8003噸266%燈心草7949噸106%凡事有因

日本實施緊急限制進口措施根本原因：日本農(nóng)業(yè)政策與國內(nèi)政治因素依然；日本蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力。〔一〕日本農(nóng)業(yè)政策與國內(nèi)政治因素使然。從農(nóng)業(yè)政策方面來看，日本雖然是農(nóng)產(chǎn)品依賴進口的國家，其糧食自給率在1999年為40％〔以能量為根底計算〕，但國內(nèi)大米處于生產(chǎn)過剩的情況。為此，70年代以來，日本都實施一定的生產(chǎn)補貼措施，讓農(nóng)戶把水田改種旱地作物〔如蔬菜、燈心草、飼料作物等〕的減反政策。而且大蔥是日本蔬菜安定制度中的指定蔬菜，如果蔬菜價格低于基準價格，那么蔬菜供給安定基金補貼其差額的90％〔獲此補貼必須事先申請參加〕。從2000年開始，日本又開始對條件不利地區(qū)實施收入補貼政策，以確保這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但這些地區(qū)主要集中在山區(qū)，其農(nóng)戶收入中依靠生產(chǎn)香菇的農(nóng)戶比重又很高。在這樣的情況之下，日本農(nóng)林水產(chǎn)省為進一步推動其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的實施就必然穩(wěn)固政策實施根底，再加上蔬菜產(chǎn)地的農(nóng)民、農(nóng)協(xié)、地方政府的強烈要求，對進口大蔥、香菇、燈心草實施緊急限制進口措施也就成為日本政府解決農(nóng)業(yè)政策問題的一項政策選擇。當然，2001年7月份的眾議院選舉對于素有農(nóng)民黨之稱的執(zhí)政黨自民黨來說，如何爭取農(nóng)民的選票也成為其自然高度重視的問題?！捕橙毡臼卟水a(chǎn)業(yè)缺乏競爭力。中日蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)的背后是日本蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，而我國蔬菜對日出口在本錢優(yōu)勢上占絕對優(yōu)勢。日本大蔥生產(chǎn)本錢遠遠高于中國大蔥生產(chǎn)本錢，在考慮勞動力本錢的情況下，日本比中國高8．7元／公斤；在不包括勞動力本錢的情況下，比中國高出3．1元／公斤。在中日大蔥本錢中，兩者拉開差距的局部是農(nóng)機具費用、水利費用、設施費用、電熱費以及勞動費用，特別是勞動費用的差距竟然相差10781元／畝〔見表〕。此外，中國種子費用高于日本，其原因是中國種植出口大蔥的種子根本上是從日本進口，由此可見日本種子商社從對中國出口所賺取的利潤。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計情報部資料，日本國內(nèi)生產(chǎn)大蔥的流通環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)者——統(tǒng)一銷售組織——批發(fā)市場批發(fā)商——中間批發(fā)商——零售店鋪，1998年零售價格與生產(chǎn)者價格之比為2．88，從生產(chǎn)者到批發(fā)市場批發(fā)商之間的價格差為55日元／公斤。而我國大蔥出口費用〔運費、保險費、倉儲費〕僅為15日元／公斤左右。不僅如此，盡管日本大蔥從收獲到批發(fā)市場大概是2天時間，中國大蔥到批發(fā)市場大概需5天左右，但由于日本進口商提供日本標簽和包裝，再加上預冷和恒溫運輸，使大蔥保存時間相對較長，到消費者手中時根本與日本產(chǎn)大蔥沒有區(qū)別。所以說無論是生產(chǎn)本錢上，還是流通環(huán)節(jié)上，中國大蔥都占據(jù)絕對優(yōu)勢。中日大蔥生產(chǎn)本錢比較

生產(chǎn)成本日本中國種子費用（元/畝）5501000肥料費用（元/畝）1410430農(nóng)藥費用（元/畝）113050農(nóng)機具、水利費、設施費、電熱費（元/畝）4428500勞動費用（元/畝）127812000總計（元/畝）205003980每畝大蔥產(chǎn)量（公斤/畝）20012500大蔥生產(chǎn)成本（含勞動成本）10.21.6大蔥生產(chǎn)成本（不含勞動成本）3.90.8從中長期看，造成日本蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力的根本原因在于日本農(nóng)業(yè)勞動力后繼無人，而且現(xiàn)有勞動力日趨老齡化，以及種植蔬菜的農(nóng)戶擁有的土地分散而且蔬菜經(jīng)營規(guī)模較小。日本農(nóng)業(yè)根本從業(yè)人員從1985年的367．6萬人減少到1998年的240．8萬人，老齡率從36％上升到62％，男性從業(yè)人員從186.1萬人減少到129．3萬人，男性老齡率從43％上升到67％，而且據(jù)預測，到2024年日本農(nóng)業(yè)根本從業(yè)人員數(shù)將下降到140．4萬人，老齡率將到達60％〔見表4〕。在這種情況下，在日本很難提高機械化水平的勞動密集型蔬菜產(chǎn)業(yè)中，那些需要強壯勞動力的根莖類蔬菜、瓜果類蔬菜，在國內(nèi)供給不能完全滿足需求的情況下，必然走向依賴進口之路。日本種植蔬菜的土地較分散、經(jīng)營規(guī)模也較小，這樣就進一步加大了日本蔬菜的生產(chǎn)本錢，同時也是導致日本蔬菜生產(chǎn)本錢居高不下的一個原因。而且正是由于日本農(nóng)戶蔬菜經(jīng)營規(guī)模小，也常常很難滿足日本超市連鎖店、餐飲業(yè)等的定時定量定價格的需求。隨著中國蔬菜種植面積的擴大、品質(zhì)的提高以及確實能夠保證定時定量定價供給的情況下，就使得連鎖店和餐飲業(yè)樂于進口中國蔬菜，從而也使日本消費者逐漸接受了中國蔬菜。除上述原因之外，日元升值使得日本食品企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，特別是在中國投資的絕大局部企業(yè)是從日本引進品種，收購種植后的產(chǎn)品，進行加工后返銷日本，這也促進了中國對口蔬菜出口的增加。質(zhì)疑日本此次發(fā)動緊急限制進口措施是依據(jù)WTO協(xié)議第19條和日本關稅率法，即下述3個條件：第一是由于國外價格低以及其它未能預見的事件而導致的進口增加。第二是進口增加導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到重大損失，并能證明二者之間存在因果關系。第三是國民經(jīng)濟面臨緊迫性。對于第一個條件而言，以大蔥為例，從1998年開始的劇增，是因為1997年日本發(fā)生異常氣候災害，日本進口商緊急從中國進口所導致的結(jié)果。對于第二、第三個條件而言，從中國進口的大蔥只占日本大蔥市場8．2％的份額，據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計，日本蔬菜自給率是83％，也就是說，國外蔬菜僅占日本蔬菜市場份額的17%，日本的進口大蔥尚未到達這個水平。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省2001年3月23日公布的有關發(fā)動限制進口措施調(diào)查表中所提供的數(shù)據(jù)，1996年到2000年，日本市場大蔥價格分別為252、278、340、300、222日元／公斤，雖然2000年日本市場大蔥價格確實比1998年下降26％，但1998年日本市場大蔥價格上升的原因是由于1997年氣候原因而導致的歉收，2000年價格下降的原因之中也有當年日本產(chǎn)大蔥產(chǎn)量提高、統(tǒng)一銷售組織的銷售量增加，以及國內(nèi)不景氣帶來的通貨緊縮等原因，從一定意義上講，日本市場大蔥價格可以說是向1997年以前的價格回歸。因此，大蔥進口與日本國內(nèi)大蔥產(chǎn)業(yè)遭受損失沒有直接因果關系。事件影響本次貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，短期內(nèi)將會影響中國保鮮蔬菜的出口增長，特別是會對中國的菜農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)〔其中不乏眾多日資企業(yè)〕在很大程度上造成損失，其影響的區(qū)域主要是山東、福建、浙江、江蘇等沿海種植大蔥、香菇以及燈心草的地區(qū)。不僅如此，還可能會影響到其它蔬菜品種，特別是中國保鮮蔬菜對日出口超過2萬噸以上的品種。這些品種產(chǎn)地的日本農(nóng)民、農(nóng)協(xié)和地方政府也會采用同樣方法，要求日本中央政府對這些品種采取措施。不僅蔬菜產(chǎn)品，從中國對日出口的鰻魚、木材、海帶等也可能面臨此命運。因為日本國內(nèi)對于上述產(chǎn)品采取緊急進口限制措施的呼聲正在升高。因此，這次貿(mào)易戰(zhàn)對中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的開展來說將是一次嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，也是日本貿(mào)易保護主義抬頭的表現(xiàn)。從中長期角度來講，中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)還可能會更頻繁發(fā)生。貿(mào)易戰(zhàn)不僅給中國帶來嚴重損失，對于日本進口企業(yè)，消費者和在華農(nóng)產(chǎn)品投資者而言，也會受到巨大的損失，而且更有可能給日本物價帶來較大波動，使得日本經(jīng)濟復蘇更加艱難。結(jié)果作為還擊，同年6月21日，中國政府有關部門決定對原產(chǎn)于日本的汽車、手機和車載無限電話和空氣調(diào)節(jié)器三種產(chǎn)品加征特別關稅，稅率為100%。之后兩國有關部門就中日之間的貿(mào)易爭端進行了屢次磋商，最終于同年12月21日雙方就貿(mào)易爭端問題達成了協(xié)議，日方不啟動對中國三種農(nóng)產(chǎn)品的進口限制，中方那么撤銷對日方三種產(chǎn)品加征特別關稅，至此，為其300天的貿(mào)易摩擦降下帷幕。1、日本對中國實施的是什么緊急保證措施，解釋一下這種措施。2、中日蔬菜貿(mào)易摩擦的原因是什么？3、中日蔬菜貿(mào)易摩擦給我們什么啟示？對策：〔一〕加緊蔬菜產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型我國蔬菜生產(chǎn)總量現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)嚴重過剩的局面，中國有1／10的土地在生產(chǎn)蔬菜，蔬菜的人均占有量比美國、日本都要高，日本人均蔬菜占有量為110公斤左右，意大利人均蔬菜占有量世界最多，也不過140公斤，而中國人均蔬菜占有量卻為253公斤。盲目擴大的供給在需求變化不大的情況下會導致價格的下降，形成惡劣的市場競爭?？梢哉f數(shù)量規(guī)模型的蔬菜生產(chǎn)已經(jīng)走到了盡頭，應當加速向質(zhì)量效益型開展模式轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)揮我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，同時開展蔬菜產(chǎn)品的精深加工，促進包裝、保鮮、冷藏和加工技術的提高?！捕掣淖兊唾|(zhì)量出口戰(zhàn)略，向高質(zhì)量和高附加值產(chǎn)品出口方向開展要逐步轉(zhuǎn)變以低價促出口為以高質(zhì)量和高附加值產(chǎn)品出口的方式，特別是對保鮮蔬菜的出口應該加強等級規(guī)格管理，從強調(diào)量大向重質(zhì)適量方向開展。從價格上分析，出口蔬菜的年平均價格從1996年到1999年3年時間下降了26％。其中，保鮮蔬菜出口價格下降幅度最大，到達了41.4％，脫水蔬菜下降了21.1％，調(diào)理加工蔬菜下降了18.1％，冷凍蔬菜下降了5.4％。由此可見，越是深加工的蔬菜產(chǎn)品，它的出口價格下降速度越慢；越是初級產(chǎn)品，它的出口價格下降速度越快。所以，改變蔬菜出口低附加值，向高附加值方向開展是解決問題的一個關鍵。〔三〕努力拓展蔬菜出口新渠道應該重視對日、韓等國周邊市場以及歐洲市場的開拓。對日本和韓國等周邊國家的蔬菜貿(mào)易，應該加強政府間關于蔬菜信息的交流，爭取建立穩(wěn)定的貿(mào)易關系，另一方面，要加大從日